Gaceta del Congreso del 09-05-2019 - Número 332AAP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 09 Mayo 2019 |
| Número de Gaceta | 332 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVIII - Nº 332 Bogotá, D. C., jueves, 9 de mayo de 2019 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2019
(marzo 27)
CON EL OBJETO DE CONOCER LA
POSICIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL,
LA ACADEMIA Y LA SOCIEDAD CIVIL
EN RELACIÓN CON EL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 139 DE 2018 CÁMARA
por el cual se establecen mecanismos que favorecen
la participación de la agricultura campesina,
familiar y comunitaria en los mercados de compras
públicas de alimentos.
LEGISLATURA 2018-2019
Hora: 9:04 a. m.
Presidente: honorable Representante Ciro
Fernández Núñez
Vicepresidente: honorable Representante Juan
Fernando Espinal Ramírez
Secretario: Jaír José Ebratt Díaz
En Bogotá, D. C., a los veintisiete (27) días del
mes de marzo del año dos mil diecinueve (2019),
siendo las nueve cero cuatro de la mañana (9:04
a. m.), se reunieron en el Salón de Sesiones Jorge
Eliécer Gaitán, los Miembros de la Comisión
Quinta Constitucional Permanente de la Cámara
de Representantes, para llevar a cabo la Audiencia
Pública con el objeto de conocer la posición del
Gobierno nacional, la academia y la sociedad
civil, en relación con el Proyecto de ley número
139 de 2018 Cámara, por el cual se establecen
mecanismos que favorecen la participación de la
agricultura campesina, familiar y comunitaria en
los mercados de compras públicas de alimentos,
presidida por la honorable Representante Flora
Perdomo Andrade:
Con la presencia de los siguientes honorables
Representantes:
Chica Correa Félix Alejandro
Cure Corcione Karen Violette
Echeverry Alvarán Nicolás Albeiro
Enríquez Rosero Teresa de Jesús
Espinal Ramirez Juan Fernando
Gaitán Pulido Ángel María
Grisales Londoño Luciano
Molano Piñeros Rubén Darío
Ortiz Zorro César Augusto
Pachón Achury César Augusto
Perdomo Andrade Flora
Pisso Mazabuel Crisanto
Jezmi Lizeth Barraza Arraut
Carrasquilla Torres Silvio José
Secretario, Jaír José Ebratt Díaz:
Audiencia que ha programado la doctora
Flora Perdomo, en desarrollo del Proyecto de
ley número 139 de 2018 Cámara, que ya fue
aprobado en primer debate y el cual habla sobre
los mecanismos que favorecen la participación
de la agricultura campesina, familiar y
comunitaria en los mercados de compras
públicas de alimentos.
Agradecerles a cada uno de ustedes por su
presencia, el Orden del Día que se va a desarrollar
es el siguiente:
Página 2 Jueves, 9 de mayo de 2019 G 332
- Presentación en primera instancia de la
doctora Flora Perdomo, va a hacer una
introducción, una presentación de lo que se
pretende con esta Audiencia.
- Posteriormente va a intervenir el
Representante Silvio José Carrasquilla, que
es autor del proyecto de ley.
- Luego se abre un espacio de intervenciones
donde participarán todos los invitados, con
un tiempo que ya la Coordinadora de esta
Audiencia determinará qué tiempo se le da.
- Intervención de los Representantes y
Congresistas presentes en esta Audiencia.
- Finalmente se abre un espacio de preguntas a
los asistentes y
- Conclusiones.
Entonces, en ese orden de ideas daremos inicio
y se le da la palabra a la doctora Flora Perdomo
Andrade, para que haga su presentación.
Honorable Representante Flora Perdomo
Andrade:
Muchas gracias, Secretario, muy pero muy
buenos días, quiero en primera instancia agradecer
la participación, la asistencia de todos ustedes en el
día de hoy, en esta Audiencia Pública del Proyecto
de ley número 139, yo sé que es un proyecto que a
todos nos interesa y ha sido un proyecto construido
colectivamente por la representación de diversas
entidades a nivel nacional en una Mesa Técnica,
que ha venido trabajando y alrededor de este
tema tan importante para el desarrollo del país,
para el desarrollo de las comunidades locales de
nuestras regiones, se ha construido este marco en
este proyecto de ley, al cual le queremos apostar,
yo sé que cada una de las instituciones que hoy
hacen presencia aquí en esta Audiencia Pública,
de manera que podamos construirlo cada día,
enriquecido con la participación de cada uno de
ustedes.
Yo les agradezco la presencia en el día de hoy
y quiero saludar en primera instancia a nuestros
colegas de la Comisión Quinta, porque con ellos
empezamos a analizar este proyecto, este proyecto
que ya pasó en ese trámite que debemos adelantar
en el Congreso de la República, en donde ya
fuimos recogiendo muchas de las sugerencias
que se requieren para que este proyecto tenga
la viabilidad y que el día de mañana, si Dios lo
permite, que sea proyecto de ley, sea un proyecto
que verdaderamente llegue a las regiones.
invitación que yo quiero hacerles a cada uno de
ustedes, para que podamos mejorar este proyecto
desde cada una de las instituciones, se están
haciendo acciones aisladas, pero muy importantes,
todos pensando en que este proyecto que es una
iniciativa que pretende precisamente establecer
unos mecanismos que permitan la participación de
la agricultura campesina, familiar y comunitaria,
en el mercado de las compras públicas locales, sea
efectivamente para realizarse en todo el país.
Gracias a los colegas de la Comisión Quinta,
gracias a los colegas que hacen parte del Frente
Parlamentario contra el Hambre, porque es un
proyecto que también viene apalancado desde la
FAO en esta iniciativa grande para que en el país
podamos erradicar la pobreza, para que podamos
erradicar el hambre, pero, especialmente, para que
nuestros campesinos puedan tener la posibilidad
de estar dentro de la oferta institucional a nivel del
país y que tiene el Estado, para que su producción
se tenga en cuenta.
Quiero saludar a quienes nos acompañan en
el día de hoy y agradecerles especialmente esta
presencia, mire para nosotros el que ustedes
estén acá contribuyen a que sea un proyecto
por el interés que despierta a nivel nacional, un
proyecto que vale la pena, yo les quiero contar,
en la medida de que hemos ido a regiones a
socializarlo, ha sido un proyecto muy interesante
donde han participado los gremios, la sociedad
civil, Cámaras de Comercio, organizaciones
campesinas, esto ha despertado un interés
grande y por eso la invitación hoy es a que todos
pongamos un granito de arena más para contribuir
a un proyecto de ley que permita verdaderamente
mejorar las condiciones de nuestros campesinos y
la agricultura familiar a nivel del país.
Yo le agradezco que nos acompañe, Silvio
José Carrasquilla, como autor del proyecto de ley,
quien recibió esta iniciativa de parte de la Mesa
Técnica de Compras Públicas Locales, vuelvo y
digo, una construcción colectiva a nivel del país
que se venía adelantando y que el Representante
Silvio lo presentó a nivel del Congreso y empezó
aquí por la Comisión Quinta, en donde, vuelvo
y reitero, todos nuestros colegas de la Comisión
Quinta muy comprometidos, por eso lo aprobamos
en ese primer trámite que teníamos que surtir.
Quiero agradecerle a la Viceministra de
Educación, doctora Constanza Liliana Alarcón,
muy amable por acompañarnos, el aporte que hace
el Ministerio de Educación Nacional dentro de
las compras púbicas a nivel del país es inmenso,
doctora, esa oferta institucional que se tiene con
el Programa de Alimentación Escolar qué bueno
que lo pudiéramos ya ubicar allá en lo local para
que estos pequeños productores que tienen ese
consumo a nivel local y regional, lo pudiéramos
adelantar más articuladamente.
Igualmente, quiero agradecer al doctor Fernando
Henao, Director de Capacidades Productivas
y Generación de Ingresos del Ministerio de
Agricultura, la doctora Sandra Acero, Directora de
Mipymes del Ministerio de Comercio y Turismo,
me dicen que hoy nos acompaña la doctora
Virginia López, gracias, doctor Marco Rodríguez,
doctor Marcos para nosotros es muy importante
su presencia aquí en esta Audiencia Pública,
usted de las Naciones Unidas como Coordinador
G 332 Jueves, 9 de mayo de 2019 Página 3
Nacional del Programa Mesoamérica sin Hambre,
gracias por acompañarnos y más ahora que la FAO
está haciendo el acompañamiento al Congreso
de la República en ese Frente Parlamentario
contra el Hambre, donde nos hemos constituido
precisamente para adelantar estas políticas
públicas que nos permitan mejorar las condiciones
de los colombianos, muy importante su presencia
acá, doctor Marcos.
Doctor Gonzalo Eduardo Carreño, Director
de Abastecimiento del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar muchas gracias por
acompañarnos, doctor Rafael González,
Director de la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias, muy importante
porque es un Proyecto que ustedes estaban
coordinando desde la Mesa Técnica de Compras
Públicas a Nivel Nacional, muy importante sus
aportes; la doctora Matilde Mendieta, Directora
de la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios de Uspec, doctora Matilde, muchas
gracias por acompañarnos.
Todas estas son instituciones que a nivel del país
tienen la oferta institucional de poder involucrar
a nuestros pequeños productores en esa oferta de
consumo de alimentos para hacer la distribución
en estos programas que tiene el Estado, doctor
Felipe Fonseca, Director de la UPRA, muchas
gracias, doctor Felipe, por acompañarnos, es muy
importante esa institución porque es la encargada
del ordenamiento productivo a nivel del país, si
nosotros supiéramos el instrumento valioso que
tenemos en la UPRA para el desarrollo organizado
de nuestras regiones, es organizar el territorio
productivamente y allí es a donde nosotros
tenemos que llegar.
Doctor Hernando Flórez, yo sé que está para
llegar es el Director de la Región Administrativa
y Planeación (RAPE) de la Región Central, con
ellos hemos venido trabajando y allí fue donde
estuvimos haciendo unas Audiencias Públicas en
Ibagué y en Tunja, fueron grandes los aportes que
nos hicieron allí todos los gremios, los sectores, las
organizaciones, en donde este proyecto consideran
es necesario para que en el país podamos mejorar
muchas condiciones en la producción local, en la
comercialización y en todo el trabajo que debemos
adelantar en cada una de nuestras regiones.
Doctor Edwin Rodríguez, que también estaba
pendiente de llegar, no sé si habrá llegado, el
Bienestar de la Secretaría del Distrito, doctor
Felipe Duarte de la Agencia de Desarrollo Rural,
doctor Felipe, muchas gracias, hemos tenido ese
acompañamiento, es muy importante porque son
de las Agencias actualmente en donde, cuando
se reestructuró el Estado, tiene el apoyo y el
apalancamiento precisamente para todos estos
proyectos productivos que están presentando las
organizaciones a nivel del país.
Doctora Luisa Fernanda Vanegas, Subdirectora
de Gestión Contractual de Colombia Compra
entidad que viene trabajando y que para nosotros
es muy importante involucrar en este proyecto
para articular todas esas acciones; el doctor
Jorge Rondón, con Finagro de la Sociedad Civil,
John Jairo Bejarano, Docente de la Universidad
Nacional, los demás Representantes, sí doctor
Luciano, muchas gracias, Nicolás Echeverry,
Crisanto Pisso, Félix Chica, muchas gracias y
Jenny Barraza del Frente Parlamentario contra el
Hambre.
Yo quiero darles el cordial saludo a todas las
demás personas también que nos acompañan de
diversas organizaciones sociales y agropecuarias,
su presencia para nosotros es muy importante,
porque queremos es construir un proyecto que
verdaderamente le sirva a Colombia y sobre
todo que les sirva a nuestros productores y que
podamos articular con esa oferta a nivel nacional
toda esa producción local, hay que fortalecer los
PAE, hay que apoyar el desarrollo socioeconómico
local, consideramos que esta es precisamente una
herramienta, un instrumento que nos va a permitir
articular todas las acciones del Estado en esta
oferta grande que tenemos de alimentos en la
región y que es necesario que su producción se le
tenga en cuenta en todos aquellos programas que
se desarrollan a nivel del Estado.
Tengo una presentación muy corta para que
recordemos esa parte del proyecto, a ustedes se
les ha entregado, hoy quiero agradecer a todo este
equipo que nos ha colaborado de la Comisión y
todos nuestros asistentes de todos estos colegas,
en donde hay un resumen en general, yo quiero
rápidamente porque sé que todos ustedes nos han
hecho llegar muchas observaciones en el avance
que hemos tenido en el proyecto y obviamente el
objeto principal del proyecto, ¿a dónde queremos
llegar?, establecer condiciones e instrumentos de
abastecimiento alimentario para que todos los
programas públicos de suministro y distribución
de alimentos promuevan y permitan garantizar el
derecho a la participación de mujeres, hombres,
productores agropecuarios de alimentos,
campesinos, indígenas, afros, raizales, cuyos
sistemas productivos pertenezcan a la agricultura
campesina, familiar y comunitaria, así como
sus Organizaciones de Economía Solidaria, que
realicen la distribución alternativa y tradicional
en el mercado de las compras públicas locales de
alimento, ese es el objeto del proyecto que ha sido
propuesto por toda esta Mesa Técnica.
alimentación saludable y cultural, para nosotros es
muy importante mejorar las condiciones de salud
del país, y eso se dará en la medida de que tengamos
articulada esa producción, en condiciones óptimas
para el consumo; fortalecer la participación de las
familias campesinas a través de la asociatividad,
para nosotros es muy importante seguir generando
a nivel de lo local la asociatividad, sabemos que
los proyectos presentados en esa forma, nos
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