Gaceta del Congreso del 14-06-2007 - Número 283AC (Contenido completo) - 14 de Junio de 2007 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766714621
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Gaceta del Congreso del 14-06-2007 - Número 283AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación14 Junio 2007
Número de Gaceta283
GACETA DEL CONGRESO 283 Jueves 14 de junio de 2007 Página 1
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVI - Nº 283 Bogotá, D. C., jueves 14 de junio de 2007 EDICION DE 44 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 37 DE 2007
(mayo de 22 )
Legislatura 2006-2007 Segundo Período
En Bogotá, D. C., el día martes, 22 de mayo
de 2007, siendo las 10:55 de la mañana, se re-
unieron los miembros de la Comisión Primera
Constitucional Permanente de la Cámara de
Representantes, en el recinto de sesiones de la
PLVPDSUHYLDFLWDFLyQFRQHO¿QGHGDULQLFLR
formal a la sesión.
Por solicitud del señor Presidente, Tarquino
Pacheco Camargo, la señora Subsecretaria de
la Comisión Primera Constitucional Permanen-
te, doctora Amparo Yaneth Calderón Perdomo,
SURFHGH FRQ HO OODPDGR D OLVWD \ YHUL¿FDFLyQ
del quórum (como primer punto del Orden del
Día).
Contestaron los siguientes honorables
Representantes:
Arboleda Palacio Oscar
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Carvajal Ceballos José Thyrone
Ceballos Arevalo Sandra
Durán Barrera Jaime Enrique
Giraldo Jorge Homero
Gómez Román Edgar Alfonso
Legro Segura River Franklin
Luna Sánchez David
Mantilla Serrano Jorge Humberto
Mota y Morad Karime
Navas Talero Carlos Germán
Pacheco Camargo Tarquino
Pereira Caballero Pedrito Tomás
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Puentes Díaz Gustavo Hernán
Rivera Flórez Guillermo Abel
Sanabria Astudillo Heriberto
Sánchez Montes de Oca Odín Horacio
Silva Amín Zamir Eduardo
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Tapasco Triviño Dixon Ferney
Uribe Rueda Nicolás
Vélez Mesa William.
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes los honorables Representantes:
Avila Durán Carlos Enrique
Córdoba Suárez Juan de Jesús
Martínez Rosales Rosmery
Morón Cuello Alvaro
Olano Becerra Germán Alonso
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Pinillos Abozaglo Clara Isabel
Rangel Sosa Miguel Angel
Varón Cotrino Germán
Con excusa dejan de asistir los honora-
bles Representantes:
Guerra de la Rosa Orlando Aníbal
Motoa Solarte Carlos Fernando
Subsecretaria:
Señor Presidente la Secretaría le informa
que se ha constituido quórum decisorio.
Presidente:
Sírvase leer el Orden del Día, señora Secre-
taria.
Secretaria:
Sí Presidente.
ORDEN DEL DIA
I
/ODPDGDDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHO4XyUXP
II
Elección del Secretario de la Comisión
III
Invitación a Funcionarios
Invitados:
Doctor Gilberto Toro Giraldo, Presidente
Federación de Municipios.
Doctor Luis Hernando Quevedo Jara, Pre-
sidente Fedeco.
Doctor Fabio Estrada Chica, Presidente Fe-
nacon.
Doctor José Joaquín Cuervo Polanía, Presi-
dente Fesurcon, y
Doctor Alejandro García Gutiérrez, Presi-
dente Asoediles.
Tema:
Proyecto de ley número 224 de 2007 Cá-
mara, 108 de 2006 Senado, por medio de la
FXDOVHPRGL¿FDQODV/H\HVGH\
GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
IV
Proyectos para Primer Debate
para Discusión y Votación
1. Proyecto de ley número 224 de 2007
Cámara, 108 de 2006 Senado, por medio de
ODFXDO VHPRGL¿FDQ ODV/H\HV GH \
GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autor: Ministerio del Interior y de Justicia.
Ponentes: honorables Representantes Tar -
TXLQR3DFKHFR &DPDUJR±&±5RVPHU\ 0DU-
WtQH]5RVDOHV0\ULDP$OLFLD3DUHGHV$JXLUUH
'L[RQ7DSDVFR7ULYLxR0LJXHO$QJHO5DQJHO\
2VFDU$UEROHGD3DODFLR
Proyecto publicado: Gaceta número 355-
434-533 de 2006. 27 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta número 102 de
2007.
Página 2 Jueves 14 de junio de 2007 GACETA DEL CONGRESO 283
2. Proyecto de Acto Legislativo número
235 de 2007 Cámara, por medio del cual se
DGLFLRQDHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3R-
OtWLFDGH FRORPELDOLPLWDQGR ODUHHOHFFLyQ LQ-
GH¿QLGDGHORVFRQJUHVLVWDV
Autores: honorables Representantes Heri-
berto Sanabria, Nicolás Uribe Rueda, Alfredo
&XHOOR %DXWH 2PDU )OyUH] 'LHJR 1DUDQMR
-XDQ&yUGRED*XVWDYR3XHQWHV5R\%DUUHUDV
y otros.
Ponente: honorable Representante Heriber-
WR6DQDEULD$
Proyecto publicado: Gaceta número 51 de
2007.
Ponencia publicada: Gaceta número 125 de
2007.
3. Proyecto de ley número 223 de 2007
Cámara, 163 de 2005 Senado, por la cual
VHDGLFLRQD OD /H\ GH \ VHFUHDQ ODV
unidades coordinadoras de asistencia técnica
OHJLVODWLYD\DWHQFLyQFLXGDGDQDGHO&RQJUHVR
GHOD5HS~EOLFD
(Para subsanar error de procedimiento)
Autores: honorables Senadores Claudia
%OXP GH %DUEHUL 6DPXHO 0RUHQR5 5DIDHO
+XPEHUWR*yPH] *DOOR*HUPiQ 9DUJDV/OH-
UDV\ORVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV-XOLR*D-
llardo, Alonso Acosta, Zulema Jattin, Telésforo
Pedraza, Carlos Arturo Piedrahíta y otros.
Ponentes honorables Representantes: Car-
ORV$UWXUR3LHGUDKtWD\:LOOLDP9pOH]0HVD
Proyecto publicado: Gaceta número 743 de
2005 48-453 de 2006- 30 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta número 125 de
2007.
4. Proyecto de ley número 047 de 2006
Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FDQ\DGLFLRQDQ
DOJXQRVDUWtFXORV GHO 'HFUHWR  GH 
&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD
Autores: honorable Representante Gloria
Stella Díaz Ortiz y los honorables Senadores
$OH[DQGUD0RUHQR 3LUDTXLYH\ 0DQXHO$QWR-
QLR9LUJH]
Ponentes: honorables Representantes Car-
ORV)HUQDQGR0RWRD6RODUWH&)UDQNOLQ/H-
JUR6HJXUD\2UODQGR*XHUUDGHOD5RVD
Proyecto publicado: Gaceta número 269 de
2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 363 de
2006.
5. Proyecto de ley número 131 de 2006 Cá-
mara, SRUPHGLRGHOD FXDOVHPRGL¿FDHODUWt-
FXOR \VHGHURJD HODUWtFXOR GHOD /H\
GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autores: honorables Representantes Buena-
YHQWXUD/HyQ-RVp,%HUP~GH]-RVp*3LDP-
ED-RDTXtQ&DPHOR3HGUR05DPtUH]&ODUD
Pinillos, Amanda Ricardo de Páez, Jorge Rozo
\ORVKRQRUDEOHV 6HQDGRUHV-XDQ&5HVWUHSR
&DPLOR6iQFKH] &DUORV )HUUR6 \ 1DQF\3
*XWLpUUH]
Ponentes: honorables Representantes Car-
ORV ( 6RWR - & 3HGULWR 73HUHLUD -RUJH
+RPHUR*LUDOGR\&DUORV)0RWRD6
Proyecto publicado: Gaceta número 411 de
2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 101 de
2007 (negativa).
6. Proyecto de ley número 216 de 2007
Cámara, 137 de 2006 Senado, por la cual se
PRGL¿FDHODUWtFXORGHOD /H\GH
&yGLJR3HQDO
Autores: honorables Representantes Luis
Serrano, Lucero Cortés, Nicolás Uribe Rueda,
\ORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV&DUORV)HUUR*LQD
0DUtD3DURG\'LOLDQ )UDQFLVFD7RUR&DUORV
Cárdenas Ortiz, Piedad Zuccardi, Zulema Jat-
tin, Armando Benedetti y otros.
Ponentes: honorables Representantes Nico-
OiV8ULEH5\&DUORV$UWXUR3LHGUDKtWD&
Proyecto publicado: Gaceta número 414-
488-642 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 155 de
2007.
7. Proyecto de ley número 153 de 2006 Cá-
mara, 27 de 2005 Senado, por la cual se adi-
FLRQDXQSDUiJUDIR DODUWtFXOR GHO&yGLJR
3HQDOUHODWLYRDODYLROHQFLDLQWUDIDPLOLDU
Autora: honorable Senadora $OH[DQGUD0R-
UHQR3LUDTXLYH
Ponente: honorables Representante Sandra
&HEDOORV$
Proyecto publicado: Gaceta número 458 de
2005; 173-282 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 83 de
2007.
8. Proyecto de ley número 088 de 2006
Cámara, SRUODFXDOVH GH¿QHODDFWLYLGDGGH
ODVFRPSUDYHQWDVGHYHKtFXORVXVDGRV\VHGLF-
WDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autores: honorables Representantes Pedro
1HOVRQ 3DUGR5RGUtJXH] \ *XLOOHUPR 6DQWRV
0DUtQ
Ponente: honorable Representante Pedrito
7RPiV3HUHLUD
Proyecto publicado: Gaceta número 330 de
2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 512 de
2006.
9. Proyecto de ley número 105 de 06 Cá-
mara, por la cual se crea la Superintendencia
GHO&RQVXPLGRU\ GHO8VXDULRVH VHxDODQORV
SULQFLSLRVTXHUHJXODQVX SURWHFFLyQ\VHGLF-
WDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autor: honorable Representante Germán
$ORQVR2ODQR%
Ponentes: honorables Representantes Ger-
PiQ2ODQR%&*HUPiQ1DYDV7-RUJH+
0DQWLOOD6 &DUORV (6RWR - 'DYLG/XQD \
&DUORV)0RWRD6
Ponencia publicada: Gaceta número 368 de
2006.
Proyecto publicado: Gaceta número 489 de
2006.
10. Proyecto de ley número 10 de 2006
Cámara, Acumulado, número 098 de 2006
Cámara, SRU OD FXDO VH PRGL¿FD HO 'HFUHWR
GH\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autores: honorable Representante Glo-
ULD 6WHOOD 'tD] \ ORV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV
$OH[DQGUD0RUHQR \ 0DQXHO9LUJH]&DUORV
)HUUR6RODQLOOD
Ponentes: honorables Representantes San-
dra Ceballos Arevalo -C-, David Luna Sán-
chez, Carlos Germán Navas Talero, Germán
$ORQVR2ODQR%HFHUUD1LFROiV8ULEH5XHGD\
*HUPiQ9DUyQ&RWULQR
Proyecto publicado: Gaceta número 249-
353 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 128 de
2007.
11. Proyecto de ley número 41 de 2006
Cámara, SRU OD FXDO VH DGLFLRQD HO &yGLJR
3HQDO \ VH VDQFLRQDQ SHQDOPHQWH ORV DFWRV
discriminatorios en materia racial, nacional,
FXOWXUDORpWQLFD
Autora: honorable Representante 0DUtD
,VDEHO8UUXWLD2FRUy
Ponentes: honorables Representantes Pedri-
WR7RPiV3HUHLUD&DEDOOHUR&'L[RQ)HUQH\
7DSDVFR\2GtQ+RUDFLR6iQFKH]
Proyecto publicado: Gaceta número 267 de
2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 128 de
2007.
12. Proyecto de ley número 209 de 2007
Cámara, 35 de 2006 Senado, por la cual se
SURPXHYHODVLPSOL¿FDFLyQQRUPDWLYD
Autor: honorable Senador Carlos Ferro So-
ODQLOOD
Ponente: honorable Representante Carlos
(QULTXH6RWR-DUDPLOOR
Proyecto publicado: Gaceta número 264-
307-561 de 2006, 30 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta número 131 de
2007.
13. Proyecto de ley número 246 de 2007
Cámara, 102 de 2006 Senado, por medio de
la cual se establece un proceso especial para
HOVDQHDPLHQWRGHODWLWXODFLyQGHODSURSLHGDG
LQPXHEOH
Autor: honorable Senador Eduardo Enrí-
TXH]0D\D
Ponente: honorable Representante Gustavo
3XHQWHV'tD]
Proyecto publicado: Gaceta número 329-
440/06; 64-88 de 2007
Ponencia publicada: Gaceta número 145 de
2007.
14. Proyecto de ley número 14 de 2006
Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWH
OD/H\GH
Autores: honorables Representantes Gloria
6WHOOD'tD]\ORV KRQRUDEOHV$OH[DQGUD0RUH-
QR\0DQXHO9LUJH]
Ponentes: honorables Representantes Odín
+RUDFLR 6iQFKH] 0RQWHV GH 2FD & -RUJH
+RPHUR *LUDOGR 'DYLG /XQD 6iQFKH] 5R\
/HRQDUGR%DUUHUDV0RQWHDOHJUH\&DUORV)HU-
QDQGR0RWRD6RODUWH
Proyecto publicado: Gaceta número 249 de
2006.
GACETA DEL CONGRESO 283 Jueves 14 de junio de 2007 Página 3
Ponencia publicada: Gaceta número 430 de
2006.
15. Proyecto de ley número 15 de 2006
Cámara, SRUODFXDOVHUHIRUPDOD/H\GH
\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHVUHODWLYDVD
OD-XVWLFLDGH3D]
Autores: honorable Representante Senado-
res Gloria Stella Díaz y los honorables Sena-
dores, $OH[DQGUD0RUHQR\0DQXHO9LUJH]
Ponentes honorables Representantes: Alva-
UR0RURQ&&)UDQNOLQ/HJUR6HJXUD(GJDU
*yPH]5RPiQ\-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6
Proyecto publicado: Gaceta número 249 de
2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 407 de
2006.
16. Proyecto de ley número 093 de 2006
Cámara, por la cual se establecen mecanismos
para el fortalecimiento de la Justicia de Paz en
colombia, se interpreta con autoridad el artí-
FXORGHOD /H\GH DGLFLRQiQGROH
XQLQFLVR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV
Autor: honorable Representante 9HQXV$O-
EHLUR6LOYD*yPH]
Ponente: honorable Representante Germán
1DYDV7DOHUR
Proyecto publicado: Gaceta número 350 de
2006.
Ponencia publicada: Gaceta número 560 de
2006.
17. Proyecto de ley número 270 de 2007
Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQDHO
DUWtFXORGHO&yGLJR3HQDO
Autora: honorable Representante Gloria
6WHOOD'tD]2UWL]
Ponente: honorable Representante Germán
1DYDV7DOHUR
Proyecto publicado: Gaceta número 136 de
2007.
Ponencia publicada: Gaceta número 173 de
2006.
IV
Lo que propongan
los honorables Congresistas
El Presidente,
7DUTXLQR3DFKHFR&DPDUJR
El Vicepresidente,
2UODQGR$QtEDO*XHUUDGHOD5RVD
La Subsecretaria,
$PSDURGRPR
Ha sido leído el Orden del Día, señor Pre-
sidente.
Presidente:
En consideración el Orden del Día leído,
¿aprueba la Comisión?
La Presidencia concede el uso de la pa-
labra al honorable Representante William
Vélez Mesa:
Presidente, para solicitarle a usted muy res-
petuosamente y a la Comisión para que el ter-
cer punto del Orden del Día, que es la correc-
ción que se le iba a hacer a un proyecto que ya
aprobó la Comisión, que yo estoy seguro que
ese debate no demora más de un minuto en el
primer punto señor Presidente para hacer esa
corrección. Muchísimas gracias.
Presidente:
En consideración el Orden del Día con la
proposición presentada por el doctor William
Vélez, ¿aprueba la Comisión?
Subsecretaria:
Ha sido aprobado el Orden del Día con la
PRGL¿FDFLyQSURSXHVWD SRUHO GRFWRU:LOOLDP
Vélez, señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la pa-
labra al honorable Senador Eduardo Enrí-
quez Maya:
Muchas gracias señor Presidente. Señores
parlamentarios. Vengo a cursarles una respe-
tuosa invitación a todos los miembros de la
Comisión Primera de la honorable Cámara de
Representantes y antes me permito informar lo
siguiente.
El Consejo Superior de la judicatura, la Co-
misión Primera de la honorable Cámara de Re-
presentantes, precidida por el doctor Tarquino
Pacheco y la Comisión Primera del honorable
Senado de la República, han preparado un foro
para hacer la evaluación del sistema penal acu-
satorio en los dos años de funcionamiento, ese
foro se va a realizar en la ciudad de Paipa, Bo-
yacá.
Nosotros queremos que asistan los colegas
de la Comisión Primera de la Cámara con la
¿QDOLGDG GH TXH SURIXQGLFHPRV FRQRFLPLHQ-
tos sobre tan importante tema, a ese foro van a
asistir delegaciones de todo el país, en cuanto
tiene que ver con la presencia de la Policía Ju-
dicial, Fiscales, Jueces de Control de Garan-
tías, Jueces de Conocimiento, Magistrados de
las Altas Cortes, Defensores Públicos, Minis-
tro del Interior y de Justicia, Fiscal General de
la Nación, Procurador General de la Nación y
Defensor del Pueblo.
Repito, esta es una invitación que la formu-
la el Consejo Superior de la Judicatura y las
presidencias de las Comisiones Constituciona-
les de Cámara y Senado. La celebración de este
foro está prevista para los días, jueves de esta
semana a partir del medio día, viernes todo el
día y sábado medio día.
Puede ser que algunos colegas estén intere-
sados para asistir el viernes, pueden hacerlo,
asistir viernes y sábado o asistir todos los tres
días, yo le solicito al señor Presidente autorizar
DOD VHxRUD6HFUHWDULDFRQ OD¿QDOLGDGGH TXH
pase una lista y saber el número de asistentes y
por cuántos días van a poder asistir, un día, dos
días o tres días, sobra advertir por último que
HVWHIRUROR ¿QDQFLDHO&RQVHMR6XSHULRU GHOD
Judicatura, es decir, los invitados como ustedes
no pagarán un solo centavo por la asistencia,
por la alimentación y por pernoctar en la ciu-
dad de Paipa.
Queda echa esta invitación a nombre del
Consejo Superior y de las Presidencias de las
Comisiones Primera de la Cámara y Primera
del Senado de la República, solicitando respe-
tuosamente que asistan para que nos honren
con su presencia.
Aspiramos que de esta Comisión asistan por
lo menos 15 personas, que será repito un gra-
to honor tener la participación de ustedes. Por
último si alguno de los honorables Represen-
tantes quiere intervenir con un tema especial,
lo propio pueden hacerle saber a la señora Se-
FUHWDULDFRQOD ¿QDOLGDGGHTXH SURJUDPHQVX
intervención.
Muchísimas gracias señor Presidente, mu-
chísimas gracias señores honorables Represen-
tantes.
Presidente:
Gracias a usted señor Presidente, Eduardo
Enríquez Maya. Para efectos de la invitación
y del programa organizado por el Consejo Su-
perior de la Judicatura, por la Presidencia de la
Comisión Primera de Senado y Presidencia de
la Comisión Primera de Cámara, les agradezco
a los compañeros que tengan interés, quisiéra-
mos obviamente que ojalá pudiésemos llevar-
los a todos, pero sabe que esta es una de las
comisiones que mayor integrantes tiene, pero
manejando los criterios de equidad estamos
buscando la forma de que se den 15 cupos y
obviamente serían repartidos de manera equi-
tativa entre las bancadas que tienen asiento
aquí en esta Comisión.
Les agradezco para no esperar siempre a
última hora, ojalá en la tarde de hoy o en la
mañana del día de mañana, podamos nosotros
tener los nombres de los interesados y de ma-
nera oportuna para el procedimiento de tipo
administrativo que se requiere para este even-
to, podamos solicitarlo a tiempo.
$VtTXHTXHGDQWRGRVFRUGLDOPHQWHQRWL¿FD-
dos del procedimiento establecido y estamos a
espera de la manifestación del interés de asistir
a este foro.
Muchas gracias, doctor Eduardo Enríquez
Maya.
Segundo punto del Orden del Día, señora
Secretaria, por favor.
Subsecretaria:
Segundo punto del Orden del Día. Elección
del Secretario de la Comisión.
Presidente:
/DPRGL¿FDFLyQIXH SUHVHQWDGDSRUHOGRF-
tor William Vélez, donde vamos a debatir el
proyecto y posteriormente pasamos a la elec-
ción del Secretario, por favor. En ese orden fue
la proposición del doctor William Vélez.
Entonces quedaría como tercer punto la
elección del Secretario y como primer punto el
proyecto de ley que se mencionó, el proyecto
HVSHFt¿FRHVWHTXHOHVHxDOyODSURSRVLFLyQGHO
doctor William Vélez.
Subsecretaria:
Entonces Presidente. Proyectos para primer
debate para discusión y votación.
1. Proyecto de ley número 123 de 2007 Cá-
mara, 163 de 2005 Senado, por la cual se adi-
ciona la Ley 5° de 1992 y se crean las unidades
coordinadoras de asistencia técnica legislativa

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