Gaceta del Congreso del 08-08-2006 - Número 272AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Agosto 2006 |
| Número de Gaceta | 272 |
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XV - Nº 272 Bogotá, D. C., Martes 8 de agosto de 2006 EDICION DE 40 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 4 DE 2006
(mayo 10)
Legislatura 2005-2006 – Segundo Período
Presidente: Manuel de Jesús Berrío Torres
Vicepresidente: Miguel Angel Durán Gelvis
Secretario: Rigo Armando Rosero Alvear
Se da inicio a la sesión del día 10 de mayo de 2006 en el recinto de la Co-
misión Séptima de la Cámara de Representantes, siendo las 9:50 a. m.
Presidente:
Solicita llamar a lista.
Secretario:
Llamado a lista y verifi cación del quórum.
Contestaron:
Berrío Torres Manuel de Jesús
Celis Gutiérrez Carlos Augusto
Cuervo Valencia Carlos Ignacio
Durán Gelvis Miguel Angel
Gutiérrez José Gonzalo
Jiménez Salazar Pedro Antonio
Moreno Gutiérrez Araminta
Raad Hernández Elías
Rodríguez Garnica Héctor Alfonso.
En el curso de la sesión:
Alfonso García Juan de Dios
Arango Angel Héctor
Avendaño Lopera Pompilio
Díaz Contreras Jairo
Enríquez Rosero Manuel
Fandiño Cantillo Edgar
Silva Gómez Venus Albeiro.
Con excusa:
Aguirre Muñoz Germán
Andrade Moreno César Augusto
Urrutia Ocoró María Isabel.
Señor Presidente, tenemos quórum deliberatorio.
Presidente:
Señor Secretario, sírvase leer el Orden del Día.
Secretario:
ORDEN DEL DIA
para la Sesión Ordinaria del día miércoles 10 de mayo de 2006
Hora: 9:50 a. m.
I
Llamado a lista y verifi cación del quórum
II
Discusión y aprobación del Acta número 3 del 19 de abril de 2006, envia-
da por correo electrónico a cada uno de los honorables Representantes
(90 folios)
III
Proyecto de ley para Sesiones Conjuntas número 258 de 2006 Senado,
272 de 2006 Cámara, por la cual se establece la Carrera Administrativa Es-
pecial para los Empleados Públicos Civiles, no Uniformados al servicio del
Ministerio de Defensa Nacional y de sus Entidades Descentralizadas, de las
Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y se derogan unas disposiciones
de la Ley 909 de 2004.
Autores: Ministro de Defensa, doctor Camilo Ospina Bernal y el honorable
Senador Jairo Clopatofsky.
Ponentes para primer debate en la Cámara de Representantes: doctores Ma-
nuel Enríquez Rosero, Pedro Jiménez Salazar y Héctor Rodríguez Garnica.
Publicación del proyecto de ley: Gaceta del Congreso número 58 de
2006.
Publicación de la ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso número
100 de 2006. Que fue entregada a cada uno de los Representantes, lo mismo
que se envió por los correos electrónicos.
IV
Anuncio de los siguientes proyectos de ley para debate en la
Comisión
Proyecto de ley número 12 de 2005 Cámara, “por la cual se dictan
normas para la elección, conformación y funcionamiento de los Consejos de
Juventud.
Autora: honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive.
Ponentes para primer debate: honorables Representantes Carlos Ignacio
Cuervo Valencia, Jairo Díaz Contreras y María Isabel Urrutia.
Publicación proyecto: Gaceta del Congreso número 453 de 2005.
Proyecto de ley número 127 de 2005 Cámara, por la cual se adiciona
la Ley 711 de 2001, la cual reglamenta el Ejercicio de la Ocupación de la
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Cosmetología y se dictan otras disposiciones en materia de salud estética y se
dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Representante Venus Albeiro Silva Gómez.
Ponente para primer debate: honorable Representante Edgar Fandiño Can-
tillo.
Publicación proyecto: Gaceta del Congreso número 596 de 2005.
Proyecto de ley número 131 de 2005 Cámara, por la cual se establecen
normas que regulan la Protección de la Salud Mental y se dictan otras dispo-
siciones.
Autor: honorable Representante Carlos Julio Gonzáles Villa.
Ponente para primer debate: honorable Representante Héctor Rodríguez
Garnica. Publicación proyecto: Gaceta del Congreso número 596 de 2005.
Proyecto de ley número 210 de 2005 Cámara, por medio de la cual el
Gobierno Nacional redirecciona, centraliza, sistematiza y establece los medios
necesarios para el justo y equitativo acceso a todos los programas que incen-
tivan el desarrollo del sector juvenil de la población en materia de empleo,
generación y promoción de empresa.
Autor: honorable Representante Carlos Chavarro Cuéllar.
Ponente para primer debate: honorable Representante Juan de Dios Alfonso
García. Publicación proyecto: Gaceta del Congreso número 839 de 2005.
V
Discusión y votación
Proyecto de ley número 179 de 2005 Cámara, 052 de 2004 Senado, por
la cual se hacen modifi caciones en el Sistema General de Seguridad Social en
Salud y se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de
y sus Proyectos Acumulados números 19, 31, 33, 38, 54, 57, 58, 98, 105, 115,
122, 142, 148 y 141 de 2004 Senado.
Autores: Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Alberto Carra-
quilla Barrera y el Ministro de la Protección Social, doctor Diego Palacio
Betancourt.
Ponentes para primer debate: honorables Representantes Miguel Angel Du-
rán Gelvis, Coordinador; Héctor Rodríguez Garnica, Pedro Jiménez Salazar,
Carlos Celis Gutiérrez, Manuel Berrío Torres, Elías Raad Hernández, Germán
Aguirre Muñoz.
Publicación proyecto: Gaceta del Congreso número 418 de 2004.
Publicación del texto defi nitivo aprobado en Plenaria del Senado: Gaceta
del Congreso número 725 de 2005.
Publicación de la ponencia de mayorías: Gaceta del Congreso número 91 de
2006. Publicación de la ponencia para primer debate suscrita por el Representante
Germán Aguirre Muñoz en la Gaceta del Congreso número 97 de 2006.
Publicación de la ponencia para primer debate en Cámara: La ponencia
suscrita por el Representante Pedro Jiménez en la Gaceta del Congreso número
99 de 2006.
Las ponencias para primer debate fueron enviadas por correo electrónico a
los honorables Representantes y se entregó la Gaceta a cada uno de ellos.
VI
Proposiciones y varios
Leído el Orden del Día, señor Presidente. Con la presencia de los doctores
Héctor Arango y Carlos Celis tenemos quórum decisorio.
Presidente:
En discusión el Orden del Día. Señor Secretario, anunciamos el proyecto de
ley de las Fuerzas Armadas. Se abre la discusión del Orden del Día. Anuncio
que se va a cerrar. Queda cerrada. ¿Aprueba la Comisión el Orden del Día?
Secretario:
Sí lo aprueba, señor Presidente. Agotado el primer punto con el quórum
decisorio, pasamos al punto segundo. Discusión y aprobación del Acta número
3 del 19 de abril de 2006.
Presidente:
Se abre la discusión sobre el Acta número 3. Anuncio que se va a cerrar.
Queda cerrada. ¿Aprueba la honorable Comisión el acta anunciada?
Secretario:
Sí la aprueba, Presidente. Queda agotado también el anuncio del proyecto de
ley para Sesiones Conjuntas, el Proyecto de ley número 258 de 2006 Senado,
272 de 2006 Cámara.
El cuarto punto, el anuncio de los Proyectos de ley números 12 de 2005
Cámara, 127 de 2005 Cámara, 131 de 2005 Cámara y el Proyecto de ley número
210 de 2005 Cámara. Queda agotado.
Presidente:
Bueno, anunciados los proyectos de ley para la próxima sesión. Pasemos
al quinto punto.
Secretario:
Quinto. Discusión y votación del Proyecto de ley número 179 de 2005
Cámara, 052 de 2004 Senado.
Presidente:
Se abre la discusión del Proyecto de ley 179 de 2006 Cámara. Se concede
el uso de la palabra al ponente coordinador, doctor Miguel Durán. Tiene el uso
de la palabra.
Honorable Representante Miguel Angel Durán Gelvis:
Gracias Presidente, quiero que la Mesa Directiva me ayude a clarifi car;
hay tres ponencias radicadas. ¿Cuál es el orden en el que debemos empezar a
discutir y cuál se someterá primero a discusión?
Presidente:
Señor Secretario, respóndale la pregunta al honorable Representante.
Secretario:
La ponencia que fue presentada primero fue la de mayorías y luego presentada
la del doctor Aguirre y posteriormente la del doctor Pedro Jiménez. Entonces,
se inicia con el informe de las mayorías, la que fue presentada primero. Se ha
radicado un impedimento, si me permite leerlo primero.
Bogotá, D. C., mayo 10 de 2006
Doctor
MIGUEL ANGEL DURAN GELVIS
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Ciudad
Respetado doctor:
En los términos establecidos en el artículo 286 y en especial en los artículos
291 y 292 de la Ley 5ª de 1992, me permito solicitarle se me declare impedido
para conocer y participar en el Proyecto de ley número 052 de 2004 Senado,
179 de 2005 Cámara, “por la cual se hacen modifi caciones en el Sistema Ge-
neral de Seguridad Social en Salud y se dictan normas orgánicas en materia
de recursos y competencias, de conformidad con los artículos 489, 49, 356 y
357 de la Constitución Política”, y sus Proyectos Acumulados 19, 31, 33, 38,
54, 57, 58, 98, 105, 115, 122, 148 y 151 de 2004 Senado.
Atentamente,
Carlos Ignacio Cuervo Valencia,
Representante a la Cámara por Antioquia.
Presidente:
¿Cuál es la causal? Tiene el uso de la palabra el Representante Héctor
Arango.
Honorable Representante Héctor Arango Angel:
Gracias Presidente, siempre que tocamos el tema de Seguridad Social, de
las personas que más interviene, de las personas que más plantea, es el doctor
Carlos Ignacio Cuervo y ahora solicita se acepte el impedimento en un proyecto
de ley que él ha venido impulsando. Eso signifi ca que si este proyecto de ley
no tuviera el beneplácito del Gobierno, estaría el doctor Carlos Ignacio Cuervo
de cabeza defendiéndolo. Entonces, todos nos tenemos que declarar impedidos,
doctor Manuel Enríquez, porque este habla de salud y aquí todos los que se
enfermen tiene que estar impedidos, todo al que le dio una gripa se tiene que
declarar impedido con la Ley de Salud. A mí me parece que son argumentos
muy pobres y además no se queda para sustentarlos, para defenderlos, sino que
deja una carta y se va. Entonces, pienso que a mí me parece que es demagogia
total en un proyecto de tanta importancia como el que se presenta. Mi voto es
negativo para aceptarle el impedimento.
Presidente:
Gracias, honorable Representante. Esa carta de impedimento no tiene nin-
guna justifi cación porque no argumenta por qué está impedido y someterla a
votación, no tiene ninguna justifi cación. El doctor Cuervo radicó la proposi-
ción y se fue. Entonces, sometamos el impedimento radicado por el honorable
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Representante Carlos Ignacio Cuervo. Secretario, nos hace el favor de leer la
solicitud del honorable Representante.
Secretario:
Bogotá, D. C., mayo 10 de 2006
Doctor
MIGUEL ANGEL DURAN GELVIS
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Ciudad
Respetado doctor:
En los términos establecidos en el artículo 286 y en especial en los artículos
291 y 292 de la Ley 5ª de 1992, me permito solicitarle se me declare impedido
para conocer y participar en el Proyecto de ley número 052 de 2004 Senado,
179 de 2005 Cámara, “por la cual se hacen modifi caciones en el Sistema Ge-
neral de Seguridad Social en Salud y se dictan normas orgánicas en materia
de recursos y competencias de conformidad con los artículos 489, 49, 356 y
357 de la Constitución Política” y sus Proyectos Acumulados 19, 31, 33, 38,
54, 57, 58, 98, 105, 115, 122, 148 y 151 de 2004 Senado.
Atentamente,
Carlos Ignacio Cuervo Valencia,
Representante a la Cámara por Antioquia.
Presidente:
Señor Secretario, nos lee los artículos citados por el honorable Represen-
tante en la Ley 5ª.
Secretario:
Artículo 286. Confl icto de intereses. Aplicación: Todo Congresista cuando
existe interés directo en la decisión porque le afecte de alguna manera o a su
cónyuge o compañero o compañera permanente o alguno de sus parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afi nidad o primero civil o a
sus socios de derecho o de hecho, deberá declarase impedido de participar en
los debates o votaciones respectivas.
Artículo 291. Declaración de impedimentos. Todo Senador o Representante
solicitará ser declarado impedido para conocer y participar sobre determinado
proyecto o decisión trascendental al observar un confl icto de interés.
Artículo 292. Comunicación del impedimento. Advertido el impedimento,
el Congresista deberá comunicarlo por escrito al Presidente de la respectiva
Comisión o Corporación Legislativa donde se trate el asunto que obliga el
impedimento.
Presidente:
Gracias Secretario, la Presidencia decide aplazar la discusión de esta pro-
posición hasta que el doctor Carlos Ignacio Cuervo esté presente. Acabo de
tener una comunicación telefónica y me dijo que en unos minutos estará aquí.
Siga con el Orden del Día.
Honorable Representante Héctor Arango Angel:
Pido con el mismo derecho del doctor Cuervo que no discutamos el pro-
yecto hasta no escucharlo a él, por que yo no voy a discutir un proyecto donde
aquí se está violando el principio de la igualdad en relación con el interés de la
Comisión. Entonces, también me declaro impedido hasta que el doctor Cuervo
esté y no voto ni discuto el proyecto así caiga en lo que caiga, señor Presidente,
porque eso es una acción unilateral para favorecer a una persona.
Presidente:
Tiene el uso de la palabra el honorable Representante Pedro Jiménez.
Honorable Representante Pedro Antonio Jiménez:
Muchas gracias, señor Presidente, honorables Representes y me refi ero
muy directamente al señor Presidente de la Comisión, para que aclaremos dos
situaciones fundamentales: Me dio la impresión que en el desayuno acordamos
que antes de abordar la discusión de las ponencias íbamos a tratar de hablar
con el Viceministro de Salud o el Ministro de la Protección Social, para que
nos hiciera una explicación más a fondo de los temas que tratamos con los
gremios, porque es fundamental. Mire, señor Presidente, obviamente estamos
de acuerdo más o menos con la explicación que a nosotros el Gobierno nos dé
sobre los índices de esos temas que se trataron, será que iniciamos o abocamos
el tema de la reforma de la salud, el tema del Proyecto de ley número 179. Por
eso solicito con todo respeto, se los solicito a los honorables Representantes que
más bien le pidamos explicación al Gobierno, recordando dos cosas: Primero,
que hay una solicitud del doctor Héctor Arango que es muy respetable, en el
sentido de no iniciar la discusión hasta tanto no se aclaren aquí los confl ictos
de interés, que a lo mejor estamos incursos todos aquí en confl icto de interés
y ese es un problema muy bárbaro.
Segundo, porque va a incidir sin ninguna duda en la discusión de esos temas
en lo que vaya a ser la presentación de las distintas ponencias, por eso pediría
que manifestara si va a venir el Viceministro para iniciar la discusión de estos
temas, íbamos a aprovechar para que él nos diera varias explicaciones sobre el
cronograma que estaba discutiendo esta mañana para ver qué decisión se toma
con el tema. Por eso pido que se nos aclarara si el Viceministro viene antes de
que iniciemos la discusión de este proyecto.
Presidente:
Tiene el uso de la palabra el honorable Representante Miguel Angel Du-
rán.
Honorable Representante Miguel Angel Durán Gelvis:
En concordancia con lo que manifi esta el doctor Pedro Jiménez, a mí sí
me parece pertinente plantear o expresar ante la Comisión lo que ha venido
ocurriendo con el proyecto de ley.
Presidente:
Una interpelación para el doctor Héctor Arango.
Honorable Representante Héctor Arango Angel:
Quiero que usted le informe a la Comisión si el doctor Carlos Ignacio Cuervo
le solicitó a usted que lo incluyera como ponente de este proyecto.
Presidente:
Sigue con el uso de la palabra el honorable Representante Durán.
Honorable Representante Miguel Angel Durán Gelvis:
Ya no recuerdo, creo que el único que no pidió estar dentro de los ponentes
es usted, doctor Héctor Arango.
Honorable Representante Héctor Arango Angel:
Entonces, él sí solicitó ser ponente y en ese momento no estaba impedido,
no me crea tan pendejo, como dice Serpa.
Honorable Representante Miguel Angel Durán Gelvis:
Voy a darme la pela en esta Comisión al proponer empezar la discusión.
No es el estudio de fondo del articulado, sino los antecedentes que ha tenido
el proyecto y bien vale la pena abordar lo que dice Pedro Jiménez, dónde está
el interés que el Gobierno tiene en el desarrollo de este proyecto de ley, por-
que hasta ahora lo que hemos visto es el trabajo de unos ponentes, la decisión
de la Comisión de sacar adelante el proyecto, el Gobierno actuando por otro
lado, de manera que la reunión que plantea Pedro Jiménez que bien puede ser
esta, de esta Comisión si llega el Viceministro ahora, porque es una situación
nueva para nosotros en la que hoy no tenemos mayores elementos de juicio
para tratarlo y creo que se puede empezar a abordar en el marco de la discusión
del proyecto de ley, para hacer algunos cuestionamientos de fondo al Gobier-
no sobre su verdadera intención en el tema de ampliación de cobertura, en el
tema de fi nanciación, en los temas que tienen que ver con la regulación, con
inspección y vigilancia, el tema de los recursos en salud. De manera que yo
creo, Pedro Jiménez, que lo que podemos hacer es abordar el análisis de estos
antecedentes y en la reunión que viene o en esta, empezar a plantear al Ministro
lo que nos está inquietando y el próximo miércoles en el marco de la discusión
seguir debatiendo estos temas. De manera, señor Presidente, que con la venia
de todos ustedes para empezar a plantear la discusión del proyecto.
Presidente:
Tiene el uso de la palabra el Representante Carlos Celis.
Honorable Representante Carlos Agusto Celis Gutiérrez:
Gracias señor Presidente, en el mismo sentido de las palabras del coordinador
de ponentes, el doctor Miguel Durán. La verdad que viendo los antecedentes de
las actuaciones del Gobierno Nacional representado en el Ministerio de la Pro-
tección Social con miras a este debate electoral, sobre el debate de este proyecto
de ley sí debemos conocer muy claramente cuál es la posición del Gobierno
Nacional. Me preocupan actitudes como las que denunció hace un instante el
doctor Héctor Arango, de un compañero de Comisión, Carlos Ignacio Cuervo y
situaciones como las que veo se vienen organizando. El tema no es los señores
Parlamentarios compañeros de la Comisión, han recibido una invitación a un foro
que realizará la semana entrante la Representante a la Cámara Sandra Ceballos,
conocida su vinculación con el Gobierno Nacional, conocido la estrecha relación
existente en el pasado con el Ministro de la Protección Social, en un foro que
va a contar con la presencia del Presidente y sabiendo que todos conocemos
la actitud y el trabajo que ella permanentemente desarrolla en la Plenaria de la
Cámara a favor de los proyectos del Gobierno. Esa actitud, posiciones como
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