Gaceta del Congreso del 11-05-2015 - Número 279AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 11 Mayo 2015 |
| Número de Gaceta | 279 |
GACETA DEL CONGRESO 279 Lunes, 11 de mayo de 2015 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 279 Bogotá, D. C., lunes, 11 de mayo de 2015 EDICIÓN DE 48 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
A C T A S D E C O M I S I Ó N
COMISIÓN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ACTA NÚMERO 5 DE 2014
(agosto 27)
Legislatura julio 2014-julio 2018
Sesiones Ordinarias
Hora: 7:00 a. m.
/XJDU5HFLQWR&276HQDGR2¿FLQD
(GL¿FLR1XHYRGHO&RQJUHVR
Presidente honorable Senador Álvaro A.
Ashton Giraldo:
Muy buenos días señores Senadores. Señor Se-
cretario sírvase por favor leer el Orden del Día.
Secretario General Hilzyl Noriega Márquez:
Buenos días señor Presidente, procedo a leer el
Orden del Día así:
ORDEN DEL DÍA
Para Sesión Ordinaria Comisión Ordenamiento
Territorial
Senado de la República.
Miércoles 27 de agosto 2014
Hora 7:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
,QWHUYHQFLyQGHOVHñor Presidente de la
&RPLVLyQKRQRUDEOH Senador Álvaro A. Ashton
Giraldo. Tema COT Nacional conforme a la
3URSRVLFLyQQ~PHURGHDJRVWRGH
III
,QWHUYHQFLyQGHORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
IV
,QWHUYHQFLyQGHO6HxRU3UHVLGHQWHGHOD&27
1DFLRQDOFRQIRUPHDOD3URSRVLFLyQQ~PHUR
05 de agosto 6 de 2014, para que exponga las
políticas que sobre Ordenamiento y Desarrollo
Territorial se tenga proyectado a implementar
y las recomendaciones sobre las nuevas
legislaciones que deberán presentar ante el
Plan Nacional de Desarrollo y el nuevo Plan de
Gobierno.
V
,QWHUYHQFLyQGHORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
VI
Proposiciones y varios
Señor Presidente ha sido leído el Orden del
Día.
Presidente honorable Senador Álvaro A. As-
hton Giraldo:
En consideración el Orden del Día, anuncio que
se va a cerrar, queda cerrado, será aprobado una
vez que haya quórum decisorio.
Llame a lista por favor señor Secretario.
Secretario General Hilzyl Noriega Márquez:
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
Ashton Giraldo Álvaro Antonio Presente
Cepeda Sarabia Efraín José
Correa Jiménez Antonio José
Correa Borrero Susana Presente
Galán Pachón Carlos Fernando
Galán Pachón Juan Manuel
Página 2 Lunes, 11 de mayo de 2015 GACETA DEL CONGRESO 279
Guerra de la Espriella María del Ro-
sario Presente
Morales Diz Martín Emilio
Name Vásquez Iván Leonidas
Niño Avendaño Segundo Senén Presente
Soto Jaramillo Carlos Enrique
3UHVLGHQWHVHFRQ¿JXUDTXyUXPGHOLEHUDWRULR
Presidente honorable Senador Álvaro A.
Ashton Giraldo:
6HxRU6HFUHWDULRVtUYDVH FHUWL¿FDUVLKDQ OOHJD-
do los funcionarios del Gobierno citados.
Secretario General Hilzyl Noriega Márquez:
Presidente se encuentran presentes algunos fun-
cionarios del Gobierno, que fueron debidamente
delegados y adjuntaron las respectivas excusas
que reposan en la Secretaria.
Presidente honorable Senador Álvaro A. As-
hton Giraldo:
Señor Secretario sírvase informar ¿qué perso-
nas del Gobierno se encuentran presentes?
Secretario General Hilzyl Noriega Márquez:
Señor Presidente informo que se encuentra
presente la doctora Sandra Devia, directora de
Ordenamiento Territorial y Secretaria General del
Ministerio del Interior, la doctora Camila Aguilar
en representación del Departamento Nacional de
Planeación, quien es la Subdirectora de Desarrollo
Territorial y Secretaria Técnica de la Comisión de
Ordenamiento Territorial Nacional, el doctor Juan
Antonio Nieto Director del IGAC, que también
hace parte de la Comisión de Ordenamiento
Territorial Nacional.
Presidente honorable Senador Álvaro A. As-
hton Giraldo:
¿Quiénes han presentado excusas?
Secretario General Hilzyl Noriega Márquez:
El señor Ministro del Interior por encontrarse en
estos momentos en labores propias del tema que se
está tratando en estos momentos y la doctora Paula
Directora Nacional de Planeación encargada por-
que el doctor Simón Gaviria no se ha posesionado.
Secretario General Hilzyl Noriega Márquez:
Segundo Punto del día Intervención del señor
Presidente de la Comisión honorable Senador Ál-
varo Ashton tema:
Presidente honorable Senador Álvaro A. As-
hton Giraldo:
Muy buenos días, sin duda que el Ordenamiento
Territorial en Colombia debe ser una prioridad del
Gobierno nacional y esta Comisión continuamente
va a sesionar con la presencia de ustedes en los te-
PDVHVSHFt¿FRVGHO RUGHQDPLHQWRFRPRLQYLWDGRV
permanentes, de tal manera que haya sindéresis
entre el propósito y el objetivo establecido en la
Ley 1454 y todas y cada una de las disposiciones
que sean complementarias, con el espíritu de estas
Comisiones Legales debidamente constituidas en
el Ordenamiento Jurídico Nacional.
Con ello estamos diciendo que no es posible que
sigamos permitiendo que haya un ordenamiento
GHVSODQL¿FDGRTXH QR KD\DXQD FRKHVLyQ HQWRGR
y cada uno de los entes territoriales y con ello se
genere la anarquía en materia de servicios públicos
domiciliarios en materia de infraestructura sanitaria,
en materia de infraestructura vial y por supuesto
esos niveles de hacinamiento que se generan en
las zonas limítrofes de las capitales, que hacen que
haya cada vez más una marcada desigualdad social
y unos temas muy complejos desde el punto de vista
de la convivencia ciudadana, en estos proyectos que
ha venido promoviendo el Gobierno de vivienda
gratuita, que posiblemente son una solución a un
problema habitacional para quienes no lo tienen y
en este momento el Estado les está proporcionando,
pero se generan problemas de convivencia y de
ausencia de infraestructura, porque estas unidades
residenciales se adjudican con áreas muy pequeñas
para un modelo de familia corta, resulta que son
familias muy grandes en donde el padre y la madre
TXH VRQ ORV EHQH¿FLDULRV VH YDQ FRQ ORV KLMRV \
cada hijo tiene señora o esposo y constituyen varios
hogares.
De tal manera que en esas unidades residenciales
doctor Morales, cohabitan 10 y 12 personas en un
nivel de hacinamiento mucho más complejo, obvia-
mente en mejores condiciones sanitarias y de entor-
QRTXHGRQGH HVWDEDQDQWHVSHUR HVRVLJQL¿FD TXH
se hace necesario articular todas estas políticas de
gobierno con la presencia del Ministerio de Vivien-
da y Territorio, el Ministerio del Medio Ambiente,
las autoridades que de alguna manera tienen asiento
en la Comisión de Ordenamiento Territorial a efec-
tos de una solución efectiva de bienestar, Senador
Niño, usted que ha estado toda la vida en el sector
de la Educación se da cuenta de que en esos secto-
res se diseñan megacolegios cuya oferta no corres-
ponde a la demanda, en la medida en que hay una
población que supera los requerimientos de cupos,
de tal manera que ahí se van generando unas distor-
siones en el sentido de que muchos de estos niños
WLHQHQTXH GHVSOD]DUVHD ]RQDV GHLQÀXHQFLDV SDUD
poder acceder a cupos escolares.
Por ello vamos a darle la importancia a esta
Comisión que sin duda tiene que articularse con
el Gobierno y de esta manera construir una polí-
tica de Ordenamiento Territorial que sea compati-
ble con el desarrollo de las Áreas Metropolitanas,
compatible con el desarrollo urbano y también
prever y articular con el Ministerio de Agricultu-
ra políticas públicas que eviten el desplazamiento
permanente de esos sectores a los sectores urba-
QRVJHQHUDQGRGL¿FXOWDGHV TXHWRGRV XVWHGHVFR-
nocen, en ese contexto vamos a darle la palabra al
Senador Morales Diz que ha venido preocupado
con este tema y ha venido insistiendo en esta con-
vocatoria del debate.
Presidente honorable Senador Álvaro A.
Ashton Giraldo:
Se le concede el uso de la palabra al honorable
Senador Martín Morales.
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Honorable Senador Martín Morales:
Gracias Presidente, como bien lo decía el tema
del Ordenamiento Territorial en el país es crucial,
es trascendental e incluso hoy cuando se habla de
paz, de tratar de armonizar o construir un Estado
de equidad, este camino no se podrá transitar si
el país no avanza en un verdadero Ordenamiento
Territorial, porque muchas veces el diseño de las
políticas o los modelos, en este caso el de vivienda
no interpreta a cabalidad lo que son las demandas
regionales, puedo poner un ejemplo que resulte
apropiado, ilustrante, en el municipio de Momil en
Córdoba, se adjudicó un proyecto de vivienda en
el mes de noviembre del 2011, ha sido el proyecto
perfecto diría yo, porque no se le ha puesto una
sola piedra, un solo bloque, un solo ladrillo, pero
se habla en el país y en los grandes medios de co-
municación de que los proyectos de vivienda son
exitosos, que tienen todos los logros que merecen
una réplica y un reconocimiento, abundan.
Yo diría los argumentos o las mediciones donde
dicen que se va por buen camino, no se va por buen
camino, yo creo que fue un esfuerzo importante
y hay que reconocérselo al Gobierno de buscar la
asignación en distintos programas de Gobierno pero
la aplicación de estos subsidios no se están hacien-
do dentro de un contexto del Ordenamiento Territo-
rial, por eso señalaba en la intervención pasada qué
está pasando con los bancos de tierra en los distintos
Municipios, hay una crisis de bancos de tierra, eso
no se está resolviendo con la política actual de vi-
vienda en el país, mire Senador Ashton usted que
ha recorrido todo el país conmigo en más de una
ocasión, le ilustro con este ejemplo, Montería se
muestra como un caso exitoso, tampoco lo es, vaya
usted y encuentre en un cuarto o quinto piso cuál
es la temperatura a que hoy están sometidas esas
personas, el hacinamiento, hoy yo podría decir que
se le están violando hasta derechos fundamentales,
si cualquiera de esas personas sufriera cualquier
enfermedad que le impidiese la movilidad normal,
no podrían subir no podrían acceder a su vivienda,
cuando la Corte Constitucional creó incluso meca-
nismos para habilitarles posibilidades a las personas
como los minusválidos que tengan derechos funda-
PHQWDOHVDO DFFHVRDFXDOTXLHU HGL¿FDFLyQS~EOLFD
nosotros estamos construyendo vivienda que no
les permitirían este tipo de acceso a estas personas,
creo que merecen una revisión trascendental y voy
más allá, es un debate que vamos a dar y que hay
que dar aquí en esta Comisión.
¿Qué está pasando con los presupuestos
nacionales frente a los planes nacionales de
desarrollo? porque también hay existe una tamaña
inconformidad entre lo que se aplica y lo que se
ejecuta en los planes de desarrollo, entre la retórica
o principios que orientan el plan de desarrollo
sobre todo en materia de equidad regional, hay
departamentos como el Chocó que si lo miramos
hoy son más pobres que hace 20 años, aquí el res-
ponsable directo es el centralismo, este modelo
FHQWUDOLVWDDV¿[LDHVWUDQJXODODSRVLELOLGDGGHXQD
verdadera interpretación de lo que somos regio-
nalmente, por eso doctor Ashton agradezco sobre
manera que usted en esta Presidencia nos dé la po-
sibilidad al país en el caso nuestro de hacer unos
grandes debates en relación con los temas funda-
mentales del ordenamiento, que creo que no debe
seguir pasando de agache en el país ni temas co-
yunturales incluso ustedes que junto conmigo ha-
cen parte de la Comisión Económica de la cuarta,
creo en buena hora que vamos a citar al Ministro
de Hacienda para que nos explique aquí cómo el
Presupuesto Nacional o el proyecto de Presupues-
to Nacional está en conformidad con los princi-
pios orientadores del Plan de Desarrollo, porque
esa preocupación hoy es evidente en nuestro caso,
gracias Presidente.
Presidente honorable Senador Álvaro A. As-
hton Giraldo:
Gracias a usted Senador Morales Diz, continúa
abierto el periodo de intervención de los señores Se-
nadores el doctor Niño es un preocupado de todos
los temas de la educación y que conoce los temas
del Ordenamiento Territorial. Se le concede el uso
de la palabra a la doctora Susana Correa Borrero.
Honorable Senadora Susana Correa:
Gracias Presidente, yo creo que en la línea de
nuestro Senador Morales y de usted Presidente,
que estos proyectos nuevos que están saliendo no
solamente de vivienda de interés social y de in-
terés prioritario, sino también los proyectos de
vivienda gratuita Senador Morales es donde más
estamos hoy creo, que no cumpliendo con las leyes
no solamente del Ordenamiento Territorial sino de
lo básico que se necesita para que una familia viva
normal, cuando empezamos a revisar el tema de
vivienda en nuestro partido precisamente para en-
focarnos a ver qué solución podíamos dar o que
propuesta de campaña podíamos dar para esto nos
dimos cuenta de que no solamente estas viviendas
son de un tamaño en donde no pasan los 45 metros
cuadrados, en donde lo que dice nuestro Presiden-
te es totalmente cierto de 45 metros cuadrados en
muchos casos se meten hasta 10 y 12 personas sino
que además no tiene ningún equipamiento, porque
no tiene sitios donde hacerlo, no hay un parque, un
hospital, no hay unos colegios, un jardín infantil,
no hay absolutamente nada.
Pero lo peor es que están casi encima de las vías
y eso es un problema coyuntural que lo estamos
viendo alrededor de todo el país y es un tema que
nos compete a esta Comisión no se están respetando
las áreas que se tiene que dejar alrededor de todas
estas construcciones, yo creo que eso es muy im-
portante no solamente porque las personas que vi-
ven en ellos independientemente que sean de interés
social o de interés prioritario estas viviendas tienen
que cumplir no solamente con la ley, sino que tienen
que ser aptas para que la gente viva cómodamente,
entonces yo creo que ahí tenemos un punto bastante
importante y delicado de que estas viviendas, vi-
viendas en su gran mayoría respaldadas por el Esta-
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