Gaceta del Congreso del 13-05-2016 - Número 267IPSDPL (Contenido completo) - 13 de Mayo de 2016 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766853205
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Gaceta del Congreso del 13-05-2016 - Número 267IPSDPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 67 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación13 Mayo 2016
Número de Gaceta267
PONENCIAS
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 267 Bogotá, D. C., viernes, 13 de mayo de 2016 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL
PROYECTO DE LEY NÚMERO 035 DE 2015
CÁMARA
SRUODFXDOVHPRGL¿FDHO5pJLPHQGHORV6HUYLFLRV
3~EOLFRV'RPLFLOLDULRVTXHVHHVWDEOHFHHQOD/H\
GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
De conformidad con lo dispuesto en los artículos
174 y 175 de la Ley 5ª de 1992 y en atención a la de-
signación efectuada por la Mesa Directiva de la Comi-
sión Sexta Constitucional Permanente de la honorable
Cámara de Representantes, nos permitimos presentar el
informe de ponencia para segundo debate al Proyecto
de ley número 035 de 2015 Cámara, por la cual se mo-
GL¿FDHO5pJLPHQGHORV6HUYLFLRV3~EOLFRV'RPLFLOLD-
ULRVTXHVHHVWDEOHFHHQOD/H\GH\VHGLFWDQ
RWUDVGLVSRVLFLRQHV
1. Antecedentes del proyecto de ley
El proyecto de ley que nos ocupa corresponde a
una iniciativa presentada por el honorable Congresista
Humphrey Roa Sarmiento, Representante del depar-
tamento de Boyacá, y miembro del Partido Liberal, la
cual fue radicada en la Secretaría General de la Cámara
de Representantes el día 28 de julio de los corrientes y
publicada en la Gaceta del Congreso número 546 de
2015.
Remitido a la Comisión Sexta de la Cámara de
Representantes, la Mesa Directiva designa como po-
nentes a los Representantes Alfredo Ape Cuello Baute
como Coordinador Ponente, Wílmer Carrillo Mendoza
\)UHG\ $QWRQLR$QD\D 0DUWtQH]PHGLDQWH HO 2¿FLR
C.S.C.P. 3.6-517/2015 del 13 de agosto de 2015.
Durante el Período Constitucional 2010-2014, el
mismo autor había presentado el Proyecto de ley nú-
mero 066 de 2013 Cámara con título idéntico y con-
tenido relacionado al que hoy nos ocupa en análisis
y procedimiento legislativo. La ex Representante a la
Cámara Juana Carolina Londoño Jaramillo rindió po-
nencia positiva y solicitó a la Comisión Sexta de la
Cámara de Representantes, aprobar la iniciativa en se-
gundo debate. Posteriormente, en la nueva Legislatura
2014-2015 los honorables Representantes Alfredo Ape
Cuello Baute, Inés Cecilia López Flórez, Jaime Felipe
Lozada Polanco y Martha Patricia Villalba Holwalker
recibieron la designación como ponentes de esta misma
LQLFLDWLYDSDUD VHJXQGR GHEDWH GHVDUUROODQGRPRGL¿-
caciones importantes al contenido normativo del pro-
yecto. Sin embargo, fue archivado de conformidad con
el artículo 190 Ley 5ª de 1992.
En sesión del 24 de noviembre de 2015, la Hono-
rable Comisión Sexta de la Cámara de Representantes
surtió el debate respectivo y aprobando el proyecto de
ley según consta en Acta número 018, previo anuncio
de su votación en sesiones ordinarias de los días 11 y
18 de noviembre de la misma anualidad, según Actas
números 016 y 017 respectivamente.
Antes de darle lectura a la proposición con que ter-
mina el informe de ponencia fueron presentados dos
impedimentos, uno presentado por el Representante
Héctor Javier Osorio Botello y otro por el Representan-
te Jairo Enrique Castiblanco Parra; siendo aprobado el
impedimento del honorable Representante Osorio Bo-
tello con doce (12) votos por el sí y uno (01) por el no.
Para el caso del honorable Representante Castiblanco
Parra, el impedimento fue negado por trece (13) votos
por el No y ninguno por el sí, dado que su impedimento
versa sobre telecomunicaciones y estas dejaron de ser
servicios públicos domiciliarios y no está regido por la
/H\TXHVHSUHWHQGHPRGL¿FDU
A continuación se transcribe el Acta número 018 de
noviembre de 2015, para dar claridad sobre la discu-
sión juiciosa y necesaria que esta comisión rindió con
responsabilidad sobre este tema de vital importancia
para la comunidad como lo ordena la Ley 5ª de 1992 en
su artículo “Artículo 175. Contenido de la ponencia.
(QHOLQIRUPHDOD&iPDUD3OHQDSDUDVHJXQGRGHEDWH
HOSRQHQWH GHEHUi FRQVLJQDU OD WRWDOLGDG GH ODV SUR-
SXHVWDVTXHIXHURQFRQVLGHUDGDVSRUOD&RPLVLyQ\ODV
UD]RQHVTXH GHWHUPLQDURQVXUHFKD]R. La omisión de
este requisito imposibilitará a la Cámara respectiva la
Página 2 Viernes, 13 de mayo de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 267
consideración del proyecto hasta cuando sea llenada
la omisión”.
Subrayas y negrillas fuera de texto.
³3UHVLGHQWH
(QFRQVLGHUDFLyQODSURSRVLFLyQFRQTXHWHUPLQDHO
LQIRUPHGH SRQHQFLDVLJXH ODGLVFXVLyQ DQXQFLRTXH
VHYDDFHUUDUTXHGDFHUUDGDODGLVFXVLyQFRQTXHWHU-
PLQDHOLQIRUPHGHSRQHQFLD¢DSUXHEDQHVWD"
6HFUHWDULR
+DVLGRDSUREDGDODSURSRVLFLyQFRQTXHWHUPLQDHO
LQIRUPHGHSRQHQFLD3UHVLGHQWH
3UHVLGHQWH
&RQWLQXDPRVFRQODGLVFXVLyQGHODUWLFXODGR
6HFUHWDULR
3UHVLGHQWHHO WH[WR SURSXHVWR SDUD SULPHU GHEDWH
FRQVWDGHDUWtFXORVHQODPHVDKD\XQDSURSRVLFLyQ
TXHPRGL¿FDHODUWtFXORHQHVHRUGHQGHLGHDV3UH-
VLGHQWHVHSRGUtDVRPHWHUDFRQVLGHUDFLyQHOEORTXHGH
DUWtFXORVTXHQR WLHQHQSURSRVLFLyQGH PRGL¿FDFLyQ\
GHMDPRVHODUWtFXORSDUDTXHVHGLVFXWD
3UHVLGHQWH
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WLHQHHOXVR GHODSDODEUD HO5HSUHVHQWDQWH&RRUGLQD-
GRU$SH&XHOOR\VHJXLGDPHQWHHOGRFWRU&LUR
+RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH $OIUHGR $SH &XHOOR
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&RQODYHQLDGHO GRFWRU&LURGHSURQWRKD\ XQSDU
GHFROHJDVTXHQRVHVWiQDFRPSDxDQGRTXHQRHVWXYLH-
URQHOSULPHU VHPHVWUHGHOD SULPHUDOHJLVODWXUD HVWH
SUR\HFWR\DIXHGLVFXWLGR\YRWDGRHQHVWDFRPLVLyQOR
UHFRJLPRVHQ SOHQDULDSRUTXH ORVWLHPSRV QR GDEDQ
HVWiFRQFLOLDGR FRQ OD 6XSHULQWHQGHQFLD GH 6HUYLFLRV
3~EOLFRVFRQHO 0LQLVWHULRGH0LQDV FRQOD6XSHULQ-
WHQGHQFLDGH ,QGXVWULD\&RPHUFLR DHVHWH[WR FRQFL-
OLDGRTXH VH SUHVHQWy HQ SOHQDULD EiVLFDPHQWH QR VH
OHKDFH QLQJ~Q FDPELR HV XQ SUR\HFWR TXH SUHWHQGH
IRUWDOHFHUOD GHIHQVD GHORV XVXDULRV GHORV VHUYLFLRV
S~EOLFRDTXtHVWiVXDXWRUDOODGRQXHVWURTXHWDPELpQ
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TXHKD WUDtGRGHOD GLVFXVLyQ\R OHSHGLUtD DOGRFWRU
&LURTXHFRPR VHKD KHFKRFRQ HVWHSUR\HFWRHQ HVWD
HWDSDHVWD VHPDQDFRQ HO DXWRUSRU TXéQR FRQFLOLDQ
VXSRVLFLyQ IUHQWHD HVWRVFDPELRV \OR OOHYDPRVD OD
SRQHQFLDGHSOHQDULDTXH HVSHUDPRVTXHVHKDJD HVWH
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VLGHQWHJUDFLDV
3UHVLGHQWH
7LHQHHO XVR GH OD SDODEUD HO 5HSUHVHQWDQWH &LUR
$QWRQLR5RGUtJXH]
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH &LUR $QWRQLR 5RGUtJXH]
3LQ]yQ
*UDFLDV 3UHVLGHQWH'RFWRU $SH \R OH TXLHUR KD-
FHU RWUD SURSXHVWDHVWH DUWtFXOR IXH QHJDGR HQ HVWD
FRPLVLyQGHODSURSLHGDGGHORVPHGLGRUHVHQ ODVGRV
RSRUWXQLGDGHVTXHVHKDWHQLGRGHGHEDWLUHVWHSUR\HF-
WRGHOH\SRUTXHHVTXH QRYLHQHQVRORGHHVWD OHJLVOD-
WXUDVLQRGHODOHJLVODWXUDDQWHULRUVHKDYHQLGRGLVFX-
WLHQGRHVWHSUR\HFWRGHOH\\HQODVGRVRSRUWXQLGDGHV
ODFRPLVLyQKDQHJDGRHODUWtFXORTXHWLHQHTXHYHUFRQ
ODSURSLHGDGGHORVPHGLGRUHVDPí me parece que de-
EHUtDPRVFHQWUDUQRVHQUHVROYHUHOSUREOHPDTXHUHDO-
PHQWHKD\FRQORVPHGLGRUHVRFRQODSUHRFXSDFLyQTXH
WLHQHWDQWRHOGRFWRU+XPSKUH\FRPRDXWRUGHOSUR\HF-
WR\HOGRFWRU$SH\ORVSRQHQWHVTXLHQHVHOUHVSRQVD-
EOHSULQFLSDOPHQWHGHODUHSRVLFLyQ\HOPDQWHQLPLHQWR
GHORVPHGLGRUHVTXLHQUHJXODHVWD UHSRVLFLyQ\PDQ-
WHQLPLHQWRFUHR TXHDKt HVTXH KD\TXH DSXQWDUPiV
TXHXQD GLVFXVLyQ VREUH OD SURSLHGDG GLVFXWLU VREUH
HVWDHQXQVHUYLFLR S~EOLFRQRVWRFDUtD DTXtH[WHQGHU-
QRVVREUHXQDGLVFXVLyQGH ODSURSLHGDGGHORVELHQHV
S~EOLFRVGHTXLpQVRQUHDOPHQWHODSURSLHGDGGHHVWRV
\TXLpQORVSDJDPHSDUHFHTXHQRYDOGUtDODSHQDGDU
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GLFHXVWHGTXHKDVLGRFRQFLOLDGRFRQODVFRPLVLRQHV\
FRQOD6XSHULQWHQGHQFLDGRQGHQRH[LVWtDHVWHDUWtFXOR
H[LVWtDGHVGH HOLQLFLR GHOD SRQHQFLDSHUR IXHUHFKD-
]DGRHQHVWDFRPLVLyQ\HVRSRUTXHWLHQHYDULDVGLVFX-
VLRQHV\\RLQFOXVLYHFUHRTXHGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDG
SULPHURFRQUHVSHFWRDORV FRVWRVTXLHQUHDOPHQWHORV
VXIUDJDDKtHQOD&RQVWLWXFLyQDUWtFXORQRVGLFH
3UHVLGHQWH
'RFWRU&LUR PHSHUPLWH OD LGHD
HV TXH LQLFLDPRV HVWDPRV HQ HO SURFHVR GH GDUOH
GLVFXVLyQDORVDUWtFXORVDTXt\ROHVSUHVHQWpXQDSUR-
SXHVWD¢FXiO" 4XH KR\ VROR HO DUWtFXOR  WLHQH XQD
SURSRVLFLyQ GH PRGL¿FDFLyQ HQWRQFHV \R OH SHGLUtD
TXHVL XVWHGWLHQHPRGL¿FDFLRQHV SDUDRWURVDUWtFXORV
SRUIDYRULQIyUPHQRVGHMHOD SURSRVLFLyQ\\DHQWRQ-
FHVOHGDPRVODGLVFXVLyQ\RVéTXHXVWHGKDWUDEDMDGR
EDVWDQWH\ TXHHQ HO SHULRGRSDVDGR UHFXHUGRTXHVH
OHGLRGLVFXVLyQSHUR HVRQRVLJQL¿FDSRUTXHKR\ KD\
RWURJUXSRGHFROHJDVTXHVHLGHQWL¿FDQHQWRQFHV TXH
XVWHGPH GLJDSDUD FXáOHVDUWtFXORV WLHQHSURSRVLFLR-
QHV\ODVSUHVHQWDFRQHOPD\RUGHORVJXVWRVSDUDGDU-
OHRUGHQDHVWDGLVFXVLyQ
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH &LUR $QWRQLR 5RGUtJXH]
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3UHVLGHQWH HQWRQFHV VDTXH GH HVWH EORTXH ORV
DUWtFXORVQ~PHURV
3UHVLGHQWH
(VWRV DUWtFXORV SUHVHQWDQ SURSRVLFLyQ GH
PRGL¿FDFLyQ TXH VRQ ODV TXH YDPRV D GDUOH OD
GLVFXVLyQ\ HO GHEDWH \D FRQ HVWD FODULGDG PLV HVWL-
PDGRVFROHJDV GRFWRU &LUR GRFWRU $SH WHQJDQ WUDQ-
TXLOLGDGTXHGHHVR VHWUDWDHVWHHV HOHVFHQDULRSDUD
GDUOHHOGHEDWHGRFWRU$SH&XHOORQRKD\SUREOHPDVL
HOGRFWRU&LURQRVKDFHOOHJDUORPiVSURQWRSRVLEOHODV
SURSRVLFLRQHVGHPRGL¿FDFLRQHV
$KRUD Vt YDPRV D VRPHWHU HO EORTXH GH DUWtFXORV
TXH QR WLHQHQ SURSRVLFLRQHV6HFUHWDULR SRU IDYRU HO
Q~PHURGHORVDUWtFXORVTXHYDPRVDDSUREDUHQEORTXH
SXHVWRTXHQRWLHQHQSURSRVLFLRQHVGHPRGL¿FDFLyQ
6HFUHWDULR
3UHVLGHQWH\KRQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWHVVHUtDQ ORV
VLJXLHQWHVDUWtFXORV °° °° ° 
\TXHHVHOGHODYLJHQFLD
3UHVLGHQWH
(QFRQVLGHUDFLyQ HVWH EORTXH GH DUWtFXORV TXH QR
WLHQHQSURSRVLFLyQVLJXHODGLVFXVLyQ DQXQFLRTXHVH
YDD FHUUDU OD GLVFXVLyQ GH HVWH EORTXH GH DUWtFXORV
¢DSUXHEDQ5HSUHVHQWDQWHVHVWHEORTXHGHDUWtFXORV"
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ267 Viernes, 13 de mayo de 2016 Página 3
DOVXHORVH UHIXWDQFRPRLQPXHEOHV SRUDGKHVLyQVRQ
SURSLHGDGGHTXLHQHVGXHxRGHOLQPXHEOHHVWDUtDPRV
QRVRWURVFRQWUDGLFLHQGRWDQWROD&RQVWLWXFLyQFRPRXQ
FyGLJRVLQRVRWURV GHFLPRVTXHHVWRV PHGLGRUHVVHDQ
GHSURSLHGDGGHODVHPSUHVDVGHVHUYLFLRVS~EOLFRV
(ORWUR WHPD TXH WLHQH TXH YHU FRQ HO DUWtFXOR 
\SRU HVR WDPELpQOHV GLJR TXHVH GHEHHOLPLQDUWLH-
QHTXHYHUFRQODPDVL¿FDFLyQGHOXVR GHORVVHUYLFLRV
S~EOLFRVGRPLFLOLDULRVHQHODUWtFXORRULJLQDOGHOD/H\
OHSHUPLWHDO(VWDGRUHDOL]DURVXEVLGLDUODVLQVWD-
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GDGGH ODVHPSUHVDV GHVHUYLFLRV S~EOLFRV VHOH SUR-
KLELUtDD ORV PXQLFLSLRV SULQFLSDOPHQWH \ VREUH WRGR
PXQLFLSLRV GH FDWHJRUtD VH[WD 4XLHQHV WHQHPRV HVD
RSRUWXQLGDGGHUHODFLyQFRQHVWRVPXQLFLSLRVVDEHPRV
TXHHVWRVPXQLFLSLRVJHQHUDOPHQWHVXEVLGLDQORVVLVWH-
PDVGH PHGLFLyQDO TXLWDUORVGH DFiGHO DUWtFXOR
TXHPRGL¿FDHODUWtFXORQROHHVWDUtDPRVSHUPLWLHQ-
GRDORVPXQLFLSLRVHVWH WLSRGHVXEVLGLRV\TXHGDUtDQ
UHDOPHQWHDSHVDUGH TXHDTXt GLJDPRVHVD FDUJRGH
ODVHPSUHVDVDFDUJRGHORVXVXDULRVTXHVRQORVTXH
HQúOWLPDV YDQ D FRVWHDU ORV FXSRV GH FXDOTXLHU HOH-
PHQWRHQODDSOLFDFLyQGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV
íFXOR FHQWUDO GLUtD XQR TXH HV HO
DUWtFXOR TXHPRGL¿FD HODUWtFXOR FRQ ODSUR-
SXHVWD TXH VH UHDOL]D HV UHDOPHQWH JHQHUDUOH HVWD
UHVSRQVDELOLGDGD ODVHPSUHVDV SUHVWDGRUDVGH VHUYL-
FLRVS~EOLFRV \ TXH HOORV QR KDJDQ SRUTXH DSDUHFLy
XQ QXHYR DSDUDWR GH FRQGLFLRQHV WpFQLFDV R FXDQGR
HOORVTXLHUDQVLQWHQHUXQSURJUDPDGHPDQWHQLPLHQWR
KDJDQHO FDPELR VH OH GHMD OD UHVSRQVDELOLGDG D ODV
FRPLVLRQHVGHUHJXODFLyQDPt PHSDUHFHTXHVL HVWR
WDQWRODVFRQGLFLRQHVWpFQLFDVFRPRODVFRQGLFLRQHVGH
PDQWHQLPLHQWRHVWiQUHJODGDVQR YDDKDEHUQLQJXQD
DUELWUDULHGDGSRU SDUWH GH ODV HPSUHVDV GH VHUYLFLRV
S~EOLFRV\GHODPLVPDIRUPDDPíPHSDUHFHTXHQR-
VRWURVQR SRGHPRV GHWHQHU ORV DYDQFHV WHFQROyJLFRV
FRPRHVHOSURSyVLWR GHODUWtFXORTXHVH HVWiWUDWDQGR
GHPRGL¿FDU
SURSRVLFLyQTXHVH KDFHVH HOL-
PLQDQ HVWDV LQFRQVWLWXFLRQDOHV GH OD SURSLHGDG GHO
PHGLGRU\GHODPLVPD IRUPDVROXFLRQDPRVHOSUREOH-
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PXFKRUHVSHWR FRQ HO GRFWRU &LUR SRU QR FRQVLGHUDU
OD SURSRVLFLyQSRUTXH VH FDPELD HO HVStULWX FHQWUDO
GHHVWH SUR\HFWRTXHVRQ ORVDEXVRV GH(OHFWULFDULEH
FRQHOXVXDULR GHOVHUYLFLRS~EOLFR¢FXiO HVHOPD\RU
DEXVRGH ODHPSUHVD"£TXH FDPELDWRGRV ORVDxRV HO
PHGLGRU\VHORFREUDDOXVXDULR
¢4XpOHHVWDPRVGLFLHQGRHQHVWHSUR\HFWR"TXHOR
UHYLVyOD6XSHU\HO0LQLVWHULR\HVWXYLHURQGHDFXHUGR
FRQHVWH SXQWR FHQWUDOTXH VLHO PHGLGRU DSDUWLU GH
HVWDOH\ HV GH OD HPSUHVD OR SXHGH FDPELDU FXDQWDV
YHFHVOHGpODJDQD£FXDQGROHGpODJDQD\HOXVXDULR
6HFUHWDULR
+DVLGRDSUREDGRHOEORTXHGHDUWtFXORV3UHVLGHQWH
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