Gaceta del Congreso del 12-12-2016 - Número 1116AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 12 Diciembre 2016 |
| Número de Gaceta | 1116 |
A C T A S D E C O M I S I Ó N
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 1116 Bogotá, D. C., lunes, 12 de diciembre de 2016 EDICIÓN DE 34 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 012 DE 2016
(noviembre 8)
Legislatura 2016-2017
Hora: 10:17 a. m.
Presidente: honorable Representante Alfredo
Guillermo Molina Triana.
Vicepresidente: honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel.
Secretario: David de Jesús Bettín Gómez.
En Bogotá, D. C., a los ocho (8) días del mes de
noviembre del año dos mil dieciséis (2016), sien-
do las diez y diecisiete de la mañana (10:17 a. m.),
se reunieron los Miembros de la Comisión Quinta
Constitucional Permanente de la Cámara de Repre-
sentantes, para llevar a cabo la Sesión Ordinaria,
presidida por el honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel:
Presidente (E), honorable Representante
Crisanto Pizo Mazabuel:
Buenos días, saludo a los asistentes.
Señor Secretario, por favor, sírvase leer el Orden del
Día.
Secretario, David de Jesús Bettín Gómez:
Sí, señor Presidente, muy buenos días.
Orden del Día, para la Sesión Ordinaria del día mar-
tes 8 de noviembre de 2016, siendo las 10:17 de la ma-
ñana, señor Presidente.
I
/ODPDGRDOLVWDYHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&RQVLGHUDFLyQGLVFXVLyQ\DSUREDFLyQGHO2UGHQ
del Día
III
Negocios sustanciados por la Presidencia
IV
Desarrollo Audiencia Pública, según Proposición
número 019 de la Legislatura 2016-2017, aprobada
en la sesión realizada el día 26 de octubre de 2016,
presentada por los honorables Representantes Rubén
Darío Molano Piñeros, Arturo Yepes Alzate y Alfredo
Molina Triana.
Citación al señor Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, el doctor Luis Gilberto Murillo Urrutia,
al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
doctor Aurelio Iragorri Valencia, al señor Ministro de
Minas y Energía, doctor Germán Arce Zapata, al señor
0LQLVWURGHO3RVFRQÀLFWRGRFWRURafael Pardo Rueda,
al señor Director General de la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca (AUNAP), doctor Otto Polanco
Rengifo, al señor Director Ejecutivo de la Comisión de
Regulación de Energía y Gas (CREG), doctor Germán
Castro Ferreira.
Invitación a la señora Directora Ejecutiva de la
Federación Colombiana de Acuicultores (Fedeacua),
doctora Sara Patricia Bonilla, al señor Presidente
de la Asociación Nacional de Empresas de Servicios
Públicos y Comunicaciones (Andesco), doctor Gustavo
Galvis Hernández, a la señora Presidenta Ejecutiva de
la Asociación Colombiana de Generadores de Energía
(Acolgén), doctora Ángela Montoya Holguín, al señor
Profesional Especializado, Gestión Ambiental de la
Federación Colombiana de Acuicultores (Fedeacua),
doctor Héctor David Calderón, al Representante de
los Productores Piscícolas departamento del Huila,
señor Héctor Manuel Macías, al Representante de los
Productores Piscícolas departamento del Huila, señor
Eugenio Silva, al señor Gobernador del Huila, doctor
Carlos Julio González Villa, al señor Director de la
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Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(CAR), doctor Néstor Guillermo Franco González,
al señor Gerente Truchas Suralá, doctor Eduardo
Sarmiento, al señor Gerente Trouco, doctor Oscar
Murillo, al señor Secretario de Agricultura de
Cundinamarca, doctor Carlos Manuel Montaño
Barrante.
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cios del Proyecto de ley número 018 de 2016 Cámara,
por la cual se promueve y regula el aprovechamiento
integral y sostenible de la pesca y la acuicultura en los
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país; y dar la posibilidad de que los interesados susten-
ten sus posiciones.
V
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VI
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV
Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente (e), honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel:
Continuemos Secretario, con el siguiente punto del
Orden del Día.
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Asprilla Reyes Inti Raúl Presente
Cure Corcione Karen Violette
Del Río Cabarcas Alonso José
Echeverry Alvarán Nicolás Albeiro
Fernández Núñez Ciro
Gaitán Pulido Ángel María
Gallardo Archbold Julio Eugenio
García Rodríguez Alexander
Grisales Londoño Luciano Presente
Lozano de la Ossa Franklin del Cristo
Molano Piñeros Rubén Darío Presente
Molina Triana Alfredo Guillermo Presente
Oros Ortiz Nery
Perdomo Andrade Flora
Pizo Mazabuel Crisanto Presente
Rodríguez Merchán Marco Sergio Presente
Sierra Ramos Fernando
Tous de la Ossa Eduardo José
Yepes Alzate Arturo Presente
(QHOWUDQVFXUVRGHOD6HVLyQVHKLFLHURQSUHVHQWHV
los honorables Representantes:
Cure Corcione Karen Violette
Fernández Núñez Ciro
Gaitán Pulido Ángel María
Gallardo Archbold Julio Eugenio
Lozano de la Ossa Franklin del Cristo
Perdomo Andrade Flora
Sierra Ramos Fernando
Tous de la Ossa Eduardo José.
Con excusa dejaron de asistir los honorables
Representantes:
Del Río Cabarcas Alonso José
Echeverry Alvarán Nicolás Albeiro
García Rodríguez Alexánder
Oros Ortiz Nery
Señor Presidente, llamado a lista, este despacho le
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conforma el quórum decisorio podemos avanzar con
los procesos.
Presidente (e), honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel:
Secretario, el siguiente punto del Orden del Día.
6HFUHWDULR'DYLGGH-HV~V%HWWtQ*yPH]
Señor Presidente, Negocios Sustanciados por la
Presidencia.
La Mesa tiene mañana una invitación por parte de
los señores de Fedepalma y de Asocaña a un desayuno
a las 7:30 de la mañana en el Club de Banqueros.
Es lo que existe en Negocios Sustanciados por la
Presidencia.
Presidente (e), honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel:
Siguiente punto del Orden del Día.
6HFUHWDULR'DYLGGH-HV~V%HWWtQ*yPH]
Señor Presidente, el desarrollo de la Audiencia pro-
puesta para el día de hoy y que será coordinada por el
doctor Rubén Darío Molano.
Presidente (e), honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel:
Señor Secretario, por favor, sírvase informar quié-
nes están de los citados e invitados, por favor.
6HFUHWDULR'DYLGGH-HV~V%HWWtQ*yPH]
Sí, señor Presidente.
El Ministro de Minas, delega al doctor Daniel Men-
doza Burgos, que ya se encuentra en esta sala, el señor
Ministro de Agricultura, delega al doctor Erick Firtion,
Director Encargado de la Autoridad Nacional de Pesca
de la Aunap, el doctor Firtion no ha llegado, el señor
Secretario de Agricultura de Cundinamarca, delega al
señor Carlos Enrique Cortés Aya, no ha llegado toda-
vía, bueno.
De los invitados, no sé si de Fedeagua, si está, de
Servicios Públicos, de Andesco, sí, de Acolgén, sí vi
a la doctora Ángela, al doctor Héctor David Calderón,
que también fue invitado, de los Productores Piscíco-
las, de la Corporación Autónoma, de los Productores.
Señor Presidente, existen Delegados por parte del
Ministerio de Minas, por parte del Ministerio de Agri-
cultura, ya están presentes, por parte del Ministerio de
Ambiente, están presentes, por parte de la Aunap, están
presentes, de la CREG, no se encuentra ningún fun-
cionario de la Comisión de Regulación de Energía y
Gas, y los invitados, en su mayoría, ya se encuentran
presente.
Señor Presidente, puede dar inicio a la Audiencia
Pública.
Presidente (e), honorable Representante Crisanto
Pizo Mazabuel:
Gracias señor Secretario, un saludo muy especial
al honorable Senador Ernesto Macías, bienvenido a la
Comisión Quinta, su Comisión.
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Para iniciar vamos a darle la palabra al honorable
Representante, doctor Molano tiene la palabra para que
iniciemos el debate.
Honorable Representante Rubén Darío Molano
Piñeros:
Muy buenos días a todos, Presidente, muchas gra-
cias, compañeros de la Mesa, un saludo muy especial,
a todos los compañeros de la Comisión que están, un
saludo muy especial al doctor Ernesto Macías, Sena-
dor de la República, autor de este proyecto, un saludo
muy especial a todos los invitados que se encuentran
presentes.
Lamentamos, como es habitual, la no presencia de
los señores Ministros, estos debates de estos proyectos,
pues requieren la presencia, porque aquí en el fondo
de lo que estamos hablando es de una Política Públi-
ca para el Sector Agropecuario, que bien vale la pena
llamar la atención de todos los funcionarios que hay
comprometidos con el mismo.
Saludamos, muy especialmente aquí al doctor Al-
fredo Molina, Presidente de la Comisión. Y decíamos
que lamentábamos eso porque nos hubiera gustado co-
nocer, de primera mano, la opinión de quienes son los
tomadores de decisiones en materia de Política Pública,
no obstante vamos a desarrollar la Audiencia con los
delegados que ellos hayan enviado, ojalá tengamos la
oportunidad de conocer todos los puntos de vista, to-
das las inquietudes que se tienen respecto del proyecto,
para que esta Comisión, con posterioridad, con todos
los elementos de juicio que surjan de esta Audiencia,
pueda efectivamente tramitar un proyecto de ley que le
convenga efectivamente a este país.
Nosotros hemos, de manera, digamos, tentativa,
creado una especie de orden para la Comisión, para
que ojalá todos estuviéramos atentos para que en el
momento indicado hagamos uso de la palabra, ini-
cialmente vamos a hacer un tema de contexto social
y económico de este Proyecto, particularmente de la
situación del Sector Rural hoy en Colombia, después
habrán unas palabras del doctor Alfredo Molina, citan-
te también a la Audiencia, el Senador Ernesto Macías,
nos va a hacer una descripción de los aspectos centrales
del proyecto, ¿qué busca?, ¿qué pretende?, ¿cuáles son
los cambios Institucionales?, ¿qué pasa en materia de
Ordenamiento?, nos va a contar muy rápidamente, acto
seguido le daremos la palabra a los funcionarios citados
o a los delegados de esos funcionarios, empezando por
el Ministerio de Agricultura, si hay algún delegado del
Ministerio de Agricultura, para que por favor, se vaya
alistando, el doctor Otto Polanco, de la Aunap, no sé si
está o si envió un delegado, el Ministerio de Ambiente
o su delegado, el Ministerio de Minas o su delegado,
el Director de la CREG, la Directora de Acolgén, el
Gobernador del Huila, que estaba citado y había que-
GDGRGH DVLVWLUHQWLHQGR TXH KD\XQD GL¿FXOWDGHQ HO
Aeropuerto, esperaremos a ver qué sucede con él, des-
pués vendría la Directora de Fedeacua, la doctora Sara
Patricia Bonilla, le daremos la palabra a un Represen-
tante de los Piscicultores, el doctor Arturo Yepes, hará
una intervención y cerraremos la Audiencia como está
programada el día de hoy.
Bien, para iniciar y entrar en materia vamos a hacer
un breve contexto de este proyecto, ¿de cuál es la si-
tuación del Sector Rural?, por favor, vamos colocando
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Comisión conoce ampliamente el tema, todos sabemos
que hay una enorme desequilibrio en materia de De-
sarrollo Rural, cuando uno compara los Indicadores
Sociales o los Indicadores Económicos con las Zonas
Urbanas; casi que hay consenso hoy en el país, sobre
la urgente necesidad de avocar la tarea de impulsar el
Desarrollo Rural, como una oportunidad histórica para
el país, aunque hay que señalar que el Sector Rural hoy
es protagónico en las discusiones sobre lo que debe ser
el futuro del país, es triste tener que decirlo, que esa cir-
cunstancia viene sucediendo por cuenta de la caída de
los precios del petróleo y de la enorme situación, de la
difícil situación económica particularmente en materia
de Finanzas Públicas que viene afectando el país.
Entonces, hoy hay un reconocimiento, no solamente
del Gobierno sino de todas las Entidades Académicas,
hoy tenemos Informe de Misión Rural, tenemos Infor-
mes del PNUD, tenemos las cifras del Censo Nacional
Agropecuario, tenemos Informes Sectoriales para la
&D¿FXOWXUDSDUDRWUDVHULHGH VXEVHFWRUHVTXHFRPSR-
nen el Sector Rural, que nos indican todos, todos, de
la urgente necesidad de construir Política Pública con
visión de mediano y largo plazo, para poder estructurar
un desarrollo y un sector que cumpla con las expectati-
vas y con las enormes posibilidades que tiene.
Yo creo que lo sabemos, pero lo vamos a reiterar, la
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que en el mundo solo hay 7 países que tienen opor-
tunidad de crecimiento de su Frontera Agrícola y que
tienen la oportunidad de jugar un papel protagónico, en
materia de producción de alimentos para satisfacer las
crecientes necesidades que habrán hacia el futuro por
efecto del crecimiento de la población, dentro de esos
7 países la FAO sitúa a Colombia como el segundo, el
segundo país con mayores posibilidades para poder de-
sarrollar esta tarea, que sin duda será fundamental para
poder garantizar aspectos centrales del Desarrollo de
una Nación como es el tema de la Seguridad Alimenta-
ria, aspectos centrales para el desarrollo de una Nación,
como es el tema del crecimiento y el fortalecimiento
de los procesos agroindustriales de ese sector, aspec-
tos centrales como la generación de Divisas, aspectos
sustanciales como el crecimiento del empleo formal,
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capaces independientemente de lo que sucede en la Ha-
bana, de echar para adelante, nosotros creemos clara-
mente que hay una oportunidad histórica para el país.
¿Pero qué sucede hoy en el Sector Rural?, las ci-
fras que vamos a ver ustedes ya las conocen, pero las
quiero reiterar, cuando uno va y mira los Indicadores
de Pobreza y compara esos indicadores de pobreza y
compara esos indicadores de Pobreza de las Zonas Ru-
rales versus las Zonas Urbanas, para el año 2015 no
obstante un proceso lento de crecimiento de los indica-
dores de pobreza en la Zona Rural, estamos todavía en
una cifra cercana al 40.3%, si hacemos caso a lo que
dice la Misión Rural de que en el Sector Agropecua-
rio todavía de una u otra forma existen 10 millones de
habitantes, el 40.3% de esos 10 millones de habitantes
viven en condiciones de pobreza, algo así como 4 mi-
llones trescientos mil habitantes.
Pero, el tema se torna un poco más dramático cuan-
do se dice, ¿bueno y cómo está el tema de pobreza
extrema?, aquí encontramos una cifra también muy
preocupante, 18% de los habitantes de las Zonas Ru-
rales viven en condiciones de pobreza extrema y uno
compara esas dos cifras con las de las Zonas Urbanas,
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