Gaceta del Congreso del 12-02-2008 - Número 30AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 12 Febrero 2008 |
| Número de Gaceta | 30 |
GACETA DEL CONGRESO 30 Martes 12 de febrero de 2008 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 30 Bogotá, D. C., martes 12 de febrero de 2008 EDICION DE 28 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL (E.) DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 011 DE 2006
(octubre 24)
Legislatura 2006 - 2007
Presidente: Fabio Arango Torres.
Vicepresidente: Jaime Alonso Zuluaga Aris-
tizábal.
Secretario: Hernando Palomino Palomino.
En Bogotá, D. C., a los veinticuatro (24) días
del mes de octubre del año dos mil seis (2006),
siendo las once y cinco de la mañana (11:05 a.
m.), se reunieron los Miembros de la Comisión
Quinta Constitucional Permanente de la Cáma-
ra de Representantes, presidida inicialmente
por el honorable Representante Jaime Alonso
Zuluaga Aristizábal.
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Citamos a los honorables Representantes
para que ocupen sus curules, por favor señor
Secretario, por favor llamar a lista.
Secretario:
Señor Presidente, con mucho gusto; hay pre-
sentes cinco representantes; en el momento te-
nemos quórum deliberatorio.
Contestaron inicialmente a lista los hono-
rables Representantes:
Luis Enrique Dussán López
Marco Tulio Leguizamón Roa
Crisanto Pizo Mazabuel
Constantino Rodríguez Calvo
Juan Carlos Valencia Montoya
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal.
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes los honorables Representantes:
Héctor Julio Alfonso López
Fabio Arango Torres
Lucero Cortés
Bladimiro Nicolás Cuello Daza
Jairo Díaz Contreras
Orlando Duque Quiroga
Efrén Hernández Díaz
Dumith Antonio Náder Cura
Jorge Carmelo Pérez Alvarado
Orsinia Patricia Polanco Jusayu
Fuad Emilio Rapag Matar
Sandra Arabella Velásquez Salcedo.
Con excusa dejó de asistir el honorable
Representante:
Pedro María Ramírez Ramírez.
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Entonces iniciemos la sesión informal, mien-
tras tanto llegan los demás Representantes.
Lea el Orden del Día, por favor
Secretario:
Cámara de Representantes. Sesión Ordinaria
del día martes 24 de octubre de 2006. Comisión
Quinta. Hora: 11:20 de la mañana.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQ
del Quórum
II
Citación al señor Ministro de Hacienda y
Crédito Público, doctor Alberto Carrasquilla
Barrera para que en esta Comisión explique
las diferencias planteadas en el Proyecto de
ley 024 de 2006 Cámara, AIS, entre la asigna-
ción inicial prevista de quinientos mil millo-
nes de pesos y la cifra aprobada en el proyec-
to de Presupuesto General de la Nación, de
trescientos cincuenta mil millones de pesos,
DVtFRPR OD ¿QDQFLDFLyQ GHO SUR\HFWR HQ ORV
próximos seis años, según Proposición núme-
ro 013 Legislatura 2006-2007, presentada por
los honorables Representantes Juan Carlos
Valencia Montoya, Crisanto Pizo Mazabuel y
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal.
III
Artículo 8º, Acto Legislativo 01 de 2003, anun-
cio, discusión, y votación de la ponencia para
primer debate al Proyecto de ley 024 de 2006
Cámara, por medio del cual se crea e implemen-
ta el programa Agro, Ingreso Seguro, AIS;
Autor: Ministro de Agricultura Andrés Fe-
lipe Arias.
Ponentes: Coordinador honorable Represen-
tante Luis Enrique Dussán López.
Coponentes: Honorables Representantes
Pedro María Ramírez Ramírez, Sandra Ara-
bella Velásquez Salcedo, Jorge Carmelo Pérez
Alvarado, Juan Carlos Valencia Montoya, Lu-
cero Cortés Méndez, Orsinia Patricia Polanco
Jusayu, Constantino Rodríguez Calvo.
Publicado en la Gaceta 251 de 2006, Ponencia
para Primer Debate en la Gaceta 472 de 2006.
IV
Lo que propongan
los honorables Representantes.
Está leído el Orden del Día.
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Bueno; vamos a iniciar la sesión informal;
luego aprobaremos el Orden del Día cuando
haya quórum. Señora Viceministra, bienveni-
da; yo creo que va a ser muy corta esta sesión;
gracias por venir a esta citación, y le vamos a
dar la palabra a los citantes, doctor Juan Carlos
Valencia y el doctor Crisanto.
Secretario:
Una aclaración; viene la señora Viceministra
de Hacienda, doctora Gloria Inés Cortés Arango
en representación del Ministro de Hacienda.
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Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Entonces señora Viceministra, doctora Cor-
tés; los citantes van a plantear dicha propuesta
por la invitación que le han hecho; y usted al
¿QDO GH WRGRV ORV KRQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWHV
pueda dar respuesta a cada uno de ellos.
Por favor, doctor Valencia.
Honorable Representante Juan Carlos
Valencia Montoya:
Muchas gracias Presidente; colegas de la
Comisión Quinta, doctora Cortés, Viceminis-
tro, yo creo que la pregunta que hemos plan-
teado es muy clara, y no se la voy a repetir otra
vez; le voy a decir el concepto y el porqué de
la citación.
Aquí en la Comisión Quinta, como sabe, está
en discusión el proyecto Agro, Ingreso Segu-
ro, que ha sido un debate interesante, más bien
propositivo por parte de todos los miembros de
la Comisión, donde hemos querido dinamizar
el proyecto y darle una ayuda al campo colom-
biano frente a la crisis que vive actualmente.
Pero uno está acostumbrado y estamos acos-
tumbrados muchas veces a ver cómo el Estado
tira cortinas de humo, y hace cortinas de humo
para que el debate se traslade de un tema a otro,
a veces con la sana intención, pero otras veces
con el propósito de que sea sólo el debate para
los proyectos y no se ejecutan, los proyectos en
mención; y son muchos los casos que ha habido
en Colombia, de proyectos de ley aprobados,
con muy buenos propósitos, pero que en últi-
mas no hay el deseo político de ejecutarlos.
Estamos nosotros preocupados por Agro,
Ingreso Seguro porque la entrada no fue la
más acertada para el proyecto; un proyecto que
llega acá presentado por el Gobierno, con una
asignación anual de quinientos mil millones de
pesos ($500.000.000.000,00), pero a los ocho
días se radica el Presupuesto General de la Na-
ción, ya con cuatrocientos mil; o sea, cien mil
millones menos. Cuando indagamos nos dicen,
no, lo que pasa es que Agro, Ingreso Seguro va
DPDUUDGRDO7/&\HO7/&QRVHKD¿UPDGR\
FUHHTXHSDUDMXQLRGHODxR TXHYLHQHVH¿UPD
entonces no se requiere todo el presupuesto.
Fue la Comisión, todos los Partidos, que con
el Ministro a bordo, con autor a bordo, que de-
cidimos, y con el visto bueno del Gobierno, de-
cidimos alejar el debate del subsidio al campo,
a la competitividad del campo, del TLC porque
el TLC es otro debate que nosotros lo vamos a
dar; pero que la deuda con el campo es mortal,
\XQRQRSRGtDHVSHUDUDTXHHO7/&VH¿UPDUD
RQRVH¿UPDUDSDUDWHQGHUOHODPDQRD XQVHF-
tor que está aporreado, que el Gobierno lo reco-
noce; que el Producto Interno Bruto Nacional
creció cinco punto veintitrés (5.23%); que el
del campo creció dos punto veintiuno (2,21%),
SRU PLWDG GHO QDFLRQDO \ HQ ¿Q TXH HV SDUD
todas las clases. Es claro que hay que inyectar-
le recursos al campo colombiano; y se decidió
obviamente votar el proyecto Agro, Ingreso Se-
guro sin depender del TLC.
Y digamos, que ya estaba los cien mil mi-
llones por debajo; y dijimos, nos damos la pela
a ver qué va a pasar. Pero luego en la expedi-
ción del propuesto le rebajaron otros cincuenta
mil millones al mismo proyecto. O sea, ya eran
ciento cincuenta mil millones por debajo, que
nos daba a nosotros la impresión, de que por un
lado va el Ministro de Agricultura y por otro el
Zar de las Finanzas, los que tienen en el bolsillo
y los que saben que hay de verdad del propues-
to y que no va de verdad.
Eso a mí de todas maneras me preocupó;
y por ello colegas, quisimos invitarlos a uste-
des para que nos cuenten; primero, si hay o no
XQDSRVLFLyQ XQL¿FDGDHQWRUQR D$JUR ,QJUH-
so Seguro; y segundo, si están apalancados to-
dos los recursos de los seis años de que habla
el proyecto. Porque si bien el primero arrancó
con tropiezos, lo que nosotros esperamos es
que para el segundo ya haya el presupuesto
requerido, y que los quinientos mil millones
($500.000.000.000,00) por seis años, que los
treinta mil millones que estamos hablando sean
una realidad, y estén en el presupuesto.
Esa es la pregunta; voy acá; esa es la gran
pregunta, es; ¿cómo están apalancados los re-
cursos; van a estar apalancados, y si hay una
clara identidad de Hacienda Nacional, de la ur-
gente necesidad de este proyecto; y si hay los
UHFXUVRVTXHYDQD¿QDQFLDU(VVHQFLOODODSUH-
gunta y eso era lo que quería hoy escuchar de
su señoría, mi doctora.
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Gracias doctor Valencia. Doctor Crisanto.
Honorable Representante Crisanto Pizo
Mazabuel:
Muchas gracias. Un saludo muy especial
señora Viceministra. El sector agropecuario de
verdad que tiene un retraso y un gran retrazo en
comparación con otros sectores en el país.
En los cuatro años de Gobierno del Presi-
dente Uribe la inversión en el sector agropecua-
rio es decreciente, en descenso y de hecho de
retrazo. Una sola pregunta señora Viceministra.
¿Cuáles fueron los criterios para reducirles los
recursos a este proyecto Agro, Ingreso Seguro?;
FRPRXQSUR\HFWRIXQGDPHQWDOSDUDODSDFL¿FD-
ción del país. Solamente eso. Muchas gracias
Presidente.
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Doctor Efrén.
Honorable Representante Efrén Hernán-
dez Díaz:
Gracias Presidente. Yo quisiera preguntarle
a la Viceministra, si estos quinientos mil mi-
llones de pesos, año tras año, porque no son
por seis años, sino son por el resto del tiempo,
es decir, estamos hablando de diez (10), quin-
ce (15), veinte (20) años hasta que exista una
ley del Congreso que revoque esta decisión del
Congreso; seis años para las ayudas directas,
pero por el resto del tiempo van los quinien-
tos mil millones de pesos para el sector. Si en
HOPDQHMR ¿VFDO HO FXSR ¿VFDO OH SHUPLWH VLQ
endeudamiento, con las obligaciones que tiene,
en tema de transferencias, en el tema de pen-
siones, en los asuntos para atender la deuda pú-
blica interna, externa, tanto sus intereses como
su capital, el sostenimiento de la nación, o sea,
sus gastos de funcionamiento, y desde luego
toda la estrategia de la seguridad democrática,
para no hablar sobre el tema de la agenda in-
terna, ¿de dónde van a salir sin comprometer
HOFXSR¿VFDOVLQTXHODQDFLyQSXHVWHQJDTXH
llegar a unos procesos de endeudamiento? ¿O
VHUiTXHVHYDQD ¿QDQFLDUFRQUHFXUVRVGHHQ-
deudamiento? Ese es el gran vacío; pero que
desde ya, le digo a la Viceministra, ese ha sido
el mejor proyecto de ley para nosotros, que se
ha presentado porque entendemos el afán que
tiene Hacienda de poder tener todo debida-
mente controlado para que todas las políticas
macroeconómicas no se vayan a desajustar con
un proyecto tan importante como el de los qui-
nientos mil millones de pesos.
Señor Presidente o señor Secretario, ¿noso-
tros vamos a tener sesión mañana?
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Sí.
Honorable Representante Efrén Hernán-
dez Díaz:
O.K.; porque creo esta es mi última inter-
vención aquí en el Congreso de la República,
porque en el día de hoy presento la renuncia.
De verdad que es muy importante conocer el
WHPDGHO FXSR¿VFDO \ HVDHV HOJUDQ LQWHUUR-
gante que tengo frente a la viabilidad de este
proyecto.
Presidente (E.) honorable Representante
Jaime Alonso Zuluaga Aristizábal:
Representante Dussán, por favor.
Honorable Representante Luis Enrique
Dussán López:
Gracias Presidente; muy buenos días. Bien-
venida la señora Viceministra. Este debate real-
mente lo hubiéramos querido hacer la semana
anterior, porque ya aprobada la Ley de Presu-
puesto creo que vamos solamente a escuchar
algunos por qué; pero no es mucho lo que po-
demos avanzar.
La Ley de Agro, Ingreso Seguro la vamos a
discutir mañana en esta Comisión; esperamos
que mañana ya sea aprobada en primer debate,
y luego sigue el trámite normal del Congreso.
(QHO SUR\HFWR GH OH\ GHMDPRV ¿QDOPHQWH
en el artículo de los recursos, que para la vi-
gencia 2007 eran cuatrocientos mil millones
y de ahí en adelante los quinientos mil; y eso
fue una petición que nos hizo en su momento el
Ministro de Agricultura, para ser coherente con
lo presentado también en su momento, en el
Proyecto de ley de Presupuesto. Luego vino la
discusión de los cincuenta mil millones. Final-
mente se logró el aval del Ministro de Hacien-
da y se aprobó, que se pudieran destinar esos
cincuenta mil millones de las utilidades brutas
del Banco Agrario. Inicialmente se planteó que
de Finagro también. Eso de Finagro creo que
legalmente no estaba claro.
Y lo del Banco Agrario no deja de ser una
expectativa, porque entre otras cosas hay algo
que ha venido planteando el nuevo Presidente
del Banco, que lo dijimos en la Plenaria, y que
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