Gaceta del Congreso del 14-09-2016 - Número 757AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 14 Septiembre 2016 |
| Número de Gaceta | 757 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXV - Nº 757 Bogotá, D. C., miércoles, 14 de septiembre de 2016 EDICIÓN DE 40 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
OMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA SESIÓN DE TRABAJO EN UBATÉ-
CUNDINAMARCA DE 2016
(abril 28)
Legislatura 2015-2016
Hora: 9:45 a. m.
Presidente: honorable Representante Arturo Yepes
Alzate
Vicepresidente: honorable Representante Ciro
Fernández Núñez
Secretario: David Bettín Gómez
En el Auditorio de la Universidad de Cundina-
marca en el municipio de Ubaté, Cundinamarca, a los
veintiocho (28) días del mes de abril del año dos mil
dieciséis (2016), siendo las nueve y cuarenta y cinco
de la mañana (9:45 a. m.), se reunieron los Miembros
de la Comisión Quinta Constitucional Permanente de
la Cámara de 5HSUHVHQWDQWHV FRQ HO ¿Q GH UHDOL]DU
una Sesión de Trabajo, presidida por el honorable
Representante Arturo Yepes Alzate:
Con la presencia de los siguientes honorables
Representantes:
Grisales Londoño Luciano
Molano Piñeros Rubén Darío
Molina Triana Alfredo Guillermo
Rodríguez Merchán Marco Sergio
Sierra Ramos Fernando
Yepes Alzate Arturo
Con la presencia de los siguientes invitados:
Presidenta de la Agencia Nacional de Minería, Sil-
vana Beatriz Habib Daza.
Director de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, Néstor Guillermo Franco.
Delegada de la Secretaría de Minas del departamento
de Cundinamarca, Carolina Diosa.
Representantes de la Sociedad Civil.
Representantes de los Gremios.
Secretario; David de Jesús Bettín Gómez:
Muy buenos días, vamos a dar inicio a esta Sesión
de Trabajo de la Comisión Quinta, por favor le ruego
tomar asiento, para que nuestro Presidente dé formal-
mente el inicio de la Comisión.
Presidente; honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Muy buenos días a todos los asistentes, damos aper-
tura a esta Sesión de Trabajo de la Comisión Quinta de
la Cámara de Representantes, responsable de la regula-
ción del sector agropecuario, la Minería, el Ambiente,
las Aguas y el Mar, y a la vez de la vigilancia a las
Corporaciones Autónomas Regionales.
Esta sesión fue promovida por los honorables Re-
presentantes Rubén Darío Molano Piñeros, Nicolás
Albeiro Echeverry Alvarán y Alfredo Molina Triana,
según proposición número 023, aprobada en septiem-
bre 22 de 2005, y tiene como propósito escucharles a
ustedes.
El objetivo de la comisión es tomar decisiones, lue-
go de haber compartido con los habitantes de la región
sus perspectivas acerca de la Minería en este sector
del Altiplano; y adicionalmente que ustedes conozcan
también de primera mano, los conceptos autorizados
de nuestros colegas citantes, acerca de cómo visionan
ellos el desarrollo de esta importante región de Cundi-
namarca.
De manera que les agradecemos a ustedes permi-
tirnos estar aquí, en la sesión formal de la comisión el
martes de la semana entrante, tendremos la oportuni-
Página 2 Miércoles, 14 de septiembre de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 757
dad mediante proposición que aquí acordaremos con
ORVFLWDQWHVGHDSUREDU ODSRVLFLyQGH¿QLWLYDGH ODFR-
misión sobre el tema y estructurar los equipos de traba-
jo necesarios para que el aparato estatal de Colombia se
mueva, en la dirección en la cual la comisión considere
que debe hacerlo, con base en la información que hoy
podamos recabar de ustedes.
Quiero también agradecerle a las autoridades pre-
sentes, a la Directora de la Agencia Nacional de Mi-
nería que nos acompaña, al Director de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca y a los demás
honorables Representantes a la Cámara, más la Secre-
taria de Minas del departamento de Cundinamarca, que
hayan hecho presencia en esta importante sesión de tra-
bajo, que a no dudarlo tendrá que seguir siendo parte de
la mecánica de esta comisión para que cada día la gente
sienta el Congreso mucho más cercano a sus afanes.
Tiene la palabra entonces inicialmente, el Represen-
tante Rubén Darío Molano y cerrará esta parte intro-
ductoria, el Representante Alfredo Molina Triana.
Honorable Representante Rubén Darío Molano
Piñeros:
Bueno, primero que todo muchísimas gracias a to-
dos por su asistencia, muy buenos días, un saludo muy
especial para el Presidente de la Comisión, el doctor
Arturo Yepes, bienvenido a esta tierra, a este valle,
doctor Arturo, a todos los compañeros integrantes de
la Comisión, al doctor Alfredo Molina, Representante,
también por el departamento de Cundinamarca, a todos
los integrantes de la Comisión, al doctor David Bettín,
su Secretario, a todas las personas que hacen parte de
la parte administrativa de la Comisión, a la Directora
de la Agencia Nacional de Minas, la doctora Silvana
Beatriz, a la doctora Carolina Diosa, Delegada de la
Secretaría de Minas de Cundinamarca, muchísimas
gracias por estar aquí, a todos los Representantes de
la Sociedad Civil, a los Representantes de los Gremios
que tienen participación acá, al doctor Néstor Franco,
Director General de la CAR, a todas las diferentes vo-
FHVTXHKD\ KR\DFiTXH PDQL¿HVWDQXQ LQWHUpVVREUH
las distintas problemáticas que aquejan la región y que
vienen con el entusiasmo de escuchar un poco a la Co-
misión y también de compartir con ustedes algunas in-
quietudes que tenemos.
Esta inicialmente era una citación para escuchar y
para hacer un análisis con las diferentes Entidades que
regulan y encargadas del Sector, ¿cuál es la situación
de los mineros de la provincia?, como quiera que us-
tedes saben que esta es una provincia que tiene un sig-
QL¿FDGRPLQHURPX\HVSHFLDO SDUDHOGHSDUWDPHQWRGH
Cundinamarca, acá se produce el 93% de la minería
del carbón del departamento, hay casi 600 Unidades de
Producción Minera, tenemos unos problemas que re-
solver hacia el futuro, que se han venido tratando, pero
que se deberían haber resuelto ya y si no se han hecho
se tienen que resolver hacia el futuro, relacionados con
el tema de la Formalización Minera.
Pero en el desarrollo de la iniciativa se han venido
plegando otras problemáticas, hemos encontrado que
hay otros asuntos que son de interés de la comunidad,
ya no solamente del Valle de Ubaté, sino que empie-
zan a hacerse extensivos a las Comunidades del Valle
de Chiquinquirá y nos han llamado poderosamente la
atención, de tal manera que acordando aquí con mi
compañero Alfredo que hace parte del equipo de citan-
tes a esta Sesión formal de la Comisión, vamos a inten-
tar hacer, digamos una metodología de trabajo que nos
permita desarrollar la Sesión como la teníamos prevista
y adicionalmente darle la participación a todos los vo-
ceros de la Comunidad, a los voceros de los distintos
Gremios que están aquí presentes, para que nos cuen-
ten, cuáles son las inquietudes que hay en relación con
cada una de las problemáticas que le asisten a la provin-
cia, aquí habrá espacio para tratar los temas mineros,
seguramente si hay Representantes del Gremio de los
Ganaderos también estaremos prestos a escuchar sus
inquietudes, seguramente si hay representantes de los
sectores de la Producción Agrícola, donde esta provin-
FLDWLHQHXQSDSHOPX\VLJQL¿FDWLYRSDUWLFXODUPHQWHHQ
el cultivo de la papa, segundo productor es la provincia
total de papa del departamento de Cundinamarca, en-
contrándose adicionalmente que el primer Municipio
productor de papa del país se encuentra ubicado en esta
provincia, también estaremos dispuestos a escuchar el
tema del sector agropecuario.
Y, por supuesto, queremos también aprovechar la
Sesión para escuchar a todos los que nos quieran contar
la problemática que hoy está afectando al complejo la-
gunar de la Laguna de Fúquene, Cucunubá y Palacios,
que nos parece que es un tema central, como quiera
que la existencia de ese cuerpo de agua, de esos cuer-
pos de agua, son fundamentales para la preservación de
las actividades productivas y son fundamentales para la
preservación, digamos de las condiciones de vida sana
de todos los habitantes de esta provincia.
Si llegamos a ese punto, tenemos que ampliar el es-
cenario, porque como ustedes saben ese cuerpo lagunar
tiene un efecto inmediato y primario sobre los habi-
tantes del Valle de Ubaté, pero también tiene un efecto
PX\VLJQL¿FDWLYR VREUH XQDSDUWH PX\ LPSRUWDQWH GH
los habitantes del departamento de Boyacá, como uste-
des lo saben perfectamente en ese cuerpo lagunar nace
el río Suárez, que es el, digamos es la principal fuente
abastecedora del Acueducto de Chiquinquirá y quizás
ello explique hoy que el Municipio de Chiquinquirá, de
nuestros hermanos aquí de Boyacá, lleven más de tres o
cuatro meses con problemas de abastecimiento de agua
y no solamente de abastecimiento, sino con problemas
en la calidad del agua.
De manera que vamos a intentar también en el desa-
rrollo de la Sesión, recibir esas inquietudes, una vez que
ustedes los Representantes de la Comunidad terminen
eso, esperaríamos que los funcionarios del Gobierno
que se hacen presentes hoy acá, nos den una respuesta a
las diferentes problemáticas, nos indiquen en qué va el
trabajo, en qué va el desarrollo de las acciones que nos
habíamos comprometido con estos sectores de la pro-
GXFFLyQ\¿QDOL]DUtDPRVVLQRVORSHUPLWHHOWLHPSR \
si esa es la determinación de todos ustedes, de pronto
con alguna actica de acuerdos y de compromisos para
poder hacerle un seguimiento a los temas que hemos
tratado acá, para que esto no se nos convierta simple-
mente en un escenario más para el diálogo, sino que
además de ese escenario para el diálogo, lleve apareja-
do, lleve como subproducto una especie de acuerdos a
los cuales podamos hacerles seguimiento con algunos
cronogramas de tiempo, que nos permitan tenerle un
mayor, digamos un mayor diagnóstico a las situaciones
que toquemos acá.
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Nosotros vamos a hacer una introducción muy breve
al tema, con el doctor Alfredo Molina, que lo que busca
fundamentalmente es poner el contexto de la situación,
aquí lo conocen ustedes perfectamente, lo conocen mu-
chísimo mejor que nosotros, pero no sobra por efectos
metodológicos, exponer ese tema, vamos a reunir, este
es el Valle de Ubaté y de Chiquinquirá aquí hay 17 mu-
nicipios, algo así como 10 o 12 municipios de Cundina-
marca, cinco municipios del departamento de Boyacá,
ahí ustedes pueden ver un planito muy rápido de lo que
VLJQL¿FDGHORV PXQLFLSLRVTXH ODFRPSUHQGHQ \HVWD
es, estos datos son del Censo 2005, seguramente ya han
cambiado, no sabe uno si hacia arriba o hacia abajo,
en Cundinamarca viene sucediendo un fenómeno muy
complicado y es que la gente está migrando hacia los
municipios de la Sabana y a Bogotá y muy pocos se es-
tán quedando en los municipios distintos de esa región
GHOD 6DEDQD SRUHIHFWR LPDJLQR \RGHO JUDQ LQÀXMR
que tiene el desarrollo de la capital y el impacto que
eso tiene sobre los municipios de la Sabana, de tal ma-
nera que es posible que la cifra haya variado un poco,
pero estamos hablando más o menos de trescientos mil
habitantes que hay en esta provincia y en esta región,
que digamos cualquier cosa que pase, en los diferentes,
subsectores que componen las actividades económicas
GHDFi WLHQHQ XQ LPSDFWR PX\ VLJQL¿FDWLYR VREUH OD
calidad de vida de las personas que viven ahí.
Sigamos, esto es muy, muy brevemente el tema, esta
es una actividad que tiene una mezcla, esta provincia
tiene una mezcla de diferentes actividades económicas
como ustedes lo conocen perfectamente en el sector
agropecuario tenemos una importante producción de
papa, somos los segundos en las producciones a ni-
vel departamental, tenemos una producción de maíz
UHODWLYDPHQWH VLJQL¿FDWLYD VRPRV RFWDYRV HQWUH
provincias, en zanahoria somos segundos entre nueve
provincias, en trigo somos primeros en tres provincias
que producen en el departamento, en cebolla bulbo so-
mos quintos entre cinco, en cebada somos cuartos entre
cuatro, en fríjol diez entre once y en cebolla junca se-
gundos entre tres provincias que componen el depar-
tamento, quiere decir que esta provincia tiene una ri-
queza en el sector agropecuario muy importante, tiene
una actividad muy importante en el sector agropecuario
y ahora veremos que la participación de ese sector en
el Producto Interno Bruto de la provincia es bastante
VLJQL¿FDWLYD
Llamo poderosamente la atención porque aquí los
temas están ligados unos con otros, más adelante po-
dremos ver y en el desarrollo de la discusión, que lo
que tenga que ver con el tema de agua, con el tema del
FRPSOHMRODJXQDUSXHVYDDWHQHUXQLPSDFWRVLJQL¿FD-
tivo sobre los temas de la agricultura, como quiera que
la disponibilidad del agua es un elemento central para
desarrollar esa actividad, ahí se puede ver que dentro
de esos que relacionamos ahora se denominan culti-
vos transitorios, en el tema permanente la provincia no
tiene una cosa muy importante en materia de cultivos,
apenas fresa en una proporción muy pequeña y ese otro
cultivo que ustedes encuentran ahí.
Sigamos, en la parte pecuaria la provincia tiene un
VLJQL¿FDGR PX\ HVSHFLDO QRVRWURV VRPRV OD SULPHUD
provincia en producción de leche del departamento de
Cundinamarca, allá ustedes pueden ver con los datos
que trabajó la Universidad del Rosario, el volumen y la
producción de leche diaria en la provincia y compararla
con las demás provincias del departamento y ustedes se
van a dar cuenta que esta es la primera provincia pro-
ductora de leche del departamento de Cundinamarca.
Otro tema muy importante porque buena parte men-
cionaban ahora, de los problemas sanitarios que se pue-
dan derivar de un mal manejo de los cuerpos lagunares,
hoy podrían estar afectando también, digamos no so-
lamente la salud de las personas sino la salud de todo
este, digamos de todo este hato ganadero que tienen acá
y que les genera una actividad económica muy impor-
tante a través de la producción de leche.
Sigamos, ya por municipio pues ahí está más o me-
QRVUHODFLRQDGRTXpHVFXiOHVHOSHU¿OGHFDGDPXQL-
FLSLRFyPRSURGXFH FDGDXQR\ TXpDFWLYLGDGVLJQL¿-
cativa tienen.
Sigamos, viene otro segundo sector muy importante
de la provincia, que es el sector minero, esta es una
provincia que tiene una tradición minera muy impor-
tante, aquí se produce la mayor cantidad de carbón del
departamento, si ustedes pueden mirar ahí, el 92.3%
del carbón que se produce en el departamento de Cun-
dinamarca se produce en esta provincia y ahí está la
participación de las otras provincias, adicionalmente
WHQHPRV XQD SDUWLFLSDFLyQ PX\ VLJQL¿FDWLYD WDPELpQ
en minas de materiales de construcción, que como va-
mos a ver más adelante, también tienen una función
VLJQL¿FDWLYDDFi
La participación de carbón nosotros somos creo los
segundos productores, estamos después de Boyacá en
esa materia, ha venido oscilando aproximadamente en-
tre el 2 y 3.5% del total de la producción de carbón a
nivel del país, ustedes saben perfectamente que esa es
una actividad centenaria aquí, es una actividad que se
hace de manera artesanal, por pequeños y medianos,
digamos empresarios del carbón y los datos que regis-
tra el censo minero, sigamos hacia el censo minero y
los datos que tienen las diferentes entidades, ahora nos
van a ampliar esta información, un representante del
Foro Nacional por Colombia, nos indica que la mitad
de las unidades de producción minera que hay en esta
región son legales y la otra mitad se encuentra en con-
dición de ilegalidad y eso nos genera una problemática
TXHRMDOiSRGDPRVGH¿QLUDODPD\RUEUHYHGDGSRVLEOH
cómo la vamos a resolver.
Aquí tenemos los municipios que más producen
carbón, en la provincia y en Cundinamarca se destaca
el tema de Guachetá, Cucunubá, Sutatausa y Lengua-
zaque, esos son los municipios mineros por excelencia
de la provincia.
Y aquí una relacioncita muy pequeña, de cuáles
son el número de unidades productivas por municipio,
cuáles tienen título minero, cuáles tienen formalizada
su actividad con título y licencia, cuáles no lo tienen
y cuál es el porcentaje de participación de cada uno de
esos, como lo mencionábamos ahora, de las quinientas
cincuenta y dos unidades de que hay operando actual-
mente en la provincia, doscientas ochenta y seis mani-
¿HVWDQQR WHQHUWtWXOR PLQHUROR FXDOQRV UHPLWHD XQ
problema de formalización.
Bien, ahí están las clases de minería, no voy a reca-
bar mucho sobre eso, porque Mauricio nos va a hacer
una presentación sobre ese tema de forma muy impor-
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