Gaceta del Congreso del 11-11-2015 - Número 920AC (Contenido completo) - 11 de Noviembre de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766729841
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Gaceta del Congreso del 11-11-2015 - Número 920AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación11 Noviembre 2015
Número de Gaceta920
A C T A S D E C O M I S I Ó N
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 920 Bogotá, D. C., miércoles, 11 de noviembre de 2015 EDICIÓN DE 40 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN CUARTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 09 DE 2015
(agosto 26)
Legislatura 2014-2015
Bogotá D. C., siendo las 10:10 a. m., del día
miércoles 26 de agosto de dos mil quince (2015),
se reunieron en el Salón de Sesiones de la Comi-
sión Cuarta del honorable Senado de la República,
los miembros de la misma, bajo la Presidencia del
honorable Senador Miguel Amín Escaf.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
Buenos días, señor Secretario, sírvase llamar a
lista.
Señor Secretario doctor Alfredo Rocha Rojas:
Contestaron a lista los siguientes honorables
Senadores:
Ashton Giraldo Álvaro
Álvarez Montenegro Javier Tato
Amín Escaf Miguel
Cabrales Castillo Daniel
Cepeda Sarabia Efraín José
Merheg Marún Juan Samy
Morales Diz Martín Emilio
Ramos Maya Alfredo
Tovar Rey Nohora Stella
Señor Presidente, le informo que al llamar a lis-
ta han contestado nueve (9) honorables Senadores,
hay quórum para decidir.
Se hicieron presentes durante la sesión los
siguientes honorables Senadores:
Besaile Fayad Musa
Char Chaljub Arturo
Guerra Soto Julio Miguel
Paredes Aguirre Myriam
Restrepo Escobar Juan Carlos
El honorable Senador Duque García Luis Fer-
nando, presentó excusa.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
Continúe con el Orden del Día señor Secretario.
Señor Secretario doctor Alfredo Rocha
Rojas:
Orden del día señor Presidente.
RAMA LEGISLATIVA
DEL PODER PÚBLICO
Sesión de Comisión miércoles 26 de agosto de
2015.
I
Llamado a lista
II
Aprobación del Acta 07 correspondiente a la
sesión de Comisión del día 13 de mayo de 2015
publicada en la Gaceta del Congreso número 393
de 2015 y Acta 08 correspondiente a la sesión del
día 21 de julio de 2015 publicada en la Gaceta del
Congreso número 550 de 2015.
Página 2 Miércoles, 11 de noviembre de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 920
III
Citación, cítese a la doctora Natalia Abello Vi-
ves, Ministra de Transporte; al doctor, Luis Fer-
nando Andrade Moreno, Presidente de la Agencia
Nacional de Infraestructura; al doctor Gustavo
Alberto Lenis Steffens, Director de la Aeronáutica
Civil; al doctor Carlos García Montes, Director del
Instituto Nacional de Vías; al doctor Javier Jarami-
llo Ramírez, Superintendente de Puertos y Trans-
porte, a sesión de la Comisión Cuarta, para dar res-
puesta al siguiente cuestionario que será remitido a
la señora Natalia Abello Vives, como responsable
del sector transporte e infraestructura, hay cuestio-
narios señor Presidente, para todos los anunciados
anteriormente, todos tienen este cuestionario en
sus órdenes del día en la respectiva curul.
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
Está leído el Orden del Día señor Presidente.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
En consideración el Orden del Día, anuncio que
va a cerrarse, queda cerrado, lo aprueba la Comi-
sión.
Señor Secretario doctor Alfredo Rocha Rojas:
Lo aprueba la Comisión señor Presidente.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
Continúe señor Secretario.
Señor Secretario doctor Alfredo Rocha Rojas:
Aprobación de las Actas número 07 y 08 ya
publicadas en gacetas que se anunciaron anterior-
mente, puede ponerlas a consideración señor Pre-
sidente.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
En consideración las actas leídas, se abre la dis-
cusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada
¿las aprueba la Comisión?
Señor Secretario doctor Alfredo Rocha Rojas:
Aprueban las dos actas señor Presidente, me
permito por instrucciones suyas señor Presidente,
anunciar para discusión y votación en la próxima
sesión ordinaria de Comisión, los siguientes pro-
yectos de ley para primer debate;
Proyecto de ley número 127 de 2014 Sena-
do, por medio de la cual la nación se asocia a la
celebración de los 300 años de fundación del mu-
nicipio de Guadalupe, departamento de Santan-
der, el autor es el Senador Jaime Enrique Durán
Barrera, el Ponente el Senador Luis Fernando
Duque García.
Proyecto de ley número 032 de 2014 Cáma-
ra, 168 de 2015 Senado, por medio de la cual se
declara patrimonio inmaterial, cultural, artístico
\IROFOyULFRGHOD QDFLyQHOGHV¿OHHO 6DOVyGURPR
que se realiza dentro del marco de la Feria de Cali,
y se dictan otras disposiciones, el autor el Repre-
sentante Heriberto Sanabria Astudillo, el Ponente
la Senadora, Miryam Paredes Aguirre, publicado
en Gaceta del Congreso número 542 de 2015, esos
son los dos proyectos señor Presidente.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
Continuemos señor Secretario con el Orden del
Día
Señor Secretario doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí señor Presidente, la citación a la señora Na-
talia Abello Vives, Ministra de Transporte;
¿La señora Ministra se encuentra en el recin-
to?, algún funcionario que me dé información del
sector transporte, me dicen por acá muy pasito que
ya viene, Presidente de la Agencia Nacional de In-
fraestructura doctor Luis Fernando Andrade, se en-
cuentra ya en el recinto señor Presidente, el doctor
Gustavo Alberto Lenis, Director de la Aeronáutica
Civil, se encuentra también en el recinto señor Pre-
sidente, el doctor, Carlos García Montes, del Insti-
tuto Nacional de Vías, me dan alguna información
algún funcionario?, me informan que ya viene, el
doctor Javier Jaramillo Ramírez, Superintendente
de Puertos y Transporte, se encuentra en el recien-
to señor Presidente, el señor proponente, Senador,
Alfredo Ramos.
Señor Presidente doctor Miguel Amín Escaf:
Tiene el uso de la palabra el Senador Alfredo
Ramos.
Honorable Senador Alfredo Ramos Maya:
Muchas gracias señor Presidente, hemos veni-
do haciéndolo y la idea es que lo hagamos más
constantemente, como Comisión, haciéndole se-
guimiento a todos los cumplimientos del Plan Na-
cional de Desarrollo de los principales proyectos
a nivel nacional para que como junta directiva
del ejecutivo esta Comisión sea responsable con
el país y con toda la franqueza, con toda la de-
cencia hagamos unos debates a cada uno de los
sectores para que primero le pongan atención al
Plan Nacional de Desarrollo, que no se convierta
en un canto a la bandera como infortunadamen-
te suele hacerse, segundo, para que sientan que la
ejecución presupuestal que hace cada una de las
entidades se haga con responsabilidad y por eso
hoy citamos a la Ministra de Transporte, a todos
los funcionarios del Ministerio, a las principales
agencias y entidades asociadas al Ministerio, para
TXHOHKDJDPRVXQFRQWURODORTXHKDQVLJQL¿FDGR
5 años de inversión en infraestructura; creo que es
importante que los colombianos sepan qué ha ve-
nido sucediendo, el estado actual de las obras, cuál
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 920 Miércoles, 11 de noviembre de 2015 Página 3
ha sido la inversión del Ministerio y cuáles han
sido sus resultados.
Sabemos que la ministra lleva un año apenas
en su función y hereda errores y virtudes de admi-
nistraciones anteriores, pero como Gobierno aquí
tenemos que darle la cara a los colombianos y ese
es el propósito fundamental de esta citación, con
algo muy especial, esto fue citado desde hace un
buen tiempo, ha sido aplazado 5 veces y ha habi-
do una apuesta que arrancaba primero si las cuatro
G o el debate al Ministerio de infraestructura y al
menos ya como Comisión podemos darle la cara
a los colombianos y saber las respuestas de tantas
dudas que tenemos, así que comencemos y el título
no es muy positivo se llama ¿Dónde está que no
se ve la plata de la Infraestructura?, Porque lo que
se denominó en su momento la locomotora de la
infraestructura que hoy ya hoy obviamente perdió
su nombre y esas locomotoras fueron olvidadas,
donde se hicieron grandes anuncios de muchos
proyectos infortunadamente pasaron cuatro años
en vano y lo veremos, porque ni se cumplieron los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, ni se
avanzaron, ni al menos se inauguraron obras im-
portantes de infraestructura en el país durante 4
años y todo fue, repito, fotos a cada 100 metros
que pavimentaban, la ministra muy orgullosa mos-
traba en una foto cada 100 metros qué iban pavi-
mentando, si vemos el cuestionario que se hizo era
muy sencillo, que nos dijeran cuáles, cómo había
sido el cumplimiento de los indicadores del Plan
Nacional de Desarrollo, cuál había sido la ejecu-
ción presupuestal del sector de cada una de las en-
tidades, cuál había sido la ejecución física de los
proyectos y ahorita veremos ya detalles donde más
profundizaré qué está sucediendo hoy con los prin-
cipales proyectos de infraestructura en Colombia y
terminábamos viendo cómo había sido el manejo
del personal, cuál había sido su crecimiento si se
está yendo la plata de los colombianos en grandes
QyPLQDVVLQPXFKDHMHFXFLyQ\¿QDOPHQWHDOJRGH
publicidad y eventos.
Comencemos entonces viendo y aquí está la
presentación y queda para todos y lo pueden ver en
la página web de Alfredo Ramos y seguramente en
la de la Comisión qué sucedió con la infraestruc-
tura en 4 años; aquí viene el análisis de cuál fue
la inversión como porcentaje del PIB en los años
anteriores, veíamos que del año 2002 ha venido un
incremento constante, se recibió en el punto 8%
del PIB las apropiaciones del sector de transporte
e infraestructura aumento hasta del 1 al 3%, pero
infortunadamente con el tiempo ya ahí vemos en
el 2015 volvimos a niveles de históricos de inver-
sión, pero no los anuncios que se venían haciendo
y si miramos pues ese hace mayor crecimiento en
el 2012, 2013, siguiente, el porcentaje de inversión
en Colombia y hacemos aquí con cifras internacio-
nales versus lo que el Ministerio de Hacienda nos
dice Colombia está muy por debajo de la inversión
internacional, pues países como China está en el
8.5% del PIB, invierten en infraestructura, Japón
el 5%, India 4.7%, si nos comparamos con Lati-
noamérica, estamos muy por debajo, Latinoamé-
rica llega al 1.8% de la inversión y la inversión
del Ministerio de Hacienda en los últimos 4 años
repito del 2011 al 2015 ha sido del 1.1% y repito
en decadencia, esa es la inversión pública;
6LJXLHQWHYHPRVFXiQWR VLJQL¿FDHVR HQGLQH-
ro, porque obviamente decir que es el 1.1% pero si
uno tiene un PIB muy grande el 1.1% puede ser sig-
QL¿FDWLYRSHURPLHQWUDV&KLQDLQYLHUWH EXHQRQR
nos comparemos con China, pero son ochocientos
mil millones de dólares al año, Colombia está más
o menos en 4.2%, cuatro mil doscientos millones
de dólares al año en inversión en América Latina
y el Caribe es de ciento un mil millones de dólares
al año, es decir esto es para presentar una primera
etapa donde decimos la inversión en Colombia en
infraestructura no es tal como se ha venido anun-
ciando, viene en decadencia y con muchos riesgos,
hacia adelante como lo miraremos posteriormente,
cuál fue el resultado de esa inversión histórica.
Siguiente por favor, las cifras del informe de
competitividad global, en infraestructura 2014-
2015 Colombia es el puesto 84 entre 144 países en
HOSLODUDJUHJDGRGHLQIUDHVWUXFWXUDFDOL¿FDFLyQGH
3.7 sobre sobre 7.
Siguiente, es 108 entre 144 países en la calidad
GHWRGDODLQIUDHVWUXFWXUDFRQODFDOL¿FDFLyQGH
sobre 7.
Siguiente, puesto 126 en calidad de vías con una
FDOL¿FDFLyQGH VREUH SXHVWRHQ ODFDOL-
¿FDFLyQGHYtDVIpUUHDVFRQVREUH SXHVWR
FRQXQDFDOL¿FDFLyQGHVREUH HQLQIUDHVWUXF-
tura portuaria, puesto 78 en infraestructura aérea,
un poquito mejor de los pésimos resultados, pero
QDGDSRVLWLYRFRQXQDFDOL¿FDFLyQGHVREUH
puesto 39 en disponibilidad de puestos en aerolí-
neas entre 144 países, una medida de 563 millones
de kilómetros por semana, esa es la primera parte,
es decir globalmente si nos comparamos con los
demás países, Colombia tiene una infraestructura
muy precaria con mínimos avances, al contrario
si lo vemos y veremos en posteriores indicadores
cómo Colombia ha disminuido en el puntaje de
muchos de esos indicadores comparando el 2011
con el 2015, qué implicaciones ha tenido.
Esto es una parte muy grave, aquí mostramos
los principales factores por los cuales no se hace
inversión en Colombia, lo principal es la corrup-
FLyQXQWHPDTXHODJHQWHQRFRPSHWHKR\GH¿QLU
SHURHQ&RORPELD FUHR TXH HVWH ÀDJHOR UHTXLHUH
muchos y muchos y muchos más debates, pero
VHJXQGRODLQIUDHVWUXFWXUD LQDGHFXDGDHVVLJQL¿-

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