Gaceta del Congreso del 09-08-2017 - Número 671AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 09 Agosto 2017 |
| Número de Gaceta | 671 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 671 Bogotá, D. C., miércoles, 9 de agosto de 2017 EDICIÓN DE 56 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 27 DE 2017
(abril 19)
En la ciudad de Bogotá D. C., el día diecinueve
(19) de abril de dos mil diecisiete (2017), siendo las
diez y treinta y nueve minutos de la mañana (10:39 a.
m.), previa convocatoria, los Senadores integrantes
de la Comisión Sexta Constitucional Permanente del
Senado de la República, se reunieron en el recinto
GHOD&RPLVLyQFRQHO¿QGHVHVLRQDU
El señor Presidente de la Comisión, honorable
Senador Ángel Custodio Cabrera Báez, da inicio a
la sesión y ordena al Secretario hacer el llamado a
lista.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Llamada a Lista:
Contestaron los siguientes honorables
Senadores:
Cabrera Báez Ángel Custodio
Correa Borrero Susana
Martínez Rosales Rosmery
Prieto Riveros Jorge Eliéser.
Seguidamente, informa al Presidente, que se
encuentran cuatro (4) Senadores presentes, y que
por lo tanto, existe quórum deliberatorio.
Asistieron durante el transcurso de la Sesión
los siguientes honorables Senadores:
Aguilar Hurtado Mauricio
Bustamante García Éverth
Fernández Alcocer Mario Alberto
Niño Avendaño Senén
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Villadiego Villadiego Sandra Elena.
Con las siguientes excusas dejan de asistir los
honorables Senadores:
García Zuccardi Andrés Felipe
Acuña Díaz Laureano Augusto.
18 de abril de 2017. Estimado Secretario Laverde.
Reciba un cordial saludo. La actual Mesa Directiva
del Senado de la República ha venido promoviendo
distintas iniciativas en materia de transparencia
legislativa, en las cuales el Senador Andrés García Z.,
como miembro de la Comisión de Modernización,
ha sido muy activo.
Teniendo en cuenta todo el trabajo desarrollado
en esta legislatura, el Congreso de Chile, el Banco
Mundial y la Red de Parlamentarios Parl Americas
OH RIUHFLy DO 6HQDGR GH OD 5HS~EOLFD VHU DQ¿WULyQ
del taller de Parlamento Abierto: Construyendo
FRQ¿DQ]D HQWUH ORV SDUODPHQWRV \ OD FLXGDGDQtD
los días 20 y 21 de abril. En el marco de este taller,
al cual asistirán parlamentarios de toda América
Latina y organizaciones de la sociedad civil, se va a
realizar mañana miércoles 19 de abril, la reunión de
cocreación: kit de herramientas sobre participación
ciudadana, en la cual el Senador García tendrá varias
intervenciones. Adjunto información sobe los tres
días del evento. Información adicional, por favor no
dude en contactarme. Cordialmente, Natalia Albañil
Riaño. Presidencia. Senado de la República.
Bogotá, D. C., abril de 2017. Doctor Jorge
Eliécer Laverde. Secretario de la Comisión Sexta.
Por instrucciones del Senador Laureano Augusto
Acuña Díaz, me permito informarle que por motivos
de salud se encuentra incapacitado, le fue imposible
asistir a las sesiones de la Comisión programadas por
Página 2 Miércoles, 9 de agosto de 2017 GACETA DEL CONGRESO 671
la corporación los días 18 y 19 de abril, del presente
año. Cordialmente. Sandra Vergara Pérez. Asistente.
Anexa incapacidad.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Secretario, sírvase llamar ahí con los funcionarios
GH OD &RPLVLyQ D ODV R¿FLQDV GH ORV 6HQDGRUHV \
vamos a dar un receso de 10 minutos. Secretario,
también indíqueme si ha llegado alguna de las
personas, citados, comunicaciones y varios, por
favor.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente, se han presentado…
lo primero fueron las respuestas por parte del
Ministerio de Hacienda, que fueron allegadas a la
Secretaría General a las ocho y dos minutos (8:02)
de esta mañana; yo las remití con la colaboración de
nuestra Secretaria Ejecutiva a las 8:37 de la mañana,
25 minutos después, después de que habíamos
revisado, a todos los correos de los Senadores que
están presentes.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
¿Cuándo…?, ¿para cuándo fue… se le envió eso
a los ministerios en la Secretaría?, no la citación.
¿La Secretaría cuándo envió las comunicaciones?
La Secretaría.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Cumplimos con los términos de ley, Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Ok.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Excusas, señor Presidente. Presenta excusas
el Ministro David Luna Sánchez: “Doctor Ángel
Custodio Cabrera. Excusa citación debate de control
político, Proposición 36 de 2017, presentada por
los honorables Senadores Susana Correa, Mario
Alberto Fernández, Mauricio Aguilar y Rosmery
Martínez. Acuso recibido la citación de esta sesión
de control político, que se realizará el próximo
miércoles 19 de abril de 2017, donde estoy seguro
se generará un importante espacio para la discusión
de las políticas de gran impacto para el país. Por
FRPSURPLVRV GH DJHQFLD R¿FLDO SUHYLDPHQWH
adquiridos con el Gobernador del departamento
de Antioquia y la asistencia del señor Presidente,
no podré acompañarlo debido a que estaremos
entregando 45.000 tabletas en la región y 15 zonas
Wi-Fi”. Presenta excusa, no delega, David Luna
Sánchez. Ministerio de Hacienda, señor Presidente:
“Asunto: Control Político de Proposición. Respetado
Senador, con un atento saludo me permito solicitarle
VHPDQL¿HVWHDORVPLHPEURVGHHVWDFRPLVLyQODDOWD
importancia que tienen las citaciones e invitaciones
que se efectúan a la cartera. Sin embargo, pido se
excuse al señor Ministro de Hacienda y Crédito
Público, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría, por
no poder asistir a la sesión que se llevará a cabo el
día miércoles 19 de abril de 2017, a partir de las
diez de la mañana en el recinto de la Comisión, para
debatir la capitalización de la Empresa Colombiana
de Telecomunicaciones (Coltel), lo anterior debido
a que el señor Ministro se encuentra en la ciudad de
Washington, atendiendo las reuniones de primavera
programadas en el Marco Mundial. No obstante,
dada la importancia del tema a tratar, asistirá la
Viceministra General, la doctora María Ximena
Cadena Ordóñez.” Firma Danery Buitrago Gómez,
Secretario General… Secretaria General. Por parte
de la DIAN, señor Presidente, la DIAN, señor
Presidente: “Hemos recibido por su intermedio
la citación del debate de control político, que se
realizará el próximo miércoles 19 de abril en el
recinto de la Comisión Sexta de Senado, en virtud a
la Proposición 36 de 2017, relacionada…”.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Tengo entendido que la Viceministra tiene
funciones de Ministra.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Pero en la comunicación… sí señor Presidente.
“He recibido por su intermedio… -está encargada
del ministerio- he recibido… (DIAN) he recibido
por su intermedio la citación del debate de control
político, que realizará el próximo miércoles 19 de
abril en el recinto de la Comisión Sexta de Senado.
Desafortunadamente no podré asistir debido a que
me encontraré atendiendo compromisos de agenda
previamente adquiridos, que me impiden asistir al
referido debate de control político. Le ruego, señor
Secretario, transmitir mis excusas al Presidente, al
honorable Senador Ángel Custodio Cabrera, y a
los demás miembros de la Comisión Sexta.” doctor
Santiago Rojas Arroyo, Presidente. Por parte de
la Contraloría, señor Presidente, también envían
excusa y delegan a los doctores Julián Eduardo
Polanía Polanía, Diego Alberto Ospina Guzmán y
Luis Ignacio Barrera Cortés; Contraloría… -están
llegando- Y por parte de Procuraduría han delegado
en calidad de observador a Gerardo Alfonso Dallos
Jabbour, como siempre; han delegado Vigilancia
Preventiva de la Función Pública. Esas son las
excusas, señor Presidente, que han llegado. Y por
el momento vamos a dar lectura a los citados:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público delega
con funciones de Ministra a la doctora María
Ximena Cadena Ordóñez, actualmente Viceministra
General, con funciones de Ministra; de parte
del Ministro de Tecnologías, nuevamente no
excusa, no delega; por la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales, igual, no delega; por la
Dirección General de Participaciones Estatales,
el doctor Camilo Barco Muñoz, señor Presidente,
que se encuentra a mi derecha, es el Director de la
Dirección General de Participaciones. Invitados:
Contraloría y Procuraduría. Ese es como un breve
resumen ejecutivo, señor Presidente; también llega
el Delegado de la Contraloría, se encuentran los
GACETA DEL CONGRESO 671 Miércoles, 9 de agosto de 2017 Página 3
órganos de control aquí y se están haciendo las
llamadas pertinentes, como usted dio la orden, para
los seis minutos que quedan, para retomar la sesión,
señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, damos un receso de seis minutos. Gracias.
Receso: 10:46 – 10:57 a. m.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Listo, señor Secretario, se levanta el receso.
Sírvase llamar nuevamente a la lista a estos H.
Senadores de la Comisión Sexta de este honorable
país.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente, sigue presente el Senador
Cabrera Báez Ángel Custodio, Correa Borrero
Susana, Martínez Rosales Rosmery, Prieto Riveros
Jorge Eliéser y… y Fernández Alcocer Mario, y
Senén Niño Avendaño. -No, no, no, no- Seis (6)
Senadores presentes, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Sírvase leer el Orden del Día. Me registra a la
honorable Vicepresidenta de nuestra Comisión.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Orden del Día, Comisión Sexta Constitucional
Permanente.
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión del día miércoles 19 de abril
de 2016, a las 10:00 a. m.
I
Llamada a lista
II
Consideración y aprobación del Acta número 23
de 2017, de la sesión del día 28
de marzo de 2017
III
Citación a los señores Ministros de Hacienda
y Crédito Público, doctor Mauricio Cárdenas
Santamaría; de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, doctor David Luna Sánchez;
al señor Director de la Dirección de Impuestos y
Adiciona Nacionales “DIAN”, doctor Santiago
Rojas Arroyo; y al señor Director General de
Participación Estatal del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, doctor Camilo Barco Muñoz, en
cumplimiento de la Proposición número 36 de 2017.
Invitación al señor Contralor General de la
República, doctor Edgardo José Maya Villazón; y
al señor Procurador General de la Nación, doctor
Fernando Carrillo Flórez.
Proposición número 36 de 2017
Cítese al Ministro de Hacienda y Crédito Público,
doctor Mauricio Cárdenas; al Ministro de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, doctor
David Luna; al Director de la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales, doctor Santiago Rojas; y al
Director de Participaciones Estatales, doctor Camilo
Barco, para que en sesión de la Comisión Sexta del
Senado de la República, que habrá de realizarse en
fecha que determine la Honorable Mesa Directiva,
respondan en Debate de Control Político, sobre ¿por
qué el Estado colombiano mantiene participaciones
accionarias sin rentabilidad, como es el caso de
Colombia Telecomunicaciones, y ¿cuáles son las
MXVWL¿FDFLRQHVSDUDUHDOL]DUXQDQXHYDFDSLWDOL]DFLyQ
de 1.2 billones de pesos a la mencionada empresa?.
Igualmente, invítese a este debate, al señor
Procurador General de la Nación, Fernando Carrillo;
y al señor Contralor General de la República,
Edgardo Maya.
Se anexa cuestionario.
Presentada a consideración de la Comisión
Sexta por los honorables Senadores Susana Correa
Borrero, Mario Alberto Fernández, Mauricio
Aguilar Hurtado y Rosmery Martínez Rosales, y
aprobada por unanimidad en la sesión del 22 de
marzo de 2017.
Cuestionario anexo a la Proposición número
36 de 2016
Para el Director General de Participaciones
Estatales:
En noviembre de 2015, el Gobierno expidió el
documento Conpes 3851, que entre otros aspectos
GH¿QHODVGLVWLQWDV UD]RQHVSRUODV FXDOHVHO(VWDGR
establece o mantiene propiedad en empresas,
precisando que cuando su participación es
PLQRULWDULD\QR FXHQWDFRQ ODFDSDFLGDGGH GH¿QLU
el rumbo de la empresa, el objetivo de la inversión
HVWDWDO HV REWHQHU XQD DOWD UHQWDELOLGDG ¿QDQFLHUD
Dice el Conpes en cuestión:
“ahora bien, que las empresas estatales presenten
XQD UHQWDELOLGDG ¿QDQFLHUD EDMD R QHJDWLYD QR
necesariamente señala una mala gestión. Puede ser
resultado de la ejecución de los objetivos de política
pública que el Estado y demás accionistas le han
encomendado. En estos casos, la creación de valor
social a través de objetivos de política pública puede
tener prelación sobre la generación de rentabilidad
¿QDQFLHUD
Sin embargo, esta salvedad no aplica en el caso de
las empresas donde el Estado tiene una participación
minoritaria, pues el gobierno nacional no cuenta
con el control accionario para direccionar dichas
empresas hacia objetivos diferentes a la rentabilidad
¿QDQFLHUD Al respecto, se puede apreciar que
el estado colombiano mantiene participaciones
accionarias minoritarias en cuarenta y seis empresas
(tabla 2). En promedio, el patrimonio y los activos
invertidos en estas empresas han rentado al 2,2%
y al 1,3% respectivamente, en los últimos 4 años.
(VWDUHQWDELOLGDGHVPHQRUTXH ODWDVDGH LQÀDFLyQ
SURPHGLRSDUDHVH SHUtRGROR TXH VLJQL¿FDTXH HO
patrimonio estatal invertido en estas empresas ha
venido perdiendo valor en términos reales…”.
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