Gaceta del Congreso del 08-10-2004 - Número 598AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 08 Octubre 2004 |
| Número de Gaceta | 598 |
GACETA DEL CONGRESO 598 Viernes 8 de octubre de 2004 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIII - Nº 598 Bogotá, D. C., viernes 8 de octubre de 2004 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION SEPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 30 DE 2004
(mayo 25)
Sesión Ordinaria
DEBATE “PRODUCCION DE PANELA”
En Bogotá, D. C., siendo las 10:55 a.m., del día veinticinco (25) de
mayo de 2004, en el salón de sesiones de la Comisión Séptima del
Senado, actuando como Presidente el honorable Senador Alfonso
Angarita Baracaldo; Vicepresidente Jesús Bernal Amorocho y como
Secretario el doctor Germán Arroyo Mora, se dio inicio a la sesión de
la fecha así:
Presidente, honorable Senador Alfonso Angarita Baracaldo:
Solicita al señor Secretario se llame a lista.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Procede a llamar a lista, a la cual contestan los siguientes
honorables Senadores:
Angarita Baracaldo Alfonso
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Benítez Maldonado Eduardo Augusto
Gnecco Arregocés Flor Modesta
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro
Zuluaga Escobar Oscar Iván.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los siguientes
honorables Senadores:
Cogollos Angela Victoria
Maloof Cusé Dieb Nicolás
Peñaloza Núñez Antonio Javier
Puello Chamié Jesús
Villanueva Ramírez José María.
Con excusa dejaron de asistir, los honorables Senadores:
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Córdoba Ruiz Piedad
Sossa Pacheco Gustavo Enrique.
El señor Secretario informa al señor Presidente, que hay quórum
deliberatorio.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Informa que como existe el quórum reglamentario para deliberar,
declara abierta la sesión. Luego, solicita al señor Secretario dar lectura
al Orden del Día.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Hace la siguiente lectura:
ORDEN DEL DIA
Para la sesión de hoy martes 25 de mayo de 2004.
I
Llamado a lista y verificación del quórum. Ya se evacuó
II
Citación al señor Ministro de la Protección Social doctor Diego
Palacio Betancourt y el señor Ministro de Agricultura doctor Carlos
Gustavo Cano, el señor Procurador General de la Nación doctor
Edgardo Maya Villazón, el señor Fiscal General de la Nación doctor
Luis Camilo Osorio Isaza y el señor Director de la Policía Nacional
Mayor General Jorge Daniel Castro Castro, quienes responderán el
cuestionario citado en dicha proposición, se invitará además al
señor Director del Invima Julio César Aldana y el Representante
Legal de Fedepanelas señor Luis Fernando Londoño Ruiz quienes
se encuentran presentes señor Presidente.
Lo anterior según Proposición número 33 de fecha 11 de mayo de
2004, presentada por el honorable Senador Bernardo Alejandro Guerra
Hoyos y aprobado por unanimidad en sesión de la misma fecha. Informa
que los cuestionarios respectivos fueron enviados a todos y cada uno de
los funcionarios citados.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Solicita al señor Secretario se sirva informar a la Comisión, si los
citados se hayan presentes y si oportunamente dieron contestación por
escrito al cuestionario respectivo.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Informa que todos los funcionarios a quienes tenían el deber de
responder cuestionario, lo enviaron el viernes, a excepción del señor
Ministro de la Protección Social quien lo envió hoy en las horas de la
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mañana, resaltando que ya igualmente se le envió a los Senadores.
Además, le informa al señor Presidente que también se encuentran los
asesores de los Ministros, destacando que hace 5 minutos, le comentaron
que el Ministro de la Protección Social no asistía; informa además, que
se encuentra presente el doctor Aldana, Representante del Ministerio,
quien es invitado.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Pregunta si se citó al Representante del Ministerio o al Ministro.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Contesta que la invitación era para el Ministro de la Protección Social
y para el Ministro de Agricultura, quien se excusó en venir, pero que a
Secretaría no ha llegado excusa pertinente.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Pregunta si están los demás citados.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Responde que el doctor Castro se encuentra, y que presentó excusa
el Procurador en el siguiente sentido:
“Me refiero a la comunicación del 12 de mayo en la cual invitan al
señor Procurador General de la Nación a la sesión sobre la Proposición
33 del 04 relacionada con la adulteración y alteración de la producción
de panela en Colombia programada para el 25 de mayo del presente año
a las 10:00 a.m. Ruego a ustedes excusar la presencia del señor
Procurador General de la Nación en el recinto de la honorable Comisión
del Senado de la República, pero debido a compromisos adquiridos con
anterioridad en su calidad de jefe del supremo Ministerio Público me es
imposible acompañarlos y la Procuraduría General de la Nación estará
atenta a los resultados de las discusiones de esa Alta Corporación.
Atentamente, Fernando Alberto Rodríguez Castro. Secretario privado
de la Procuraduría General de la Nación”.
El señor Secretario manifiesta que lo mismo lo hizo el doctor Jorge
Rubio Escobar, Superintendente de Industria y Comercio, quien es
invitado, dando lectura a su excusa, así:
“En atención a su comunicación de la referencia, agradezco su
amable invitación a participar en la sesión en la cual se tratará el tema
sobre la adulteración y alteración de la producción de panela en
Colombia, programada para el 25 de mayo de 2004, según proposición
presentada por el honorable Senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos,
lamentablemente por compromisos de carácter oficial adquiridos con
anterioridad, me es imposible atender la invitación debido a que estaré
fuera de la ciudad”.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Resalta que entonces solamente se ha excusado uno de los
funcionarios.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Ratifica que así es.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Bar acaldo:
Pregunta por el señor Fiscal.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Responde que el Fiscal confirmó la asistencia el día viernes.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Manifiesta que entonces debe de estar por hacerse presente. Inicia el
debate dándole la palabra al Senador Bernardo Guerra, como Senador
citante.
Honorable Senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:
Agradece al señor Presidente, doctor Angarita y a los Senadores Luis
Carlos Avellaneda, al doctor Oscar Iván Zuluaga, la Senadora Flor
Modesta Gnecco y los otros compañeros que seguramente se harán
presentes en el transcurso del día.
Solicita respetuosamente al señor Presidente, que a través de la
Secretaría o de los funcionarios de la Comisión Séptima se llamará a los
dos Ministros de Despacho al doctor Cano y al doctor Palacio, explicando
que en comunicación realizada directamente en la ciudad de Cartagena,
los dos se comprometieron a venir a este debate el cual, a su juicio, es
de la mayor trascendencia.
Honorable Presidente, Alfonso Angarita Baracaldo:
Pide al señor Secretario que ordene a alguna persona que les ponga
en contacto en forma inmediata con los dos Ministros que no se han
hecho presentes, para efectos de que así lo hagan, explicando que el
Senador citante no está aceptando, ni la Comisión ha citado a funcionarios
diferentes a los Ministros.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Así lo hace.
Honorable Senador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:
Inicia su intervención, sustentando las razones que motivaron el
debate, así:
“En ese sentido señor Presidente los oficiales de enlace del Gobierno
desde la 9:30 que hemos estado aquí, nos informaron que están todos,
los dos Ministros, estaban interesados en venir por eso le solicito y ya
con esa información de los oficiales de enlace, pues se les busque.
Agradezco la presencia del General Castro de la Policía Nacional
porque él sí entiende la problemática tan compleja que viven 350.000
familias en el país al igual que la presencia del doctor Luis Fernando
Presidente de Fedepanela, el Secretario de Agricultura del Departamento
de Antioquia también el doctor Sergio Trujillo, porque yo mientras
llegan los Ministros voy a tratar de orientar a los Senadores, dirán ¿por
qué el debate de la panela en la Comisión Séptima del Senado?
Yo creo que cuando hay en juego la supervivencia de 350.000
familias productoras de panela en el país, esta Comisión debe atender
el llamado que han hecho diferentes productores de una economía rural
llamada Trapiches, quienes han vivido en los 16 ó 17 departamentos del
país donde se ubica la industria de la panela que es la segunda a nivel
mundial de producción de panela después de la India, como lo podemos
mirar en este cuadro producción mundial de la panela, la India produce
el 71% de la participación en la producción con 9.000 toneladas,
Colombia es el segundo a nivel mundial con el 9.2% 1.276 toneladas y
Colombia es el mayor de consumo per cápita kilogramo/año 31.2%; yo
creo que a nadie se le ha olvidado las azañas de nuestros ciclistas en
Europa que todos hablaban de las bondades alimenticias de la panela,
creo que con el tratado del libre comercio no se nos olvide.
La distribución de la producción mundial de panela volvemos e
insistimos, India 68%, Colombia el 11%, si ustedes ven los otros países
Pakistán, Miramar, Banglades, China, Brasil, Indonesia son países con
altos niveles de pobreza.
Departamentos productores de panela en Colombia. Hay 16
departamentos: Antioquia, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Chocó,
Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Nariño, Putumayo, Quindío,
Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca, o sea, que este es un
problema y ustedes ven Costa Pacífica, Central del país y los Santanderes.
Producción Nacional de panela basados en una fuente de cálculos de
Fedepanela y el Ministerio de Agricultura al año 2001, no sé si quienes
han sido invitados tengan otras cifras más actualizadas, pero si ustedes
miran la última línea el total de municipios en el país productores de
panela son 402 municipios o sea equivale al 35% de los municipios en
el país, hectáreas cosechadas 222.000 hectáreas, producción de toneladas
1.436.000, rendimiento kilogramos/hectáreas 6.4. Esta es la ficha
técnica de la agroindustria panelera en Colombia, el consumo es de 31.2
kg. habitantes/año, es el primer consumidor mundial versus la India es
el primer productor pero solamente por consumo son 10 kg.habitantes/
año.
La producción Colombia es el segundo productor con 1.436.000
toneladas/año, la India 9.8 millones toneladas/año es el primero, el
esquema productivo es una economía campesina principalmente, los
productores son 70.000 productores de caña y 20.000 trapiches a nivel
del país para 350.000 familias que dependen de la panela.
Participación en el PIB agrícola 6.7%, es el 6º renglón del PIB
agrícola del país, área cosechada en el 2001, 222.000 hectáreas,
producción de panela 1.436.000, generación de ingresos 360 millones
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de dólares, empleos permanentes ahí hay un error, son 122.000 empleos
permanentes, alimento básico para los estratos de ingresos medios
abajo por 70 años gasto en alimentos o sea en la canasta familiar ocupa
el 2.18%, está articulado dinamiza integra otras industria y servicios del
sector, la cobertura se produce en casi todo el país durante todo el año,
hablando con el doctor Luis Fernando, muchos de los honorables
Senadores, al igual que yo no sabíamos que era zafra, no hay zafra esto
no es zambra sino zafra, sino es que por ejemplo en Cuba o en Brasil en
otros países hay una fecha determinada de corte, en el país es
permanentemente el corte que se realiza a diferencia de otros países
productores de panela.
El mercadeo, alta demanda interna, alto potencial industrial y para
mercado regionales e internacionales, la importancia nutricional,
edulcorante de bajo costo con aporte de minerales y trazos de vitaminas,
alto consumo en estratos populares. Me regalas la grabación que hay
aquí?
Esto era solamente para ubicar a los honorables Senadores, hay un
video, entonces quítemelo si no hay micrófono porque no se escucha
absolutamente nada, pero básicamente lo que quería era mostrar la
importancia de que en todos los departamentos la gente interesada ha
venido sacando videos promoviendo el cultivo de la caña y la producción
de la panela, igualmente hay otro video donde los departamentos han
entrado a través de sus canales regionales o canales locales a luchar
contra lo que hemos basado este debate, que es la producción de
adulteración y alteración de la panela basada en la alta producción de
azúcar que hay en el país tanto interna como la importación que se hace,
pasando el azúcar por esa hiperproducción a convertirla en panela. El
procedimiento que se hace es un producto que es blanco volverle a dar
el color natural, necesita de sulfitos y anilinas los cuales seguramente
el Ministerio de la Protección Social explicará, que son cancerígenos
para la salud de los colombianos, por eso el Ministerio de la Protección
Social ha sido invitado, por eso también el Ministro de el Agro, el tema
con el Tratado de Libre Comercio es importante, yo había invitado
también al Senador Robledo a fin de que nos explicara la temática del
azúcar en el Tratado del Libre Comercio, pero para iniciar encontré en
una importante revista del país el siguiente dato que nos debe llamar la
atención: “Nuestro Tratado de Libre Comercio y las elecciones en
Estados Unidos”, la revista habla de que la campaña presidencial
estadounidense ha enrarecido el ambiente de las negociaciones con
Colombia y otros países y en una parte de dicha revista dice: “una
muestra de esta realidad fue la exclusión del azúcar del Tratado del Libre
Comercio recientemente firmada entre Estados Unidos y Australia,
según un informe del diario Financial Times, el azúcar representa sólo
el 1% de las ventas agrícolas en Estados Unidos pero es el mayor
donante agrícola a campañas políticas, la política de protección al
azúcar que data desde 1934, implica que en Estados Unidos el precio sea
el doble del nivel mundial, según el mismo diario inglés, en el ciclo
electoral 2003-2004 las donaciones del sector agrícola a las campañas
demócratas y republicanas representan el 59% del total de las donaciones
para las campañas.
Fuera de esto, vendría también otra área que es supremamente álgida
en el Tratado del Libre Comercio que son los medicamentos, que es el
segundo producto financiador de campañas políticas en los Estados
Unidos o sea que el problema es de marca mayor, quiero informarle a
los miembros de la Comisión que en la visita a Cartagena, en el regreso
del avión que nos facilitó el señor Presidente de la República, tuve la
oportunidad de conocer al señor doctor Juan Roa, asesor del Ministerio
de Agricultura, quien me entregó el borrador de avances preliminares
sobre los estudios preparatorios para la negociación del Tratado del
Libre Comercio con Estados Unidos, coordinador general Luis Jorge
Garay y en la página número 15 hay algo en lo que debe llamar la
atención para iniciar el debate, el Gobierno colombiano estableció una
salvaguardia que limita la importación de azúcar, las cuales estaban
afectando a los 1.600 proveedores de la industria de la Caña, los 350.000
paneleros, esta no es una cifra que diga Fedepanela sino que es sostenida
ya por el Gobierno Nacional y a los 350.000 paneleros que conforman
esta agroindustria popular la más importante fuente de generación de
empleo rural después del café; entonces este debate es desde ese punto
de vista, como esta es la Comisión de asuntos laborales no solamente de
empleo formal sino informal y simultáneamente hemos aumentado las
exportaciones, azúcar ha aumentado en un 24% y en la página 37 hay
unas gráficas sobre el estimativo del subsidio al productor y pasa uno
la página 49 el informe de este gobierno y atérrense honorables
Senadores, comparación de las transferencias al producto en Colombia
y Estados Unidos promedio de 2000-2002, caña y remolacha azucarera,
producto, en Colombia los subsidios equivalen a 28 dólares, en los
Estados Unidos a 174 dólares, valor de la producción más ayuda más el
subsidio, en Colombia solamente es el 19%, en los Estados Unidos es
el 55%, porcentaje del producto del valor bruto de la producción
agropecuaria en Colombia equivale al 3.6 y como dice la revista en los
Estados Unidos solamente equivale al 1%, con estos subsidios es
imposible competir y buscar que los niveles de financiación de campaña
y en un año electoral en los Estados Unidos se pueda jugar limpiamente,
así lo expresado en la ciudad de Cartagena sea algo diferente.
Señor Presidente, también hemos basado este debate, debido a que
el sábado el 5 de octubre de 2002 el editorial del periódico El Tiempo
titula “Panela y azúcar amargo conflicto”, quien fue ponente en ese
entonces como lo dice en la proposición para motivar este debate fue el
actual Presidente de la República el doctor Álvaro Uribe para lo que es
la Ley 40 que es la legislación en la producción de panela, existe una
cartilla editada por Fedepanela sobre esa normatividad y el doctor
Álvaro Uribe hablaba pues en uno de los apartes de su ponencia decía
lo siguiente: Puede señalarse que la totalidad de los trapicheros se ven
afectados cuando un agente extraño como los ingenios interviene en el
mercado con un producto que puede vender más barato y a pesar de la
importancia de ese producto su generadores no han recibido del
Gobierno la atención que se merece y el editorial de hace año y medio
hace el llamado al Gobierno Nacional de quien no ha puesto solución
al problema del segundo producto generador de empleo en el país.
Es bueno señor Presidente que a través de la secretaría el acuerdo de
acciones conjuntas para controlar la fabricación ilegal de panela suscrito
por el Gobierno Nacional el 7 de abril de 2003, hace un año sea evaluado
por los Senadores, donde hay unos compromisos muy claros del
Gobierno, del gremio, de los organismos de control, Fiscalía, policía y
de los gobernadores regionales, los temas que se trataron en ese acuerdo
de acción conjunta para controlar la fabricación ilegal de panela son:
uno de ellos es fundamento en la información y operación del fondo de
estabilización de precios del azúcar, el segundo fue en las importaciones,
el tercero con relación al robo de productos, el cuarto con respecto a la
información y trámites que adelanta el fondo de fomento panelero, el
quinto el control de calidad de la panela y el sexto campaña de
publicidad sobre la calidad de la panela y otros compromisos, fue
firmado vuelvo e insisto, el día 7 del mes de abril; basado en este acuerdo
que es lo último que existe por parte del Gobierno, los firmantes Carlos
Gustavo Cano, Diego Palacio, Jorge Humberto Botero, Luis Camilo
Osorio, Mayor General de ese entonces Teodoro Ocampo, antes del
escándalo de la coca, Julio César Aldana Ula director del Invima, Luis
Fernando Londoño, gerente de Fedepanela; diferentes Gobernadores
del departamento de los departamentos que ya hemos anotado en la
intervención y representantes de los ingenios de Risaralda, del Valle,
les, voy a dar los nombres Presidente, Ingenio de la Cabaña Manuelita,
Mayagüez, Risaralda, Sicarare, Central Castilla y Riopaila, Providencia,
Central Tumaco, San Carlos, Ingenio Pichichi, Ingenio María Luisa,
Ingenio Carmalita; es honorable Senador del 7 de abril de 2003, de hace
un año, yo quiero hacer el llamado por ejemplo ante el informe que nos
va a rendir el General de la Policía, el General Castro, llamar la atención
que en ese convenio se habla: Las autoridades sanitarias tomarán
muestras para analizar las panelas y verificar esa adulteración, el
producto adulterado será decomisado o incautado y los infractores serán
judicializados por los organismos competentes por adulteración de
alimentos y por engaño al consumidor.
En la respuesta que me da el Comandante General de la Policía me
preocupa una situación, ellos han hecho una labor pero nadie en el país
está judicializado, nadie, absolutamente nadie!, y entonces si la policía
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