Gaceta del Congreso del 10-12-2012 - Número 913IPSDPL (Contenido completo) - 10 de Diciembre de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766714125
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Gaceta del Congreso del 10-12-2012 - Número 913IPSDPL (Contenido completo)

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Fecha de publicación10 Diciembre 2012
Número de Gaceta913
GACETA DEL CONGRESO 913 Lunes, 10 de diciembre de 2012 Página 1
P O N E N C I A S
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 913 Bogotá, D. C., lunes, 10 de diciembre de 2012 EDICIÓN DE 144 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
FLOR MARINA DAZA RAMÍREZ
SECRETARIA GENERAL DE LA CÁMARA (e)
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE EN LA PLENARIA DE CÁMARA DE
REPRESENTANTES AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 166 DE 2012 CÁMARA, 134 DE 2012
SENADO
por la cual se expiden normas en materia tributaria
y se dictan otras disposiciones.
Doctor
HERNANDO JOSÉ PADAUÍ ÁLVAREZ
Presidente Comisión Tercera
Honorable Cámara de Representantes
Honorable Presidente:
Atendiendo la honrosa designación que se nos
ha hecho, y en cumplimiento del mandato constitu-
cional y de lo dispuesto por la Ley 5ª de 1992, por
la cual se expide el reglamento del Congreso, nos
permitimos rendir informe de ponencia para segundo
debate en la plenaria de Cámara de Representantes
al Proyecto de ley número 166 de 2012 Cámara, 134
de 2012 Senado, por la cual se expiden normas en
materia tributaria y se dictan otras disposiciones.
I. PRESENTACIÓN Y PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY
El día 4 de octubre de 2012, el Gobierno Nacio-
nal, por medio del señor Ministro de Hacienda y
Crédito Público, radicó en la Secretaría General de
la honorable Cámara de Representantes el proyecto
de ley “por la cual se expiden normas en materia
tributaria y se dictan otras disposiciones”, todo de
conformidad con la Constitución Política y con el
cumplimiento de los requisitos formales exigidos
para el efecto, el cual fue publicado en la Gaceta
del Congreso número 666 de 2012. Posteriormente,
se acumuló el Proyecto de ley número 150 de 2012
Cámara, por medio de la cual se modi¿ca el arttcu-
lo 879 del Estatuto Tributario de los Impuestos Ad-
ministrados por la Dirección General de Impuestos
Nacionales, radicado el 26 de septiembre de 2012 y
publicado en la Gaceta del Congreso número 649
de 2012.
Una vez considerado y estudiado el Proyecto de
ley número 150 de 2012 Cámara, por medio de la
cual se modi¿ca el arttculo 879 del Estatuto Tribu-
tario de los Impuestos Administrados por la Direc-
ción General de Impuestos Nacionales, acumulado
al Proyecto de ley número 134 de 2012 Senado,
166 de 2012 Cámara, los ponentes han acogido la
propuesta del primer artículo relativo a la exención
de GMF, y por eso se acoge en el texto, con su expo-
sición de motivos.
La integridad del proyecto se discutió en varias
reuniones de las Comisiones Terceras, las cuales se
llevaron a cabo los días 24 de octubre y 1° de no-
viembre de 2012. Se conformaron tres subcomisio-
QHVSDUDWUDWDUHOWHPDHVSHFt¿FRGHO,PSXHVWRVREUH
la Renta a las personas naturales, el Impuesto al Va-
lor Agregado y el Impuesto al Consumo y una terce-
ra para el CREE. Dichas subcomisiones realizaron
dos sesiones, los días 30 y 31 de octubre; y 7 y 13
de noviembre de 2012, en las cuales se avanzó en la
GH¿QLFLyQGHORVWHPDVPiVUHOHYDQWHV
Tanto el proyecto como los temas discutidos en
las subcomisiones se socializaron a nivel nacional en
varias ciudades, entre ellas, Bogotá (8 de noviem-
bre), Medellín (15 de noviembre), Armenia (16 de
noviembre), Neiva (17 de noviembre), Cartagena
(22 de noviembre), Pasto (30 de noviembre), Cali (6
de diciembre) y Bucaramanga (7 de diciembre) con
la participación de los gremios, los empresarios, los
estudiantes, los sindicatos y centrales obreras y la
ciudadanía en general, quien fue informada e invita-
da de foros para su discusión.
II. PRIMER DEBATE
Las observaciones que tuvimos con ocasión de
efectuar en el curso del primer debate a este pro-
yecto de ley, así como las constancias radicadas por
nuestros colegas, se constituyen en valiosos insumos
como punto de partida para la elaboración de la po-
Página 2 Lunes, 10 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 913
nencia para este debate. Sin embargo, es importan-
te mencionar que no todas fueron tenidas en cuenta
SDUDHODERUDU HOSOLHJR GHPRGL¿FDFLRQHV HQJHQH-
ral, por ser contrarias a los objetivos y pilares de esta
reforma tributaria, o a las normas constitucionales
vigentes.
Así las cosas, las proposiciones que se retiraron
en el primer debate y que quedaron como constan-
cias se resumen a continuación:
Personas naturales
0RGL¿FDUHODUWtFXORSDUDUHVWDEOHFHUHOFDUiF-
ter de ingreso no constitutivo de renta ni de ganancia
ocasional de los aportes de los fondos de pensiones y
seguros de pensiones tal como lo establece la legisla-
ción vigente. De otra parte se permite que los aportes
futuros a los fondos de pensiones se puedan retirar
antes del cumplimiento del requisito de permanen-
FLDGHYHLQWHDxRVVLQ SHUGHUHOEHQH¿FLRWULEXWDULR
siempre que sea su destino la compra de vivienda.
De esta forma se iguala el tratamiento de los fondos
de pensiones y las cuentas AFC (honorables Repre-
sentantes Alejandro Carlos Chacón Camargo y Heri-
berto Escobar González).
0RGL¿FDU HODUWtFXOR SDUDTXH ORVUHWLURV GH
las cuentas de ahorro AFC no sean únicamente para
adquisición de vivienda del trabajador; para que las
HQWLGDGHV D TXH VH UH¿HUH HO DUWtFXOR QR VHDQ VyOR
las sujetas a la vigilancia de la Superintendencia
)LQDQFLHUD\SDUD TXHVH SXHGD¿QDQFLDUHO OHDVLQJ
KDELWDFLRQDOFRQ ORV UHWLURVVLQ SHUGHU HO EHQH¿FLR
tributario (honorable Senador Juan Mario Laserna
Jaramillo).
0RGL¿FDUHODUWtFXORGHOSUR\HFWR GHOH\TXH
PRGL¿FD HO DUWtFXOR  GHO (VWDWXWR 7ULEXWDULR
para incluir el leasing habitacional en los retiros ad-
PLVLEOHVGHODVFXHQWDV$)& VLQSHUGHUHOEHQH¿FLR
tributario (honorable Senador Juan Mario Laserna
Jaramillo).
0RGL¿FDUHODUWtFXORGHOSUR\HFWR GHOH\TXH
PRGL¿FD HO DUWtFXOR  GHO (VWDWXWR 7ULEXWDULR
cambiando el tratamiento de los aportes a fondos de
pensiones voluntarias de rentas exentas a ingresos no
constitutivo de renta (honorable Representante Ale-
jandro Carlos Chacón Camargo).
0RGL¿FDUHODUWtFXORGHOSUR\HFWR GHOH\TXH
PRGL¿FD HO DUWtFXOR  GHO (VWDWXWR 7ULEXWDULR
cambiando el tratamiento de los aportes a cuentas
AFC de rentas exentas a ingresos no constitutivo
de renta (honorable Representante Alejandro Carlos
Chacón Camargo).
0RGL¿FDU HODUWtFXOR  SDUDUHVWDEOHFHU HOFD-
rácter de ingreso no constitutivo de renta ni de ga-
nancia ocasional de los aportes a las cuentas AFC tal
y como lo establece la legislación vigente. De esta
forma se iguala el tratamiento de los fondos de pen-
siones y las cuentas AFC (honorables Representan-
tes Alejandro Carlos Chacón Camargo y Heriberto
Escobar González).
0RGL¿FDUHO DUWtFXORSDUD TXHODVVXPDV GH-
positadas en la cuentas AFC con posterioridad a 31
de diciembre de 2012, no formen parte de la base
para determinar el IMAN y para aumentar el mon-
to máximo de 3.800 UVT de que trata el inciso 1°
a 7.600 UVT (honorables Senadores Arleth Patricia
Casado de López, José Darío Salazar Cruz, Juan Ma-
rio Laserna y otros).
0RGL¿FDUHODUWtFXORSDUDHOLPLQDUODPRGL¿-
cación que se hace en la ponencia para primer debate
del numeral 10 del artículo 206 del Estatuto Tribu-
WDULRFRQ HO ¿QGH HVWDEOHFHU TXH ODVSHQVLRQHV GH
jubilación, invalidez, vejez de sobrevivientes y so-
bre riesgos profesionales, a partir del 1° de enero de
2013, se graven de acuerdo con la tabla propuesta
y los recursos de que trata el artículo se destinen al
Fondo de Solidaridad Pensional (honorable Repre-
sentante Dídier Burgos Ramírez y honorable Sena-
dor Carlos Enrique Soto Jaramillo).
0RGL¿FDUHODUWtFXORGHOSUR\HFWR GHOH\TXH
PRGL¿FD HO LQFLVR  GHO DUWtFXOR  GHO (7SDUD
incluir a los gastos de representación como rentas
exentas para el cálculo del IMAS. (Honorables Sena-
dores Samuel Benjamín Arrieta Buelvas y Rodrigo
Villalba Mosquera).
0RGL¿FDUHODUWtFXORGHOSUR\HFWRGHOH\TXH
adiciona el artículo 335 al Estatuto Tributario con el
objeto de que los servidores públicos no estén su-
jetos al IMAN (honorable Representante Fernando
Tamayo Tamayo).
0RGL¿FDUHODUWtFXORSDUDTXH HOPRQWRWRWDO
a partir del cual se gravan con impuestos los salarios
sea de 1.842 UVT (honorable Senador Antonio Gue-
rra de la Espriella).
- Adicionar un artículo al proyecto de ley en vir-
tud del cual las personas de los estratos 1, 2 y 3 que
se formalicen y pasen del régimen subsidiado al ré-
gimen contributivo, puedan volver automáticamen-
te al régimen subsidiado en caso de que pierdan su
empleo (honorable Representante David Alejandro
Barguilí Assís).
- Adicionar un artículo al proyecto de ley en vir-
tud del cual se prorroga por 10 años la vigencia de la
exención del impuesto sobre la renta establecida en
el numeral 7 del artículo 207-2 del Estatuto Tributa-
rio para los contratos de leasing con opción de com-
pra que tengan una duración no inferior a 10 años
(honorable Senador Juan Mario Laserna Jaramillo).
 0RGL¿FDU HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR  GHO
Estatuto Tributario para ampliar el término de exen-
ción del impuesto sobre la renta para la elaboración
de productos medicinales y software con alto conte-
nido de tecnología (honorable Representante Fabio
Raúl Amín Saleme).
Impuesto Sobre la Renta para la Equidad – CREE
0RGL¿FDUHODUWtFXOR SDUDTXHORVLQFHQWLYRV
tributarios existentes para la promoción y desarrollo
de proyectos de vivienda de interés social y priorita-
rio contenidos en el artículo 207-2 numeral 9 del Es-
tatuto Tributario en términos del impuesto a la renta,
aplique también al nuevo impuesto para la equidad,
CREE (honorable Senador Samuel Arrieta Buelvas).
 0RGL¿FDU HO DUWtFXOR SDUD TXH OD WDULID GHO
impuesto sobre la renta para la equidad CREE de las
empresas de producción minera y de hidrocarburos
aumente 2 puntos (honorable Senador Juan Mario
Laserna Jaramillo y otros).
0RGL¿FDUHODUWtFXORSDUDTXHODWDULIDGHOLP-
puesto sobre la renta para la equidad de las empresas
de producción minera y de hidrocarburos aumente
2 puntos (honorable Senador Carlos Enrique Soto
Jaramillo y honorable Representante Dídier Burgos
Ramírez).
GACETA DEL CONGRESO 913 Lunes, 10 de diciembre de 2012 Página 3
- Eliminar del artículo 36 la distribución del por-
centaje de la tarifa del Impuesto sobre la renta para la
equidad – CREE, para el SENA, ICBF y Sistema de
Seguridad Social en Salud para señalar que los recur-
sos no podrán disminuirse de un año al otro y que de-
berán aumentar por lo menos en un valor equivalente
al IPC. Así mismo, para establecer que en aquellos
casos en que el recaudo no garantice la atención de
los gastos de las entidades, el Gobierno Nacional de-
berá atenderlos con cargo al Presupuesto General de
la Nación (honorable Senador Carlos Enrique Soto
Jaramillo y honorable Representante Dídier Burgos
Ramírez).
- Eliminar el artículo 30 (honorable Representan-
te Wilson Neber Arias Castillo).
Impuesto sobre las ventas – IVA
,QFOXLUHQHODUWtFXORTXHPRGL¿FDHODUWtFXOR
424 del Estatuto Tributario, las siguientes partidas:
10.06 arroz, 10.05.90 maíz y 10.07.90.00 sorgo, y
HOLPLQDUGHODUWtFXORTXHPRGL¿FDHODUWtFXOR
1 del Estatuto Tributario los mismos bienes (honora-
ble Representante Libardo Antonio Taborda Castro).
,QFOXLUHQHODUWtFXOR HOFXDOPRGL¿FDHODUWt-
culo 462-1 del Estatuto Tributario, la administración
de nómina y demás tercerización o outsourcing (ho-
norable Senador Samuel Arrieta Buelvas).
- Incluir en el artículo 44, (artículo 468-1 gra-
vados al 5%) 12.07.99.99.00 fruto de palma de
aceite, 15.11.10.00.00 aceite en bruto de palma,
15.13.21.10.00 aceite en bruto de almendra de palma
(honorable Representante Hernando José Padauí).
- Incluir en el artículo 44, (artículo 468-1 grava-
dos al 5%) 19.01.20.00.00 cereales y harinas, entre
otros (honorable Representante Eduardo Crissien
Borrero).
- Incluir en el artículo 44, (artículo 468-1 grava-
dos al 5%) 19.04.90.00.10 cereales y harinas, entre
otros. (Honorable Representante Eduardo Crissien
Borrero)
- Incluir en el artículo 44, (artículo 468-1 grava-
dos al 5%) 11.02.90.00.00 malta y almidón, entre
otros (honorable Representante Eduardo Crissien
Borrero).
- Incluir en el artículo 44 (artículo 468-1 grava-
dos al 5%) los abonos de las partidas: 31.01, 31.02
31.03, 31.04 y 31.05; plaguicidas 31.08; neumá-
ticos: 40.11.61.00.00 y 40.11.92.00.00; compo-
nentes del plan de gas vehicular: 73.11.00.10.00,
84.09.91.60.00, 84.09.91.91.00, 84.09.91.99.00,
84.14.80.22.00, 84.14.90.10.00 y 90.25.90.00.00;
cuchillas para máquinas agrícolas 82.08.40.00.00.
(Honorables Representantes Eduardo Crissien Bo-
rrero y Hernando José Padauí).
- Incluir en el artículo 44 (artículo 468-1 gravados
5%) 87.02 vehículos automóviles eléctricos única-
mente para transporte público; 87.03 taxis automóvi-
les eléctricos; 87.06 chasis de vehículos automotores
eléctricos; 87.07 carrocería de vehículos automoto-
res eléctricos. (Honorables Senadores Germán Ho-
yos, José Darío Salazar y otros).
- Incluir en el artículo 44 (artículo 468-1 gravados
al 5%) 21.06.90.60.00 preparaciones edulcorantes a
EDVHGHVXVWDQFLDV VLQWpWLFDVR DUWL¿FLDOHV+RQRUD-
ble Representante Jaime Rodríguez).
- Incluir en el artículo 45 (artículo 468-3 gravados
al 5%) el servicio de alojamiento prestado por hote-
les (honorable Representante David Barguil).
- Incluir en el artículo 49 una exención para los
alimentos de consumo humano y animal que se
compren o introduzcan de los países colindantes del
Amazonas que sólo se destinen al consumo en el de-
partamento (honorable Representante Manuel Care-
billa).
- Incluir en el artículo 50 (artículo 481 exentos
FRQ GHYROXFLyQ ELPHVWUDO H[WHQGHU ORV EHQH¿FLRV
de las ventas a Zonas Francas a Leticia y San An-
drés, literal e). (Honorable Representante Manuel
Carebilla).
- Excluir del artículo 50 (SIC artículo 46) (artícu-
lo 476 servicios excluidos) el numeral 6 que excluía
de IVA los servicios de evaluación de la educación
prestados por las entidades del Estado. (Honorable
Representante Dídier Burgos).
- Incluir en el artículo 50 (SIC artículo 49) (ar-
tículo 477 exentos) o en el 51 (SIC 50) (artículo 481
exentos con devolución bimestral) 90.01.30.00.00
lentes de contacto; 90.01.40.00.00 lentes de vidrios
para gafas; 90.01.50.00 lentes de otras materias.
(Honorable Representante Ángel Custodio Cabrera).
- Incluir en el artículo 50 (artículo 481 exentos
FRQGHYROXFLyQ ELPHVWUDO OD GH¿QLFLyQ GH SDTXHWH
WXUtVWLFR\H[WHQGHUHOEHQH¿FLRGH H[HQFLyQDWRGRV
los usuarios de estos servicios, nacionales o extranje-
ros. (Honorable Senador Juan Carlos Vélez).
- Incluir en el artículo 50 (artículo 481 exentos
con devolución bimestral) que la exportación de bie-
nes inmateriales, informáticos o protegidos por dere-
chos de autor pueda verse en Colombia por cualquier
medio tecnológico y conserve la calidad de exento.
(Honorable Representante Ángel Custodio Cabrera
y otros).
- Incluir en el artículo 55 (SIC artículo 58) (artícu-
OR%LHQHV GHFDSLWDOFRQGLFLRQDUHO EHQH¿FLR
para el leasing cuando se pacte una opción de com-
SUDLUUHYRFDEOHSDUDTXHWHQJDQGHUHFKRDOEHQH¿FLR
(Honorable Senador Juan Mario Laserna).
- Eliminar en el artículo 65 (artículo 512-2 Im-
puesto al consumo en telefonía móvil) los planes de
datos de la base gravable en el servicio de telefonía
móvil. (Honorables Senadores José Darío Salazar y
Antonio Guerra).
- Eliminar del artículo 66 (artículo 512-3 Impues-
to al consumo del al 8%) las joyas de las partidas:
71.01, 71.02, 71.03, 71.04, 71-05, 71.13, 71.14,
71.15 y 71.16. (Honorable Senador José Darío Sala-
zar, honorable Representante David Barguil y otros).
- Declarar puerto libre con exención de IVA al de-
partamento del Norte de Santander (honorable Sena-
dor Manuel Mora).
- Incluir un artículo reviviendo la tarifa del 10%
para los servicios de hotelería. (Honorable Senador
Juan Carlos Vélez).
,QFOXLUXQDUWtFXORTXHPRGL¿TXHHODUWtFXOR
GHO(7H[WHQGLHQGRHOEHQH¿FLRGH QRFREURGH,9$
a Guainía, Vaupés y Amazonas. (Honorables Repre-
sentantes Carlos Cuenca y Manuel Carebilla).
- Elevar la tarifa de retención del artículo 437-1 al
95% y otorgar condonación de intereses. (Honorable
Senador Rodrigo Villalba).

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