Gaceta del Congreso del 15-07-2011 - Número 510AC (Contenido completo) - 15 de Julio de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766978897
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Gaceta del Congreso del 15-07-2011 - Número 510AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación15 Julio 2011
Número de Gaceta510
GACETA DEL CONGRESO 510 Viernes, 15 de julio de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 510 Bogotá, D. C., viernes, 15 de julio de 2011 EDICIÓN DE 68 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 017 DE 2010
(diciembre 1°)
Legislatura 2010-2011
Hora: 10:45 a. m.
Presidente: honorable Representante Mercedes
Rincón Espinel.
Vicepresidente: honorable Representante Alfredo
Molina Triana.
Secretario: Gustavo Amado López.
En Bogotá, D. C., al primer (01) día del mes de
diciembre del año dos mil diez (2010), siendo las
diez y cuarenta y cinco de la mañana (10:45 a. m.),
se reunieron los Miembros de la Comisión Quinta
Constitucional Permanente de la Cámara de Repre-
sentantes, presidida inicialmente por el honorable
Representante Alfredo Molina Triana:
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Muy buenos días a todos los colegas, un saludo
a todas las personas que están invitadas en el día de
hoy del Gobierno Nacional y a las personas que se
encuentran en el recinto.
Señor Presidente; favor el Orden del Día.
Secretario:
Comisión Quinta Cámara de Representantes, Or-
den del Día para la Sesión Ordinaria del día 01 de
diciembre del 2010. I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
&LWDFLyQ
Al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar, e invi-
tación al señor Gerente del Fondo Nacional de Fo-
mento Hortofrutícola, doctor José María Maya, y al
señor Gerente de la Federación Nacional de Cafete-
ros, doctor Luis Genaro Muñoz,FRQHO¿QGHWUDWDUOD
problemática sobre la gigantesca evasión del impues-
WRSDUD¿VFDOTXH YLHQHSUHVHQWiQGRVHFRQ GHVWLQRDO
fomento del cultivo de hortalizas y frutas, igualmente,
conocer los programas que se están llevando a cabo
HQEHQH¿FLR GHOJUHPLR 6HJ~Q3URSRVLFLyQ Q~PHUR
016 Legislatura 2010-2011, presentada por la hono-
rable Representante, doctora Esmeralda Sarria Villa.
III
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV
Representantes
Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente (e), honorable Representante Alfre-
do Molina Triana:
Favor proceder, señor Secretario, al llamado a
OLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
Secretario:
Claudia Marcela Amaya García Presente
Lucero Cortés Méndez Presente
Luis Enrique Dussán López Presente
Julio Eugenio Gallardo Archbold
William Ramón García Tirado
Juan Diego Gómez Jiménez
Hernando Hernández Tapasco Presente
Jairo Hinestroza Sinisterra Presente
Rafael Antonio Madrid Hodeg Presente
Alfredo Molina Triana Presente
Elkin Rodolfo Ospina Ospina
Crisanto Pizo Mazabuel
Adolfo León Rengifo Santibáñez
Mercedes Rincón Espinel
Constantino Rodríguez Calvo
Esmeralda Sarria Villa Presente
Jimmy Javier Sierra Palacio
Noel Ricardo Valencia Giraldo Presente
Sandra Villadiego Villadiego
Página 2 Viernes, 15 de julio de 2011 GACETA DEL CONGRESO 510
Señor Presidente, le informo que tenemos quórum
para deliberar.
(QHO WUDQVFXUVRGH ODVHVLyQ VHKLFLHURQ SUH-
sentes los honorables Representantes:
Julio Eugenio Gallardo Archbold
William Ramón García Tirado
Juan Diego Gómez Jiménez
Elkin Rodolfo Ospina Ospina
Crisanto Pizo Mazabuel
Adolfo León Rengifo Santibáñez
Mercedes Rincón Espinel
Constantino Rodríguez Calvo
Jimmy Javier Sierra Palacio
Sandra Villadiego Villadiego
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Muy bien, señor Secretario; de los citados quié-
nes se encuentran presentes, por favor.
Secretario:
Señor Presidente; el señor Ministro de Agricultu-
ra se excusa y delega al señor Viceministro de Agri-
cultura, al doctor Ricardo Sánchez López; de los
invitados, el señor Gerente del Fondo Nacional de
Fomento Hortofrutícola, el doctor José Maya, se en-
cuentra presente y el señor Gerente de la Federación
Nacional de Cafeteros, se excusa y no delega. Se
hace presente el doctor Jairo Hinestroza Sinisterra.
Presidente (e), honorable Representante Al-
fredo Molina Triana:
Pues primero que todo, vamos a hacer un avan-
ce, frente al proceso de la citación en el día de hoy,
no sin antes felicitar a la doctora Esmeralda Sarria
por la pertinencia del tema e igualmente por la in-
vestigación que se ha adelantado en materia del
tema Hortofrutícola y todo lo que se va a tratar en
el día de hoy, realmente es una temática de impor-
tancia Nacional, precisamente porque es uno de los
sectores fundamentales en la economía campesina
y sobre todo en los pequeños y medianos procesos
productivos de Colombia.
Lo más importante en este momento es resaltar
igualmente la presencia del sector, a través del doc-
tor Luis Genaro Muñoz, perdón a través del doctor
José María Maya, que es la persona delegada del
sector e igualmente, resaltar también la presencia
del Viceministro de Agricultura, el doctor Ricardo
Sánchez, a quienes les damos igualmente la bienve-
nida a la Comisión.
Entonces para hacer un preámbulo general, va-
mos a iniciar con la citante, entonces doctora Es-
meralda Sarria, importante hacer el contexto frente
a la citación planteada para el día de hoy, tiene la
palabra.
Honorable Representante Esmeralda Sarria
Villa:
Gracias señor Presidente. Verdad que quiero
agradecer al doctor José Maya y al Viceministro por
encontrarse aquí, para enfrentar un tema que es fun-
damental para el país, que es fundamental para la
zona rural, todos conocemos de que nuestros Depar-
tamentos y nuestro país es eminentemente rural y
que de hecho debemos quienes estamos aquí, ayer
lo decíamos en la, en la Comisión, quienes estamos
aquí, la gran mayoría somos de Provincia y la gente
de Provincia y la gente del campo espera un buen
desempeño nuestro en la parte de la Legislatura y
en la parte de la gestión, para que haya desarrollo
rural realmente, tal como lo plantea el Gobierno del
Presidente, del Presidente Santos y como lo está ma-
nifestando, nuestro Ministro, Juan Camilo Restrepo.
Y la verdad, doctor Maya y señor Viceministro,
hicimos no tanto la parte de ejercer un control polí-
tico, sino de conocer de ustedes que son los actores
fundamentales y los actores principales, de conocer
de primera mano este tema tan importante, doctor
Maya, antes de continuar doctor Maya, quiero felici-
tarlo porque encontrarse acá en un cargo importante
como el suyo, dirigiendo la Horticultura de Colom-
bia, que es un caucano, un coterráneo, de verdad que
lo felicito y nos sentimos orgullosos de que usted
nos esté representando en ese cargo.
Decirles pues que me llamó mucho la atención
el hecho de que el mismo Ministro de Agricultu-
ra mencionara de que se están dejando de percibir
60.000 millones de pesos, que debía de percibir el
Fondo Nacional de Fomento Hortícola, una evasión,
un impuesto que fue creado por la Ley 118 de 1994,
y cuando estamos hablando de evasión, no estamos
hablando del campesino, campesino, del que siem-
bra, del que le pone el pecho a la brisa y la espal-
da al sol, estamos hablando es de las personas que
comercializan en los Abastos, estamos hablando de
las personas que sacan las frutas para el consumidor,
estamos hablando de los comercializadores y que
el Fondo Nacional esté dejando de percibir 60.000
millones de pesos, no es directamente el Fondo, es
la gente del campo, son los Horticultores, son los
Fruticultores quienes están perdiendo estos recur-
sos, porque por ello no se puede invertir más, enton-
ces yo quiero pues decirles a ustedes que, debido al
pronunciamiento del señor Ministro, quisimos saber
sobre el tema, además para todos es conocido que un
reciente estudio del Banco Mundial señala que las
Frutas y las Hortalizas son productos de alta densi-
dad y un valor y muy intensivo en la parte de mano
de obra.
La Horticultura es mucho más que el estudio de
la gran variedad de frutas y hortalizas, la Horticultu-
ra es un instrumento de desarrollo fundamental para
alcanzar los objetivos, reducir la extrema pobreza
que se vive actualmente en Colombia, en su sector
genera 259.826 empleos agrícolas directos, es decir
el diez por cie…, el diez punto coma nueve de em-
pleo agrícola en el año 2006, las Hortalizas genera-
ron 94.448 empleos agrícolas directos.
El documento Conpes 3514 del 21 de abril del
HQVXGLDJQyVWLFRDOVHFWRUD¿UPyTXHODSUR-
ducción de frutas y hortalizas, en especial de tropi-
FDOHVKD SUHVHQWDGR XQFUHFLPLHQWR HQORV ~OWLPRV
años, abasteciendo la demanda interna y también
cubriendo algunos mercados en el exterior, cuando
KDEODPRVGH ODSDUWH GHÀRULFXOWXUD YHGH IUXWDV\
hortalizas, estamos hablando de toneladas que se
están sacando para el consumo interno y para po-
der exportar, las plantas aromáticas hacen su parte
también, se están sacando 1.675 toneladas en ese
periodo del 2006, la producción de frutas y horta-
lizas ocupó 373.840 hectáreas en el 2006 y el área
GACETA DEL CONGRESO 510 Viernes, 15 de julio de 2011 Página 3
sembrada entre el 2000 y el 2006 se incrementó en
un 2.9, como vemos es un renglón bien importante
en la economía de los hogares de Colombia y en la
economía de nuestro país.
Es de resaltar que, dentro del Plan de Desarrollo
2010-2014, el campo tendría prioridad, 1.500 hec-
táreas serán restituidas a los legítimos dueños de
esta manera podrán regresar a sus predios 200.000
familias, sin embargo, dicha Restitución debe estar
acompañada de proyectos productivos y de recursos
por parte del Estado, vea lo que le mencionábamos
ayer al señor Ministro, señor Viceministro, de que
realmente cuando se habla de Restitución de Tierras,
se debe hablar de Restitución de Tierra, pero con re-
cursos importantes para poder fomentar el desarro-
llo agropecuario, para poder que la gente que se le
restituyan sus tierras, puedan sembrar, puedan pro-
ducir y puedan tener algunos recursos importantes,
para el sustento de sus familias.
Es preocupante que el Fondo Nacional de Fo-
mento Hortícola deje de recibir cada año, por lo me-
nos 60.000 millones de pesos por la evasión de im-
SXHVWRSDUD¿VFDOFUHDGRSRUOD/H\GHOR
cual conlleva a que no se pueda incentivar y ayudar
a los cultivos de Hortalizas y Frutas, para que ten-
JDQXQPD\RUFUHFLPLHQWR~QLFDPHQWHHVWHFRQFHS-
to, por este concepto el Fondo recibe 7.500 millones
de pesos anuales y la verdad es de que, considera-
mos nosotros, que para nosotros poder doctor Maya
y Viceministro, hacer que salga efectivo que estos
SDUD¿VFDOHVVHOH SDJXHQ DO )RQGR YDPRV D WHQHU
una mayor inversión en las zonas rurales, vamos a
tener una mayor ocupación en las familias campe-
sinas, estas familias campesinas van a tener unos
mayores recursos y sobre todo, doctor Maya, si ve-
mos que, que realmente hoy en día, la situación que
están enfrentando nuestras gentes campesinas, como
lo decíamos ayer, el campo no ha sido rentable para
el campesino, no se está volviendo rentable y más
ahora, cuando tenemos fuera del problema de la vio-
lencia, tenemos el problema del invierno, tenemos el
problema de la roya, la roya que está afectando tanto
los cafetales en Colombia y más en el Departamento
del Cauca.
Es por ello, de que hemos colocado un cuestio-
nario, que le solicito pues, que seamos claros en
ese sentido, muy claros para el país y para la Comi-
sión Quinta que somos los que representamos a las
gentes de las zonas urbanas y rurales, claros en el
sentido, de cómo vamos a hacer, doctor Maya, para
recuperar esos recursos, para recuperar esos recur-
sos que son del campo, que son de una inversión
rural, cuáles van a ser los mecanismos y decirle al
señor Viceministro de Agricultura que lo que nos
interesa es recuperar esos recursos para que se in-
viertan, pero también dice, como revisar la situación
por ejemplo, del Cauca, que me imagino yo, que ha
de ser lo de muchos departamentos del Cauca, un
departamento al igual que muchos, azotados por la
violencia, un departamento azotado por el invierno,
un departamento que lo azotó la roya, miles de hec-
táreas de café, miles de hectáreas de café, por eso
la invitación al Comité de Cafeteros, que lamenta-
blemente no nos acompaña, pero miles de hectáreas
de café perdidas en el Departamento por la roya, si
vamos a zonas cafeteras, como era el Tambo, como
era Piendamó, como es Timbío, muchas, encontra-
mos son las chamizas y sabemos que en marzo, en
abril, cuando se pretendía en mayo tener una buena
cosecha, los cafeteros no tendrán cosecha, tendrán
pues que empezar a trabajar nuevamente en el tema
GHODFD¿FXOWXUDSRUHVRFRQVLGHURLPSRUWDQWHGRF-
tor Maya, hacer esas políticas de que la horticultura
y la, la horticultura y la fruticultura, salgan adelante
en el departamento y que sirvan como unos proyec-
tos alternos, yo siempre he reiterado que el café y
así es de conocimiento absolutamente de todos, que
el café ha sido un renglón fundamental en la vida
GH&RORPELD \ HQ ODYLGD GH ORV FD¿FXOWRUHVSHUR
cuando el café en mayo o junio se acaba la cosecha y
tienen que quedarse cuatro o cinco meses esperando
la travesía, el campesino tiene que irse a otros lares,
a ganarse el jornal, por eso nos parece importante
que haya unas políticas claras de que sigamos, que
con el café con una variedad, lógicamente más resis-
tente, a lo que es la roya, a lo que es la broca, pero
que le tendamos la mano a la gente campesina, a
ODJHQWHFD¿FXOWXUD SRUHVR HVWDPRVQRVRWURVDTXt
llamándolo no a un cuestionamiento, sino a que le
contemos al campesino, que le contemos a Colom-
bia, cómo vamos a hacer ante esta crisis, se habla de
la locomotora, la Locomotora Agropecuaria, una de
las locomotoras que habla el Gobierno Nacional y
que es fundamental para el desarrollo, consideramos
nosotros de que el Desarrollo Agropecuario conlle-
va a muchas cosas, como es la conectividad, que
tenemos que trabajar en la parte de las vías tercia-
rias, nada sacamos Viceministro con llegar e invertir
unos recursos importantes, si los campesinos no tie-
nen cómo sacar sus productos a la comercialización,
de verdad que yo les agradezco inmensamente que
nos estén acompañando, no en este debate, sino en
XQFRQYHUVDWRULRHQEHQH¿FLRGHODJHQWHFDPSHVLQD
Muchas gracias, Presidente.
Presidente (e), honorable Representante
Alfre do Molina Triana:
Gracias, señora Representante Esmeralda Sarria;
damos la palabra a los Representantes que quieran
intervenir en este momento. Bueno, entonces vamos
a dar paso a las intervenciones de las personas que
están citadas en el día de hoy, entonces tiene la pala-
bra, doctor Ricardo Sánchez, Viceministro de Agri-
cultura.
9LFHPLQLVWUR GH $JULFXOWXUD \ 'HVDUUROOR
5XUDOGRFWRU5LFDUGR$OIRQVR6iQFKH]/ySH]
Gracias, señor Vicepresidente. Muy buenos días a
todos ustedes, cordial saludo a la doctora Esmeral-
da, que a buena hora también ha citado a este debate,
TXL]iVSDUD UHÀH[LRQDU HO IXWXUR GHXQ UXEOR GHPD-
siado importante para el país, como son las Frutas y
las Hortalizas; por todo lo que ello implica, no sola-
mente desde el punto de vista de la producción como
WDOSHURQRVRWURVORHVWDPRVLGHQWL¿FDQGR HQHO3ODQ
Nacional de Desarrollo, como una actividad que nos
pueda generar divisas, dentro de también nuestra po-
lítica agroexportadora, como un tema de seguridad
DOLPHQWDULDFRPRXQWHPDGHGLYHUVL¿FDFLyQ\FRPR
un tema importante y así quedó consignado en el Plan
de Desarrollo, de consolidar conglomerados regiona-
les; la semana o hace un mes estuve en la región del
Meta y vemos por ejemplo, doctor Maya, la posibili-
dad tan importante que tiene el sector de las Frutas y
las Hortalizas, en un Departamento como el suyo y

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