Gaceta del Congreso del 12-09-2012 - Número 604AC (Contenido completo) - 12 de Septiembre de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766702965
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Gaceta del Congreso del 12-09-2012 - Número 604AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 17 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación12 Septiembre 2012
Número de Gaceta604
GACETA DEL CONGRESO 604 Miércoles, 12 de septiembre de 2012 Página 1
ACTAS DE COMISIÓN
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 604 Bogotá, D. C., miércoles, 12 de septiembre de 2012 EDICIÓN DE 60 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE HONORABLE
SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 02 DE 2012
(agosto 8)
Legislatura 2012-2013
“CONTROL POLÍTICO - COMISIÓN NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL – CNSC”
Siendo las diez y cincuenta y ocho de la mañana
(10:58 a. m.), del día miércoles ocho (8) de agosto de
dos mil doce (2012), en Bogotá, D. C., actuando como
Presidente de la sesión el honorable Senador Jorge
Eliécer Ballesteros Bérnier, el honorable Senador Edin-
son Delgado Ruiz, en su calidad de Vicepresidente y
como Secretario General, el doctor Jesús María España
Vergara, se dio inicio a la sesión programada para la
fecha, con el siguiente Orden el Día:
ORDEN DEL DÍA
Miércoles 8 de agosto de 2012 - Acta número 02
Sesión Ordinaria de la Legislatura 2011-2012
Comisión Séptima Constitucional Permanente del
honorable Senado de la República
Fecha: Miércoles 8 de agosto de 2012.
Hora: 10:00 a. m.
Lugar: Recinto de sesiones de la Comisión Séptima
del Senado – Piso 3.
(GL¿FLR1XHYR&RQJUHVR
Por instrucciones de la Mesa Directiva de esta Célu-
la Legislativa (honorable Senador Jorge Eliécer Balles-
teros Bérnier - Presidente y honorable Senador Edin-
son Delgado Ruiz -Vicepresidente), el Orden del Día
propuesto para la Sesión Ordinaria del miércoles 8 de
agosto de 2012 será el siguiente:
I
/ODPDGDDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
,QIRUPHVGH0HVD'LUHFWLYD
III
&RQWURO3ROtWLFR
Citación al señor Presidente de la CNSC, doctor
Carlos Humberto Moreno, para que sustente los cuatro
(4) últimos Informes Trimestrales de la CNSC, según
artículo 12 de la Ley 1033 de 2006, así:
a) Trimestre: julio de 2011 a septiembre de 2011.
(Publicado en la Gaceta del Congreso número 41 de
2012);
b) Trimestre: octubre de 2011 a diciembre de 2011.
(Publicado en la Gaceta del Congreso número 41 de
2012);
c) Trimestre: enero de 2012 a marzo de 2012. (En-
YLDGRHQItVLFRHOGHDEULOGHDODVR¿FLQDVGH
los honorables Senadoras y Senadores integrantes de
esta Comisión y en digital, el 24 de abril de 2012, a las
0:34);
d) Trimestre: abril de 2012 a junio de 2012. (Envia-
do vía e-mail, a los integrantes de la Comisión).
IV
/RTXHSURSRQJDQODVKRQRUDEOHV6HQDGRUDV
\KRQRUDEOHV6HQDGRUHV
(VWDVHVLyQFRQWyFRQODDVLVWHQFLDGHORVVLJXLHQ-
WHVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV\6HQDGRUDV
$OLQLFLR GHOD VHVLyQVH KLFLHURQSUHVHQWHV ORV
VLJXLHQWHVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Delgado Ruiz Edinson
Rendón Roldán Liliana María
Santos Marín Guillermo Antonio
Wilches Sarmiento Claudia Janneth
(QHOWUDQVFXUVRGH ODVHVLyQVHKLFLHURQSUHVHQ-
WHVORVVLJXLHQWHVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Ballesteros Bérnier Jorge Eliécer
Carlosama López Germán Bernardo
García Romero Teresita
Ospina Gómez Mauricio Ernesto
Ramírez Ríos Gloria Inés
Tamayo Tamayo Fernando
Página 2 Miércoles, 12 de septiembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 604
&RQ H[FXVD GHMDURQGH DVLVWLU ORV KRQRUDEOHV
6HQDGRUHV
Correa Jiménez Antonio José
Jiménez Gómez Gilma
Merlano Morales Eduardo Carlos
Toro Torres Dilian Fancisca.
La Secretaría informó al señor Presidente, que la
sesión se inició con quórum deliberatorio. A continua-
ción, de manera textual, conforme a la transcripción
del audio grabado durante la sesión, se describen los
hechos y las intervenciones de todos los intervinientes,
durante el desarrollo de la presente Sesión Ordinaria,
Legislatura 2012-2013, de la Comisión Séptima Cons-
titucional Permanente del Senado de la República, así:
3UHVLGHQWH(9LFHSUHVLGHQWH KRQRUDEOH6HQD-
GRU(GLQVRQ'HOJDGR5XL]
Muy buenos días señores Senadores, igualmente
a los asistentes delegados del Gobierno. Vamos a dar
inicio a esta sesión del día de hoy miércoles ocho (8).
Señor Secretario sírvase leer el Orden del Día.
6HFUHWDULRGRFWRU-HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
Siendo las diez cincuenta y ocho (10:58 a. m.) de la
mañana de hoy miércoles ocho (8) de agosto del 2012,
por Secretaría y por instrucción del señor Presidente se
procede a dar lectura al Orden del Día de la fecha.
I
/ODPDGDDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
,QIRUPHVGH0HVD'LUHFWLYD
III
&RQWURO3ROtWLFR
Citación al señor Presidente de la CNSC, doctor
Carlos Humberto Moreno, para que sustente los cuatro
(4) últimos Informes Trimestrales de la CNSC, según
artículo 12 de la Ley 1033 de 2006, así:
1. Trimestre: julio de 2011 a septiembre de 2011.
2. Trimestre: octubre de 2011 a diciembre de 2011.
3. Trimestre: enero de 2012 a marzo de 2012.
3. Trimestre: abril de 2012 a junio de 2012.
IV
/RTXHSURSRQJDQODVKRQRUDEOHV6HQDGRUDV\
ORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Leído el Orden del Día propuesto señor Presidente.
3UHVLGHQWH(9LFHSUHVLGHQWH KRQRUDEOH6HQD-
GRU(GLQVRQ'HOJDGR5XL]
Muchas gracias señor Secretario. Observamos que
no existe quórum decisorio para aprobar el Orden del
Día, entonces vamos a continuar, porque existe quórum
deliberatorio. Por favor llame a lista a ver cuántos Se-
nadores están presentes por favor.
6HFUHWDULRGRFWRU-HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
Honorable Senador Ballesteros Bérnier Jorge Eliécer
Honorable Senador Carlosama López Germán
Bernardo
Honorable Senador Correa Jiménez Antonio José
Honorable Senador Delgado Ruiz Edinson Contesta
presente
Honorable Senadora García Romero Teresita
Honorable Senadora Jiménez Gómez Gilma Regis-
tra excusa
Honorable Senador Merlano Morales Eduardo Carlos
Honorable Senador Ospina Gómez Mauricio Ernesto
Honorable Senadora Ramírez Ríos Gloria Inés
Honorable Senadora Rendón Roldán Liliana María
contesta Presente
Honorable Senador Santos Marín Guillermo Anto-
nio contesta presente
Honorable Senador Tamayo Tamayo Fernando
Honorable Senadora Toro Torres Dilian Francisca
Honorable Senadora Wilches Sarmiento Claudia
Janneth contesta presente.
Hay en el recinto cuatro (4) honorables Senadores y
Senadoras, señor Presidente, en consecuencia se regis-
tra quórum deliberatorio.
3UHVLGHQWH(9LFHSUHVLGHQWH KRQRUDEOH6HQD-
GRU(GLQVRQ'HOJDGR5XL]
Ok. Gracias señor Secretario. Entonces continue-
mos con el Orden del Día por favor.
6HFUHWDULRGRFWRU-HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
Segundo, informes de la Mesa Directiva.
3UHVLGHQWH(9LFHSUHVLGHQWH KRQRUDEOH6HQD-
GRU(GLQVRQ'HOJDGR5XL]
0XFKDV JUDFLDV 3UHVHQWDQGR \D HO VDOXGR R¿FLDO
protocolario, de esta Mesa Directiva a todos señores
Senadores, al doctor Carlos Humberto Moreno, Pre-
sidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil,
igualmente a todos los asistentes. Consideramos muy
importante este reinicio de actividades con mucho en-
tusiasmo, mucha energía, y para ello la Mesa Directiva,
a través de reuniones previas, ha determinado un plan
de acción muy importante, que vamos a desarrollar en
este semestre. Igual contiene temas muy importantes y
trascendentales para el país. Precisamente quiero hoy
resaltar los logros obtenidos en las olimpiadas, y esto
lo hago como miembro de la Comisión Séptima, que
justamente en el área de deportes parte de nuestra ac-
tividad fundamental, haber logrado hasta la fecha tres
medallas de plata y una de bronce. Por lo menos es un
avance importante para el país; no obstante, cuando mi-
ramos en el contexto internacional, observamos que to-
davía tenemos mucho camino por recorrer en este país
en materia de deportes. Quizás cuando uno observa
la tabla de medallería, Colombia hoy ocupa el puesto
cuarenta y dos (42), muy por debajo de muchos países
del mundo; y en el caso de Latinoamérica, observamos
países como Cuba, Brasil, incluso Venezuela, México,
que están por encima de Colombia, y es importante
mirar el caso de Cuba, como se ha venido discutiendo
anteriormente, es un país que relativamente tiene una
población mucho menor que la de Colombia, alrededor
de los doce millones de habitantes, un producto inter-
no bruto también muy inferior, pero afortunadamente
a través de sus políticas, de sus acciones, ha obtenido
buenos resultados a través de diferentes juegos olímpi-
cos, etcétera.
Esto, desde el punto de vista de acciones a seguir,
es un llamado de atención muy importante para las au-
toridades, Coldeportes, el Gobierno Nacional, para que
ajuste las políticas en términos de mejorar rendimiento
de los deportistas, mirar temas de presupuesto, mirar
los diferentes programas. De todas formas queremos
resaltar eso y felicitar pues a todos aquellos deportistas
nuestros que nos han dado la gloria con estas tres (3)
medallas.
Por otro lado, a los colegas Senadores, ya determi-
namos la Comisión Accidental que tiene que evaluar el
tema del presupuesto, sobre todo entidades muy vincu-
ladas a esta Comisión, vamos a pedirles a los diferen-
tes miembros de la Comisión Accidental que ya todos
GACETA DEL CONGRESO 604 Miércoles, 12 de septiembre de 2012 Página 3
IXHURQQRWL¿FDGRV LJXDOPHQWH SDUD TXH VH DMXVWHQ DO
cronograma que hemos ya determinado para poder ob-
tener los informes respectivos. Es muy importante que
los Senadores, los miembros de la Comisión participen
activamente, por cuanto de esos resultados, esas reco-
mendaciones, va a depender en gran parte el accionar
de las entidades que están adscritas y sobre todo algu-
nas acciones que se tengan que establecer y desarrollar
en el año 2013. En este sentido, hemos designado como
Coordinadora a la Senadora Gilma Jiménez, de quien
sabemos que por su acuciosidad y su trabajo, va a rea-
lizar una labor muy encomiable en favor de esta gran
responsabilidad que tiene la Comisión Séptima.
Por otro lado, hemos determinado trabajar muy in-
tensamente en lo que tiene que ver con las entidades
adscritas a esta Comisión, hicimos una relación muy
amplia de todas estas entidades, en el caso de entidades
adscritas al Ministerio de Salud, el Instituto Nacional
de Salud, la Superintendencia de Salud, la Superinten-
dencia del Subsidio Familiar, la Comisión Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima; en el
área social el Departamento para la Prosperidad Social;
el Fondo de Adaptación; Coldeportes; ICBF; en el tema
del Ministerio del Trabajo; Dansocial; Supersolidaria;
la Comisión Nacional del Servicio Civil; en el área de
Minvivienda, Ciudad y Territorio; el Fondo Nacional
de Ahorro; Fondo Nacional de Vivienda, incluso otras
entidades muy importantes como Asocajas, Asofondos,
Fasecolda, Fondos Públicos de Pensiones y considera-
mos que era importante que estas Comisiones, estas
entidades importantes, le rindieran unos informes a la
Comisión de sus diferentes actividades, independien-
te de los debates que vamos a realizar en este periodo
legislativo. Precisamente ya tenemos un cronograma,
que el señor Secretario va a explicarles a todos ustedes,
sobre el desarrollo de estas actividades. Secretario, con
esto queremos enriquecer el debate, queremos que los
Senadores conozcan mucho más a fondo esas activi-
dades que vienen realizando los funcionarios de estas
entidades y podamos hacer cuestionamientos, requeri-
PLHQWRVUHD¿UPDUDFWLYLGDGHVHQIDYRUGH ORTXHHOORV
vienen realizando. Por otro lado hemos determinado
sacar un espacio importante, uno en lo que tiene que
ver con estas rendición de cuentas de una forma, y por
otro lado los debates, para eso los días martes. Vamos
a iniciar a partir de las nueve y media todo lo que tiene
que ver con rendición de cuentas y de once en adelante
lo correspondiente a debates, y el día miércoles va a ser
toda la discusión de los diferentes proyectos de ley, de
las ponencias que se estén rindiendo, para avanzar en
el trámite legislativo.
Por otro lado, le hemos enviado a todos los Senado-
res la relación de proyectos de ley, ya hemos recibido
de la mayoría algunas recomendaciones desde el punto
de vista a que proyectos de ley van a asumir las ponen-
cia, quizás faltan unos tres Senadores, que esperamos
que eso se resuelva para arrancar básicamente con el
propósito. De todas formas ya la Mesa Directiva ha
asignado unas ponencias bien importantes, que espera-
mos iniciar en forma la próxima semana.
Señores Senadores bienvenidos a todo este proceso
y a estas actividades que estamos realizando. Continúe
Señor Secretario. Siguiente punto señor Secretario.
6HFUHWDULRGRFWRU-HV~V0DUtD(VSDxD9HUJDUD
Control Político. Citación a la Comisión Nacional
del Servicio Civil a través de su Presidente, doctor Car-
los Humberto Moreno, quien se encuentra presente,
para que sustente los cuatro últimos informes trimes-
trales, según el artículo 12 de la Ley 1033 del 2006.
3UHVLGHQWH(9LFHSUHVLGHQWH KRQRUDEOH6HQD-
GRU(GLQVRQ'HOJDGR5XL]
Antes de la intervención del doctor Carlos Humber-
to, como todos sabemos es una norma que está bien
GH¿QLGDGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODOH\HVXQDUHVSRQ-
sabilidad del señor Presidente rendir estos informes,
por lo tanto vamos a darle la palabra al doctor Carlos
Humberto Moreno. Por favor.
'RFWRU &DUORV +XPEHUWR 0RUHQR 3UHVLGHQWH
&RPLVLyQ1DFLRQDOGHO6HUYLFLR&LYLO
Sí, muy buenos días honorables Senadores, buenos
días. Gracias por la invitación, entonces procederé a
rendir el informe. No sé doctor España si la presenta-
ción que la había dejado desde la vez anterior.
Bueno entonces mientras ponemos la presentación,
pues informo a los honorables Senadores, esta citación
se surtió desde la semana anterior, fui citado hace al-
rededor de dos semanas y media y hace ocho días no
se pudo llevar a cabo porque no había quórum deli-
beratorio y fue aplazada para el día de hoy. El mismo
día me llegó citación de Cámara y obviamente en tanto
ya había sido citado a Senado, pues me excuse ante la
Comisión Séptima Permanente de la Cámara de Repre-
sentantes, que también tiene que ver con estos temas
propios de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Para rendir el informe y como quiera que, aunque
los Presidentes que me antecedieron vivieron en su
momento y no se presentaron de manera detallada los
mismos, y no hacer muy esquemática y muy pesada la
presentación, lo que me propongo es presentarles los
consolidados y los resultados del año, es decir, del pe-
riodo julio de 2011-junio del 2012. Seguimos por favor.
Bueno, recordarles a los honorables Senadores, que
la Comisión Nacional del Servicio Civil es un órgano
autónomo constitucional, que tenemos a cargo la pro-
visión de empleo por mérito en todo el territorio, en
relación con los empleos de Carrera Administrativa del
6LVWHPD*HQHUDO GHORV VLVWHPDVHVSHFt¿FRV\ GHORV
especiales de origen legal, que por el mismo mandato
de la ley nos corresponde administrar. Seguimos por
favor.
Dentro de ese ámbito la Comisión se enmarca bási-
camente en tres grandes funciones generales: tenemos
unas funciones de administración de la Carrera Admi-
nistrativa, que tienen que ver básicamente con la pro-
visión de empleo producto del mérito, artículo 125 de
la Carta Política; la evaluación del desempeño, somos
ODLQVWLWXFLyQUHVSRQVDEOHGHGH¿QLU\SURVFULELUHOPp-
todo de evaluación de desempeño para todos los servi-
dores públicos inscritos en Carrera Administrativa y en
periodo de prueba y; el registro público de carrera, que
es el instrumento técnico que administra la Comisión,
HQGRQGHWHQHPRVLGHQWL¿FDGRVWRGRVORVFRORPELDQRV
que están en la Carrera Administrativa o que puedan
llegar a estarlo vía periodo de prueba o también por
formas especiales de provisión de empleo que trae la
misma norma, como es por ejemplo por desplazamien-
to, por razones de violencia, por reincorporaciones o
por órdenes judiciales.
En materia de vigilancia tenemos funciones pre-
YHQWLYDVGHYHUL¿FDFLyQ\FRQWURO \WDPELpQIXQFLRQHV
correctivas en la medida en que respondemos como se-
gunda instancia frente a todas las Comisiones de Perso-
nal del país, cuando se vulneran derechos de carrera, ya
sea por incorporación o reincorporación por evaluación
del desempeño, que se activan, repito, primera instan-
cia y terminan llegando a la Comisión Nacional para
decidir si hubo o no presunta vulneración a los dere-
chos de carrera. Y un tercer gran bloque de funciones

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