Gaceta del Congreso del 14-11-2007 - Número 574PL (Contenido completo) - 14 de Noviembre de 2007 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766841413
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Gaceta del Congreso del 14-11-2007 - Número 574PL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación14 Noviembre 2007
Número de Gaceta574
GACETA DEL CONGRESO 574 Miércoles 14 de noviembre de 2007 Página 1
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
AÑO XVI - Nº 574 Bogotá, D. C., miércoles 14 de noviembre de 2007 EDICION DE 60 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
P R O Y E C T O S D E L E Y
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NUMERO 185 DE 2007 SENADO
por la cual se ordena la celebración de los 200 años
de la Independencia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. La Nación entera deberá asociarse a la celebración del
bicentenario del grito de independencia a celebrarse el 20 de julio de
2010.
Artículo 2°. Para preparar los actos conmemorativos del bicentena-
rio del grito de la independencia constitúyese la creación del comité
que estará integrado por el Ministro de Cultura y su delegado quien
lo presidirá, el Presidente de la Academia Colombiana de Historia, el
Presidente de la Academia Colombiana de la Lengua, el Ministro de
Educación Nacional y un representante personal del Presidente de la
República, designado por él.
Este comité estudiará y programará los actos que deberán cumplirse
durante el año 2010, integrará comités departamentales y municipales,
y en términos generales se encargará del cumplimiento de lo dispuesto
en la presente ley.
Artículo 3°. El Ministerio de la Cultura, convocará en el curso del
año 2009 concursos literarios, de investigación histórica y de realiza-
FLRQHVFLQHPDWRJUi¿FDV \WHDWUDOHVTXH VHUiQUHDOL]DGRV \HMHFXWDGRV
durante el año 2010, estos concursos tendrán el propósito de una parti-
FLSDFLyQPDVLYDGH ODFLXGDGDQtDHQ ODV¿HVWDVSDWULDVDVt FRPRHVWL-
mular la investigación académica e histórica sobre esas efemérides.
Artículo 4°. El túnel que actualmente se construye entre las ciudades
de Ibagué y Armenia, para el paso de la cordillera central en el sitio
denominado la línea será denominado El Túnel del Bicentenario, en
conmemoración del grito de la independencia del 20 de julio de 2010.
Artículo 5°. El Ministerio de Minas y Energía, instará y dispondrá
de lo necesario para el mantenimiento de sendos pebeteros de fuego
eterno en homenaje perpetuo a los mártires de la independencia de la
patria así:
Uno en Bogotá en el Parque de los Mártires anteriormente conocido
como la Huerta de Jaime donde reposan los restos mortales de los pró-
ceres fusilados en 1816.
Otro en la ciudad de Cartagena donde reposan los restos mortales
de los próceres fusilados en esta ciudad heróica. El otro en la ciudad de
Popayán en el panteón de los próceres donde se encuentran los restos
mortales del sabio Francisco José de Caldas y de Camilo Torres Tenorio
y otro en la Plaza Joaquín de Caicedo en la ciudad de Cali en homenaje
al prócer Jorge Caicedo Cuaro quien fuera fusilado junto con diez com-
pañeros más el 26 de enero de 1913 por orden del Presidente de Quito
don Toribio Montes y un quinto pebetero de fuego eterno en al Plaza de
Bolívar de la ciudad de Tunja.
Artículo 6°. Las respectivas administraciones municipales dispon-
GUiQHQ ODFLXGDG GH&DOL DFWRVHVSHFLDOHV GH FHOHEUDFLyQGH OD¿UPD
del acta de la independencia de las ciudades confederadas del Valle del
Cauca ocurrido el 3 de julio de 1810.
Artículo 7°. Los Ministerios de Comunicaciones, Cultura, Educación
Nacional y la RTVC y la Comisión Nacional de Televisión prepararán
de común acuerdo con la comisión preparatoria de la celebración del
bicentenario series especiales de programas de televisión dedicados a la
divulgación del tema de la historia de Colombia durante el año 2010 de
modo que por los canales de la televisión nacional con una periodicidad
semanal se emitan dichos programas.
Artículo 8°. El Ministerio de Comunicaciones expedirá una serie de
HVWDPSLOODVGHFRUUHRFRQODVH¿JLHVGHORVSULQFLSDOHVSUyFHUHVGHOJULWR
de la independencia y en especial el Precursor Antonio Nariño, de José
Acevedo y Gómez, de Camilo Torres, de Francisco José de Caldas.
La Imprenta Nacional a su turno expedirá una edición gratuita del
facsímil del acta de la independencia que será distribuida a colegios,
escuelas y bibliotecas públicas en todo el país.
Artículo. El Ministerio de Hacienda apropiará partidas presupuesta-
les a partir de las vigencias de 2009 y 2010 para dar cumplimiento a lo
ordenado por esta ley.
Carlos Holguín Sardi,
Ministro del Interior y de Justicia.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Señores Congresistas:
El 20 de julio del año 2010 se celebra el segundo centenario de los
acontecimientos ocurridos el 20 de julio de 1810 en la Plaza Mayor de
6DQWDIpGH%RJRWiTXHGLHURQ OXJDUDOD¿UPDGHO$FWDGHOD ,QGHSHQ-
Página 2 Miércoles 14 de noviembre de 2007 GACETA DEL CONGRESO 574
dencia por un grupo de ciudadanos neogranadinos que de esa manera
se revelaron contra las autoridades de la corona española radicadas
en el territorio de la Nueva Granada y contra el dominio del estado
español sobre nuestro territorio. A partir de ese momento se inicia una
etapa en la historia nacional que concluye el 7 de agosto de 1819 en
la Batalla del Puente de Boyacá a través de la cual se logra la eman-
FLSDFLyQGH¿QLWLYDGHOGRPLQLRHVSDxRO\VHLQLFLDQXHVWUD YLGDLQGH-
pendiente, pero las efemérides del 20 de julio tienen una importancia
IXQGDPHQWDOWDQ HVDVtTXH VLHPSUHVH OHFRQPHPRUD FRPROD¿HVWD
patria por excelencia.
Por eso cree el Gobierno conveniente que el Congreso disponga de
la celebración especial de actos para hacer dichas efemérides durante el
año 2010. El proyecto que se presenta a consideración de las Cámaras
WLHQHHVWD¿QDOLGDGFUHDXQDFRPLVLyQSUHSDUDWRULDGHORVDFWRVDODFXDO
se le indican las funciones fundamentales que debe cumplir, ordena la
realización de eventos académicos, investigativos sobre la historia na-
cional y la independencia, dispone homenajes perpetuos a los mártires
que ofrendaron la vida en la lucha por la independencia especialmente
durante el régimen de la reconquista española y bajo la égida de don Pa-
blo Morillo y algunos actos especiales en particular en la ciudad de Cali
en donde el 3 de julio de 1810 los delegatarios de las Ciudades Confe-
deradas del Valle del Cauca habían suscrito un acta de independencia
precursora, por decirlo de alguna manera de la que luego se suscribiría
el 20 de julio en Bogotá.
En los últimos años el Congreso se ha ocupado de algunos proyectos
de ley presentados con este propósito entre ellos el número 134 de 2006
Cámara con la autoría del honorable Representante Jorge Julián Silva
Meche y que hizo tránsito de la Cámara al Senado, sin que el Senado
se ocupara del mismo y otro presentado por el honorable representante
Luis Antonio Cuéllar numerado con el 160 de 2005 Cámara y 298 de
2006 Senado que tampoco alcanzó a cumplir su trámite legislativo en
el Senado de la República. De estos proyectos se han tomado algunas
ideas. El proyecto que llega a consideración de ustedes ahora, pero se
ha desligado del proyecto del Representante Silva, que con toda razón
desea rendirle homenaje póstumo a los lanceros del ejército libertador
que dieron la carga decisiva en la Batalla del Pantano de Vargas ya que
esta batalla no tiene que ver estrictamente con lo ocurrido en Bogotá
el 20 de julio de 1810 que es lo que se quiere conmemorar a través del
proyecto no por esto debe demeritarse la intención del Representante
Silva por lo que el Gobierno presentará una iniciativa similar de honrar
a los lanceros del ejército libertador que participaron en la Batalla del
Pantano de Vargas en la forma como el Representante Silva lo había
previsto, salvo que el proyecto originalmente presentado por él todavía
sea susceptible del trámite de rigor en el Senado de la República.
Dejo a consideración del Congreso de la República la iniciativa ex-
puesta.
De los señores Congresistas.
Carlos Holguín Sardi,
Ministro del Interior y de Justicia.
SENADO DE LA REPUBLICA
Secretaría General (Art. 139 y ss. Ley 5ª de 1992)
El día 9 del mes 11 del año 2007 se radicó en este Despacho el Pro-
yecto de ley número 185, con todos y cada uno de los requisitos consti-
tucionales y legales, por el Ministro del Interior y de Justicia.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
SENADO DE LA REPUBLICA
Sección de Leyes
Bogotá, D. C., 9 de noviembre de 2007
Señora Presidenta:
&RQHO¿QGHTXHVHSURFHGDDUHSDUWLUHO3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR
de 2007 Senado, por la cual se ordena la celebración de los 200 años
de la Independencia, me permito pasar a su Despacho el expediente de
la mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Se-
cretaría General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley
es competencia de la Comisión Segunda Constitucional Permanente, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley.
El Secretario General,
Emilio Otero Dajud.
PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO
DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., noviembre 9 de 2007
De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por re-
partido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Segunda Cons-
WLWXFLRQDO\HQYtHVHFRSLDGHO PLVPRDOD,PSUHQWD1DFLRQDOFRQHO ¿Q
de que sea publicado en la Gaceta del Congreso.
Cúmplase.
La Presidenta del honorable Senado de la República,
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
* * *
PROYECTO DE LEY NUMERO 186 DE 2007 SENADO
por la cual se honra la memoria, trayectoria pública y obra
de Gobierno del ex Presidente Julio César Turbay Ayala.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. La República de Colombia honra la memoria, trayec-
toria pública y obra de Gobierno del ex Presidente Julio César Turbay
Ayala, ciudadano benemérito, y exalta su vida como modelo de digni-
dad y consagración al servicio del país.
Artículo 2°. En el “Centro de Convenciones y Exposiciones –Julio
César Turbay Ayala–”, en Cartagena de Indias, que fue iniciado y cons-
truido durante su administración, se levantará una escultura del ilustre
ex Presidente. Dicha obra será realizada por un escultor colombiano,
con base en un concurso de méritos que abrirá el Ministerio de Cultura
para tal efecto.
Artículo 3°. La Academia Diplomática del Ministerio de Relacio-
nes Exteriores llevará el siguiente nombre: Academia Diplomática Julio
César Turbay Ayala. El Ministerio de Relaciones Exteriores dispondrá
lo pertinente.
Artículo 4°. Como homenaje a su memoria, se erigirá en la ciudad
de Bogotá, Distrito Capital, una estatua del ex Presidente Julio César
Turbay Ayala, que será encargada a un escultor colombiano con base en
concurso de méritos que abrirá el Ministerio de Cultura para tal efecto
y que se ubicará en el lugar de la ciudad de Bogotá, D. C., que escojan
sus familiares en acuerdo con las autoridades del Distrito Capital.
Artículo 5°. La Autopista Bogotá-Medellín llevará el nombre del
ex Mandatario Julio César Turbay Ayala, para lo cual el Ministerio de
Transporte dispondrá lo pertinente.
Artículo 6°. Un parque de la ciudad de Bogotá, D. C., tendrá el nom-
bre del ex Presidente Julio César Turbay Ayala, para lo cual el Ministe-
rio del Interior y de Justicia coordinará lo pertinente con las autoridades
del Distrito Capital.
Artículo 7°. El Ministerio de Comunicaciones emitirá una serie de
HVWDPSLOODVGHGLIHUHQWHVGHQRPLQDFLRQHVFRQ ODH¿JLHGHOH[0DQGD-
WDULR-XOLR&pVDU7XUED\$\DODHVSHFL¿FDQGRHOSHUtRGRGHVXPDQGDWR
presidencial.
Artículo 8°. El Instituto Caro y Cuervo reeditará la obra “Escritos
Selectos”, del ilustre ex Presidente Julio César Turbay Ayala.
Artículo 9°. El Gobierno Nacional apropiará las partidas necesarias
para la realización de las obras contempladas en esta ley.
Artículo 10. La presente ley rige a partir de la fecha de su publica-
ción.
Publíquese y cúmplase.
Carlos Holguín Sardi,
Ministro del Interior y de Justicia.
GACETA DEL CONGRESO 574 Miércoles 14 de noviembre de 2007 Página 3
EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables Congresistas:
Como Ministro del Interior y de Justicia tengo el honor de someter a
la ilustrada consideración del Congreso, el proyecto de ley de honores
al ex Presidente Julio César Turbay Ayala.
Nuestra Carta Constitucional consagra –recogiendo una tradición
cultural presente en todas las naciones– la posibilidad de honrar la me-
PRULDGHTXLHQHVKDQFRQWULEXLGRDFRQ¿JXUDUQXHVWUDH[LVWHQFLDFROHF-
tiva. En tal sentido, la vida y la obra del ex Presidente Turbay Ayala,
propician holgadamente la observancia de esta noble costumbre.
Consideraciones constitucionales
El artículo 95 de la Constitución Política nos señala un derrotero
comunitario, más allá de nuestra vida individual, al disponer que la ca-
lidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad
nacional y al precisar que todos estamos en el deber de engrandecerla y
GLJQL¿FDUOD3RUHVWDUD]yQ UHFXHUGDTXHHOHMHUFLFLRGH ORVGHUHFKRV\
libertades reconocidos implica responsabilidades. A su turno, el artículo
150, al asignarle al Congreso la facultad esencial de expedir las leyes,
señala que por medio de ellas ejerce, entre otras valiosas funciones, la
de decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la
patria.
Ambas disposiciones se unen en un único predicado, cuando revisa-
mos el itinerario vital de quienes han dedicado su tiempo a engrandecer
\GLJQL¿FDU DODFRPXQLGDG GHOD TXHKDQKHFKR SDUWHPXFKR PiVVL
esta comunidad es la Nación toda y las instituciones y organizaciones
que la expresan y la constituyen. En tal sentido, al proponer esta ley de
honores al ex Presidente Turbay Ayala, pensamos con perspectiva his-
WyULFDHQHOHVFRJLGRJUXSRGHFRORPELDQRVTXHFRQWULEX\HURQDGH¿QLU
y defender nuestra vocación democrática y nuestro diseño institucional
a todo lo largo del siglo XX.
Perspectiva histórica de Turbay Ayala
Solemos olvidar, honorables Congresistas, el accidentado trayecto
colectivo que debimos recorrer, en medio de los avatares y asechanzas
de la historia mundial, para hacer posible la vigencia continua de la
civilidad en la pasada centuria. Por ello es obligatorio recordar el papel
que jugaron los constructores de los acuerdos y consensos que desde
1957 evitaron las dictaduras de un partido, o la hegemonía de una sola
YLVLyQGHOPXQGRRODLQÀXHQFLDGHVPHGLGDGHXQVRORKRPEUH7XUED\
Ayala fue uno de esos arquitectos, habiendo contado con la rara cuali-
dad de ser un hombre de partido y de convicciones que se distinguió por
la ecuanimidad, el respeto de la diferencia y la búsqueda de los grandes
consensos.
Un repaso a su biografía personal y política es una mirada a la Co-
lombia del siglo XX, a las reformas y contradicciones partidistas de la
primera mitad del siglo y al esfuerzo de modernización y desarrollo que
vendría después; es revisar también un estilo político que se distinguió
por su respeto al pluralismo y la tolerancia; es destacar los logros de
quien asumió cada responsabilidad y cada reconocimiento de sus con-
ciudadanos, sin vanaglorias ni arrogancias; y es hacer honor a quien
GHGLFyVXODUJDYLGDDOHVIXHU]RGHOHQWHQGLPLHQWRSDFt¿FRHQPHGLRGH
nuestras desaforadas contiendas partidistas.
Datos para una biografía
Turbay Ayala nació en Bogotá el 18 de junio de 1916 y sus padres
fueron Antonio Amín Turbay y Rosaura Ayala.
Realizó sus primeros estudios en la escuela de los Hermanos Cris-
tianos y luego en la Escuela Nacional de Comercio y en el Colegio
Universitario. Después recibió la orientación de su hermana Hortance,
entonces estudiante de Derecho, convirtiéndose desde entonces en un
autodidacta. Nos admira en este siglo de especialistas y de estudios
cada vez más particulares, la formación que supieron darse a sí mismos
quienes como Alberto Lleras, Turbay Ayala y tantos otros, habrían de
LQÀXLU±FRQYDVWRDOFDQFH±HQODFRQ¿JXUDFLyQGHQXHVWURVGHVWLQRV
Sus claustros fueron el trabajo temprano, la responsabilidad precoz
y el estudio solitario. Por ello no sorprende que su versación hubiera
pasado la prueba de tantas responsabilidades públicas, del ejercicio de
tantos cargos en la administración, de los exigentes debates en las cor-
poraciones de elección popular, dado que estamos ante una idoneidad
garantizada y puesta a prueba por las exigencias de la vida y no por la
autorización de las academias. Quizá por ello mismo las Universidades
le dispensaron repetidos reconocimientos en la modalidad de los docto-
rados honoris causa en Derecho y Ciencias Sociales, como la Univer-
sidad Libre, el Colegio Mayor del Rosario, la Universidad Jorge Tadeo
Lozano de Bogotá y la Universidad del Cauca.
Si a los 21 años Turbay Ayala aparece ya en nuestros registros his-
tóricos como Alcalde de Girardot y en 1936 como Concejal de Usme,
VXEDXWLVPRSRSXODUOR UHFLELyHQODV¿ODVGHO /LEHUDOLVPRHQORVDxRV
beligerantes de la Revolución en Marcha, que al ventilar la vieja casona
GHOVLJOR;,;FRORPELDQROH DEULySDVRD¿JXUDVHQWRQFHVLQFLSLHQWHV
y desconocidas, como Alfonso López Michelsen y Álvaro Gómez Hur-
tado, quienes resultaron electos en 1938 como concejales del municipio
de Engativá, junto con Turbay Ayala.
Durante el Gobierno de Eduardo Santos (1938-1942), Turbay Ayala
fue diputado a la Asamblea del departamento de Cundinamarca en dos
oportunidades y Presidente de la misma. En 1943 fue elegido Represen-
tante a la Cámara, y reelecto hasta 1949, y en dos períodos fue también
Presidente de esta Corporación.
/DFULVLVSROtWLFD\ODHPHUJHQFLDLQVWLWXFLRQDOGHTXHVLJQL¿Fy
para muchos colombianos un ostracismo de casi una década, tocaron en
Turbay Ayala la nota íntima de su vocación pública. No solo se dio a la
tarea de fundar y dirigir el “Radioperiódico Democracia” como canal
de divulgación del pensamiento liberal en años adversos –cuya emisión
perduró hasta que asumió la Presidencia de la República– sino que par-
ticipó en la tarea de restablecimiento de la normalidad constitucional y
de las reglas democráticas.
Por ello lo vemos elegido en 1954 como miembro principal de la
Dirección Nacional Liberal, y después de la dictadura como Ministro
de Minas y Petróleos de la Junta Militar. Para mayo de 1957, Turbay
$\DOD±\DFRQDxRVGHWUDVLHJRSROtWLFR±FRPLHQ]DDSHU¿ODUVHHQOD
perspectiva y el estilo que marcarían su vida toda: por su liderazgo sin
mesianismos y por su ponderación serena y objetiva de los hechos y de
las gentes, sin ardores retóricos, sin juicios terminantes, que lo carac-
WHUL]DURQIUHQWHDVXVFRQWHPSRUiQHRVFRPRXQRGHORVDUWt¿FHVGHOHQ-
tendimiento nacional y del retorno a los gobiernos de elección popular.
De ahí su participación en las discusiones y tareas en la “Comisión
de Reajuste Institucional” que recomendó los aspectos básicos del ple-
biscito de 1957; de ahí igualmente el consenso partidista que lo condujo
de nuevo a la Cartera de Minas y Petróleos, en la cual propició la revi-
sión de los contratos mineros y petroleros que tenía el país de cara a la
modernización de su industria energética.
A partir de estas tareas el periplo de Turbay Ayala es una línea conti-
nua de servicios y compromisos, que al consolidar la tarea de una gene-
ración, ahondó su formación de servidor público y su experiencia en los
asuntos del Estado, que presidiría otros 20 años después. El recuento es
diciente por sí mismo:
– Ministro de Relaciones Exteriores de Alberto Lleras Camargo,
Turbay Ayala interviene en la designación del Comité Internacional de
los 21, presidido por Alfonso López Pumarejo, y propone la política
exterior de Colombia en Latinoamérica: no intervención, realización de
acuerdos cafeteros, establecimiento de un Mercado Común Latinoame-
ricano, derecho de asilo, integración regional y unidad en la búsqueda
de sistemas democráticos.
– Defensor de la alternación bipartidista en 1961, renuncia a su fuero
ministerial para recobrar su vocería pública en la defensa de las fórmulas
de concordia entre los partidos, contribuye a la elección de Guillermo
León Valencia, primero, y asume la jefatura de la campaña presidencial
de Carlos Lleras Restrepo, después.
– Senador de la República en cuatro períodos consecutivos desde
1962 y designado a la Presidencia en 1967, representante permanente
ante la Organización de Naciones Unidas (ONU) y miembro del “Con-

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