Gaceta del Congreso del 14-04-2009 - Número 203AC (Contenido completo) - 14 de Abril de 2009 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 767092897
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Gaceta del Congreso del 14-04-2009 - Número 203AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación14 Abril 2009
Número de Gaceta203
GACETA DEL CONGRESO 203 Martes 14 de abril de 2009 Página 1
A C T AS D E C O M I S I O N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 203 Bogotá, D. C., martes 14 de abril de 2009 EDICION DE 40 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION SEGUNDA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 15 DE 2008
(noviembre 5)
Mesa Directiva
Presidente: honorable Representante Julio E.
Gallardo Archbold
Vicepresidente: honorable Representante Sil-
fredo Morales Altamar
Secretaria General: doctora Pilar Rodríguez
Arias
Lugar: Recinto de la Comisión Segunda “Salón
Los Comuneros”.
Hora: 10:40 a. m.
Hace uso de la palabra el Presidente de la
Comisión, honorable Representante Julio E.
Gallardo Archbold:
Buenos días a todos los honorables Congresis-
tas de esta Comisión Segunda Permanente de la
Cámara de Representantes, los asistentes que en
ella se encuentran. Sírvase señor Secretario leer el
Orden del Día.
Hace uso de la palabra el Secretario General
de la Comisión, (E.) doctor Iván Jiménez Zu-
luaga:
Sí señor Presidente.
Orden del día para la sesión ordinaria del día
miércoles 5 de noviembre de 2008.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Aprobación del Orden del Día
III
Discusión y aprobación de proyectos de ley
para aprobación en primer debate.
Proyectos de ley anunciados en sesión del día
martes 4 de noviembre de 2008
Primer proyecto:
Proyecto de ley número 187 de 2007 Sena-
do, 338 de 2008 Cámara, por medio de la cual
se aprueban las reglas de procedimiento y prueba
y los elementos de los crímenes de la Corte Penal
Internacional aprobados por la asamblea de los
estados partes de Corte Penal Internacional, en
Nueva York, del 3 al 10 de septiembre de 2002.
Segundo Proyecto
Proyecto de ley número 99 de 2007 Senado,
209 de 2007 Cámara, por medio de la cual la Na-
ción se asocia a la celebración de los Cincuen-
ta Años del Colegio Nacionalizado Femenino de
Villavicencio, se autorizan apropiaciones presu-
puestales y se dictan otras disposiciones.
Tercer Proyecto
Proyecto de ley número 178 de 2007 Senado,
335 de 2008 Cámara, por medio de la cual se ex-
piden normas para fortalecer el marco legal que
permite a las agencias que llevan a cabo activi-
dades de inteligencia y contrainteligencia cumplir
con su misión constitucional y legal y se dictan
otras disposiciones.
IV
Negocios sustanciados por Presidencia
V
/RTXHSURSRQJDQ
los honorables Representantes
Leído el Orden del Día señor Presidente.
Hace uso de la palabra el Presidente de la
Comisión, honorable Representante Julio E.
Gallardo Archbold:
6tUYDVHVHxRU6HFUHWDULR OODPDUDOLVWD \YHUL¿-
car el quórum.
Página 2 Martes 14 de abril de 2009 GACETA DEL CONGRESO 203
Hace uso de la palabra el Secretario General
de la Comisión, (E.) doctor Iván Jiménez Zu-
luaga:
Con mucho gusto señor Presidente.
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
Barrios Barrios Luis Felipe
Bravo Realpe Oscar Fernando
Britto Peláez James
Camelo Ramos José Joaquín
Fernández Quessep Jairo Alfredo
Gallardo Archbold Julio Eugenio
González Brito Wílmer David
Morales Altamar Silfredo
Olaya Rivera Fabiola
Ortega Rojas William
Osorio Botello Héctor Javier
Pacheco Alvarez Alvaro
Pardo Rodríguez Pedro Nelson
Pizo Mazabuel Crisanto
Posada Sánchez Augusto
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Salamanca Cortés Pablo Enrique
Trujillo Ramírez Pedro Pablo
Vives Henríquez Manuel José
Le informo señor Presidente que hay quórum de-
cisorio en la Comisión Segunda de la Cámara.
Se hicieron presentes al inicio de la sesión los
siguientes honorables Representantes:
Bravo Realpe Oscar Fernando
Britto Peláez James
Camelo Ramos José Joaquín
Gallardo Archbold Julio Eugenio
González Brito Wílmer David
Morales Altamar Silfredo
Pizo Mazabuel Crisanto
Posada Sánchez Augusto
Salamanca Cortés Pablo Enrique
Trujillo Ramírez Pedro Pablo
Vives Henríquez Manuel José
Se hicieron presentes durante la sesión los si-
guientes honorables Representantes:
Barrios Barrios Luis Felipe
Olaya Rivera Fabiola
Ortega Rojas William
Pacheco Alvarez Alvaro
Presentaron excusa los siguientes honorables
Representantes:
Fernández Quessep Jairo Alfredo
Osorio Botello Héctor Javier
Pardo Rodríguez Pedro Nelson
Rodríguez Rengifo Roosvelt
Le informo señor Presidente que hay quórum
decisorio en la Comisión el día de hoy.
Hace uso de la palabra el Presidente de la
Comisión, honorable Representante Julio E.
Gallardo Archbold:
Se somete a consideración de los honorables
Representantes el Orden del Día leído, se abre la
discusión, anuncio que se va a cerrar, queda ce-
rrada, ¿aprueban los honorables Representantes el
Orden del Día?
Hace uso de la palabra el Secretario General
de la Comisión, (E.) doctor Iván Jiménez Zu-
luaga:
Está aprobado el Orden del Día señor Presi-
dente.
Hace uso de la palabra el Presidente de la
Comisión, honorable Representante Julio E.
Gallardo Archbold:
Siguiente punto del Orden del Día señor Secre-
tario.
Hace uso de la palabra el Secretario General
de la Comisión, (E.) doctor Iván Jiménez Zu-
luaga:
Tercero. Discusión y aprobación de proyectos
de ley para primer debate.
Proyecto de ley
Proyecto de ley número 187 de 2007 Sena-
do, 338 de 2008 Cámara,por medio de la cual
se aprueban las reglas de procedimiento y prueba
y los elementos de los crímenes de la Corte Penal
Internacional aprobados por la asamblea de los
estados partes de Corte Penal Internacional, en
Nueva York, del 3 al 10 de septiembre de 2002.
Autor(es): Ministro del Interior, doctor Carlos
Holguín Sardi, Ministro de Relaciones Exteriores,
doctor Camilo Reyes R.
Ponente(s): honorable Senador Carlos Emi-
ro Barriga, honorable Representante Crisanto
Pizo M.
Publicaciones:
Texto del Proyecto: Gaceta número 574 de no-
viembre 14 de 2007
Ponencia Primer Debate Senado: Gaceta núme-
ro 139 de abril 14 de 2008
Ponencia Segundo Debate Senado: Gaceta nú-
mero 243 de mayo 9 de 2008
Ponencia Primer Debate Cámara: Gaceta nú-
mero 701 de 2008.
Hace uso de la palabra el Presidente de la
Comisión, honorable Representante Julio E.
Gallardo Archbold:
Se somete a consideración de la Comisión se-
gunda la proposición con la que termina el informe
de ponencia; se abre la discusión. Tiene el uso de
la palabra el Representante Crisanto Pizo.
Hace uso de la palabra el honorable Repre-
sentante Cristanto Pizo Mazabuel:
Muchas gracias señor Presidente. Un saludo a
todos los compañeros.
La Mesa Directiva me ha designado como po-
nente del Proyecto 187 de 2007 Senado -338 de
GACETA DEL CONGRESO 203 Martes 14 de abril de 2009 Página 3
2008 Cámara, con la aprobación de este tratado le
estaríamos incorporando a la Corte Pernal Interna-
cional las herramientas necesarias para el cumpli-
PLHQWRHIHFWLYR\RSRUWXQRGHVXV¿QHVHVHQFLDOHV
el tiempo nos ha demostrado que pese a la bene-
volencia de Roma, cuando este se creó quedaron
por desarrollar los instrumentos procesales para
TXHGLFKRVSULQFLSLRV\GH¿QLFLRQHVIXHUDQHIHFWL-
vos en la práctica, por eso se trae a consideración
reglas de procedimiento y prueba y los elementos
de crímenes. La incorporación de reglas y pro-
cedimientos y los elementos de crímenes ayudan
aún a mejorar el desempeño de la Corte Penal In-
ternacional y en ningún momento alteran o cam-
bian la esencia del Estatuto de Roma; las reglas de
procedimiento y prueba aparecen para facilitar el
accionar interno de la Corte Penal Internacional y
para facilitar su relación con los Estado Partes y
no partes del Estatuto de Roma, son meramente de
procedimiento.
Los elementos de crímenes le ayudarán a la
&RUWH3HQDO,QWHUQDFLRQDODLGHQWL¿FDUODLQWHQVLyQ
y el dolo cuando se cometen crímenes de su com-
SHWHQFLDFODUDPHQWHWLSL¿FDGRVHQORVDUWtFXORV
\GHO(VWDWXWRGH5RPDJHQRFLGLRFUtPHQHV
de guerra, lesa humanidad son únicamente indica-
tivos. Ahora bien, es importante dejar en claro dos
garantías para la aprobación de este proyecto; pri-
PHURQR YDPRVDPRGL¿FDU HO(VWDWXWR GH5RPD
ni el papel que cumple la Corte Penal Internacio-
nal en la defensa, en la defensa de investigación y
judicialización de los delitos de su competencia.
6HJXQGRHOWH[WRGH¿QLWLYRTXHKR\VHSRQHDFRQ-
sideración del Congreso corresponde a un trabajo
arduo de los Estados Partes donde Colombia par-
ticipó activamente y como tal lo exige el mismo
estatuto de Roma antes de ser presentado a los Es-
tados internamente para su aprobación fue revisa-
do y aprobado por la Comisión preparatoria por
ORTXHHVWH WH[WRHVHO UHÀHMRGHXQ HVWXGLRGHODV
necesidades y fortalezas de la Corte Penal Interna-
cional para contribuir positivamente a su desem-
SHxR&RQHO¿QGHFRQWH[WXDOL]DUHVWHSUR\HFWRGH
ley brevemente señalaré que es y que hace la Corte
Penal Internacional y cuál es el papel que juega
Colombia al respecto.
Tras el largo y complejo proceso de discusión
y negociación sobre la creación de un Tribunal In-
ternacional Permanente que fuera competente para
investigar y judicializar la violación del derecho
internacional humanitario y la Comisión de críme-
nes de lesa humanidad, la conferencia diplomática
plenipotenciaria de la ONU, se reunió entre el 15
de junio y el 17 de junio de 1998 en Roma; esta
conferencia contó con la aprobación de 160 países
y bajo una votación de 120 a favor, incluyendo a
Colombia se adopto el Estatuto de Roma por me-
dio del cual se creó la Corte Penal Internacional.
Así pues, la Corte Penal Internacional es una
persona jurídica, permanente de derecho interna-
cional, facultada para ejercer su jurisdicción so-
bre personas que han cometido crímenes graves
de trascendencia internacional. Aparece como un
complemento de los tribunales internos de los Es-
tados partes, es decir su competencia está supedi-
tada a que los países internamente no puedan o es-
tén imposibilitados de ejercer su jurisdicción o de
judicializar a quienes cometen crímenes cataloga-
dos en el Estatuto de Roma. Colombia hizo parte
de la conferencia, estuvo de acuerdo con la adop-
FLyQGHO(VWDWXWRGH 5RPDORUDWL¿FyPHGLDQWHOD
Ley 742 de 2002, ley que fue declarada exequible
en su integridad por la Corte Constitucional bajo la
Sentencia 578 de 2002, características de la Corte
Penal Internacional, de carácter internacional; tri-
bunal de orden penal, permanente y complementa-
ria, posee su propio estatuto, el Estatuto de Roma
\VXMXULVGLFFLyQHVWiHQ ORVSDtVHVTXHKDQ¿UPD-
GRHOHVWDWXWR\ORKDQ UDWL¿FDGR/RVFUtPHQHVGH
competencia de la Corte Penal Internacional están
FODUDPHQWHWLSL¿FDGRV HQORVDUWtFXORV  \
del Estatuto de Roma son: Genocidio, en el artí-
FXORFUtPHQHV GHOHVDKXPDQLGDG DUWtFXOR
FUtPHQHVGHJXHUUDDUWtFXOR
Propósito y contenido del proyecto: Este pro-
yecto de ley busca que Colombia apruebe las re-
glas de procedimiento y los elementos de los crí-
menes de la Corte Penal Internacional. Las reglas
de procedimiento y prueba son parte de la regla-
mentación del Estatuto de Roma y le van a per-
mitir a la Corte Penal Internacional contar con un
mecanismo adecuado para el cumplimiento de sus
¿QHV HVHQFLDOHV PHGLDQWH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH
disposiciones de carácter procesal, que permitan la
aplicación práctica del estatuto con respecto a las
normas y principios fundamentales del debido pro-
ceso. Los elementos de crímenes buscan ayudar a
la Corte Penal Internacional a interpretar y aplicar
ORVDUWtFXORV\GHO(VWDWXWRGH5RPDGDGR
que una persona será plenamente responsable y
podrá ser penada por un crimen de competencia
de la Corte, únicamente si los elementos materia-
les del crimen se realizaron con intensión y cono-
cimiento. Como se menciona tanto las reglas de
procedimiento, como los elementos de crímenes
facilitarán el accionar de la Corte Penal Interna-
cional.
Las reglas de procedimientos y prueba del tra-
tado son 225, las cuales básicamente desarrollan
los siguientes aspectos: La intensión de la Corte y
los Estados Partes y no Partes del Estatuto. Si bien
quienes en primer término tienen la obligación de
investigar, juzgar y sancionar son los Estados y la
competencia de la Corte Penal Internacional so-
lamente es complementaria de las jurisdicciones.
Una vez que la Corte declara la admisibilidad del
caso, los Estados tienen la obligación de cooperar
con ella, dicha cooperación es esencial, dado que
la Corte no tiene poderes coercitivos propios ni
Policía ni prisiones, así la Corte depende de los Es-
tados para la recolección de evidencias, entrega de
personas y para el cumplimiento de las sentencias.
La organización interna de la Corte permite garan-
tizar las medidas administrativas al interior de la

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