Gaceta del Congreso del 09-08-2017 - Número 673AC (Contenido completo) - 9 de Agosto de 2017 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766852025
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Gaceta del Congreso del 09-08-2017 - Número 673AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación09 Agosto 2017
Número de Gaceta673
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 673 Bogotá, D. C., miércoles, 9 de agosto de 2017 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚME RO 36 DE 2017
(junio 7)
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día siete (7)
de junio de dos mil diecisiete (2017), siendo las
once y cuatro minutos de la mañana (11:04 a. m.),
previa convocatoria, los Senadores integrantes de
la Comisión Sexta Constitucional Permanente del
Senado de la República, se reunieron en el recinto
GHOD&RPLVLyQFRQHO¿QGHVHVLRQDU
El señor Presidente de la Comisión, honorable
Senador Ángel Custodio Cabrera Báez, da inicio a
la sesión y ordena al Secretario hacer el llamado a
lista.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
- Llamado a lista:
Contestaron los siguientes honorables
Senadores:
Cabrera Báez Ángel Custodio
Fernández Alcocer Mario Alberto
Hay dos Senadores presentes, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, se decreta un receso de 10 minutos.
Sírvase, señor Secretario, con el equipo admi-
QLVWUDWLYRDTXtGHOD&RPLVLyQOODPDUDODVR¿FLQDV
de los Senadores. Muchas gracias.
Receso: 11:05 – 11:27 a. m.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, muy buenos días a todas y todos, a todos
los compañeros. Señor Secretario, sírvase llamar a
lista, por favor.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
-Llamado a lista:
Contestaron los siguientes honorables
Senadores:
Bustamante García Everth
Cabrera Báez Ángel Custodio
Correa Borrero Susana
Fernández Alcocer Mario Alberto
García Zuccardi Andrés Felipe
Martínez Rosales Rosmery
Niño Avendaño Senén
Prieto Riveros Jorge Eliéser
Santos Marín Guillermo Antonio.
Seguidamente informa, que se encuentran
nueve (9) Senadores presentes y que, por tanto, hay
quórum decisorio.
Asistieron durante el transcurso de la Sesión los
siguientes honorables Senadores:
Aguilar Hurtado Mauricio
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Villadiego Villadiego Sandra Elena
Con la siguiente excusa deja de asistir el
honorable Senador:
Acuña Díaz Laureano Augusto.
Bogotá, D. C., junio de 2017
Doctor
JORGE ELIÉCER LAVERDE
Secretario de la Comisión Sexta
Por instrucciones del Senador Laureano
Augusto Acuña Díaz, me permito informarle que
por motivos de salud se encuentra incapacitado, le
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fue imposible asistir a las sesiones de la Comisión
programadas por la corporación los días 6 y 7 de
junio, del presente año.
Cordialmente.
Sandra Vergara Pérez.
Asistente.
Anexa incapacidad.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Sírvase leer el Orden del Día.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente:
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión del día miércoles 7 de junio de
2017, a las 11:00 a. m.
I
Llamado a lista
II
Discusión y votación de las Ponencias
para Primer Debate de los siguientes Proyectos
de ley
1. Proyecto de ley número 203 de 2016
Cámara, número 167 de 2016 Senado, por la cual
VHPRGL¿FDQ DOJXQDVGLVSRVLFLRQHVGHO &yGLJRGH
Tránsito.
Publicado en la Gaceta del Congreso número
378 de 2017.
Autores: honorable Representantes &DUORV
Germán Navas, Ángela María Robledo, Víctor
-DYLHU&RUUHD$OIUHGR$SH&XHOOR
Ponente: honorable Senador 0DULR $OEHUWR
)HUQiQGH]$OFRFHU
2. Proyecto de ley número 035 de 2015
Cámara, número 194 de 2016 Senado, por
OD FXDO VH PRGL¿FD HO UpJLPHQ GH ORV VHUYLFLRV
domiciliarios que se establece en la Ley 142 de
1994, y se dictan otras disposiciones.
Publicado en la Gaceta del Congreso número
1000 de 2016.
A este proyecto le emitió concepto el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, y la Comisión
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, los cuales fueron remitidos a los correos de
los honorables Senadores, el día 16 de noviembre
de 2016.
Autor: honorable Representante Humphrey Roa
Sarmiento.
Ponente: honorable Senador 0DULR $OEHUWR
)HUQiQGH]$OFRFHU
3. Proyecto de ley número 230 de 2016
Cámara, número 156 de 2016 Senado, por medio
la cual se promueve la movilidad sostenible a
WUDYpVGHLQFHQWLYRV\EHQH¿FLRVSDUDSURSLHWDULRV\
FRQGXFWRUHVGHYHKtFXORVGHSURSXOVLyQDOWHUQDWLYD
y se dictan otras disposiciones.
Publicado en la Gaceta del Congreso número
323 de 2017.
A este proyecto le emitió concepto el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual
fue remitido a los correos de los honorables
Senadores, el día 12 de mayo de 2017.
Autores: honorable Representantes Federico
+R\RV %HUQHU =DPEUDQR -XOLiQ %HGR\D &LUR
)HUQiQGH] 3LHUUH *DUFtD 7DWLDQD &DEHOOR
2UODQGR&ODYLMR, y otros.
Ponente: honorable Senadora Sandra Elena
Villadiego Villadiego.
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Leído el Orden del Día, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
En consideración el Orden del Día leído.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Aprobado, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Primer punto del Orden del Día.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente, discusión y votación para
las ponencias para el primer debate de los siguientes
proyectos, señor Presidente, honorable Senador
Ángel Custodio Cabrera Báez: Primero, Proyecto
de ley número 203 de 2016 Cámara, 167 de
2016 Senado, “SRUOD FXDO VH PRGL¿FDQ DOJXQDV
GLVSRVLFLRQHVGHO &yGLJR GH 7UiQVLWR”. Publicado
en la Gaceta del Congreso 378 de 2017.
Ponente: El honorable Senador0DULR $OEHUWR
)HUQiQGH]$OFRFHU
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Señor Secretario, sírvase informar… primero que
todo, le damos un cordial saludo al Representante
a la Cámara, Germán Navas Talero, uno de los
autores de este proyecto de ley. Señor Secretario,
frente a este proyecto de ley, ¿en la Secretaría hay
alguna proposición vigente?
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente, como siempre, la doctora
Susana Correa tiene una, dos, tres, cuatro, cinco,
seis proposiciones…
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, ok, para efectos, más adelante, cuando
se discuta el articulado. El señor Ponente, el doctor
Mario Fernández Alcocer, tiene la palabra; ya
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 673 Miércoles, 9 de agosto de 2017 Página 3
uno de los autores, el doctor Navas, en la sesión
anterior hizo una exposición sobre este proyecto de
ley, ahora usted como Ponente, por favor, tiene la
palabra.
El honorable Senador Mario Alberto
Fernández Alcocer:
Gracias señor Presidente, muy buenos días a
todos los integrantes de esta comisión, a la gente
que está en las barras, a la prensa y, por supuesto, a
los invitados especiales, a nuestro Representante
y amigo, que honra con su presencia a esta
comisión, bienvenido, doctor Navas Talero. En
el día de hoy nos permitimos presentar informe
de ponencia positiva, por supuesto, a un proyecto
de ley de toda la importancia, y quiero, antes
de entrar en materia, felicitar, doctor Navas, la
autoría de ese proyecto, que va muy de acuerdo
con una crisis que se vive hoy, con respecto a lo
que representa la autoridad de tránsito en nuestro
país; que va encaminado a evitar excesos del
Código de Tránsito; que va encaminado a acabar
con los focos de corrupción en las vías; que va
encaminado, al punto que a mí me parece más
importante, que es establecer mayor pedagogía
vial, para que la gente reaccione y se comporte
conforme a las normas establecidas en nuestros
códigos y, por supuesto, permitir un mayor
recaudo de nuestros organismos de tránsito. El
proyecto consta de 14 artículos, vienen 11 de
Cámara, tres son de autoría nuestra; de los 11
VRQPRGL¿FDFLRQHVHQGHHOORV\XQRGHHOORV
autoría de los Representantes a la Cámara, si no
me equivoco, apreciado Representante.
Entonces vamos a entrar ya a explicar artículo
por artículo: -Si vamos pasando las diapositivas,
¿quién está…? Listo- El primer artículo es el que
PRGL¿FD HO DUWtFXOR  GHO &yGLJR GH 7UiQVLWR\
VHUH¿HUH D ORV FRQYHQLRVTXH VXVFULEHQ ORVHQWHV
territoriales con la Dirección General de la Policía.
A ver, todos conocemos que las falencias en materia
de tránsito y de control de la movilidad de nuestros
PXQLFLSLRVKD JHQHUDGRODFUHDFLyQ GHXQD ¿JXUD
que son estos convenios, en los cuales se le traslada
la autoridad y la competencia de llevar a cabo
operaciones de tránsito a la Policía; simplemente
HVWH DUWtFXOR OR TXH HVWDEOHFH R OD PRGL¿FDFLyQ
que establece es la prohibición de establecer un
mínimo de comparendos, Representante; eso
HUDXQD ¿JXUD DEXVLYD TXH H[LVWtD R TXH VH YLHQH
GDQGR GHQWUR GH WRGRV ORV FRQYHQLRV TXH ¿UPDQ
nuestros entes territoriales, en donde hay una
exigencia expresa de la imposición de un mínimo
GH FRPSDUHQGRV SDUD MXVWL¿FDU HO FRQYHQLR HQ
realidad eso lo que promueve es la corrupción, lo
que promueve es el actuar indebido de la autoridad
de tránsito, simplemente en aras de cumplir una
meta establecida por sus superiores. Y otro ítem
muy importante, y es que en los municipios en
GRQGHQR VH KD\D¿UPDGR RGRQGH QR H[LVWDQORV
convenios de tránsito, la autoridad tiene potestad
de entrar a realizar operativos de tránsito dentro de
la jurisdicción del respectivo municipio, aun sin
existencia de convenio, siempre y cuando esto esté
acordado con la autoridad local.
Esos son, a nuestro parecer, las dos
PRGL¿FDFLRQHV PiV LPSRUWDQWHV TXH VXIUH HO
DUWtFXOR  GHO &yGLJR GH 7UiQVLWR ODV FXDOHV
están establecidas en esta ponencia. El segundo
artículo, que es el que establece los controles de los
límites de velocidad, nos habla de cuando no exista
señalización en las vías, se deben aplicar los artículos
106 y 107 respectivamente: El 106 nos establece
una velocidad máxima de 120 kilómetros por hora
en las vías nacionales, y el 107, 80 kilómetros o
100 kilómetros en la zona rural, dependiendo del
HVWDGRGHOD YtD (VDHV ODP RGL¿FDFLyQ TXHVH OH
hace al artículo 107 del Código de Tránsito. El
DUWtFXOR\HVRORKDEOiEDPRVSUHYLDPHQWH FRQ
el Representante Navas, en cuanto a la obligación
de señalizar las zonas de prohibición permanente,
dice que no se podrán establecer zonas de
prohibición permanente, salvo por razones de
seguridad, por ejemplo, donde funcione una
alcaldía, en donde funcione una embajada, y en
donde se establecen las zonas de no parqueo, se
debe establecer el horario de la prohibición, o sea,
no solamente se deben señalizar todas las zonas
en donde no se puede parquear, sino que cada
señalización debe mostrar, debe ilustrar, debe
llevar el horario exacto en el que es prohibido o
en el que no se puede acceder al parqueo en esa
]RQD HVR FRQIRUPH DO DUWtFXOR  TXH PRGL¿FD
el artículo 112 del Código Nacional de Tránsito.
Señor Presidente, el ponente… perdón, el autor
me pide una aclaración; si usted la autoriza.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Usted es el que está… doctor Navas, por favor.
El honorable Senador Mario Alberto
Fernández Alcocer:
Sí claro.
El honorable Representante Carlos Germán
Navas Talero:
Sí, no, es para decir, doctor Alcocer, de
&iPDUD YHQtD XQ HUURU HQ HO DUWtFXOR  SRUTXH
FXDQGR VH TXHUtD LQGLYLGXDOL]DU DO ¿QDO WHUPLQD
generalizándose, cuando se decía: “Se exceptúan
de ser señalizadas o demarcadas todas aquellas
zonas cuyas normas de prohibición o autorización
están expresamente descritas en este código”. Yo
pedía suprimir ese error cometido en Cámara, pero
parece que usted ya lo quitó, porque ese artículo…
ese parágrafo acababa con el resto de lo que
estábamos buscando. ¿Viene incorporado?
El honorable Senador Mario Alberto
Fernández Alcocer:
No. A ver, la ponencia está así…
El honorable Representante Carlos Germán
Navas Talero:
Un error de…

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