Gaceta del Congreso del 10-09-2015 - Número 695AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 10 Septiembre 2015 |
| Número de Gaceta | 695 |
ACTAS DE COMISIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 695 Bogotá, D. C., jueves, 10 de septiembre de 2015 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEGUNDA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 03 DE 2015
(agosto 5)
Cuatrienio constitucional 2014-2018
Período legislativo 20 de julio de 2015
al 20 de junio de 2016
Lugar: Salón “Los Comuneros”
Fecha: 5 de agosto de 2015
Hora de inicio: 09:55 a. m.
Mesa Directiva
Presidenta: Aída Merlano Rebolledo
Vicepresidenta: María Eugenia Triana Vargas
Secretario General: Doctor Benjamín Niño Flórez
Hace uso de la palabra la señora Vicepresidenta
de la Comisión Segunda, honorable Representante
María Eugenia Triana Vargas:
Buenos días honorables Representantes, un saludo
especial a todos y cada uno que nos acompañan, sien-
do las 9:55 a. m. del día 5 de agosto damos inicio a la
sesión de la Comisión Segunda, no sin antes darle la
bienvenida y el saludo muy especial al doctor Daniel
Arango, Viceministro de Desarrollo Empresarial que
nos acompaña, igualmente al doctor Javier Díaz Mo-
lina, Presidente de Analdex, que también nos acom-
paña, a todos los invitados, señor Secretario por favor
llamar a lista.
Hace uso de la palabra el Secretario General de
la Comisión Segunda, doctor Benjamín Niño Flórez:
Sí señora Presidente. Llamado a lista para la sesión
ordinaria de la Comisión Segunda Constitucional Per-
manente, del día miércoles 5 de agosto de 2015.
Agudelo García Ana Paola __
Barreto Castillo Miguel Ángel __
Cabello Flórez Tatiana __
Deluque Zuleta Alfredo Rafael __
Durán Carrillo Antenor __
Hoyos Salazar Federico Eduardo Presente
Merlano Rebolledo Aída __
Mesa Betancur José Ignacio __
Mízger Pacheco José Carlos __
Orjuela Gómez Pedro Jesús Presente
Orozco Vicuña Moisés Presente
Pérez Oyuela José Luis __
Rosado Aragón Álvaro Gustavo __
Suárez Melo Leopoldo __
Torres Monsalvo Efraín Antonio __
Triana Vargas María Eugenia Presente
Uribe Muñoz Alirio __
Urrego Carvajal Luis Fernando __
Yepes Martínez Jaime Armando Presente
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deliberatorio.
Se hicieron presentes durante la sesión los si-
guientes honorables Representantes:
Agudelo García Ana Paola
Barreto Castillo Miguel Ángel
Cabello Flórez Tatiana
Deluque Zuleta Alfredo Rafael
Durán Carrillo Antenor
Merlano Rebolledo Aída
Mesa Betancur José Ignacio
Mízger Pacheco José Carlos
Página 2 Jueves, 10 de septiembre de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 695
Pérez Oyuela José Luis
Rosado Aragón Álvaro Gustavo
Suárez Melo Leopoldo
Torres Monsalvo Efraín Antonio
Uribe Muñoz Alirio
Urrego Carvajal Luis Fernando
Hace uso de la palabra la señora Vicepresidenta
de la Comisión Segunda, honorable Representante
María Eugenia Triana Vargas:
Secretario proceda a dar lectura al Orden del Día.
Hace uso de la Palabra el Secretario General de
la Comisión Segunda, doctor Benjamín Niño Fló-
rez:
Sí señor Presidente. Orden del día sesión ordinaria
Comisión Segunda miércoles 5 de agosto de 2015.
ORDEN DEL DÍA
Miércoles 5 de agosto de 2015
9:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Aprobación del orden del día
III
Debate de control político
Desarrollo de la proposición número 41 de junio 3
de 2015, aprobada en sesión del 3 de junio de 2015.
Tema: Debate de competitividad industrial.
Citados: Ministra de Comercio, Industria y Turismo.
Invitados: Presidente de Analdex y Presidente de
la ANDI.
Proposición Aditiva número 44. Aprobada en se-
sión del 10 de junio de 2015.
Estas proposiciones fueron suscritas por los ho-
norables Representantes Federico Hoyos Salazar y el
doctor Álvaro Gustavo Rosado Aragón.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
Ha sido leído el Orden del Día señora Presidenta.
Hace uso de la palabra la señora Vicepresidenta
de la Comisión Segunda, honorable Representante
María Eugenia Triana Vargas:
Honorables Representantes, en consideración el
Orden del Día leído, vamos a dar un receso de diez
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Hace uso de la Palabra el Secretario General de
la Comisión Segunda, doctor Benjamín Niño Flórez:
6HxRUD3UHVLGHQWD OD6HFUHWDUtD OHFHUWL¿FD TXHVH
ha conformado el quórum decisorio, puede usted so-
meter a consideración de los miembros de la Comi-
sión el Orden del Día ya leído.
Hace uso de la palabra la señora Vicepresidenta
de la Comisión Segunda, honorable Representante
María Eugenia Triana Vargas:
En consideración el Orden del Día leído, se abre la
discusión, anuncio que se va a cerrar, lo aprueban los
honorables Representantes.
Hace uso de la palabra el Secretario G eneral de
la Comisión Segunda, doctor Benjamín Niño Flórez:
Ha sido aprobado el Orden del Día.
Hace uso de la palabra la señora Vicepresidenta
de la Comisión Segunda, honorable Representante
María Eugenia Triana Vargas:
Secretario, continúe con el Orden del Día.
Hace uso de la Palabra el Secretario General de
la Comisión Segunda, doctor Benjamín Niño Flórez:
Tercer punto del Orden del Día es el debate de
control político. Desarrollo de la proposición núme-
ro 41 de junio 3 de 2015, debate de competitividad
industrial y proposición aditiva número 44, aprobada
en sesión del 10 de junio de 2015. Estas proposiciones
fueron suscritas por los honorables Representantes
Federico Hoyos Salazar y el doctor Álvaro Gustavo
Rosado Aragón.
Citados: Ministra de Comercio, Industria y Turis-
mo y delega al doctor Daniel Arango, Viceministro de
Desarrollo empresarial, encargado, quien se encuentra
presente.
Invitados: doctor Javier Díaz Molina, Presidente
de Analdex, quien se encuentra presente, y Presidente
de la Andi, doctor Bruce MacMaster Rojas, y delega
a la doctora Isabel Cristina Londoño Fajardo, Jefe de
División de Integración Económica, quien se encuen-
tra presente en el recinto.
Hace uso de la palabra la señora Vicepresidenta
de la Comisión Segunda, honorable Representante
María Eugenia Triana Vargas:
Le damos de nuevo la bienvenida al doctor Daniel
Arango que nos acompaña, Viceministro de Desarro-
llo empresarial, al doctor Javier Díaz Molina, Presi-
dente de Analdex, igualmente presentarle el saludo a
los citantes, el doctor Federico Hoyos para invitarlo a
hacer la exposición de este debate, igualmente el doc-
tor Álvaro Gustavo Rosado con su proposición aditi-
va. Doctor Federico Hoyos tiene la palabra.
Hace uso de la palabra el honorable Represen-
tante Federico Hoyos Salazar:
Muchas gracias señor Viceministro, muchas gra-
cias por venir, un gusto saludarlo, doctor Javier gracias
por venir también, doctora Cristina Londoño, muchas
gracias por venir también a todos los Representantes
por estar aquí, lo primero es que este es un debate,
hablaba con el Viceministro al principio y decía pues
que esto más que un debate venir aquí a agarrar al Mi-
nisterio de Comercio, Industria y Turismo a cuestio-
narlo, no, sino que es una conversación sobre un tema
de actualidad importante para el país; en ese sentido
yo agradezco la presencia de todos los Representan-
tes, pues el tema que tocaremos hoy tiene que ver con
asuntos fundamentales para el desarrollo del país; que
son, el empleo, el desarrollo de mano integral, la in-
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ695 Jueves, 10 de septiembre de 2015 Página 3
dustria, la economía, y por lo tanto esto afecta a La
Guajira, a Cundinamarca, al Tolima, al Valle, a todo
el país, entonces habiendo dicho eso, le rogaría por
favor en cabina si empezamos con la presentación por
favor, la presentación estará a la disposición de cada
XQRGH XVWHGHVDO¿QDO SDUDVXV SUHJXQWDVR SDUDVXV
interrogantes.
Hemos denominado al debate, competitividad,
cómo vamos, y vamos a ver cómo vamos. Dice el dic-
cionario Longman, que la competitividad es la habili-
dad de una compañía, país o producto para competir
con otros, de pronto esta palabra, yo sé que es muy
gruesa y puede ser un poco académica pero realmente
es algo en donde, como en una carrera, como la que
vemos ahí, simplemente como puede competir uno
con el otro, para que un atleta de estos pueda compe-
tir con otro tiene que estar mejor preparado, tiene que
tener una mejor condición física, tiene que tener una
concentración; y de igual manera un país para com-
petir con otros países tiene que tener una preparación,
tiene que tener, por así decirlo unos músculos bien
desarrollados y un buen estado físico; y ayer cuando
venía el señor Ministro de la Defensa, yo le pedía que
ojalá pudiera enviar un delegado hoy del Ministerio
al debate, puesto que la competitividad no depende
únicamente del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, eso es algo central para decir, la competiti-
vidad de un país depende de todo el gobierno, puesto
que más adelante veremos que tocaremos temas de in-
fraestructura, entonces está la Ministra de Transporte,
tocaremos temas de defensa, etc., y en ese sentido, no
es únicamente la responsabilidad del ministerio, sino
GHWRGRVORVPLQLVWHULRVXQDSULPHUDUHÀH[LyQHVHVWD
y veamos aquí según ese estudio del Foro Económico
Mundial, cómo está Colombia en competitividad hoy
comparativamente, hoy está en el puesto 66, llevamos
4 años estancados en competitividad, no nos hemos
movido de ahí, y también valga la pena decir que Co-
lombia tuvo una caída del puesto 5° al puesto 7° en
competitividad, según este mismo estudio del Banco
Mundial, y esta será una primera pregunta para el Mi-
nistro, para el doctor Javier en lo que quiera intervenir,
para la doctora Cristina; qué pasa con el estancamien-
to de la competitividad de Colombia, si vemos paí-
ses como México, Brasil, Chile y Corea, países con
quienes tenemos acuerdos comerciales están mejor en
términos de competitividad que nosotros.
Vamos adelante por favor. Y así estamos en Améri-
ca Latina, estamos en el puesto séptimo, y como men-
cionaba anteriormente tuvimos una caída del puesto
5°, si no estoy mal en 2007, el señor Ministro podrá
corregirme, al puesto 7°, vamos para abajo, y como
decimos estamos estancados, pero como digo yo adi-
cionalmente era una columna de opinión, creo que
también vamos en retroceso en esta materia.
Hay cuatro pilares fundamentales para el desarro-
llo de un país y yo creo que esto es importante que lo
tengamos presente, un primer pilar son las institucio-
nes, la salud y la educación primaria, la infraestructura
y el ambiente macroeconómico, digamos que en Co-
ORPELDHQ LQVWLWXFLRQHVHVWDPRV QRWDQ ELHQFDOL¿FD-
GRVHQVDOXG\HGXFDFLyQWDPSRFRWDQELHQFDOL¿FDGRV
en infraestructura y en ambiente macroeconómico un
SRFRPHMRU FDOL¿FDGRVQR REVWDQWHSRU GHEDMRGHOR
deseado o de lo esperado para ser un país desarrolla-
do, y además de estos cuatro pilares hay algunos po-
WHQFLDGRUHVGHH¿FLHQFLD GHXQSDtV\ \RVpTXH HVWR
puede sonar un poco digamos grueso para ahora, pero
más adelante lo iré explicando con detalle por qué la
importancia de cada uno de estos potenciadores; edu-
cación superior, mercado de bienes, mercado laboral,
SUHSDUDFLyQWHFQROyJLFDGHVDUUROORGHPHUFDGR¿QDQ-
ciero, entre otros, y tamaño del mercado también.
Vamos capítulo por capítulo. Examinemos cómo
estamos en educación brevemente. Colombia está en
el puesto 62, según las pruebas Piza de 2012, estamos
por debajo de países como Brasil, como Costa Rica,
México, Estados Unidos y Corea, estamos por debajo
en educación de países con quienes tenemos acuerdos
comerciales, es decir, Colombia tiene la población me-
nos educada de los países con quienes estamos compi-
tiendo, y ahí hay un fuerte interrogante es que también
estamos por debajo del promedio de los países de la
OCDE, ustedes saben señores Representantes que uno
de los grandes objetivos del actual gobierno de Co-
lombia, y tomaría postura de una vez frente a eso diría
un gran objetivo importante es el ingreso de Colombia
a la OCDE, si Colombia no está cumpliendo algunos
estándares como el de educación, preguntamos enton-
ces, ¿sí será posible entrar a la OCDE?, entraremos en
XQDGHVYHQWDMDWDQVLJQL¿FDWLYDVHUiHVWRPiVDGHODQ-
te una piedra en el zapato para el ingreso de Colombia
a este club de países con buenas prácticas de políticas
públicas, es tan bien una segunda pregunta para los
señores y señora que nos acompañan hoy.
Hablemos un poco del PIPE 2, que ha sido una de
esta política reciente del gobierno que ha tenido un
doble propósito, por un lado, doctor Alirio, mejorar
la educación y por otro lado también digamos dina-
mizar la economía, ha dicho el PIPE 2, que habrá una
inversión para construir 30.000 aulas escolares, algo
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de acuerdo a lo que el país ha vivido en materia de
construcción de aulas, y por lo tanto al mismo tiem-
po dinamizar el empleo, dinamizar la industria de la
construcción y así digamos tener una inyección de ca-
pital que pueda darle mayor dinamismo a la economía,
más adelante yo preguntaré, o sea hay dos cuestiona-
mientos frente al PIPE 2; y el primero es, pasamos por
favor, si esto realmente ayudará a solucionar el tema
fundamental que es el de la calidad en la educación, es
decir, ¿si construimos mejores aulas, más aulas en el
país, realmente estará mejorando la calidad de la edu-
cación?, que es lo que nos tiene en el puesto 62, en las
pruebas piza, y segunda pregunta es, ¿será sostenible,
digamos, esa inyección de capital que pueda generar
la inversión en infraestructura con las 30.000 aulas
que el gobierno piensa construir? Señor Viceministro,
yo soy amigo de esta iniciativa y creo que es loable,
yo lo aplaudo, creo que no hay un colombiano que se
oponga a que el país tenga mejores aulas, que nuestros
niños especialmente los más pobres del país tengan
mejores espacios para estudiar, creo que frente a eso
no hay cuestionamiento, simplemente la pregunta va
direccionada respecto a si es esa la solución y si es esa
la prioridad hoy frente al gran problema de Colombia
que es calidad educativa.
Una tercera pregunta, aquí las iré anotando, porque
van tres, igual ahora en conclusiones las repetiré, y
eso como podemos ver señores Representantes ha sido
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