Gaceta del Congreso del 08-05-2012 - Número 210IPSDPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Mayo 2012 |
| Número de Gaceta | 210 |
GACETA DEL CONGRESO 210 Martes, 8 de mayo de 2012 Página 1
P O N E N C I A S
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 210 Bogotá, D. C., martes, 8 de mayo de 2012 EDICIÓN DE 44 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUN-
DO DEBATE EN SEGUNDA VUELTA EN SE-
NADO DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO
DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 07 DE
2011 DE SENADO, 143 DE 2011 CÁMARA,
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE
ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 9 DE 2011
SENADO, 11 DE 2011 SENADO, 12 DE 2011
SENADO Y 13 DE 2011 SENADO
por medio del cual se reforman artículos de la
Constitución Política con relación a la Adminis-
tración de Justicia y se dictan otras disposiciones.
Señor doctor
LUIS FERNANDO VELASCO
Presidente
Comisión Primera
Honorable Senado de la República
Ciudad
En cumplimiento del honroso encargo por usted
encomendado, atentamente nos permitimos rendir
informe de Ponencia para segundo debate, en se-
gunda vuelta en Senado de la República al Proyec-
to de Acto Legislativo número 07 de 2011 de Se-
nado, 143 de 2011 Cámara, acumulado con los
Proyectos de Acto Legislativo número 9 de 2011
Senado, 11 de 2011 Senado, 12 de 2011 Senado
y 13 de 2011 Senado, en los siguientes términos:
SÍNTESIS DEL PROYECTO
El proyecto de acto legislativo que se somete a
consideración del honorable Senado de la Repú-
EOLFDHQODVHJXQGDYXHOWDWLHQHFRPR¿QDOLGDGVX-
perar los problemas que presenta el actual sistema
judicial colombiano.
En el proyecto se proponen reformas para gene-
rar más acceso y oferta de justicia, así como para
DXPHQWDUODH¿FDFLD\H¿FLHQFLDGHO VLVWHPDHQVX
FRQMXQWRFRQOD¿QDOLGDGGH UHGXFLUODPRURVLGDG
y dilación de los procesos judiciales y así contri-
buir de manera efectiva a la descongestión de los
despachos. Se persigue aumentar la celeridad en la
UHVROXFLyQGHODVFRQWURYHUVLDV\FRQÀLFWRVFRQOD
¿QDOLGDGGHVXSHUDUODLQGH¿QLFLyQGHORVGHUHFKRV
y la inseguridad jurídica. A más de lo anterior, el
proyecto incluye instrumentos para: contrarrestar
y evitar la politización de la justicia, mejorar la
administración y ejecución del gasto de la Rama
Judicial, superar la impunidad, otorgar las debidas
garantías en los procesos contra aforados constitu-
cionales y superar las falencias del régimen disci-
SOLQDULRGHDERJDGRV HPSOHDGRVMXGLFLDOHV¿VFD-
les, jueces y magistrados.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Los Senadores Ponentes nos permitimos poner
en conocimiento de la Comisión Primera Cons-
titucional del honorable Senado de la República,
que el proyecto de acto legislativo radicado por el
Gobierno Nacional a través del Ministerio del In-
terior y de Justicia (hoy Ministerio de Justicia y
del Derecho), tuvo su origen en el Anteproyecto de
Reforma Constitucional a la Justicia que el propio
Presidente de la República, doctor Juan Manuel
Santos Calderón, presentó al país y a las Altas Cor-
tes el 25 de agosto de 2010, pocos días después de
haber tomado posesión como Primer Mandatario
de los colombianos. Dicho anteproyecto, además
de recoger las ideas que en el pasado habían expre-
sado muchos académicos, operadores judiciales,
comisiones de estudios de reforma constitucional
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a la justicia1 y centros de estudios en materia de
justicia, incorporó las propuestas más importantes
que fueron planteadas a lo largo del debate electo-
ral presidencial, fundamentalmente las contenidas
en los programas de campaña del actual Presidente
de la República y el actual Ministro del Interior
(antes Ministro del Interior y de Justicia), doctor
Germán Vargas Lleras.
Con posterioridad al 25 de agosto de 2010 y
como consecuencia del proceso de socialización
que desde este momento tuvo lugar, el Anteproyec-
to de Acto Legislativo se nutrió de las propuestas
y comentarios que realizaron los académicos, los
operadores de justicia, los servidores de la Rama
Judicial, las universidades y las asociaciones sin-
dicales, entre otros.
(QHIHFWRFRQHO¿QGHLQYROXFUDUDORVGLIHUHQ-
tes actores interesados en la causa de la justicia, el
Gobierno Nacional instaló la “Mesa de Justicia”
el 13 de septiembre de 2010 con la intención de
WHQHUXQ GLiORJRÀXLGR HLQFOX\HQWH FRQOD 5DPD
Judicial, los directores de las entidades de control,
los voceros de los partidos políticos con represen-
tación en el Congreso, los sindicatos, los gremios
económicos, las facultades de derecho e importan-
tes juristas.
Igualmente, mediante el Decreto 4095 del 4 de
noviembre de 2010, el Gobierno Nacional creó la
Comisión Interinstitucional para la Reforma a la
-XVWLFLDFRQHO ¿QGH“participar en la elabora-
ción de un proyecto normativo sobre la reforma
a la justicia en Colombia y formular recomenda-
ciones al Gobierno Nacional en este sentido”. La
Comisión Interinstitucional para la Reforma a la
Justicia estuvo integrada por el Ministro del In-
terior y de Justicia, el Viceministro de Justicia y
del Derecho, el Presidentes de la Corte Suprema
de Justicia, el Presidente del Consejo de Estado,
el Presidente del Consejo Superior de la Judica-
tura, el Presidente del Senado de la República,
el Presidente de la Cámara de Representantes, el
Secretario Jurídico de la Presidencia de la Repú-
blica, el Fiscal General de la Nación, el Procu-
rador General de la Nación y el doctor Manuel
José Cepeda Espinosa (ex Presidente de la Cor-
te Constitucional). La Comisión sesionó durante
más de ocho (8) meses y culminó con el encuen-
tro llevado a cabo los días 11 y 12 de julio de
2011 en la ciudad de Bogotá con la presencia del
señor Presidente de la República y del entonces
designado Ministro de Justicia y del Derecho,
doctor Juan Carlos Esguerra Portocarrero. Adi-
1 Informe de la Comisión de Expertos de Reforma a la
Justicia - Decreto número 4932 del 18 de diciembre de
2009. Esta Comisión estuvo integrada por reputados
juristas, académicos, doctrinantes, magistrados y ex
magistrados, quienes actuaron bajo la dirección del
doctor José Alejandro Bonivento Fernández.
cionalmente, esta Comisión tuvo como invitados
permanentes a Asonal Judicial y a la Corporación
Excelencia en la Justicia.
También es importante advertir que desde el 25
de agosto de 2010 hasta julio de 2011, el Antepro-
yecto de Reforma Constitucional a la Justicia fue
objeto de análisis en los respectivos encuentros de
las diferentes jurisdicciones, en eventos académi-
cos de gran trascendencia y en esfuerzos indivi-
duales de muchos colombianos que ayudaron, con
VXVDSRUWHVDGH¿QLUODSURSXHVWDTXHHO*RELHUQR
Nacional sometió a consideración del Congreso el
pasado 4 de agosto de 2011.
Así mismo, el 11 de agosto de 2011 y de con-
formidad con lo establecido en el numeral 4 del ar-
tículo 237 de la Constitución Nacional, el Consejo
de Estado presentó el Proyecto de Acto Legislativo
número 9 de 2011. Posteriormente fueron radica-
dos los Proyectos de Acto Legislativo número 11,
12 y 13 de 2011.
Como resultado del proceso de socialización
de dichos proyectos, adelantado por el honorable
Congreso de la República, el Ministerio de Justicia
y del Derecho y las Altas Cortes, se presentaron
más de cien (100) propuestas y comentarios prove-
nientes de diferentes interesados, entre los que se
destacan magistrados del Consejo de Estado, del
Consejo Superior de la Judicatura y de la Corte
6XSUHPDGH-XVWLFLDR¿FLQDVGHDERJDGRVDVRFLD-
ciones gremiales y empresariales, universidades,
ciudadanos y usuarios de la justicia en general.
Además, se llevaron a cabo diferentes Foros or-
ganizados por el honorable Congreso de la Repú-
EOLFD\GLIHUHQWHVXQLYHUVLGDGHVFRQOD¿QDOLGDGGH
divulgar las principales innovaciones consagradas
en el proyecto de acto legislativo de Reforma a la
Justicia, así como la de recibir sugerencias y co-
mentarios al mismo.
En 6 de octubre del año 2011 el presente pro-
yecto luego de largas discusiones fue aprobado en
Comisión Primera de Senado donde fueron escu-
chados además de los miembros de distintas ban-
cadas integrantes de la Corporación, los presiden-
tes de las Altas Cortes que con sus observaciones
enriquecieron la iniciativa. Posteriormente, el 8 de
noviembre la Plenaria del Senado de la República
lo aprobaría con lo cual empezaba el trámite en la
Cámara de Representantes que lo debatió y apro-
bó en Comisión y en Plenaria el primero y el 14
de diciembre del año pasado respectivamente. La
conciliación se llevó a cabo el 16 de diciembre de
2011 y empezó la segunda vuelta con su aproba-
ción los días 17 y 18 de abril en Comisión Primera
del Senado.
Los participantes en el proceso de socialización
fueron, entre otros, los siguientes:
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COMENTARIOS AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 07 DE 2011 DE SENADO, 143 CÁMARA, ACU-
MULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 9 DE 2011 SENADO, 11 DE 2011 SENADO,
12 DE 2011 SENADO Y 13 DE 2011 SENADO
Medio Autor
COMUNICACIONES ESCRITAS
Confederación General del Trabajo (carta del 17 de agosto de 2011)
Parmenio Cuéllar Bastidas, Senador de la República (carta del 23 de agosto de 2011)
Sindicato Nacional de Empleados del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Foren-
ses- Sindemedilegal (comunicación del 25 de agosto de 2011)
Corporación Colegio Nacional de Abogados de Colombia - Conalbos (comunicación del 30
de agosto de 2011)
Rodrigo Uprimny, Director del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad – Dejusticia
Edith Zuleni Hernández (comunicación de septiembre de 2011)
Gloria María Borrero, CEJ (comunicado de prensa de la Corporación Excelencia en la Justicia)
Olegario Suárez Villarreal (comunicación del 8 de septiembre de 2011)
COCA-COLA FEMSA (comunicación del 19 de septiembre de 2011 suscrita por su Vicepre-
sidente Legal y de Asuntos Corporativos, Felipe Márquez Robledo)
Jaime Enrique Lozano (comunicación del 26 de agosto de 2011)
Luis Alirio Torres Barreto (comunicación del 13 de septiembre de 2011)
SESIÓN DE LA COMISIÓN
PRIMERA DE SENADO (23 de
agosto de 2011)
Ponencia de Mauricio Fajardo, Presidente del Consejo de Estado
Ponencia de Camilo Humberto Tarquino, Presidente de la Corte Suprema de Justicia
Ponencia de Juan Carlos Esguerra, Ministro de Justicia y del Derecho
Ponencia de Angelino Lizcano, Presidente del Consejo Superior de la Judicatura
Intervención del Senador Parmenio Cuéllar, Miembro del Partido Polo Democrático
SESIÓN DE LA COMISIÓN
PRIMERA DE SENADO (24 de
agosto de 2011)
Ponencia de Vólmar Pérez, Defensor del Pueblo
Ponencia de Vivianne Morales, Fiscal General de la Nación
Intervención de Luis Carlos Avellaneda, Senador del Polo Democrático
Intervención de Roy Barreras, Senador del Partido de La U
Intervención de Eduardo Enríquez Maya, Senador del Partido Conservador
Intervención de Roberto Gerléin, Senador del Partido Conservador
Intervención de Jesús Ignacio García, Senador del Partido Liberal
Intervención de Juan Manuel Galán, Senador del Partido Liberal
Ponencia de Alejandro Ordóñez, Procurador General de la Nación
Intervención de Juan Carlos Vélez, Senador del Partido de La U
Intervención de Álvaro Navas, Vicecontralor General de La República
FORO SOBRE REFORMA A
LA JUSTICIA, TUNJA (8 de
septiembre de 2011)
Intervención del Senador Luis Fernando Velasco
Ponencia del Magistrado Camilo Tarquino, Presidente de la Corte Suprema de Justicia
Ponencia del Magistrado Angelino Lizcano, Presidente del Consejo Superior de la Judicatura
Ponencia del Magistrado Javier Martínez del Valle, Presidente del Tribunal Superior de Tunja
Ponencia de Gerardo Hernández Sandoval, Académico
Ponencia de Baudilio Pedraza Ortega, Presidente Seccional de Asonal Judicial- Tunja y Vice-
presidente Nacional de Asonal Judicial
Ponencia de José Muñoz Barrera, Juez Administrativo
Ponencia de Zuly Marisela Ladino, Personera de Garagoa
Ponencia de Edwin Molina, Estudiante de Derecho de la Universidad de Boyacá
CONVERSATORIO SOBRE
REFORMA A LA JUSTICIA,
CLUB DE ABOGADOS (13 de
septiembre de 2011)
Intervención de Edgardo Maya Villazón, exProcurador General de la Nación
Intervención de Jorge Arango Mejía, ex magistrado de la Corte Constitucional
Intervención de Alfredo Beltrán Sierra, expresidente de la Corte Constitucional
Intervención del Representante Jorge Eliécer Gómez Villamizar, Comisión Primera de la Cámara
Intervención de la Representante Consuelo González de Perdomo, Comisión Cuarta de la Cámara
FORO SOBRE REFORMA A
LA JUSTICIA, POPAYÁN (14
de septiembre de 2011)
Intervención de Eduardo Rojas Pineda, Rector Delegatario de la Universidad del Cauca
Intervención del Senador Luis Fernando Velasco
Ponencia del Senador Jesús Ignacio García
Ponencia del Ministro Juan Carlos Esguerra Portocarrero
Ponencia de Camilo Tarquino, Presidente de la Corte Constitucional
Ponencia de Mauricio Fajardo, Presidente del Consejo de Estado
Ponencia de Angelino Lizcano Rivera, Presidente del Consejo Superior de la Judicatura
Ponencia de Parmenio Cuéllar, Senador de la República
Intervención de Jimmy Mayunga, en representación de las comunidades campesinas
Intervención de Juan Pablo Domínguez
Ponencia de Juan Diego Castrillón, Decano de la Universidad del Cauca
Ponencia de Yohanna Sarducci, en representación de la asociación de exalumnos de la Uni-
versidad del Cauca
Ponencia de Jesús Alberto Gómez
Ponencia de Gabriel Bustamante, Corporación “Viva la Ciudadanía”
Ponencia de Adelmo Valencia, Coordinador de la asociación “Tejido, Justicia y Armonía”
Intervención de Alonso Manzano, líder comunitario
Intervención de María Camila Ramos, Juez Segunda Promiscua Municipal
Ponencia de Francy Helena Márquez, representante de las comunidades negras
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