Gaceta del Congreso del 15-02-2013 - Número 50AAPP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 15 Febrero 2013 |
| Número de Gaceta | 50 |
GACETA DEL CONGRESO 50 Viernes, 15 de febrero de 2013 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 50 Bogotá, D. C., viernes, 15 de febrero de 2013 EDICIÓN DE 60 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2012
(octubre 31)
Miércoles 08:30 a. m. - Medellín - Antioquia
Tema: Proyecto de ley número 167 de 2012
Cámara, por el cual se expide el Código Electo-
ral y se dictan otras disposiciones. Acumulado
con el Proyecto de ley número 14 de 2012 Se-
nado, por la cual se dictan normas electorales.
Autor: Ministro del Interior - Fernando Carri-
llo Flórez.
Ponentes: honorables Representantes, Adria-
na Franco Castaño -C-, Óscar Fernando Bravo
Realpe -C-, Bérner León Zambrano Erazo -C-,
Germán Varón Cotrino -C-, Victoria Eugenia Var-
gas Vives, Pedrito Tomás Pereira Caballero, José
Rodolfo Pérez Suárez, Jorge Enrique Rozo Rodrí-
guez, Hernando Alfonso Prada Gil, Fernando de
la Peña Márquez, Carlos Germán Navas Talero y
Carlos Edward Osorio Aguiar.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso nú-
mero 670 de 2012 - 450 de 2012.
Lugar: Recinto del Concejo de Medellín, Cen-
tro Administrativo La Alpujarra Calle 44 # 52-165.
El Presidente,
Gustavo Hernán Puentes Díaz.
La Vicepresidenta,
Victoria Eugenia Vargas Vives.
El Secretario,
Emiliano Rivera Bravo.
La Subsecretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
Preside, doctor Bernardo Alejandro Guerra,
Presidente Concejo de Medellín; Segundo Vi-
cepresidente del Concejo de Medellín, doctor
Carlos Alberto Bayer Cano:
Buenos días para todos, buenos días doctor Fer-
nando Carrillo Flórez, Ministro del Interior, doctor
Alberto Yepes Barreiro, Magistrado del Consejo
de Estado, doctor Juan Camilo Restrepo, Vicemi-
nistro del Interior, doctora Nora Tapia Montoya,
Vicepresidenta del Consejo Nacional Electoral,
doctor Luis Fernando Franco, Magistrado del
Consejo Nacional Electoral, doctor Carlos Ernesto
Camargo, Secretario General de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, doctor Camilo Mancera
Morales, Director Jurídico de la Misión de Obser-
vación Electoral, doctor Gustavo Hernán Puentes,
Presidente de la Comisión Primera de la Cáma-
ra de Representantes, doctor Bernardo Alejandro
Guerra, Presidente de esta honorable Corporación,
Concejo de Medellín, doctor Jefferson Miranda,
ausente, Vicepresidente Primero del Concejo de
Medellín.
Mi saludo también se dirige a los señores Con-
gresistas de la Comisión Primera de la Cámara de
Representantes, que al sesionar hoy desde este re-
cinto nos honran con su presencia y a los demás
Congresistas antioqueños que sin pertenecer a esta
Comisión nos acompañan hoy, como el doctor
José Ignacio Mesa, Vicepresidente de la Cámara
de Representantes.
Dirijo a los concejales compañeros amigos to-
dos, un saludo especial a los agentes de prensa
nacional y local a quienes siguen en directo esta
transmisión por Telemedellín y a los que también
reciben información de este evento a través de in-
ternet.
Hace algunos días presenté ante el Concejo de
Medellín la iniciativa de realizar una sesión or-
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dinaria en la que los concejales analizáramos los
alcances y las implicaciones del proyecto de ley
que tiene por ¿nalidad la e[pedición de un Có-
digo Electoral para Colombia, presentado por el
Gobierno Nacional ante el Congreso de la Repú-
blica, con el respaldo de la bancada del Partido
Conservador a la cual adhirió también el Partido
Liberal, comencé a gestionar la participación del
señor Ministro, doctor Fernando Carrillo, quien
nos conte[tualizará luego, sobre esta iniciativa de
parte del Gobierno Nacional, de igual manera to-
camos puertas, al doctor Gustavo Hernán Puentes,
Presidente de la Comisión Primera Constitucional
de la Cámara de Representantes, escenario natural
donde empieza a debatirse este proyecto de ley en
mención, con el ¿n de conocer las proposiciones,
con respecto al discernir con los señores Congre-
sistas y sin lugar a duda a enriquecer este debate en
todas las esferas nacionales.
Con el apoyo decidido del Viceministro del
Interior, del Ministerio del Interior y de la Comi-
sión Primera, desde luego por la aquiescencia de
los Concejales de Medellín quedó superada esta
idea al realizar un foro y hoy lo vemos como una
audiencia pública, una vez el proyecto de ley del
Código Electoral, al contar con esta destacada par-
ticipación del Concejo Nacional, de la Registra-
duría, de la Misión de Observación y las demás
instituciones y la participación de todos ustedes en
esta audiencia.
El tema que nos convoca hoy es de suma im-
portancia, ya que el país requiere con urgencia una
legislación electoral moderna, ajustada a la Cons-
titución Política y que responda a las necesidades
reales de este momento histórico, razón por la que
no quisimos escatimar esfuerzos, la distancia y
las di¿cultades propias de las agendas de quienes
nos dedicamos a los asuntos políticos no fueron
obstáculo para encontrarnos hoy en este escenario
natural de la democracia como es este concejo de
la ciudad.
Como ciudadano y como militante del Partido
Conservador hace varios años y hoy como Con-
cejal, me siento satisfecho de haber logrado y el
lograr que este espacio que une a muchos prota-
gonistas, este paso por las diferentes contiendas
electorales nos dan una e[periencia su¿ciente para
abordar este debate que hoy nos reúne. Sean to-
dos bienvenidos a Medellín y de manera especial
a este espacio de deliberación y democracia, los
acogemos con admiración y respeto y con deseo
humilde de aportar con muchas reÀe[iones y ar-
gumentos a la construcción de una futura norma-
tividad electoral colombiana, que ha de estar a la
altura de los retos que hoy plantea la historia y en
sí este país.
Carlos Bayer quiere agradecer a todos los que
se hicieron presentes, aceptaron esta convocatoria,
saben que al escuchar luego al Ministro y a todos
quienes nos honran con su presencia y con sus e[-
posiciones se quedarán en la retina de muchos, la
necesidad de que este proyecto sea realidad des-
pués de haber pasado tantos años, primero desde
el 86, luego desde su renovación en 1991 con la
Constitución y después de haberse caído tantas
veces en el Congreso, esta socialización y esta au-
diencia pública que hoy inicia, que es la primera
del país, sea de mucho fruto, dado que en Medellín
hoy sabemos la inÀuencia que hay a nivel nacional
con respecto a que aquí se surten muchos debates
que son de orden nacional y de gran interés para el
país. Muchas gracias a todos y a todas.
Presidente:
A usted doctor Carlos Bayer, por el interés en
que esta sesión se realizara y llegue a feliz término.
Tiene la palabra el doctor Gustavo Hernán
Puentes Díaz, Presidente de la Comisión Primera
de la Cámara de Representantes, y se prepara el
Ministro del Interior, el doctor Fernando Carrillo
Flórez, en la presentación del proyecto de ley del
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Representante Gustavo Hernán
Puentes Díaz, Presidente Comisión Primera de
la Cámara de Representantes:
Muy buenos días para todos, quiero a nombre
de la Comisión Primera de la honorable Cámara de
Representantes, presentar un saludo muy respetuo-
so al señor Ministro del Interior, doctor Fernando
Carrillo Flórez, a su Viceministro el doctor Juan
Camilo Restrepo Gómez, al doctor Alberto Yepes
Barreiro, Magistrado del Consejo de Estado, a la
doctora Nora Tapia Montoya, Vicepresidente del
Consejo Nacional Electoral, al doctor Luis Fer-
nando Franco, Magistrado del Consejo Nacional
Electoral, al doctor Carlos Ernesto Camargo, Se-
cretario General de la Registraduría Nacional, al
doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, Presi-
dente del honorable Concejo Municipal de la ciu-
dad de Medellín, al doctor Carlos Alberto Bayer
Cano, Segundo Vicepresidente y proponente de la
audiencia que nos convoca y nos cita en el día de
hoy.
Al igual que a los periodistas, a la ciudadanía
en general y a mis demás compañeros que a nom-
bre del Congreso nos desplazamos a la ciudad de
Medellín, un saludo cordial y fraterno, al doctor
José Ignacio Mesa, Vicepresidente de la Cámara
de Representantes, quien también nos nutre con su
presencia en la participación que en la mañana de
hoy estamos haciendo.
Como mandato de la Constitución en el día de
hoy, damos apertura o¿cial al estudio y desarro-
llo de la iniciativa legislativa presentada por el
Gobierno Nacional, que tratará de modernizar y
actualizar a nuestro país en el entorno del Estado
Electoral, la Constitución del 91 abre un escenario
frente a la participación de la sociedad en el de-
sarrollo de las decisiones legislativas que el Con-
greso de Colombia deba asumir y esa es la razón
verdadera que nos congrega en la mañana de hoy,
para que todos podamos con nuestra participación,
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con nuestro conocimiento, con nuestras inquietu-
des nutrir y fortalecer el espíritu de esta iniciativa
legislativa.
Lo decía nuestro Segundo Vicepresidente y ci-
tante a este importante acto que estaba en mora, el
Gobierno y el Congreso en actualizar el Estatuto
Electoral que rija el comportamiento democrático
que en esta instancia debamos surtir los colombia-
nos y con este tipo de audiencias, en este tipo de
actos, seguramente la participación de la ciudada-
nía, de quienes como en el caso de los Concejales
del Municipio de Medellín, conocen con profun-
didad y asumen con responsabilidad esta tarea,
nos puedan dar luces que enaltezcan y entreguen
un verdadero estatuto electoral a bene¿cio de la
ciudadanía colombiana; por eso los invito a todos
para que comprometan su acción, para que partici-
pen, para que nos entreguen sus inquietudes y nos
permitan salir en la tarde de hoy de la ciudad de
Medellín con el compromiso de darle a las insti-
tuciones de Colombia, pero particularmente a los
colombianos todos, un establecimiento democráti-
co con espíritu electoral que reúna las condiciones
que en la actualidad se requieren para el desarrollo
de nuestra actividad, por esa razón a partir de este
momento declaramos abierta la audiencia pública
que como compromiso legal se debe desarrollar
para fortalecer el estudio de esta importante inicia-
tiva legislativa.
Muchas gracias por la invitación, muchas gra-
cias por su participación y ojalá el que salga bene-
¿ciado de estas audiencias sean la institucionali-
dad, la democracia y el Estado Colombiano. Mil
gracias.
Presidente:
Muchas gracias al Presidente de la Comisión
Primera, doctor Gustavo Hernán Puentes Díaz,
Presidente de esa Comisión. Iniciaremos con la
intervención del doctor Fernando Carrillo Flórez,
Ministro del Interior, tendrá treinta (30) minutos y
luego se prepara Nora Tapia Montoya, quince (15)
minutos.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al doctor Fernando Carrillo Flórez, Ministro
del Interior:
Muy buenos días a todos, de verdad que es
muy grati¿cante por decirlo menos estar aquí en
la ciudad de Medellín, en este recinto, iniciando
nuestra primera audiencia para comenzar a recibir
todo aquello que hemos considerado fundamental
en relación con el Código Electoral y es precisa-
mente la redacción de quienes están precisamente
como la mayoría de ustedes en el terreno, afron-
tando los desafíos de hacer elecciones, de hacer
respetar el derecho al sufragio y los deberes de
los colombianos.
Yo quiero presentar un saludo muy cordial en
primer lugar al señor Presidente del Concejo de
Medellín, el doctor Bernardo Alejandro Guerra,
al señor Vicepresidente del Concejo, el doctor
Carlos Alberto Bayer Cano, al doctor Gustavo
Puentes, Presidente de la Comisión Primera de
la Cámara de Representantes, saludo especial al
doctor José Ignacio Mesa, Vicepresidente de la
Cámara de Representantes, a todos los Repre-
sentantes de la Comisión Primera aquí presentes,
a la doctora Adriana Franco, a la doctora Vicky
Vargas, a la doctora Rosmery Martínez, el doctor
Alfonso Prada, Pedrito Pereira, Carlos Edward
Osorio, Óscar Fernando Bravo, Juan Carlos Sa-
lazar, Fernando de la Peña, al Secretario de la
Comisión, un saludo muy cordial doctor Rive-
ra, a todos ustedes honorables Concejales de los
partidos, al Concejal Óscar Hoyos Giraldo, San-
tiago Martínez, Jesús Aníbal Echeverry, Nicolás
Duque, Ramón Acevedo, Juan Felipe Campuza-
no, Nicolás Albeiro Echeverry, Álvaro Múnera,
Jaime Moncada, Roberto Cardona, Concejal Luis
Bernardo Vélez, Jaime Cuartas, Miguel Andrés
Quintero, Carlos Mario Uribe, Robert Bohór-
quez, Carlos Mario Mejía Múnera, al Concejal
Fabio Humberto Rivera, a la Concejal Aura Mar-
leny Arcila, a los señores Magistrados del Conse-
jo Nacional Electoral, la doctora Nora Tapia, el
doctor Óscar Giraldo, al Director de Gestión de la
Registraduría, Alfonso Portela, al Director Jurídi-
ca de la Misión de Observación Electoral, Camilo
Mancera, al Magistrado del Consejo de Estado y
gran amigo el doctor Alberto Yepes Barreiro, a
los demás magistrados, a ustedes amigos de los
medios de comunicación, señoras y señores.
De verdad que cuando se habla del ejercicio
de la política lo primero que viene a la mente,
es cuáles son los estatutos que rigen el ejercicio
de la misma y cuando uno piensa en un estatuto
cinco (5) años antes de esa Carta Constitucional
que creo que nos enorgullece a todos los colom-
bianos, piensa un poco en cómo hay instituciones
del pasado que se quedaron rigiendo las prácti-
cas, los derechos, los deberes y los procesos elec-
torales en Colombia, y de ahí la primera prioridad
para la discusión de este Código Electoral y lo es
precisamente en términos de la interpretación de
las etapas políticas que ha vivido el país en los
últimos años y eso quiero decirlo, porque se nos
ha dicho recientemente que este es un Gobierno
que no está haciendo política, que de pronto en
materia de la búsqueda de la paz, está persiguien-
do unos objetivos en un mediano plazo y casi que
en el corto plazo se quedó corto frente a las mani-
festaciones del ejercicio de la política y yo quie-
ro decirles que una primera gran respuesta a esa
inquietud viene precisamente de este ejercicio de
intercambio de ideas y de diálogo abierto aquí
hoy en el Concejo de Medellín, y eso quiero de-
cirlo por las implicaciones que tiene en términos
de la relación del Estado Central con los munici-
pios, con las regiones, con este departamento que
siempre ha sido pionero en las reformas de este
país, no solo por su liderazgo, sino por la con-
solidación de las instituciones y sobre todo por
los aportes que ha hecho a toda la arquitectura
legislativa de este país y eso quiero destacarlo y
no es una coincidencia que hayamos comenzado
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