Gaceta del Congreso del 13-03-2009 - Número 124AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 13 Marzo 2009 |
| Número de Gaceta | 124 |
GACETA DEL CONGRESO 124 Viernes 13 de marzo de 2009 Página 1
A C T A S D E C O M I S I O N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 124 Bogotá, D. C., viernes 13 de marzo de 2009 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
CAMA R A DE R E P R ESENTANTE
S
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETA DEL C ONGRESO
ISSN 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION TERCERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 24 DE 2008
(junio 4)
Legislatura 2007-2008
(Segundo Período)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:45
a. m., del día miércoles 4 de junio de 2008, se reu-
nieron en su salón de sesiones, los integrantes de la
Comisión Tercera Constitucional Permanente de la
honorable Cámara de Representantes, bajo la Presi-
dencia del honorable Representante Carlos Alberto
Zuluaga Díaz.
La Secretaria por orden de la Presidencia pro-
cedió a llamar a lista y contestaron los siguientes
honorables Representantes:
Alférez Tapias Alvaro
Cabrera Báez Angel Custodio
Castro Gómez Santiago
Elías Vidal Bernardo Miguel
Gaviria Muñoz Simón
Lizcano Arango Oscar Mauricio
Llanos Gómez Jairo Alberto
Niño Morales María Violeta
Rondón González Gilberto
Santos Marín Guillermo Antonio
Tamayo Tamayo Fernando
Zuluaga Díaz Carlos Alberto.
En total doce (12) honorables Representantes, en
consecuencia se registra quórum deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los siguientes honorables Representantes:
Amín Saleme Fabio Raúl
Borja Díaz Wilson Alfonso
Celis Gutiérrez Carlos Augusto
Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
Crissien Borrero Eduardo
Cuello Baute Alfredo
Flórez Vélez Omar de Jesús
Garzón Martínez René
Hoyos Giraldo Germán Darío
Hurtado Pérez Oscar de Jesús
Montoya Toro Orlando
Orozco Vivas Felipe Fabián
Osorio Botello Héctor Javier
Roncallo Fandiño Rodrigo
Salas Moisés Luis Enrique
Silva Meche Jorge Julián.
En total dieciséis (16) honorables Represen-
tantes.
La Secretaría por orden de la Presidencia procedió
a leer el Orden del Día:
ORDEN DEL DIA
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Proyectos para primer debate:
154 de 2007 Cámara, por medio de la cual se
establecen algunas previsiones tendientes a efecti-
vizar los principios de Seguridad Jurídica, Justicia
y Equidad en las cargas legales e impositivas, deri-
vadas de la propiedad raíz, a fortalecer el catastro
como Sistema General de Información de tierras
EDVDGRHQHOSUHGLRVRSRUWHSDUD HIHFWRV¿VFDOHV\
se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Senador Oscar Darío Pérez y
Jairo Clopatofsky.
Página 2 Viernes 13 de marzo de 2009 GACETA DEL CONGRESO 124
Ponentes: honorables Representantes, Luis Fer-
nando Almario (C), Omar Flórez Vélez, Mauricio
Lizcano, Carlos Ramiro Chavarro.
Publicación proyecto: Gaceta del Congreso nú-
mero 503 de 2007.
Publicación ponencia: Gaceta del Congreso nú-
mero 626 de 2007.
292 de 2008 Cámara, SRUHOFXDOVHPRGL¿FDHO
Autor: honorable Senador Fernando Tamayo
Tamayo.
Ponentes: honorables Representantes, Fernando
Tamayo Tamayo.
Publicación proyecto: Gaceta del Congreso nú-
mero 167 de 2007.
Publicación ponencia: Gaceta del Congreso nú-
mero 277 de 2007.
III
/RTXHSURSRQJDQ
los honorables Representantes
Presidente:
Mientras se conforma el quórum decisorio yo tengo
dos temas el primero es agradecer a los congresistas
que fueron al foro en la ciudad de Medellín, que fue
bien interesante, de mucha profundidad técnica,
tanto el jueves como el viernes y nos esta sirviendo
de muchos argumentos jurídicos para la elaboración
de la ponencia que vamos a hacer frente a la reforma
¿QDQFLHUD
A las 12:00 del día le pido a los ponentes de refor-
PD¿QDQFLHUDTXHVHSURJUDPHQSRUTXHQRVYDPRVD
reunir acá en el salón de la Presidencia de la Comisión
DGLVFXWLUORVWHPDVSHQGLHQWHVGHODUHIRUPD¿QDQ-
ciera, entonces le pido al doctor Fernando Tamayo, al
doctor Santiago Castro, al doctor Mauricio Lizcano,
al doctor Rondón y los que quedan faltando que por
favor a las 12:00 del día trabajemos.
El otro es el cronograma que hay de aquí a una
semana de clausura de las sesiones, nosotros aspi-
ramos el próximo martes seguir discutiendo y salir
de una vez aprobado o no aprobado el proyecto de
ley que tiene que ver con loterías y juegos al azar
porque como este proyecto tiene mensaje de urgencia
FRQDQWHULRULGDGDOSUR\HFWRGHOH\GH¿QDQFLHURQR
SRGHPRVGLVFXWLU HOSUR\HFWR GHOH\ ¿QDQFLHURVLQ
antes haber dado aprobación o negar el proyecto de
juegos al azar.
¿Por qué no se sesionó ayer? No se sesionó
ayer porque el Ministro de la Protección estaba en
Ginebra en una comisión del Gobierno Nacional, y
si todos escucharon el informe del Presidente hoy,
Colombia fue borrada de la lista negra que tiene la
OIT a nivel mundial y uno de los argumentos del
por qué borraron a Colombia de la lista negra fue el
proyecto de las cooperativas de trabajo asociado que
esta Comisión estudió con tanto liderazgo y por eso
en la discusión que tuvimos con los presidentes de
lasComisiones Constitucionales la semana pasada le
pedí respeto al doctor Milton Rodríguez, porque no
puede ser que un parlamentario desconozca el trabajo
de las Comisiones después de que es último debate
en Senado, pero ya se arregló el problema va a ser
ley de la república, ese fue uno de los argumentos
por el cual la OIT borró por tercer año consecutivo
a Colombia de las lista negra a nivel mundial.
Entonces el martes debemos de abordar de una
vez, aprobar o negar, no sé la decisión que tomará
las Comisiones Terceras de Cámara y Senado, o
sea el martes tenemos que tomar esa decisión en
las conjuntas, ya está anunciado el proyecto, fue
anunciado el mismo día de ayer para el próximo
martes. El miércoles empezamos la discusión de la
UHIRUPD¿QDQFLHUD DVSLUDPRVHO GtD OXQHVPDUWHV
a más tardar entregarle a todos los congresistas de
las Comisiones económicas de Cámara y Senado el
informe de ponencia, las Comisiones han trabajado
ayer intensamente, mañana tiene reunión los po-
nentes, la Secretaría General de la Comisión con el
Ministerio de Hacienda tendrán 3 días para empezar
a implementar el borrador de ponencia.
El lunes por la tarde volvemos a reunirnos, los
ponentes revisamos los temas y el martes entrega-
UtDPRV¿UPDGRDWRGRVORVFRQJUHVLVWDVSDUDTXHOR
revisen y empecemos ya el miércoles la discusión
para aprobarlo el martes que sigue, o sea de este
martes que viene en ocho y cerraríamos los proyectos
que quedan pendientes de la Comisión, el miércoles
o sea de hoy en quince porque quedan pendientes
varios proyectos.
Secretaria yo quiero que digamos cuáles son los
proyectos que quedan pendientes, fuera del Orden del
Día de hoy quedan pendientes el proyecto del difunto
el doctor José Fernando Castro (q.e.p.d), que presentó
el proyecto frente para derogar el artículo del plan de
GHVDUUROORGHODVFRPSUDGHODVDPEXODQFLDVHQWRQFHV
frente a eso ya hay dos informes de ponencias, esta
el informe de ponencia favorable y el informe de
ponencia desfavorable, dos ponencias y no se que
otro proyecto señora Secretaria para que el miércoles
antes salir ya al receso del Congreso evacuemos la
WRWDOLGDGGHORVWHPDVTXHWHQJDOD&RPLVLyQ7HUFHUD
les parece señores parlamentarios que eso debe ser
el cronograma para que nos pongamos disciplinados
en estas dos semanas que restan.
Secretaria:
Anuncio los proyectos para la próxima sesión
porque no sabemos si es para la próxima semana.
Por instrucciones del señor Presidente, me per-
mito anunciar los proyectos que van a ser debatidos
y votados la próxima sesión de Comisión:
Proyecto de ley 265 de 2008 Cámara,por el
cual se deroga el inciso 23 del numerales 3.3 y el
numeral 3.3.1 del artículo 6° de la Ley 1151 de 2007
Plan de Desarrollo.
Proyecto de ley 765 de 2007 Cámara, por la
cual el Estado colombiano dicta las normas de
LQIRUPDFLyQ ¿QDQFLHUD SDUD OD SUHVHQWDFLyQ GH
informes contables.
Proyecto de ley 274/08 Cámara,por medio de
ODFXDO VHRWRUJDXQ EHQH¿FLRD SUHGLRVDIHFWDGRV
por la construcción de establecimientos peniten-
ciarios y carcelarios en el país y se dictan otras
disposiciones.
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Señor Presidente, estos serían los tres proyectos
de ley que estarían siendo discutidos y votados la
próxima sesión de Comisión, y le informo Presiden-
te que se ha integrado el quórum decisorio, puede
someter a consideración el Orden del Día.
Presidente:
Muy bien entonces con esos tres proyectos par-
timos de la base y estamos seguros que le hemos
cumplido al país, esta Comisión ha respondido a
las expectativas y por eso aspiramos entonces que
todos los congresistas de la Comisión Tercera nos
pongamos disciplinados para que estas dos semanas
que habrá que trabajar un jueves ya les avisamos a
XVWHGHVSRU VLWHQHPRV TXH VDFUL¿FDUXQ MXHYHV OR
hacemos, o sea que puede ser la semana entrante o
la última semana, depende viendo la agenda de la
UHIRUPD¿QDQFLHUDHVWDPRVGHDFXHUGR
Señores congresistas está en consideración el
Orden del Día propuesto por la Mesa Directiva, con-
tinúa su discusión pide la palabra el doctor Mauricio
Lizcano.
Honorable Representante Oscar Mauricio
Lizcano Arango:
No es precisamente sobre el Orden del Día, sino
porque creo que quienes asistimos a los foros debemos
hacerle en primer lugar un reconocimiento a la Mesa
Directiva de esta Comisión, a su señoría, al doctor
Salas a la Secretaria, al Subsecretario, de verdad por
el nivel de los foros que tuvimos la oportunidad de
presenciar, creo que la Comisión ha quedado muy
bien parada en cada una de estas regiones por la
seriedad de los expositores, por lo importantes que
IXHURQORVWHPDVTXHVHUH¿ULHURQIUHQWHDODUHIRUPD
¿QDQFLHUDLJXDOPHQWHDJUDGHFHUOHDORVFRPSDxHURV
como el doctor Santiago y la gente que organizó
por ejemplo, el tema en el Valle, que fue un tema
por las atenciones, por las deferencias a ustedes los
parlamentarios de Medellín, al doctor Germán, a su
señoría doctor Orlando y a otros compañeros que nos
atendieron también en Medellín, porque de verdad que
hemos hecho muchos foros en la Comisión durante
todo el tiempo que llevamos de sesiones y esto fue
uno de los más serios y organizados que podemos
haber visto.
Entonces yo sí creo que pues también como he-
mos sido muchas veces críticos en muchos temas,
pues también tenemos que darle el reconocimiento
cuando las cosas nos salen bien y yo creo que esta
Comisión prestó un gran servicio y el tema de refor-
PD¿QDQFLHUDFUHR TXHKD VLGRXQ SUR\HFWRGH OH\
bien estudiado.
En otro sentido Presidente, en lo que tiene que ver
con la ley de los juegos de suerte y azar es que yo sí
creo Presidente, que nosotros no podemos hundir esa
ley, yo quede muy preocupado Presidente y quiero
manifestar eso a mis compañeros para que nos pon-
gamos de acuerdo cuando nosotros venia la ponencia
el 5% sobre el tema de las comisiones que tenían que
pagar los chanceros, por una proposición que hiciera
creo que René, nosotros nos fuimos por el 100%, el
señor Ministro se desencajó y dijo que no le iba a
dar aval a la propuesta, me parece muy grave que
el peor escenario es que la ley se hunda porque si la
ley se hunde lo que nos queda doctor Tuto, si la ley
se hunde, usted que es ponente, si la ley se hunde lo
que nos pasa es que volvemos al escenario anterior
que pagan el 1% sobre la comisión.
Entonces yo sí creo que nosotros como represen-
tantes si queremos defender esa ley, si creemos que
se pueden aumentar los recursos para la salud, yo
creo que deberíamos hacer un esfuerzo señor Pre-
sidente, para buscar una reunión con el Ministro y
que ese artículo quede concertado, porque la verdad
es que si este artículo no tiene aval del Gobierno
pues no hacemos nada, se hunde el artículo ellos
van a demandar y evidentemente el proyecto de ley
es inocuo y qué mejor les puede convenir a ellos es
que se hunda, entonces yo sí creo doctor Zuluaga y
compañeros, doctor Angel Custodio que debemos
buscar una causa común.
Presidente:
No una ampliación frente a lo que dice el doctor
Mauricio Lizcano, nosotros levantamos las sesiones
cuando estábamos aprobando ya 5 artículos porque
creemos que aquí debe haber un consenso con el
Gobierno y por eso ayer no precipitamos decisiones,
sino que esperamos que el Ministro llegue el día de
hoy para que los ponentes se reúnan con el Ministro
frente al tema, igual el próximo martes va a intervenir
el Gobernador de Cundinamarca que es el Presidente
de la Federación Nacional de Gobernadores frente
al tema, igual va a intervenir la Directora de Etesa
que está muy preocupada frente al proyecto de que
si se hunde sería funesto para los recursos de la salud
del país.
Vea lo importante es que los ponentes lleguen,
doctor Tuto, usted que es ponente llegue a un enten-
dimiento con el Gobierno Nacional frente al proyecto
para que le demos vía libre, el debate apenas arranca,
RVHDDSUREDUORQRVLJQL¿FDTXHVHDSUREyDSUREDUOR
VLJQL¿FDTXHHVWi YLYRHOSUR\HFWRSDUD TXHODGLV-
cusión continúe en el receso, como va a continuar
HOSUR\HFWRGHOH\GHUHIRUPD¿QDQFLHUDHQHOUHFHVR
reunido con todos los sectores y los gremios, o sea
que en eso doctor Mauricio la idea que se tiene es que
trabajemos el martes y nos acojamos con tranquilidad
a la discusión que las comisiones económicas van a
KDFHU\ROHVSLGRPXFKDGLVFLSOLQDODVGRVVHPDQDV
siguientes para que tratemos de sacar todos los temas
y salgamos totalmente a paz y salvo con la agenda
que tiene la Comisión Tercera.
Sigue en consideración el Orden del Día, lo
aprueba la Comisión Tercera.
Secretaria:
Ha sido aprobada señor Presidente.
Presidente:
Continuemos señora Secretaria.
Secretaria:
Proyecto de ley 154 de 2007 Cámara, por
medio de la cual se establecen algunas previsiones
tendientes a efectivizar los principios de seguridad
jurídica, justicia y equidad en las cargas legales e
impositivas, derivadas de la propiedad raíz, a fortale-
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