Gaceta del Congreso del 10-08-2004 - Número 422AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 10 Agosto 2004 |
| Número de Gaceta | 422 |
GACETA DEL CONGRESO 422 Martes 10 de agosto de 2004 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G A C E T A D E L C O N G R E S O
AÑO XIII - Nº 422 Bogotá, D. C., martes 10 de agosto de 2004 EDICION DE 20 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
COMISION QUINTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 021 DE 2004
(abril 13)
Legislatura 2003-2004 Segundo Período
En Bogotá, D. C., siendo las 10:00 a. m. del martes trece (13) de abril
de dos mil cuatro (2004), previa convocatoria de la Mesa Directiva, se
reunieron en el salón de sesiones de la Comisión Quinta Constitucional
Permanente del Senado de la República, los honorables Senadores
miembros de la misma, con el fin de tratar el siguiente Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
Para la Sesión del martes 13 de abril de 2004
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración del Orden del Día
III
Citación a la Comisión Quinta Constitucional Permanente del
honorable Senado de la República, el martes 13 de abril de 2004 a las
9 y 30 a. m., a los señores Ministros de Minas y Energía, doctor Luis
Ernesto Mejía Castro, y de Agricultura, doctor Carlos Gustavo Cano
Sanz, para debatir sobre el tema de alcoholes carburantes
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
Por indicación de la presidencia, el señor Secretario de la Comisión,
doctor Octavio García Guerrero, realiza el correspondiente llamado a
lista, verificándose la presencia de los siguientes Senadores:
Araújo Castro Alvaro
Clavijo Vargas Carlos Arturo
De la Espriella Burgos Miguel Alfonso
Gómez Martínez Juan
Jumí Tapias Gerardo Antonio
Manzur Abdala Julio Alberto
Medina Fernández Rafael Hernando
Montes Medina William Alfonso, y
Serrano Gómez Hugo, conformando quórum decisorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los Senadores:
Builes Correa Humberto de Jesús
Saade Abdala Salomón de Jesús.
Con excusa dejaron de asistir los Senadores:
Bravo Motta Jaime, y
Robledo Castillo Jorge Enrique.
La Secretaría:
Informa que en la mesa se encuentra la excusa del señor Ministro de
Agricultura, doctor Gustavo Cano, quien se encuentra adelantando una
videoconferencia con la Dirección del Centro de Estudios
Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Económico de Ginebra,
Suiza, cuyo tema principal es Propiedad Intelectual y Patente.
La presidencia ofrece la bienvenida a esta Célula Legislativa, al
honorable Senador Rafael Hernando Medina Fernández, quien reemplaza
al Senador Mauricio Jaramillo, quien se encuentra en licencia.
Antes de dar inicio al debate de la fecha, el honorable Senador
Carlos Arturo Clavijo, ocupando la presidencia, ofrece el uso de la
palabra al Senador Julio Alberto Manzur, quien manifiesta:
Gracias Presidente, hoy he traído copia de un artículo que aparece en
el Editorial de El Tiempo del lunes 12 de abril de 2004. Quiero darle
lectura y dejarlo como constancia en la Comisión Quinta, porque sin
lugar a dudas es un tema que toca sensiblemente a esta Comisión, a las
proyecciones y a los negocios de gas que se han desarrollado últimamente
en el país. Como quiera que se encuentra el señor Ministro de Minas y
Energía y que el debate sobre este tema específico se dio en el foro sobre
Gas Natural que se desarrolló en Cartagena la semana pasada en donde
hubo expresiones muy fuertes tanto de un colega nuestro el Senador
Hugo Serrano –que lamento que no se encuentre presente hoy–, como del
Contralor General de la Nación en donde se dio una información que
recorrió con mucha velocidad y mucha fortaleza el país.
El artículo editorial dice:
“‘El problema no es el gas’. En el Congreso anual de la Asociación
Colombiana de Gas Natural, Naturgas, que se reunió recientemente en
Cartagena, revivió la polémica sobre el gas de La Guajira y en general
sobre la perspectiva de abastecimiento de gas natural en Colombia en los
próximos años y de nuevo el señor Contralor de la República asumió el
papel de profeta del desastre mientras el Ministro de Minas y Energía y
los dirigentes del sector privado refutaban su posición. De acuerdo con
el Contralor Antonio Hernández Gamarra, el abastecimiento futuro de
gas estaría en peligro, por lo cual sería indispensable desarrollar una
política estatal al respecto para estimular la explotación de este
combustible. Sin embargo, tanto Ecopetrol como los productores privados
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se mostraron en desacuerdo con esta afirmación porque la demanda
interna está creciendo lentamente y la oferta nacional es amplia. La
verdad es que el Contralor parece no haber tenido en cuenta que la
extensión del Contrato de La Guajira generara un incremento de la oferta
y que cada día que pasa el yacimiento petrolero de Cusiana en el Casanare
se convierte en un enorme pozo de gas por la designación allí de la
producción del petróleo. El problema no es de falta de oferta sino, por el
contrario, de una demanda que no crece a un ritmo alto. El consumo de
gas natural de los hogares es bajo en el mundo. Una ciudad con la
población de Bogotá apenas gasta unos 80 millones de pies cúbicos que
Cusiana abastece fácilmente, el consumo de las plantas térmicas de
generación de energía no ha sido alto debido a la abundancia de lluvias,
por lo cual no se ha requerido su despacho. El consumo de gas para usos
industriales es bajo, lo mismo que el de los vehículos de transporte
público, por eso de tiempo atrás se viene afirmando que la exportación de
gas es fundamental para ampliar la demanda del combustible e incentivar
de paso la búsqueda de nuevas reservas en el país. No hay razón entonces
para tener posible deficiencias en el abastecimiento en el país. El
problema no es el gas, la preocupación en el sector de energía corre por
cuenta del petróleo ante la ausencia de descubrimientos en una coyuntura
en la cual los precios del crudo y sus derivados tenderán a elevarse
considerablemente en el futuro”.
Continúa diciendo el Senador Manzur Abdala:
Señor Secretario, yo quiero dejar este documento registrado en la
Comisión Quinta, solicitándole de paso al señor Ministro de Minas y
Energía que cuando tenga la oportunidad pueda explicar en la Comisión
de qué se trato este fuerte encontrón entre las políticas desarrolladas en
la extensión del complejo de gas de La Guajira, el Contralor General de
la República y el Senador Hugo Serrano Gómez.
Con la venia de la Presidencia el honorable Senador Jorge Enrique
Robledo se refiere al mismo tema en los siguientes términos:
Hoy hay una carta del Contralor que la publica Portafolio, en la que
él señala que esos datos son suministrados por Ecopetrol; es decir, que
cuando él hace esa afirmación está citando fuentes oficiales. Considero
que son cosas que habría que aclarar para saber qué está pasando al
respecto. Pero, además, yo pienso que El Tiempo no le hace ruido a la
parte principal que dice el Contralor, sino, a la parte secundaria, porque
es señor Contralor también dice allí, citando de memoria el último
contrato de Chuchupa, ...hay una pérdida para el país de 90 millones
de dólares. Es curioso, entonces, que El Tiempo resalte la intervención
del Contralor, la que a mi juicio es importante, pero probablemente fuera
menos periodística por lo menos que la de la pérdida del contrato de
Chuchupa.
La presidencia concede el uso de la palabra al señor Ministro de Minas
y Energía, para que dé respuesta a las inquietudes planteadas por los
Senadores Manzur y Robledo.
El doctor Ernesto Mejía Castro expresa:
Dentro del marco del Congreso de Naturgas, se hicieron unas
declaraciones por parte de la Contraloría en el sentido de que el país
tendría dificultades de abastecimiento hacia el año 2010, circunstancia
que se trasladó a los medios de esa forma y de pronto se salía de contexto.
Yo hice unas declaraciones el mismo día porque también me extrañó, los
números que había sacado el señor Contralor al día siguiente en Cartagena
los funcionarios de la Contraloría me mostraron la fuente de la información
que le había servido al Contralor para hacer sus afirmaciones y la fuente
es un documento de la Vicepresidencia de Planeación de Ecopetrol, en la
cual mostraban un escenario hipotético que tenía tres bases fundamentales.
Primero. Que el consumo local ascendía a los mil millones de pies
cúbicos/día.
Segundo. Que se iniciaban exportaciones de 150 millones de pies
cúbicos/día, en el año 2004.
Tercero. Que entraba en funcionamiento la planta de Cusiana por 180
millones de pies cúbicos/día.
Esas afirmaciones estaban reflejadas en una gráfica en la que son esas
variables. Evidentemente en el 2010, empezaría a haber un déficit de gas.
Sin embargo la forma en que se entendió al señor Contralor o que se
tradujo en los medios –yo estoy seguro de manera absolutamente
involuntaria por parte de la Contraloría–, fue que el país tendría graves
problemas también en reservas de gas. Yo hice la aclaración en Cartagena,
en el sentido de que lo que había mostrado el señor Contralor era un
escenario hipotético y que lo que él había mostrado era una relación entre
una demanda proyectada y un desarrollo de reservas, mas no la relación
entre el consumo proyectado y las reservas totales del país.
En ese sentido, yo creo que si bien el mensaje que se envió fue
incorrecto y que pudo haber causado algún tipo de dificultad, no puedo
tampoco ser drástico en afirmar que hay responsabilidad de la Contraloría
porque hay unos datos provenientes de Ecopetrol. Sin embargo, el
contexto fue totalmente equivocado.
– En primer lugar, ese escenario hipotético tiene las siguientes
diferencias: No habrá en Colombia en los próximos 10 años un consumo
de mil millones de pies cúbicos de gas. El consumo actual es cercano a
570 millones de pies cúbicos de gas y los mercados que existen en
Colombia por sí solos no son capaces de tener un crecimiento que los
lleve al doble de lo que hoy se consume.
– En segundo lugar, la capacidad de Cusiana no es de 180 millones de
pies cúbicos, esa es la capacidad de la planta de tratamiento. La capacidad
de Cusiana es de 450 millones de pies cúbicos/día.
– En tercer lugar, las exportaciones en el mejor de los casos se iniciarán
al final del 2005, luego todo este panorama cambia dramáticamente.
Agrega el señor Ministro:
Si hacemos el cálculo de las reservas que hay hoy desarrolladas, que
son 4 mil 500 gigapies cúbicos y lo comparamos contra un consumo
actual de 580 millones de pies cúbicos/día, nos da una relación de reserva
sobre producción de 20.7 años. En ese sentido, yo me atrevería a afirmar
que no hay problema, que no hay dificultades con las reservas de gas
natural frente al consumo doméstico, pero tenemos que sacar algo
positivo de esta intervención y es que ese tema también debe ser
permanentemente monitoreado para que no haya sorpresas futuras. En
resumen, el mensaje que llegó a la gente del común fue equivocado
porque se habló básicamente de problemas de reservas de gas, lo cual hoy
puntualmente medido no existe.
La Contraloría utilizó datos oficiales de Ecopetrol y a lo mejor, de
manera involuntaria, se expresaron en un contexto equivocado.
En uso de una interpelación interviene el honorable Senador
Hugo Serrano Gómez así:
Señor Ministro: En primer lugar, aquí tengo una grabación en donde
le pide excusas al Contralor, porque él se basó en informes suministrados
oficialmente por Ecopetrol; es decir, la culpa la tuvo Ecopetrol en su
información. Pero a mí, lo que más me preocupa es la desinformación de
los periódicos nacionales, los periódicos nacionales, que dicen lo que el
gobierno quiere que diga y ahí está la equivocación, y hacia esa
desinformación orientan a la opinión pública, señor Ministro.
Ayer vimos otra vez cómo manipulan la información, descalifican al
Contralor y lo descalifican porque hay un propósito, porque él no está de
acuerdo con la extensión del contrato de La Guajira, señor Ministro, y lo
quieren descalificar en el sentido de que no tiene autoridad moral, para
decir que la extensión del contrato no fue correcta y que no cumplió con
los postulados del Consejo de Estado. Yo tuve la oportunidad de asistir
al Foro de Cartagena y allá se demostró que habrá gas; lo que hay es que
reactivar la demanda.
Me parece que lo que hay es una desinformación con un propósito:
Desautorizar al Contralor. De otro lado, no me pareció nada gentil, señor
Ministro, que usted dijera que el Senador Serrano y el Representante
Alirio Villamizar íbamos a colinchar al Contralor en su propuesta de que
la extensión del Contrato no era correcta; como quien dice, que nosotros
no tenemos la suficiente autoridad y la suficiente ilustración para hacer
un debate aquí en el Senado de la República. Pido la alteración del Orden
del Día, señor Presidente, para que se dé trámite a la siguiente proposición:
Proposición
Trasládese para el 11 de mayo del presente año el debate sobre política
petrolera que estaba previsto para el 20 de abril próximo. Notifíquese el
cambio de fecha a los funcionarios del Estado que estaban citados al igual
que al señor Contralor General de la República, doctor Antonio Hernández
Gamarra; al señor Procurador General de la Nación, doctor Edgardo
Maya Villazón, y al señor Fiscal General de la Nación, Luis Camilo
Osorio, e invítese para este debate al Presidente de la Sala de Consulta y
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