Gaceta del Congreso del 12-04-2013 - Número 203AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 12 Abril 2013 |
| Número de Gaceta | 203 |
ACTAS DE COMISIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 203 Bogotá, D. C., viernes, 12 de abril de 2013 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN CUARTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 036 DE 2012
(septiembre 11)
Legislatura 2012 - 2013
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:13
a. m., del día martes 11 de septiembre del año 2012,
bajo la Presidencia del honorable Representante
Juan Felipe Lemos Uribe, y la Vicepresidencia del
honorable Representante Luis Eduardo Díaz Gra-
nados Torres, se reunieron en el Recinto de Sesio-
nes “Víctor Renán Barco López” de la Comisión
Cuarta Constitucional Permanente, ubicado en el
(GL¿FLR1XHYR GHO&RQJUHVR ORV5HSUHVHQWDQWHV
miembros de la misma.
(OVHxRU6HFUHWDULRFHUWL¿FDODVLJXLHQWHDVLV-
WHQFLD GH ORV VLJXLHQWHV KRQRUDEOHV 5HSUHVHQ-
WDQWHV
3ULPHUOODPDGRDOLVWD
Amín Escaf Miguel
Bermúdez Sánchez José Ignacio
Jiménez López Carlos Abraham
Lemos Uribe Juan Felipe.
Señor Presidente, para manifestarle que han
contestado a lista cuatro (4) honorables Represen-
tantes, en tal sentido NO hay quórum deliberato-
rio.
127$ La Presidencia decreta un receso de
veinte (20) minutos.
6HJXQGR/ODPDGRDOLVWD
Amín Escaf Miguel
Bermúdez Sánchez José Ignacio
Jiménez López Carlos Abraham
Jiménez Paternina Nicolás Antonio
Lemos Uribe Juan Felipe
Pacheco Álvarez Álvaro
Suárez Flórez Mario
Vásquez Bustamante Jaime Alonso.
Señor Presidente, para manifestarle que han
contestado a lista ocho (8) honorables Represen-
tantes, en tal sentido hay quórum deliberatorio.
(QHO WUDQVFXUVRGH OD6HVLyQVH KDFHQSUH-
VHQWHVORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
Álvarez Montenegro Javier Tato
Benavides Aguas Javid José
Campo Eljach Juan Manuel
Cárdenas Cardoso Hernando
Cervantes Varelo Jaime
Díaz Granados Abadía Eduardo
Díaz Granados Torres Luis Eduardo
Gnecco Zuleta José Alfredo
González de Perdomo Consuelo
Henao Martínez Óscar Humberto
Herrera Díaz Roberto José
Housni Jaller Jack
López Carbono Carlos Nery
Márquez Guenzati Mercedes Eufemia
Muvdi Arangüena Pedro Mary
Ortiz Urueña Roberto
Osorio Salgado Nidia Marcela
Vergara Sierra Héctor Javier
Zuluaga Henao Obed de Jesús.
3UHVLGHQWH KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH -XDQ
)HOLSH/HPRV8ULEH
Señor Secretario, sírvase dar lectura al Orden
del Día.
6HFUHWDULR
Con mucho gusto, señor Presidente
Página 2 Viernes, 12 de abril de 2013 GACETA DEL CONGRESO 203
25'(1'(/'ÍA
Para la Sesión Ordinaria del martes 11 de sep-
tiembre de 2012
a las 10:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&LWDFLyQ
Citación al señor Ministro de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible, doctor Juan Gabriel Uribe; con
fundamento en la proposición de Comisión número
051-12 aprobada en Sesión del día 8 de agosto de
2012, presentada por los honorables Represen-
tantes Carlos Abraham Jiménez López, Mercedes
Eufemia Márquez Guenzati, Consuelo González
de Perdomo, Jaime Alonso Vásquez Bustamante,
Roberto José Herrera Díaz, Álvaro Pacheco Ál-
varez, Juan Felipe Lemos Uribe, Jaime Cervantes
Varelo, Mario Suárez Flórez, Carlos Nery López
Carbono, Pedro Mary Muvdi Arangüena, Roberto
Ortiz Urueña. III
&LWDFLyQ
Citación al señor Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo
Salazar; al señor Secretario General de la Presi-
dencia de la República, doctor Juan Mesa Zuleta;
con fundamento en la proposición de Comisión
número 055-12 aprobada en Sesión del día 4 de
septiembre de 2012, presentada por los honorables
Representantes Carlos Abraham Jiménez López,
Jaime Cervantes Varelo, Mercedes Eufemia Már-
quez Guenzati, Javid José Benavides Aguas, Jaime
Alonso Vásquez Bustamante, Mario Suárez Flórez.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQ-
WDQWHV
El Presidente, Juan Felipe Lemos Uribe.
El Vicepresidente,
Luis Eduardo Diazgranados Torres.
El Secretario, Jaime Darío Espeleta Herrera.
El Subsecretario,Carlos Alberto Triana Suárez.
6HFUHWDULR
Ha sido leído el Orden del Día, señor Presiden-
te.
3UHVLGHQWH KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH -XDQ
)HOLSH/HPRV8ULEH
Señor Secretario sírvase informar si está pre-
sente en el Recinto alguno de los funcionarios ci-
tados para el respectivo debate de Control Político.
6HFUHWDULR
Con mucho gusto, señor Presidente, se encuen-
tra presente en el Recinto el señor Ministro de
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y hay un
mensaje del Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural, quien se encuentra simultáneamente citado
en la Comisión Quinta y en la Cuarta de Cámara
y que inmediatamente termine el Ministro de Me-
dio Ambiente, se trasladaría para el recinto de la
Comisión Cuarta, así mismo informo por parte de
esta Secretaría que existe una excusa que me per-
mito leer y es la siguiente:
“Bogotá, D. C., viernes, 7 de septiembre de
2012
Doctor
-$,0('$5Ë2(63(/(7$+(55(5$
Secretario General
Comisión Cuarta Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Ciudad
$VXQWR 3URSRVLFLyQ GH VHSWLHPEUH GH
2012
Respetado doctor Espeleta:
He recibido la citación para asistir a la sesión
ordinaria en la Comisión Cuarta de la Cámara de
Representantes el próximo martes 11 de septiem-
bre a las 10:00 a. m., pero desafortunadamente
compromisos de agenda que el Primer Mandata-
rio, adquiridos con anterioridad, me impiden acu-
dir a la Comisión.
No obstante lo anterior, en respuesta a la Pro-
SRVLFLyQGHODUHIHUHQFLDPHUHPLWRSDUD ORV¿QHV
pertinentes, la ejecución presupuestal de la vigen-
cia de 2011, la ejecución presupuestal de enero a
agosto de 2012 y el proyecto de presupuesto pre-
sentado por el Gobierno Nacional al honorable
Congreso de la República para la vigencia 2013
del Departamento Administrativo de la Presiden-
cia de la República.
Cordial saludo, Juan Mesa Zuleta,
Director Departamento Administrativo”.
3UHVLGHQWH KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH -XDQ
)HOLSH/HPRV8ULEH
Vamos a iniciar queridos colegas con la inter-
vención del señor Ministro de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible, señor Ministro bienvenido a esta
Comisión Cuarta, lo felicitamos por su designación
como nuevo Ministro de Ambiente, le auguramos
los mejores éxitos y vamos a iniciar, tiene usted
el uso de la palabra para que haga la presentación
sobre la ejecución Presupuestal año 2011 y lo que
va corrido de la vigencia 2012, aspirábamos a que
ese informe lo rindiera el anterior Ministro, pero
bueno, le tocó a usted hoy bailar con la más fea.
Se concede el uso de la palabra al honorable
Representante Carlos Abraham Jiménez López.
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH &DUORV$EUDKDP
-LPpQH]/ySH]
Muchas Gracias señor Presidente: Felicitando
como nuevo Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, que nos complace por estar aquí, es
una muestra de gallardía que usted tiene, porque
hemos citado a otros Ministros y siempre que se
quedan un mes, dos meses esperando a recibir su
Entidad, antes de presentarse al Congreso de la
República y se le abona ese gesto tan generoso que
ha tenido con esta Comisión.
GACETA DEL CONGRESO 203 Viernes, 12 de abril de 2013 Página 3
Hemos venido haciendo una revisión del acon-
tecimiento de la Ejecución de los Recursos de cada
Ministerio, sabemos que es un Ministerio nuevo
que se acaba de escindir del Ministerio de Vivien-
da; con dos cambios importantes se creó como a
¿QDOHVGHODxRFXDQGRVHOHGLHURQODVIDFXO-
tades al señor Presidente de la República y aho-
ra con la nueva designación, queremos hacer este
Debate para que miremos cifras porque vemos con
preocupación que el año 2011 no se ejecutaron to-
dos los recursos, el saber por qué en este año no
va bien la ejecución, usted qué está pensando para
el año 2013 y lo más importante que nos hemos
encontrado, se han creado unos cuellos de botella
en la ejecución de los recursos que los Ministros se
quejan y muchas veces se le quejan al Presidente
de la República pero son temas estructurales que si
actuamos de la mano entre el Congreso de la Re-
pública, que si actuamos de la mano el Congreso,
los Funcionarios nos va a permitir que esto avance
más y se ejecuten los recursos, porque luego a no-
sotros nos sigue preocupando es los 24 billones de
pesos que hoy están guardados en el Banco de la
República sin ejecución y que no están generando
riqueza a los colombianos.
Por eso queríamos revisar con usted rubro a ru-
bro para saber dónde son los errores, porque sin las
CAR muchas de las personas que están aquí son
amigos o representan o le pueden hacer Control
Político a los Funcionarios de las CAR, si son los
Alcaldes o los Gobernadores quienes están fallan-
do y no están entregando a tiempo los Proyectos y
nosotros también tener la claridad porque muchas
veces los Alcaldes tienen tantas preocupaciones,
tienen tantas personas detrás exigiéndoles solucio-
nes y que encuentren en el Congreso de la Repú-
blica y en los Congresistas de su Región un faro
de conocimiento para que los ayuden a guiar en
la buena ejecución de los recursos y que este país
salga adelante, para eso era está invitación, señor
Ministro y muchas gracias de nuevo por la defe-
rencia que usted tiene con esta Comisión porque
no lleva ni una semana en el cargo y ya está aquí
con nosotros dando la cara. Muchas Gracias señor
Presidente.
3UHVLGHQWH KRQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH -XDQ
)HOLSH/HPRV8ULEH
Se concede el uso de la palabra al señor Mi-
nistro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor
Juan Gabriel Uribe Vegalara.
0LQLVWURGH$PELHQWH \'HVDUUROOR 6RVWHQL-
EOHGRFWRU-XDQ*DEULHO8ULEH9HJDODUD
Muchas Gracias señor Presidente: Saludo per-
sonal e institucional a la Comisión Cuarta reco-
nociendo que esta es una de las Comisiones más
importantes del Congreso de la República a cada
uno de los miembros de la Comisión, al señor
Presidente de la Mesa Directiva desde luego para
trabajar conjuntamente en un tema tan importan-
te como el Ambiente y el Desarrollo Sostenible;
indudablemente a mi juicio como lo es el del Go-
bierno Nacional, el Congreso de la República es
un actor de la máxima importancia en la Demo-
cracia Nacional, desde luego en el funcionamiento
democrático del país en cuanto el Control Político
como en las ideas y en los proyectos de ley que se
puedan presentar en las respectivas Comisiones.
El Ministerio que me ha tocado en suerte y le
agradezco mucho que es la bienvenida señor Re-
presentante Carlos Abraham Jiménez López, es
como usted lo decía un Ministerio naciente, es un
Ministerio que sufrió de alguna manera el rigor de
la fusión que sufrió con el Ministerio de Vivienda
y Desarrollo Territorial y generó una atención y
una ambivalencia en torno a lo que se llama el Me-
dio Ambiente y Desarrollo Sostenible establecido
Nacional y desde luego los 30 artículos aledaños
que cruzan la Constitución transversalmente a
efectos del Ambiente y el Desarrollo Sostenible.
Y es supremamente importante entender que
este Ministerio no pertenece a un sector de la Eco-
QRPtDR DXQ VHFWRUHVSHFt¿FR GHO*DELQHWH VLQR
que es transversal a los Ministerios Sectoriales de
Vivienda, de Transporte, de Minas y Energía, etc.;
tanto en cuanto lo que hay un ámbito de compe-
tencias como generador de Política de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente y que por lo tanto
es un Ministerio que requiere de la mayor canti-
dad posible de estructuración, entrando al tema
del presupuesto ustedes podrán ver cómo la diga-
mos la poca estructuración que tuvo el Ministerio
después de la sesión ha impedido una operación
presupuestal, una aplicación del presupuesto más
acorde con las necesidades.
Saben ustedes perfectamente también que el
Ministerio es de suma importancia en lo que se lla-
ma el ANLA y el ANLA que es la autoridad Am-
biental ya en concreto, ya no rectora de la política
que lleva el Ministerio sino ya la aplicación de la
autoridad Ambiental está trabajando por ejemplo
con 73 personas, 73 personas que están desde lue-
go trabajando sobre la base de un represamiento
en licenciamiento que llevaba represado por más
de seis años y obviamente es una Entidad que nos
preocupa mucho porque indudablemente necesita
muchísima mayor cantidad de personal, es decir
hablando con la doctora Luz Helena Sarmiento Vi-
llamizar que es la Directora del ANLA, indudable-
mente 73 Funcionarios para un departamento que
necesitarían 300 funcionarios, es una dicotomía
bastante importante.
Este año el del 2012, ha sido un año en el que
el Ministerio ha dado un vuelco creo que hoy en el
mundo y aquí en adelante estamos acostumbrados
a hablar del desarrollo económico y aprendimos
en la Universidad y aprendimos en todas partes y
en las Conferencias y en los Estudios aquí de las
Comisiones, etc., que había un tema que se llama-
ba la vocación de la tierra, la vocación Agrícola de
la tierra, la vocación productiva de la tierra, hoy
dentro de los modelos de desarrollo sostenible del
mundo hay una cosa que se llama la vocación Am-
biental de la Tierra, la vocación Ambiental de la
Tierra que puede incluso tasarse por tasas de com-
pensación, por bonos de CO2 por diferentes tipos
de circunstancias que consiste simplemente que no
necesariamente la tierra tiene que producir efectos
de ganadería intensiva, efectos de Proyectos Agrí-
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