Gaceta del Congreso del 11-07-2013 - Número 474AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 11 Julio 2013 |
| Número de Gaceta | 474 |
GACETA DEL CONGRESO 474 Jueves, 11 de julio de 2013 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 474 Bogotá, D. C., jueves, 11 de julio de 2013 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIONES CUARTAS SENADO
DE LA REPÚBLICA Y CÁMARA
DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 01 DE 2012
(noviembre 7)
Legislatura 2012-2013
Sesiones Conjuntas
Bogotá, D. C., a las 11:00 a. m., el día miércoles 7
de noviembre de dos mil doce (2012), se reunieron en
el Salón de Sesiones de la Comisión Cuarta de la Cá-
mara de Representantes, los miembros de las Comisio-
nes Cuartas de Senado y Cámara, bajo la Presidencia
del honorable Senador José Francisco Herrera Acosta.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Con los muy buenos días para todos los presentes
damos inicio a la sesión del día de hoy Comisiones
Conjuntas de Cámara y Senado, Cuartas Comisiones
Cuartas, señor Secretario de Comisión Cuarta de Se-
nado, sírvase leer el Orden del Día.
Señor Secretario Comisión Cuarta Senado,
doctor Alfredo Rocha Rojas:
Señor Presidente, contestaron a lista los siguien-
tes honorables Senadores de la Comisión Cuarta:
Asthon Giraldo Álvaro
Clavijo Contreras José Iván
Géchem Turbay Jorge Eduardo
Herrera Acosta José Francisco
Merheg Marún Juan Samy
Señor Presidente le informo que al llamar a lis-
ta han contestado cinco honorables Senadores, hay
quórum para deliberar.
Se hicieron presentes durante la sesión los
siguientes honorables Senadores:
Besaile Falla Musa
Cepeda Sarabia Efraín José
Galvis Aguilar Honorio
Lizcano Arango Óscar Mauricio
Morales Diz Martín Emilio
Name Vásquez Iván Leónidas
Quintero Marín Carlos Arturo
Restrepo Escobar Juan Carlos
Zuluaga Aristizábal Jaime
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Comisión Cuarta de Cámara.
Señor Secretario Comisión Cuarta de Cámara
de Representantes, doctor Jaime Darío Espeleta
Herrera:
Con mucho gusto, señor Presidente:
Amín Escaf Miguel
Bermúdez Sánchez José Ignacio
Campo Eljach Juan Manuel
Cárdenas Cardozo Hernando
Diazgranados Abadía Eduardo
Diazgranados Torres Luis Eduardo
Gnecco Zuleta José Alfredo
Guerrero Montaño Nicolás Daniel
Herrera Díaz Roberto José
Lemus Uribe Juan Felipe
Vásquez Bustamante Jaime Alonso
Presentaron excusa los siguientes honorables
Representantes:
Henao Martínez Óscar Humberto
Housni Jaller Jack
Márquez Guenzati Mercedes
Señor presidente para manifestarle que la Comi-
sión Cuarta conforma quórum deliberatorio.
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Se hicieron presentes durante la sesión los si-
guientes honorable Representantes:
Cervantes Várelo Jaime
González de Perdomo Consuelo
Jiménez López Carlos Abraham
Jiménez Paternina Nicolás Antonio
López Carbono Carlos Nery
Muvdi de Aranguena Pedro Mary
Ortiz Urueña Roberto
Osorio Salgado Nidia Marcela
Pacheco Álvarez Álvaro
Suárez Flórez Mario
Zuluaga Henao Obed de Jesús
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Bueno, siendo así señor Secretario Comisión
Cuarta Senado, sírvase leer el Orden del Día.
Señor Secretario Comisión Cuarta Senado,
doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí, señor Presidente,
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión Conjunta del día miércoles 7
de noviembre de 2012,
siendo las 11:00 de la mañana
Recinto de sesiones del Senado de la República
I
Llamado a lista, por cada una de las Comisiones
II
Estudio en primer debate del Proyecto de ley nú-
mero 131 de 2012 Senado, 129 de 2012 Cámara,
por la cual se decreta el Fondo Especial para la
Administración de Bienes de la Fiscalía General
de la Nación y se establecen los sistemas de admi-
nistración de bienes y se dictan otras disposiciones
generales sobre su funcionamiento
A esta sesión se encuentran invitados, el señor
Fiscal General de la Nación, doctor Luis Eduardo
Montealegre, el señor Ministro de Hacienda y Cré-
dito Público doctor Mauricio Cárdenas Santamaría,
el Ministro del Interior doctor Fernando Carrillo
Flórez. III
Lo que propongan los honorables
Senadores y Representantes
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Señor Secretario si es tan amable sírvase infor-
marle a esta Presidencia si los invitados se encuen-
tran presentes o se encuentra de alguna manera, ra-
dicada alguna excusa o delegación para otros fun-
cionarios.
Señor Secretario Comisión Cuarta Senado,
doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí señor Presidente, excusa del Ministro de Ha-
cienda que dice:
Respetado Secretario, reciba un cordial saludo,
ruego les manifieste a los miembros de las Comi-
siones Cuartas la importancia que tienen las in-
vitaciones que hacen a esta cartera, sin embargo
pido excuse al Ministro de Hacienda y Crédito Pú-
blico doctor Mauricio Cárdenas Santamaría, por
no poder asistir al debate del Proyecto de ley nú-
mero 131 de 2012 Senado, 129 de 2012 Cámara,
por la cual se decreta el Fondo Especial para la
Generación de Bienes de la Fiscalía General de
la Nación, se establecen los sistemas de adminis-
tración de bienes y se dictan otras disposiciones
generales sobre su funcionamiento, el cual se lle-
vará a cabo el día miércoles 7 de noviembre de
2012 a las 10:00 de la mañana en el recinto de
sesiones del Senado de la República, debido a que
en esa misma hora estará atendiendo la legislación
formulada por las Comisiones Terceras de Senado
de la República y Cámara de Representantes, re-
lacionadas con la Reforma Tributaria, no obstante
dada la importancia del tema a tratar asistirán en
representación el Viceministro General del Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público doctor Ger-
mán Arce Zapata, firma la Secretaria General.
La Secretaría pregunta si el señor Viceminis-
tro se encuentra en el recinto.
Nos informan que viene en camino. Me informan
que el Ministro del Interior delegó al señor Vicemi-
nistro al doctor Juan Camilo Restrepo, que ya viene
en camino hacia el Recinto, de la Fiscalía nos in-
forman que el señor Fiscal hará presencia, ese es el
informe señor Presidente.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
No estando presente ninguno de los funcionarios
citados ni sus delegados pues entremos en un receso
de 15 minutos para darle chance que ellos lleguen y
que sigan llegando los honorables Senadores y Re-
presentantes.
Señor Secretario Comisión Cuarta de Cámara
de Representantes doctor Jaime Darío Espeleta:
Así se hará señor Presidente, con mucho gusto.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Honorables compañeros reanudamos la sesión, y
le damos la palabra al Representante Hernando Cár-
denas, ponente del proyecto para que haga una pre-
sentación del mismo.
Señor Secretario Comisión Cuarta Senado,
doctor Alfredo Rocha Rojas:
Señor Presidente, le informo que la Comisión
Cuarta del Senado ha conformado su quórum de-
cisorio.
Señor Secretario de la Comisión Cuarta de la
Cámara de Representantes, doctor Carlos Triana:
Comisión Cuarta de Cámara lo mismo señor Pre-
sidente.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Siendo así las cosas señores secretarios aprobe-
mos el Orden del Día para darle la palabra al señor
Representante.
Ya leído el Orden del Día se abre su discusión se
cierra su discusión ¿La aprueba la Comisión Cuarta
de Senado?
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Señor Secretario Comisión Cuarta Senado,
doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí la aprueba, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
¿Comisión Cuarta de Cámara?
Señor Secretario Comisión Cuarta de Cámara
de Representantes, doctor Jaime Darío Espeleta
Herrera:
Sí lo aprueba, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Bueno siendo así continuamos entonces con la
presentación del representante Hernando Cárdenas.
Representante tiene usted el uso de la palabra.
Honorable Representante, doctor Hernando
Cárdenas:
Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario Comisión Cuarta Senado,
doctor Alfredo Rocha Rojas:
Señor Presidente y antes de que me disculpe el
Representante Cárdenas, le informo que ya ha sido
radicada ponencia en primer debate de este proyecto
y está publicado en la Gaceta del Congreso número
753 de 2 de noviembre de 2012.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Secretario anunciamos la llegada del señor Vice-
ministro de Hacienda.
Señor Secretario de la Comisión Cuarta de la
Cámara de Representantes, doctor Carlos Triana:
Comisión Cuarta también le informa que la po-
nencia para primer debate fue publicada en la Gace-
ta del Congreso número 754, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor José Francisco
Herrera Acosta:
Correcto, Representante tiene usted el uso de la
palabra.
Honorable Representante, doctor Hernando
Cárdenas:
Gracias, señor Presidente, este proyecto de inicia-
tiva parlamentaria por el cual se crea el Fondo Espe-
cial para la Administración de Bienes de la Fiscalía
General de la Nación y se establecen los sistemas
de Administración de Bienes y se dictan otras dis-
SRVLFLRQHVJHQHUDOHVVREUHVX¿QDQFLDPLHQWRKHPRV
querido con este proyecto darle una operatividad a
esos bienes de la Fiscalía que de pronto nosotros ve-
mos en estado de abandono en alguna de las circuns-
tancias en un parqueadero o de pronto en un despacho
judicial, que hemos querido nosotros, lo que conlle-
va siempre el proceso penal es siempre el resarci-
miento de unos perjuicios para una persona ofendida
dentro del proceso penal, que veíamos nosotros con
asombro, que muchas veces esos bienes que serviría
de pronto por el resarcimiento de los perjuicios y que
servirían tal vez para que el sindicado pudiera sufra-
gar en parte lo que le corresponde de pronto para ese
resarcimiento de perjuicios lo veíamos nosotros me-
nos preciado y acabado cuando terminado el proceso
teniendo en cuenta que estos bienes se encontraban
completamente deteriorados o acabados, es por eso
que se inspiró este proceso de iniciativa parlamenta-
ria y nosotros buscamos con él darle una operativi-
GDGDORV ELHQHVGHOD ¿VFDOtDHOREMHWR SXHVREYLD-
mente es crear el Fondo, la naturaleza del Fondo es
para la administración de los bienes de la Fiscalía,
tenemos una funciones generales las cuales pues se
irían a cumplir directamente por quienes estén encar-
gados de la administración del Fondo, en la Gaceta
del Congreso están publicadas yo pienso que no es
necesario entrar a hacer una apreciación pormemo-
rizada de cada una de ellas, la Dirección del Fondo,
el Fondo Especial para la Administración de Bienes
de la Fiscalía, tendrá un director el cual será desig-
nado por el Fiscal General de la Nación, en uso de
las facultades concedidas por la Ley 938 del 2004, y
establecerá las autoridades y órganos directivos y la
planta de personal del Fondo, yo pienso lo que no se
busca es crear burocracia, lo que buscamos nosotros
es que con las mismas personas que en este momento
están operando en la Fiscalía General de la Nación se
entre en funcionamiento
Este tipo de situaciones, cuales son los bienes y
recursos administrados por el Fondo, son aquellos
bienes susceptibles de valoración, que sean muebles,
inmuebles, tangibles o intangibles, corporales o in-
corporales y aquellos en que se puede recaer el de-
recho de dominio por situación de la misma, el pun-
to álgido que tuvimos nosotros al momento fue el
VLJXLHQWHHO SULPHURFODVL¿FDU HOQ~PHUR GH ELHQHV
y en segundo lugar el registro público de los mis-
mos bienes, que sucedía con ellos, si nosotros ve-
mos cuando un bien entra en comiso por parte de la
Fiscalía y de pronto por una decisión futura el Juez
de Conocimiento decide que ese bien tiene que salir
del comercio o tiene que entregársele a esa persona a
quien se le decomisó el bien, teníamos una situación
permanente y es que ese sindicado o esa persona a
quien se le decomisó el bien tendría que pagar unos
impuestos durante el tiempo en que tuvo el bien a
disposición la Fiscalía, sin tenerlo él a su cargo y
habiendo sido sacado del comercio, hay nosotros in-
cluimos el artículo para que este bien que es decla-
rado en comiso tuviera la acepción y fuera sacado
del registro público de bienes mientras se surtían los
efectos, la eliminación del registro que es de lo que
venía hablándoles en la etapa inicial y el siguiente
punto, es la destinación de los bienes, dineros y re-
cursos generados durante la administración del fon-
do obviamente, inicialmente el Fondo va a tener una
capitalización importante porque en este momento
SRUXQ GDWR R¿FLDO HQWUHJDGRSRU OD )LVFDOtD *HQH-
ral de la Nación, los bienes que tiene a disposición
la Fiscalía, suman la suma de doscientos treinta mil
millones setecientos ochenta y ocho mil quinientos
cuarenta y uno, aprecio reales en el día de hoy en
todo el país, eso sin contar nosotros también lo que
le corresponde pagar a la Fiscalía mensualmente por
parqueaderos, por la tenencia de los mismos bienes
y por honorarios que también se están utilizando y se
están sufragando con recursos de la misma Fiscalía
General de la Nación.
Entonces a ellos es que está apuntando el proyec-
to, a que esos bienes además de garantizar dentro
del mismo proceso con su valor un resarcimiento de
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