Gaceta del Congreso del 08-08-2017 - Número 652IPSDPL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Agosto 2017 |
| Número de Gaceta | 652 |
PONENCIAS
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 652 Bogotá, D. C., martes, 8 de agosto de 2017 EDICIÓN DE 53 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
262 DE 2017 CÁMARA
por medio del cual se crea la Contribución Solidaria a
la Educación Superior y se dictan otras disposiciones
sobre los mecanismos y las estrategias para lograr la
¿QDQFLDFLyQVRVWHQLEOHGHOD(GXFDFLyQ6XSHULRU
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. TRÁMITE LEGISLATIVO
En desarrollo de lo previsto en los artículos
142 y 154 de la Constitución Política, y de
conformidad con la facultad constitucional para
presentar proyectos de ley en materia tributaria,
la presente iniciativa fue presentada el pasado 26
de abril de 2017 por el honorable Representante
Rodrigo Lara y los honorables Senadores
Andrés Felipe García Zuccardi, Ángel Custodio
Cabrera Báez, Arleth Patricia Casado de López,
Armando Alberto Benedetti Villaneda, Miguel
Amín Escaf, Rosmery Martínez Rosales, Sandra
Elena Villadiego Villadiego, William Jimmy
Chamorro Cruz, y la Ministra de Educación
Nacional, doctora Yaneth Giha Tovar, la cual fue
radicada en la Secretaría General de la Cámara
de Representantes, el día 26 de abril de 2017,
correspondiéndole el número 262 de 2017.
La Secretaria General envió el proyecto a la
Comisión Tercera Constitucional Permanente
de la Cámara de Representantes, cuya Mesa
Directiva tomó la decisión de designarme para
rendir informe de ponencia en primer debate ante
esta célula legislativa.
El pasado 7 de junio del 2017, se radicó
ponencia para primer debate en la Secretaría de
la Comisión Tercera Constitucional Permanente,
la cual fue anunciada en sesión de la misma el día
13 de junio de 2017, y ampliamente debatida y
aprobada en las sesiones del 14 y 15 de junio de la
misma anualidad.
En dicho debate se presentaron las siguientes
proposiciones:
Artículo
proyecto de ley Congresista Asunto proposición Decisión
Artículo 6° Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón 0RGL¿FDUHODUWtFXOR° del proyecto de ley, en el sentido de
incluir un segundo parágrafo para que el FoSies pueda ad-
ministrar subfondos o compartimentos para convocatorias
HVSHFt¿FDV
Aprobada
Artículo 7° Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón 0RGL¿FDU HODUWtFXOR ° del proyecto, en el sentido de in-
corporar el numeral 4 para permitir que el Icetex realice las
FRQYRFDWRULDVSDUD LGHQWL¿FDFLyQ\DWHQFLyQ GHORVEHQH¿-
ciarios del sistema.
Aprobada
Artículo 8° Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón ,QFOXLUFRPR IXHQWHVGH¿QDQFLDFLyQGHO6LVWHPDORV UHFXU-
sos de las entidades públicas del orden nacional, las terri-
toriales, las empresas descentralizadas, y las empresas in-
dustriales y comerciales del Estado; así como recursos de
cooperación internacional.
Aprobada
Página 2 Martes, 8 de agosto de 2017 GACETA DEL CONGRESO 652
Artículo
proyecto de ley Congresista Asunto proposición Decisión
Artículo 12 Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón 0RGL¿FDUHO DUWtFXORGHOSUR\HFWRHQHOVHQWLGRGH GHOL-
mitar la contribución al sector educativo y se genere cuando
HIHFWLYDPHQWH ORV EHQH¿FLDULRV DFWLYRV KD\DQ DFDEDGR HO
SURFHVRGHYHUL¿FDFLyQGHODPDWUtFXOD \VHFXPSODFRQODV
condiciones de la convocatoria.
Aprobada
Artículo 19 Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón Adicionar el artículo 19 del proyecto, en el sentido de in-
cluir la frase “incorporando incentivos de descuento esca-
ORQDGR´
Constancia
Artículo 19 Honorable Representante
David Barguil En el mismo sentido que la del honorable Representante
Alejandro Chacón. Constancia
Artículo 19 Honorable Representante
Óscar Darío Pérez En el mismo sentido que la proposición de los Honorable
Representante Alejandro Chacón y David Barguil. Constancia
Artículo 21 Honorable Representante
Óscar Darío Pérez 0RGL¿FDU HO DUWtFXOR HQ HO VHQWLGR GH LQFOXLU OD IUDVH
“apegado a la ley vigente y garantizando la transparencia
HQODLQIRUPDFLyQFRQHOEHQH¿FLDULR´
Constancia
Artículo 43 Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón 0RGL¿FDUHODUWtFXORHQHOVHQWLGRGHLQFOXLUODVGLIHUHQ-
tes modalidades de atención del Icetex. Aprobada
Artículo nuevo Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón Incorporar un artículo nuevo, en el sentido de implementar
los programas acreditados en alta calidad o en proceso de
renovación de dicha acreditación a la Política Ser Pilo Paga.
Aprobada
Artículo nuevo Honorable Representante
Alejandro Carlos Chacón ,QFRUSRUDUXQ DUWtFXORQXHYRTXHPRGL¿FDHODUWtFXOR° de
Artículo nuevo Honorable Senador Senén
Niño ,QFRUSRUDUXQDUWtFXORQXHYRTXH PRGL¿FDHODUWtFXORGH
Artículo nuevo Honorable Representante
David Barguil Adicionar un parágrafo nuevo al artículo 2° de la Ley 1002
de 2005 Constancia
Artículo nuevo Honorable Representante
David Barguil Incluir un artículo nuevo relacionado con los intereses cau-
sados en época de estudios. Constancia
Artículo nuevo Honorable Representante
David Barguil Incluir un artículo nuevo a través del cual el Icetex cree un
programa de convenios con universidades privadas para el
otorgamiento de descuentos en el valor de la matrícula de
ORVEHQH¿FLDULRV
Constancia
Artículo nuevo Honorable Representante
Óscar Darío Pérez El mismo artículo nuevo propuesto por el honorable Repre-
sentante Barguil Constancia
Artículo nuevo Honorable Senador Senén
Niño Incluir un artículo estableciendo la obligación del Icetex de
VXPLQLVWUDULQIRUPDFLyQ FLHUWD VX¿FLHQWH \ GH IiFLO FRP-
prensión sobre las condiciones del Sistema de Financiación
Contingente al Ingreso.
Constancia
Artículo nuevo Honorable Senador Senén
Niño Adicionar un artículo donde se establezca la prohibición de
capitalización de intereses. Constancia
Artículo nuevo Honorable Representante
Sandra Ortiz Incluir un artículo nuevo que consagre la obligación de des-
WLQDUHOGHORVFXSRVDVLJQDGRVD¿QDQFLDUODHGXFDFLyQ
superior.
Constancia
II. DIVULGACIÓN DEL PROYECTO DE LEY
Grupos Focales
Con el objetivo de estructurar y enriquecer
el diseño del proyecto de ley y determinar la
percepción de las IES públicas con respecto
a Financiación Contingente al Ingreso (FCI),
se realizó un estudio por parte de un equipo de
investigadores independientes, quienes visitaron
8 IES públicas durante los meses de febrero y
marzo, en las que sostuvieron reuniones con los
directivos y realizaron grupos focales con los
estudiantes de las siguientes instituciones:
• Universidad de Antioquia
• Universidad Nacional de Colombia
• Universidad del Valle
• Tecnológico de Antioquia
• Universidad Tecnológica de Pereira
• Universidad de Magdalena
• Universidad de Caldas
• Universidad Industrial de Santander.
Como principales conclusiones de las reu-
niones con los directivos se logró estable-
cer que la propuesta actual del Sistema FCI
tenga los siguientes efectos:
5REXVWHFHUODV¿QDQ]DVGHODV,(6S~EOLFDV
toda vez que los precios de las matrículas
en posgrado tienden a estar más acorde con
el costo real en el que incurre la institución.
• Fortalecer la oferta en jornada nocturna
atendiendo una demanda potencial real
regional. En IES como la Tecnológica de
Pereira y la de Caldas, las directivas con-
sideran que tienen una capacidad instalada
ociosa y que existe la demanda potencial
para abrir la jornada nocturna. La disponi-
bilidad de una estrategia como la del Sis-
tema FCI, puede facilitar el que ese estu-
diantado, que es diferente al de la jornada
diurna y que suele provenir de población
HPSOHDGDDFFHGDDOD¿QDQFLDFLyQ TXHUH-
quiere y que la Institución a su vez pueda
cobrar unas matriculas más acorde con su
costo real.
GACETA DEL CONGRESO 652 Martes, 8 de agosto de 2017 Página 3
• Desarrollar las IES públicas a nivel regio-
nal para responder a la demanda de los te-
rritorios. Para universidades como la del
Magdalena, la de Antioquia, la UIS, la de
Caldas, del Valle, la estrategia del FCI es
de un enorme potencial para la creación de
cupos nuevos con focalización regional, en
diferentes áreas del conocimiento, cupos
TXHGHEHQLUDFRPSDxDGRVGH¿QDQFLDFLyQ
para el sostenimiento. Es un empeño en el
cual la estrategia de FCI permitiría jalonar
recursos de las alcaldías y las gobernacio-
nes para crear fondos que contribuyan a
¿QDQFLDUHVWH WLSR GHGHVDUUROORV 'H HVWD
manera se estarían creando nuevas oportu-
nidades, podría dar una mejor respuesta a
las demandas de los territorios e impulsar
procesos de inclusión social.
Conversatorios regionales
Una vez radicado el proyecto de ley,
surgió la necesidad de divulgar esta iniciativa
con la comunidad, por lo tanto se realizaron
conversatorios regionales en las ciudades de
Cúcuta, Santa Marta, Cartagena, Cali y Medellín.
El 25 de mayo de 2017 en la Universidad
Francisco de Paula Santander de la ciudad de
Cúcuta se convocó a la comunidad educativa del
departamento de Norte de Santander para atender
al primer conversatorio regional al que asistieron
alrededor de 150 personas entre estudiantes,
padres de familia, docentes de educación básica y
media, docentes de Educación Superior, decanos,
vice-rectores, rectores, alcaldes y concejales.
El panel principal estuvo conformado por el
Representante a la Cámara, Alejandro Carlos
Chacón, ponente del Proyecto de Ley; el doctor
Andrés Vásquez Plazas, Presidente del Instituto
Colombiano de Crédito Educativo en el Exterior
(Icetex); y el Profesor Roberto Zarama, Director
de la Fundación CEIBA.
En primera instancia, el Representante a la Cámara,
Alejandro Carlos Chacón realizó la presentación,
“Una Nueva Oportunidad de Vida” en la que planteó
a la educación como mecanismo fundamental para
eliminar la inequidad de la sociedad; presentó un
resumen de la inversión histórica en educación
en Colombia; resaltó la importancia histórica del
Icetex en el acceso a la educación superior de los
colombianos; expuso las oportunidades de mejora
GHOFUpGLWR HGXFDWLYR\ UHDOL]yXQD UHÀH[LyQVREUH
necesidad de una evolución del sistema de educación
superior en Colombia.
En la intervención realizada por el doctor Andrés
Vásquez, se expuso el estado actual de la educación
superior en Colombia y se presentó la nueva pro-
SXHVWDGH ¿QDQFLDFLyQ &RQFOX\yFRQ XQOODPDGR
a los rectores, gobernantes, padres de familia para
que incentiven a los jóvenes a ingresar y permane-
cer en programas de educación superior.
Finalmente, el Profesor Roberto Zarama
presentó el concepto de solidaridad entre las
generaciones y los efectos positivos de establecer
HVTXHPDVGH ¿QDQFLDFLyQ FRQWLQJHQWH DO LQJUHVR
en el mundo. De acuerdo con los datos, la única
manera de crecer en cobertura de Educación
Superior en un sistema saturado, como el
colombiano, es implementando mecanismos
LQQRYDGRUHV GH ¿QDQFLDFLyQ D OD RIHUWD \ D OD
demanda de Educación Superior.
El 26 de mayo de 2017 se llevó a cabo el
segundo conversatorio regional que tuvo lugar
en la Universidad Cooperativa de Colombia de la
ciudad de Santa Marta, al que asistieron alrededor
de 80 personas entre los cuales se encontraban
representantes de Instituciones de Educación
Superior, el Secretario de educación de Santa
Marta y de la región, estudiantes universitarios y
jóvenes representantes de colegios del grado 11.
El panel principal del conversatorio estuvo
integrado por el Presidente del Icetex, la Rectora
de la Universidad Cooperativa sede Santa Marta,
el doctor Juan Felipe Penagos académico e
LQYHVWLJDGRU VREUH HO PRGHOR GH ¿QDQFLDFLyQ
contingente y el Secretario de Educación de Santa
Marta y fue moderado por la Vicepresidente
Financiera del Icetex, la doctora Patricia Rincón.
El 2 de junio de 2017 se llevó a cabo el tercer
Conversatorio regional en la ciudad de Cartagena
en la Universidad Rafael Núñez. Al evento
asistieron más de 130 personas entre los cuales
se encontraban representantes de Instituciones de
Educación Superior, la Representante al Congreso
Marta Cecilia Curi, el Representante a la Cámara
Alejandro Carlos Chacón, ponente del proyecto
de Ley de Financiación Contingente al Ingreso y
estudiantes universitarios.
El panel principal del conversatorio estuvo
integrado por el Presidente del Icetex, el doctor Miguel
Ángel Henríquez, rector de la Universidad Rafael
Núñez y Dionisio Vélez White, rector del TECNAR.
El panel fue moderado por la Vicepresidente
Financiera, la doctora Patricia Rincón.
El sábado 10 de junio de 2017 se llevó a cabo
el cuarto Conversatorio regional que tuvo lugar
en la Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel
Suárez” en la ciudad de Cali. Al evento asistieron
aproximadamente 110 personas entre los cuales
se encontraban representantes de Instituciones de
Educación, secretarios de educación del Departa-
mento y Alcaldes de la región. La mesa principal
del conversatorio estuvo integrada por el Secre-
tario de Educación del Valle del Cauca, el doctor
Odilmer Gutiérrez, el Profesor Roberto Zarama,
el Teniente Coronel Mauricio Gómez Muñoz y el
Presidente del Icetex, el doctor Andrés Vásquez.
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de 2017 en la ciudad de Medellín en la Universidad
3RQWL¿FLD %ROLYDULDQD 83% $O HYHQWR
asistieron más de 180 personas entre los cuales
se encontraban representantes de Instituciones de
Educación Superior, representantes de la Alcaldía
de Medellín, representantes de la Gobernación de
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