Gaceta del Congreso del 15-04-2009 - Número 215AC (Contenido completo) - 15 de Abril de 2009 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766855493
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Gaceta del Congreso del 15-04-2009 - Número 215AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación15 Abril 2009
Número de Gaceta215
GACETA DEL CONGRESO 215 Miércoles 15 de abril de 2009 Página 1
ACTAS DE COMISION
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 215 Bogotá, D. C.,miércoles 15 de abril de 2009 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETADELCONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIONES TERCERAS CONSTITUCIONALES
PERMANENTES DE LA CAMARA DE
REPRESENTANTES Y EL SENADO DE LA
REPUBLICA
ACTA NUMERO 10 DE 2008
(junio 10)
Legislatura 2007-2008
(Segundo período)
Sesión Conjunta
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 10:50 a. m. del
día martes 10 de junio de 2008, se reunieron en el Salón Elíp-
tico del Capitolio Nacional, los miembros de las Comisiones
Terceras Constitucionales Permanente de la honorable Cá-
mara de Representantes y el Senado de la República, bajo
la Presidencia del honorable Representante Carlos Alberto
Zuluaga Díaz.
La Secretaria de la Comisión Tercera de la Cámara, por
orden de la Vicepresidencia de la Comisión Tercera de la Cá-
mara, procedió a llamar a lista, contestando los siguientes
honorables Representantes:
Amín Saleme Fabio Raúl
Celis Gutiérrez Carlos Augusto
Crissien Borrero Eduardo
Hoyos Giraldo Germán Darío
Montoya Toro Orlando
Niño Morales María Violeta
Roncallo Fandiño Rodrigo
Salas Moisés Luis Enrique
Tamayo Tamayo Fernando
En total nueve (9) honorables Representantes, en conse-
cuencia se registra quórum deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presente los
honorables Representantes:
Alférez Tapias Alvaro
Borja Díaz Wilson Alfonso
Cabrera Báez Angel Custodio
Castro Gómez Santiago
Cuello Baute Alfredo
Elías Vidal Bernardo Miguel
Garzón Martínez René
Gaviria Muñoz Simón
Lizcano Arango Oscar Mauricio
Llanos Gómez Jairo Alberto
Orozco Vivas Felipe Fabián
Rondón González Gilberto
Santos Marín Guillermo Antonio
Silva Meche Jorge Julián
Zuluaga Díaz Carlos Alberto.
En total quince (15) honorables Representantes.
El Secretario de la Comisión Tercera de Senado por or-
den de la Presidencia, procedió a llamar a lista contestando
los siguientes honorables Senadores:
Galvis Méndez Daira de Jesús
Náder Muskus Mario Salomón
Pinto Afanador Yolanda
Sánchez Ortega Camilo.
En total cuatro (4) Senadores de la República, en conse-
cuencia se registra quórum deliberatorio.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los
honorables Representantes:
Celis Carrillo Bernabé
Dussán Calderón Jaime
Zucardi de García Piedad
En total tres (3) honorables Senadores.
No asistieron los honorables Senadores:
Barco López Víctor Renán
Guerra de la Espriella Antonio
Iragorri Hormaza Aurelio
Jattin Corrales Zulema
Salazar Cruz José Darío
Yepes Alzate Omar
Villegas Villegas Germán
Zapata Correa Gabriel.
Página 2 Miércoles 15 de abril de 2009 GACETA DEL CONGRESO 215
Con la existencia de quórum deliberatorio en cada una de
las Comisiones, la Presidencia ordena dar lectura al Orden
del Día:
ORDEN DEL DIA
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXPGHFDGDXQD
de las Comisiones.
II
Proyectos para primer debate.
1. 194 Cámara de 2007 y 235 de 2008 Senado, por la
FXDOVH PRGL¿FD SDUFLDOPHQWH OD OH\  GH  TXH ¿MD
HOUpJLPHQSURSLRGHOPRQRSROLRUHQWtVWLFRGH ORVMXHJRVGH
VXHUWH\D]DU
Autor: Ministro de la Protección Social, doctor Diego
3DODFLR%HWDQFRXUW
Ponentes Cámara: honorables Representantes Alfredo
&XHOOR%DXWH$QJHO&XVWRGLR&DEUHUD:LOVRQ%RUMD'tD]\
&DUORV$XJXVWR&HOLV.
Ponentes Senado: 2PDU
&RUUHD$QWRQLR *XHUUD GH /D (VSULHOOD $XUHOLR ,UDJRUUL
+RUPD]D\0DULR6DORPyQ1iGHU
Publicación proyecto: Gaceta del Congreso número 645
de 2007.
Publicación ponencia: Gaceta del Congreso número 252
de 2008.
Invitados: El Ministro de la Protección Social, doctor
'LHJR3DODFLR %HWDQFRXUW el Gobernador de Cundinamar-
ca, $QGUpV*RQ]iOH]'tD] la Directora de la Confederación
Nacional de Departamentos, doctora 0DUtD7HUHVD)RUHURGH
6DDGH la Presidenta de Etesa, doctora 0HU\/X]/RQGRxR
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV\
Representantes a la Cámara.
Presidente:
Cuando se conforme el quórum decisorio en cada una de
las Comisiones someteré a consideración el Orden del Día.
Secretario Comisión Tercera del Senado:
Señor Presidente, siguiendo instrucciones del señor Pre-
sidente de la Comisión Tercera del Senado, me permito rela-
cionar los proyectos que serán considerados y aprobados en
la sesión posterior de esta Comisión.
Proyecto de ley 178 de 2007 Cámara, 296 de 2008 Se-
nado, SRUPHGLRGHODFXDOVHDXWRUL]DDOD$VDPEOHD,QWHU-
GHSDUWDPHQWDOGHODHVWDPSLOODSURVDOXG&DXFD
Proyecto de ley 177 de 2007 Senado, por la cual se
FRPSURPHWHODSDUWLFLSDFLyQUHDOGHOVHFWRUSULYDGR\¿QDQ-
FLHURGHOVHFWRUPLFURHPSUHVDULDO
Proyecto de ley 243 de 2007 Senado, por medio de la
FXDOVHPRGL¿FDHOQXPHUDOVHDGLFLRQDQSDUiJUDIRVQX-
PHUDOGHOHVWDWXWRGHOVLVWHPD ¿QDQFLHUR\VHGLFWDQRWUDV
GLVSRVLFLRQHVSDUDSURWHJHUDORVXVXDULRVGHWDUMHWDVGpEL-
WRFUpGLWR\WUDQVDFFLRQHVHOHFWUyQLFDV
Proyecto de ley 82 de 2007 Senado, por la cual se de-
VDUUROODSDUFLDOPHQWHHO DUWtFXORGHOD &RQVWLWXFLyQ-X-
UtGLFDFRQ UHODFLyQ D OD SURSLHGDG SULYDGD GH ORV SUHGLRV
XUEDQRVORV FRQFHSWRVGHiUHD \HVSDFLRSDUD XVRS~EOLFR
/H\GH\HO'HFUHWRGH
Proyectos que serán considerados y aprobados si la Co-
misión Tercera lo requiere en sesión posterior a la fecha.
Presidente:
Vamos a declarar un receso de 15 minutos mientras llega
el Ministro de la Protección Social y el apremio de todos los
honorables Representantes y Senadores que no se encuen-
tran en el recinto. Son las 11:00 de la mañana, a las 11:15
estaremos reiniciando las sesiones conjuntas…
Siendo las 11:15 a. m. el señor Presidente reinicia la se-
sión y les solicita a los Secretarios informar la conformación
del quórum en cada una de las Comisiones.
Secretario Comisión Tercera de Senado:
Señor Presidente, le informo que en la Comisión Tercera
de Senado aún no se registra quórum decisorio.
Secretaria Comisión Tercera de Cámara:
En la Comisión Tercera de Cámara se registra quórum
decisorio.
Presidente:
Tiene la palabra el honorable Senador Camilo Sánchez.
+RQRUDEOH6HQDGRU&DPLOR6iQFKH]2UWHJD
Muchas gracias Presidente, quiero decirle lo siguiente:
los miembros del Partido Liberal, hicimos presencia, estuvi-
mos aquí como lo hemos hecho en cada uno de los días que
ha correspondido el estudio de este proyecto, nos preocupa
muchísimo que el Gobierno Nacional no ponga la cara, que
el Ministro no esté presente, que esté haciendo lo que nos
dijo ahí detrás del atril, que deje hundir el proyecto pues hay
que hacerlo con claridad, él tiene que pararse aquí, tiene que
decirle a Colombia que él va a hundir el proyecto y explicar
¿por qué lo va a hundir? sabiendo que los Congresistas es-
tábamos votando un proyecto muy importante, antes de que
se lleven a cabo todas esas contrataciones y esas cositas que
se van a hacer en estos próximos días; por eso es importan-
te que Colombia sepa que el Partido Liberal vino, que está
cumpliendo y que el Gobierno Nacional otra vez dejó colga-
da de la brocha a la salud, a la educación y que queremos la
H[SOLFDFLyQTXHQRQRVKDGDGRDTXtHQHVWH¿Q
Yo quiero que nos diga con claridad si se van a abrir las
licitaciones de las contrataciones que están expeditas en los
próximos días, si las quieren hacer antes de que pase la ley,
o si verdaderamente están en otro tema totalmente contra-
rio, supuestamente las mayorías son para ejercerlas, si ellos
tienen las mayorías y en este instante estamos viendo que la
oposición es la que le está incumpliendo al país, le agradezco
al Presidente.
Presidente:
Tiene la palabra el honorable Representante Jorge Julián
Silva Meche.
Honorable Representante Julián Silva Meche:
Gracias Presidente, honorables Senadores y señores Re-
presentantes; Presidente la posición de Apertura Liberal, no
es otra que la de apoyar enérgicamente la actividad legisla-
tiva; si apoyamos con energía la actividad legislativa porque
sabemos que en estos proyectos nada más o nada menos que
va intrínseca el interés general, el interés de la nación, el
interés del país; de la misma manera saludamos con beneplá-
cito aquellos amigos de la coalición de Gobierno que de la
misma forma asuman apoyar esta clase de iniciativas, por lo
tanto no es tan cierto que de una manera genérica todas las
personas que apoyan al Gobierno Nacional, no hagan presen-
cia para votar proyectos, la mayoría de ellos hacen presencia.
Los felicitamos y sé que este país así conforme le agra-
dece al Partido Liberal, le agradece a Apertura Liberal, de la
misma manera le agradece a las personas y colegas conscien-
tes que viene a debatir a través de ideas y con argumentos
muy claros la conveniencia o no de los diferentes proyectos,
los que cursan en este sagrado, en este cuasi sagrado, señor
Presidente muy amable.
Presidente:
Doctor Borja.
Honorable Representante Wilson Borja Díaz:
Mire Presidente, la realidad es que las Comisiones Terce-
ras han hecho un esfuerzo, fundamentalmente la Cámara, por
sacar adelante este proyecto de ley, sin embargo yo quiero
dejar una constancia Presidente, quiero dejar una constancia.
GACETA DEL CONGRESO 215 Miércoles 15 de abril de 2009 Página 3
Este Proyecto de ley tiene la desgracia de que contrario
a algunas loterías, que con la última se ganan algunos y con
la primera también; entonces yo quiero dejar una constancia
de que aquí hay posiciones de los concesionarios de tratar de
que este Proyecto de ley se hunda para no poderle cumplir
a la Nación, porque a esos concesionarios no les interesa la
plata que debe ir para la salud y para las administraciones del
juego de lotería y de chances y otras que el país necesita; por
lo tanto señor Presidente, también por el lado de la última,
los que ganan son aquellos que saben la responsabilidad que
tienen frente a esos juegos.
Yo quiero llamarle la atención que en el día de ayer salió
en la prensa una información frente a las últimas concesio-
nes que se están haciendo que plantea asesinatos, nada más
ni nada menos, está en juego en este Proyecto de ley donde
queremos poner orden. Asesinatos amén de que no sea esta-
fado que sucede en la Superintendencia de Salud con todas
las marrullerías, corrupciones que ha dicho la prensa se de-
sarrollan ahí; por eso Presidente, la mayor responsabilidad
que podíamos tener nosotros es que hagamos el esfuerzo,
de que el Proyecto de ley sea aprobado en Comisiones y le
propondría al coordinador de ponentes, al doctor Ape Cue-
llo, que hagamos el esfuerzo de aprobar en Comisiones tal
y como lo presentó el Gobierno, que le pongamos fecha, no
le permitamos debate, solo a la propuesta que tengo frente a
la reforma de los artículos 56 y 57 de la Ley 643 aprobado
como lo presentó el Gobierno.
Dejémoslo vivo para la Plenaria a ver si el Gobierno se
pone de acuerdo con los concesionarios, se pone de acuerdo
con los municipios, con el Distrito Capital, con los munici-
pios para que saquemos el proyecto en la próxima legislatu-
ra porque no creo que el Gobierno cite a unas extras única-
mente para que aprobemos en Plenaria este proyecto de ley;
entonces le propongo Presidente que hagamos el esfuerzo y
el lunes de la semana entrante o el martes señor Presidente,
se anuncie para que el martes arranquemos a las 8:00 de la
mañana con este proyecto y luego sigamos con la reforma
¿QDQFLHUD
Esta es la propuesta Presidente que lo voy a pasar por
escrito, que lo citemos para el martes a las 8:00 de la maña-
na para tocar este tema y seguidamente vayamos a tocar el
3UR\HFWRGH OH\GHUHIRUPD ¿QDQFLHUDTXHWHQHPRV FRQWDO
de salvarlos por una sola cosa Presidente, para que mañana,
ojo Presidente, que es para ustedes la Mesa Directiva y para
el coordinador, para que mañana aquellos que quieren ganar
con la primera cifra no digan que jugaron con este Congreso
o que le apostaron dinero a este Congreso para impedir que
el proyecto saliera adelante. Esta es mi propuesta señor Pre-
sidente ya la paso por escrito.
Presidente:
Doctor Julián Silva.
Secretaría Comisión Tercera Cámara:
Señor Presidente, la Secretaría quiere dejar constancia de
que el Proyecto de ley 194 de 2007 Cámara, fue aprobada
la proposición con que termina el informe de ponencia y 5
artículos.
Presidente:
Tiene la palabra el doctor Julián Silva.
Honorable Representante Julián Silva Meche:
Gracias señor Presidente, bueno yo no registro con ex-
trañeza la no presencia del Ministro de la Protección Social
porque en este Congreso cuando no se hace la voluntad o
por lo menos interpreta la voluntad de este Ministerio, au-
tomáticamente se retiran del recinto y me imagino que los
teléfonos celulares entran a funcionar y qué efectivos que
son porque en ese orden de ideas vemos que siempre falta
quórum, tenemos que manifestar nuestro beneplácito con la
Comisión Tercera de Cámara, que como en muchas ocasio-
nes no estamos de acuerdo en los temas a tratar, venimos a
este recinto a defender las iniciativas que son válidas en los
proyectos de ley, sin embargo esa costumbre y ese vicio de
PDQHMDUORVFHOXODUHVGH¿QLWLYDPHQWHHVHOTXHHVWiKDFLHQGR
que en muchas oportunidades el Congreso de la República
QRFDPLQHFRQODÀXLGH]TXH UHTXLHUH\TXHH[LJHHOSXHEOR
colombiano y sin embargo, escuchamos mensajes del Go-
bierno central donde se dice que el Congreso de la República
no está trabajando a buena marcha, como el regaño que salió
en la prensa hace pocos días con respecto del Gobierno a la
señora Presidenta del Congreso de la República.
Sabiendo que tras bambalinas hay unas posiciones de
fondo y unos pesitos de fondo por parte del Gobierno Nacio-
nal, yo creo que eso es un mal ejemplo si el señor Ministro
de la Protección Social tiene la certeza absoluta de que este
proyecto lo único que busca es el bien en común y la justicia
de la República.
Por qué no se hace presente y debate sus ideas y con ar-
gumentos se las apoyamos y si son ideas equivocadas o hay
otras mejores se las derrotamos y en su lugar colocamos las
ideas que consideren las comisiones económicas, que son
válidas en este momento histórico de la patria y en este mo-
mento histórico del país; personalmente considero que es de
suma importancia para los nuevos departamentos, para los
nueve nuevos departamentos este proyecto y esta iniciativa,
y es de suma importancia porque de una manera legal, casi de
una manera inconstitucional, la Superintendencia el año pa-
sado tomó la decisión de iniciar el proceso liquidatorio de la
Nueve Millonaria; no sé qué callo pisó la Nueve Millonaria
WDQGXUR\WDQ SURIXQGRTXHOHVLJQL¿FyVXSURFHVROLTXLGD-
torio, que pasaran por encima, absolutamente por encima de
las leyes que rigen al respecto la 643, los decretos emitidos
por el mismo Gobierno Nacional, que birlaron todos ellos
por encima de la posibilidad que se le da a cualquier em-
presa del país para que busque a través de una intervención
administrativa su vigencia en el tiempo, la lotería que estaba
vendiendo en segundo lugar más billetes en este país, la lo-
tería que estaba vendiendo al mes 3.400 millones de pesos;
SDUDOD6XSHULQWHQGHQFLD GH6DOXGQR HUDVX¿FLHQWH\KXER
que liquidarla cuando habían más de ocho o diez loterías que
sucesivamente estaban todas absolutamente en causales de
liquidación; sin embargo la Nueve Millonaria fue la única
que surtió este efecto y fue la única porque era una lotería
prestante y que tenía muchas personas que la pedían y se la
piden a los loteros, aun a pesar de estar liquidada porque es
una lotería que tenía un nombre pegado, estimado Presidente
y estimados colegas, y fue liquidada de manera arbitraria.
Siempre quiso la línea del Gobierno a través del Minis-
terio de la Protección Social, y la Superintendencia, acabar
con esta importante institución en un momento histórico de
esa lotería Nueve Millonaria, que obligaron a pagar un bi-
llete que había sido premiado y que ese billete había sido
hurtado sin embargo, con una decisión de Actium Imperium
administrativo por parte de la Superintendencia, que no es
su función, le ordenó al gerente de la época pagarlo y sin
embargo a pesar de todos estos tras pies no lograron que-
brar la Nueve Millonaria de manera arbitraria le ordenaron
su proceso liquidatorio.
Yo considero que en aras de recuperar la estabilidad de
la República y del país, vale la pena que en este proyecto
le demos vida jurídica a esa importante lotería asociada, la
primera lotería asociada de la República de Colombia, don-
de encontramos unas políticas contradictorias del Gobierno
Nacional; por un lado, prolija la asociación; y por otro lado
busca la liquidación de las loterías asociadas que de alguna
manera presentan inconvenientes como en su momento lo
presentaron todas las loterías del país, porque no hubo una
VRODORWHUtDTXHQRSUHVHQWDUDSUREOHPDV¿QDQFLHURVKDFLDVX
interior señor Presidente y estimados colegas; por lo tanto
yo considero y en este momento, este es el escenario opor-
tuno para que el señor Ministro de la Protección Social y el

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