Gaceta del Congreso del 08-05-2008 - Número 232PPDPL (Contenido completo) - 8 de Mayo de 2008 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766939037
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Gaceta del Congreso del 08-05-2008 - Número 232PPDPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 50 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación08 Mayo 2008
Número de Gaceta232
GACETA DEL CONGRESO 232 Jueves 8 de mayo de 2008 Página 1
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 232 Bogotá, D. C., jueves 8 de mayo de 2008 EDICION DE 24 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL (E.) DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
P O N E N C I A S
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NUMERO 230 CAMARA 2008, 151 SENADO 2007
SRUODFXDOVHIRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDHOPLFUR
SHTXHxR\PHGLDQRHPSUHVDULRVHFUHDQODVIDFWXUDVFRPHUFLDOHV
como títulos valores y se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., abril 30 de 2008
Doctor
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DIAZ
Presidente
COMISION TERCERA
CAMARA DE REPRESENTANTES
Bogotá, D. C.
En atención a la designación que nos fuera hecha por la Mesa Di-
rectiva de la Comisión Tercera Permanente de Cámara y dando cum-
plimiento al término establecido en el artículo 153 de la Ley 5ª de
1992, nos permitimos presentar Ponencia para primer debate ante esta
comisión, al Proyecto de ley número 230 Cámara 2008, 151 Sena-
do 2007, SRUODFXDOVH IRUWDOHFHQPHFDQLVPRVGH ¿QDQFLDFLyQSDUD
HOPLFUR SHTXHxR\ PHGLDQR HPSUHVDULRVH FUHDQODV IDFWXUDVFR-
merciales como títulos valores y se dictan otras disposiciones, en los
siguiente términos:
1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El proyecto que nos ocupa es de autoría del honorable Senador Ga-
briel Zapata; fue publicado en la Gaceta del Congreso número 477 de
2007, aprobado en primer debate en la Comisión Tercera del Senado
el día jueves 28 de noviembre de 2007, y en la Plenaria del Senado el
día 13 de diciembre de 2007, en ambas discusiones por unanimidad y
VLQPRGL¿FDFLRQHV DOWH[WRLQLFLDO GHOSUR\HFWR &RPR3RQHQWHSDUD
primer y segundo debate, fue designado el honorable Senador José
Darío Salazar.
2. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto, como su título lo indica, tiene por objeto brindar me-
FDQLVPRVGH¿QDQFLDFLyQSDUDORVPLFURSHTXHxRV\PHGLDQRVHPSUH-
sarios a través del fortalecimiento de las facturas comerciales de venta
de bienes y de servicios, y principalmente mediante la constitución de
HVWRVGRFXPHQWRVFRPHUFLDOHVHQWtWXORVYDORUHVFRQHO¿QGHDJLOL]DUVX
QHJRFLDFLyQ\H[LJLELOLGDG
&RPRORVHxDODURQORVKRQRUDEOH3RQHQWHVGXUDQWHORV WUiPLWHVVXU-
tidos en el honorable Senado de la República, los cambios en los tér-
minos y modalidades del comercio actual son el primer paso para la
concreción de instrumentos jurídicos de contratación y de relaciona-
miento entre los distintos actores del mercado, de manera que la ley no
se rezague frente a los avances de las situaciones comerciales.
Es clara, entonces, la necesidad de un proyecto como este que busca
ajustar la normatividad colombiana a la evolución cada vez más rápida
en el mundo de los negocios, por lo menos en el tema de las facturas
comerciales.
Por otro lado, no debe dejarse de lado que la circulación de las fac-
WXUDVSXHGHFRQVWLWXLU XQDIRUPDGH ¿QDQFLDFLyQSDUDSHTXHxRV\PH-
GLDQRVHPSUHVDULRV DTXLHQHVQR OHVHV IiFLODFFHGHU DOD ¿QDQFLDFLyQ
bancaria, mediante la utilización de convenios de factoring, o factoraje
FRPROHGHQRPLQDQHQ0p[LFR
Así lo establece el Documento Conpes número 3484 de agosto 13 de
\HVSHFt¿FDPHQWHVHxDODTXH³DSDUWHGHODVOtQHDVGHUHGHVFXHQWR
%DQFyOGH[HVWi GHVDUUROODQGRRSHUDFLRQHV GHIDFWRUDMH FRQ 0LFURHP-
presas y Pymes, con el objeto de facilitarles la obtención de liquidez in-
PHGLDWD\PHMRUDUVXÀXMRGHFDMD(QODDFWXDOLGDGHOWLSRGHIDFWRUDMH
TXHRIUHFH%DQFyOGH[HVHQVXJUDQPD\RUtDSDUDHOVHFWRUH[SRUWDGRU\
HVWiUHVSDOGDGRSRUFRPSDxtDVDVHJXUDGRUDV6LQHPEDUJRHVQHFHVDULR
GHVDUUROODU\PDVL¿FDUHVWH PHUFDGRSDUDTXHODV0LFURHPSUHVDV \ODV
3\PHVWDQWRH[SRUWDGRUDVFRPRQRH[SRUWDGRUDVSXHGDQDFFHGHUHIHF-
WLYDPHQWHDHVWHLQVWUXPHQWRGH¿QDQFLDPLHQWR´
(QHO'RFXPHQWR&RQSHVFLWDGRVHUHFRPLHQGDHQWUHRWUDV³6ROLFL-
WDUD%DQFyOGH[DO0&,7\DO'13
• En seis meses, estudiar los cambios regulatorios necesarios para
fomentar el uso del factoraje con el objeto de facilitar a las Microem-
SUHVDV\ODV3\PHVODREWHQFLyQGHOLTXLGH]LQPHGLDWD\PHMRUDUVXÀXMR
GHFDMD´
En ese orden de ideas, las características de las facturas serían las
siguientes:
a) Carácter documentario, es decir, papel escrito e indispensable para
KDFHUHIHFWLYRVORVGHUHFKRVTXHHQpOVHFRQVDJUDQ´
b) Legitimación, posibilidad que tiene su legítimo tenedor para hacer
FXPSOLUHOGHUHFKRLQFRUSRUDGRPHGLDQWH ODH[KLELFLyQGHOGRFXPHQWR
y la del obligado para solventar válidamente su obligación;
c) Literalidad, el derecho no será ni más ni menos de lo que indique
su tenor literal;
Página 2 Jueves 8 de mayo de 2008 GACETA DEL CONGRESO 232
d) Autonomía, el derecho que surge para cada poseedor es distinto y
diverso del anterior suscriptor del título;
e) Incorporación, unión íntima, indisoluble y permanente entre el
derecho y el documento.
Esta iniciativa adicionalmente pretende:
a) Garantizar la negociabilidad de las facturas de manera segura y
H¿FD]
b) Disminuir la informalidad en el comercio;
F'LVPLQXLUODHYDVLyQ¿VFDO
d) Brindar seguridad a las nuevas formas de contratación. Ejemplo:
factoring, compra de cartera;
H2IUHFHU D ORVSHTXHxRV \ PHGLDQRVHPSUHVDULRV XQPHFDQLVPR
GH¿QDQFLDFLyQ iJLOH[SHGLWR \GLVWLQWR D ODVIRUPDV WUDGLFLRQDOHVGH
¿QDQFLDFLyQ\FUpGLWRTXHPDQHMDQODVLQVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDV
3. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PROYEC-
TO DE LEY
3.1. Los títulos valores
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 619 del Código de Co-
PHUFLRORV WtWXORV YDORUHVVRQ ³DTXHOORV GRFXPHQWRVQHFHVDULRV SDUD
legitimar el ejercicio del derecho literal y autónomo que en ellos se
incorpora. Pueden ser de contenido crediticio, corporativos o de partici-
SDFLyQ\GHWUDGLFLyQRUHSUHVHQWDWLYRVGHPHUFDQFtDV´
'HHVWD GH¿QLFLyQVH GHVSUHQGHQ VXVFDUDFWHUtVWLFDV FRPRVRQ ODV
siguientes:
D&DUiFWHUGRFXPHQWDULRHVWRVLJQL¿FDTXH
L6HQHFHVLWDXQGRFXPHQWRItVLFRSDOSDEOH VLQFX\DH[LVWHQFLDQR
es posible hacer efectivos los derechos que están contenidos en él;
ii) El documento se debe presentar al obligado para su pago.
E/DOHJLWLPDFLyQVLJQL¿FD
i) La posibilidad que tiene el tenedor que lo ha adquirido conforme a
la ley de su circulación, para ejercer o disponer del derecho incorporado
en el documento. Se conoce como legitimación activa;
ii) No importa que no sea el titular jurídico del derecho, sino la te-
nencia del título conforme a la ley de circulación;
iii) Igualmente, implica la obligación del deudor de pagar solamente
DTXLHQ OH H[KLEDHO GRFXPHQWR TXHSRVHH GH DFXHUGRFRQ ODV UHJODV
propias de su circulación1.
c) La literalidad: quiere decir que:
L(O WtWXORYDORUYDOH SRU ORTXH GLFHWH[WXDOPHQWH \ HQFXDQWR OR
diga conforme a unas normas cambiarias2;
ii) Marca los alcances del derecho incorporado, los cuales son los
H[SUHVDGRVHQHOWtWXOR
d) La autonomía, según la cual:
i) El derecho que surge para cada poseedor es distinto y diverso de la
del anterior suscriptor del título, ya que cada suscriptor tiene una obli-
gación diferente de la de los demás;
ii) Como lo establece el artículo 627 del Código de Comercio, todo
suscriptor de un título se obliga autónomamente. Las circunstancias que
invaliden la obligación de alguno o algunos de los signatarios, no afec-
tarán las obligaciones de los demás.
e) La incorporación del derecho al documento:
L6H UH¿HUH DOD PDWHULDOL]DFLyQ GHOGHUHFKR TXHHQ SULQFLSLR HV
intangible;
1Trujillo Calle, Bernardo: DE LOS TITULOS VALORES, Editorial Temis, Bogotá,
7ª edición, 1992, pág. 41.
2Trujillo Calle, Bernardo: Op. Cit., pág. 49.
LL&RQVLVWH HQOD SHUPDQHQWHFRQH[LyQHQWUH HOWtWXOR \HO GHUHFKR
que aquel representa, en virtud de la cual sólo quien posea aquel puede
ejercitar este3.
(QUHVXPHQODH[SUHVLyQ³WtWXORYDORU´LQGLFDTXHHOWtWXORSRUHOGH-
recho incorporado en él, que es de contenido crediticio, adquiere valor
en sí mismo y por sí mismo, como una cosa mueble.4
documento y derecho es lo que facilitará su circulación.
3.2. Las facturas como título valor
Frente a las características anotadas de los títulos valores, es po-
sible colegir que las facturas cumplen con las mismas de la siguiente
manera:
- Tienen un claro contenido crediticio.
- Con la naturaleza de título valor, el derecho de crédito queda incor-
porado al documento, de manera que sin este no se podrá cobrar aquel.
- Una vez comience a circular conforme a las reglas del endoso, la
obligación de cada endosante será autónoma.
 6yOR HO WHQHGRU OHJtWLPR GH OD IDFWXUD SRGUi H[KLELUOD SDUD VX
pago.
/DIDFWXUDYDOGUiSRUORTXHVHxDODVXWH[WRFRQORFXDOVHFXPSOLUi
el requisito de la literalidad.
3.2.1. Facturas Cambiarias de compraventa y de transporte de
mercancías
De acuerdo con el Código de Comercio vigente, solamente son títu-
los valores la Factura Cambiaria de Compraventa, aplicable únicamente
a compraventa de bienes muebles y creada originalmente para los even-
tos de ventas a plazos, y la Factura Cambiaria de Transporte.
Los requisitos de estas facturas, hoy, son los siguientes:
a) Son libradas por el vendedor (artículo 772);
b) Una vez que ha sido aceptada por el comprador, se considera fren-
WHD WHUFHURVGHEXHQD IHH[HQWD GHFXOSD TXHHOFRQWUDWR GHFRPSUD-
venta ha sido debidamente ejecutado en la forma estipulada en el título
(artículo 773);
c) Debe contener los requisitos del artículo 621, que son: la mención
GHOGHUHFKR TXHHQ HOWtWXOR VHLQFRUSRUD\ OD¿UPD GHTXLHQ ORFUHD
$GHPiVVH H[LJHQ XQRV UHTXLVLWRV HVSHFLDOHV SDUD FDGD XQD GH HOODV
(artículos 774 y 776), así:
Factura Cambiaria de Compraventa Factura Cambiaria de Transporte
/DPHQFLyQGHVHU³IDFWXUDFDPELDULDGH
FRPSUDYHQWD´
2. El número de orden del título;
3. El nombre y domicilio del comprador.
4. La denominación y características que
LGHQWL¿TXHQODV PHUFDGHUtDVYHQGLGDV \OD
constancia de su entrega real y material.
5. El precio unitario y el valor total de las
mismas, y
/D H[SUHVLyQ HQ OHWUDV \ VLWLRV YLVLEOHV
de que se asimila en sus efectos a la letra
de cambio.
/DPHQFLyQGHVHU³IDFWXUDFDPELDULDGH
WUDQVSRUWH´
2. El número de orden del título.
3. El nombre y domicilio del remitente.
4. La denominación y características que
identifiquen las mercaderías objeto del
transporte.
5. El precio de este y su forma de pago.
6. La constancia de ejecución del trans-
porte, y
/D H[SUHVLyQ HQ OHWUDV \ VLWLRV YLVLEOHV
de que se asimila en sus efectos a una letra
de cambio.
d) Adicionalmente, cuando el pago se haga por cuotas, deberá indi-
carse el número de cuotas, la fecha de vencimiento de las mismas, y la
cantidad a pagar en cada una. Los pagos parciales deben hacerse constar
en la factura indicando la fecha en que fueren hechos (artículo 777);
e) Se destaca que la no devolución de las facturas cambiarias en un
plazo de 5 días a partir de la fecha de su recibo, se entenderá como falta
de aceptación (artículo 778);
3Labariega Villanueva, Pedro Alfonso: CONCEPTO Y CARACTERIZACION DE
LOS TITULOS VALOR, artículo publicado en Revista de Derecho Privado, nueva
serie, Número 2, mayo-agosto de 2002, versión digital en www.juridicas.unam.
P[
4 Iriarte Uparela, Luis Alfonso, COMPENDIO DE TITULOS VALORES, Editores
*UD¿WDOLD%DUUDQTXLOODSiJ

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