Gaceta del Congreso del 15-09-2017 - Número 789PL (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 15 Septiembre 2017 |
| Número de Gaceta | 789 |
PROYECTOS DE LEY
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 789 Bogotá, D. C., viernes, 15 de septiembre de 2017 EDICIÓN DE 38 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 131 D E 2017
CÁMARA
por medio de la cual se establece como política de
Estado el Programa Familias en su Tierra y se dictan
otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por
objeto establecer de forma permanente y como
una obligación especial del Estado el Programa
Familias en su Tierra, dirigido a las familias
FDPSHVLQDVTXHKD\DQVLGRYtFWLPDV GHOFRQÀLFWR
interno colombiano y se encuentren en condición
de pobreza o pobreza extrema.
Artículo 2°. 'H¿QLFLyQ. El Programa Familias
en su Tierra consiste en la entrega de transferencias
monetarias condicionadas y el acompañamiento
familiar y comunitario de carácter permanente por
parte del Estado a familias campesinas que hayan
VLGRYtFWLPDV GHO FRQÀLFWRLQWHUQR FRORPELDQR \
se encuentren en condición de pobreza o pobreza
extrema.
Artículo 3°. Objetivos. Promover el
mejoramiento de las condiciones de vida en el
campo, la estabilización socioeconómica, el goce
efectivo de derechos, el arraigo de los hogares, la
reconstrucción del tejido social y comunitario, la
soberanía alimentaria, la seguridad humana y el
alcance de los objetivos de desarrollo sostenible
SDUD OD SREODFLyQ D TXH VH UH¿HUH HO DUWtFXOR
primero de la presente ley.
Artículo 4°. Componentes del Programa. Para
efectos de la presente ley, el Programa de Familias
en su Tierra desarrollará entre otros componentes:
1. Vivienda y hábitat.
2. Soberanía alimentaria y seguridad nutri-
cional.
3. Emprendimiento o fortalecimiento de ne-
gocio productivo.
4. Acompañamiento psicosocial.
5. Infraestructura social comunitaria y aso-
ciatividad.
Parágrafo. Cada componente contará con
transferencias monetarias condicionadas que
serán entregadas a cada familia participante previo
cumplimiento de las condiciones que establezca el
Programa.
Artículo 5°. *HVWLyQLQVWLWXFLRQDO. Las entidades
y organismos del Estado ajustarán sus programas
para coadyuvar en alcanzar los objetivos de la
presente ley.
Artículo 6°. 6LVWHPD GH ,QIRUPDFLyQ GH
Programas Sociales. Créase el Sistema de
Información de Programas Sociales público-
SULYDGR FX\R ¿Q HV VLVWHPDWL]DU \ DXWRUL]DU OD
LQIRUPDFLyQ VREUH SHUVRQDV EHQH¿FLDULDV GH ORV
SURJUDPDVVRFLDOHV3DUDWDO¿QWRGDVODVHQWLGDGHV
públicas, ONG, iglesias y empresas privadas
entregarán al Departamento Administrativo de
Prosperidad Social, antes del 1º de febrero de cada
año, las bases de datos de la población atendida en
HODxRDQWHULRU LQGLFDQGRQRPEUHV LGHQWL¿FDFLyQ
y montos.
Artículo 7°. )LQDQFLDFLyQ. El Gobierno
nacional propenderá a proveer anualmente los
recursos para atender el programa y el pago
permanente de las transferencias monetarias
FRQGLFLRQDGDV D GLFKD ¿QDQFLDFLyQ SRGUiQ
concurrir los municipios y departamentos. Los
recursos de cooperación internacional para
atención de víctimas y reducción de la pobreza
Página 2 Viernes, 15 de septiembre de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 789
serán dedicados prioritariamente al Programa de
Familias en su Tierra.
Artículo 8°. El Gobierno nacional reglamentará
en un término de seis meses todos los aspectos
relacionados con el Programa Familias en su
Tierra.
Artículo 9°. La presente ley rige a partir de su
promulgación y deroga las normas que le sean
contrarias.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Constitución Política de Colombia
establece en su artículo 13 que todas las personas
nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y
gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación. Que
el Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas
en favor de grupos discriminados o marginados
y protegerá especialmente a aquellas personas
que por su condición económica, física o mental
se encuentren en circunstancia de debilidad
PDQL¿HVWD\VDQFLRQDUiORVDEXVRVRPDOWUDWRVTXH
contra ellas se cometan.
De igual forma, el artículo 5° de la misma
Carta Magna preceptúa que el Estado reconoce,
sin discriminación alguna, la primacía de los
derechos inalienables de la persona y ampara a la
familia como institución básica de la sociedad.
En el mismo sentido, el artículo 2° GH¿QHORV
¿QHVHVHQFLDOHVGHO(VWDGRVHUYLUDODFRPXQLGDG
promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar
la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender
la independencia nacional, mantener la integridad
WHUULWRULDO\ DVHJXUDUOD FRQYLYHQFLD SDFt¿FD\ OD
vigencia de un orden justo; insistiendo en que
las autoridades de la República están instituidas
para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y
demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.
Aun así, las cifras de la Unidad de Atención
y Reparación Integral a Víctimas (Uariv) y de
la Agencia de las Naciones Unidas para los
Refugiados (Acnur), publicadas el 20 de junio de
2016, muestran a Colombia como el país con el
mayor número de personas con desplazamiento
forzado interno en el mundo, alcanzando la
poco grata cifra de 6,9 millones de personas
desplazadas1.
Por otra parte, según cifras del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
en 2016, el indicador de pobreza monetaria en
Colombia era del 27,8% de la población, es decir
que una de cada cuatro personas es pobre2. Pero
más grave es la situación si comparamos el campo
con la ciudad: mientras en la ciudad el 24,1% es
pobre, en el campo el 40,3% es pobre, es decir, dos
de cada cinco familias campesinas son pobres.
Si miramos la pobreza extrema, la brecha entre
campo y ciudad se cuadruplica, pues mientras en
las ciudades la pobreza extrema es del 4,9%, en
el campo es del 18%, es decir, que una de cada
cinco familias campesinas vive en la pobreza
extrema.
Si se analiza la pobreza multidimensional, en
las ciudades fue del 14,4%, mientras que en el
campo fue del 40%, lo que equivale a casi tres
YHFHV OD SREUH]D XUEDQD HVWR VLJQL¿FD TXH dos
de cada cinco familias campesinas son pobres
multidimensionales.
Si se analiza por género, la pobreza se agudiza
más cuando el jefe de hogar es mujer, pues
mientras la pobreza es del 38,6% con cabeza de
hogar masculino, se sube al 46,4 para hogares
con cabeza de hogar femenina. En otras palabras,
la mitad de las familias con cabeza de hogar
femenina en el campo son pobres.
Y es que los campesinos, que producen
los alimentos que necesitamos en las áreas
urbanas, quienes deberían tener una protección
especial del Estado, se encuentran en “debilidad
multidimensional”: El 37,5% no tiene acceso
a fuentes de agua mejorada; el 37,8% presenta
rezago escolar; el 22,1% no sabe leer ni escribir
y el 81,6% tiene bajo logro educativo. En materia
de garantías laborales, la situación no es diferente,
pues el 90,6% desarrolla trabajo Informal; el 9%
tiene desempleo de larga duración; y en materia
de salud, aún hay un 8,5% de la población con
barreras de acceso a servicios de salud y un 11,2%
sin aseguramiento en salud.
En relación con la vivienda, el 15,9% de las
familias campesinas aún tiene material inadecuado
de pisos, el 22,1% inadecuada eliminación de
excretas.
Para el caso de niños niñas y adolescentes, un
7,5% presenta barreras a servicios para cuidado de
la primera infancia; el 5,6%, presenta inasistencia
escolar, y un 6,4% desarrolla trabajo infantil.
En el informe presentado por el DANE, al
cruzar las variables de desplazamiento forzado
y pobreza, se encuentran cifras aterradoras: Dos
de cada tres desplazados se encuentran en
pobreza, pues solamente el 36,2% de los hogares
1 http://www.uariv.gov.co/cifras_desplazamiento
2 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/
condiciones_vida/pobreza/bol_pobreza_15_.pdf
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 789 Viernes, 15 de septiembre de 2017 Página 3
desplazados y registrados en el Registro Único de
Víctimas no son pobres.
Esta situación nos debe llevar a desarrollar una
política integral que atienda a los más de cuatro
millones y medio de personas desplazadas o que
se encuentran en pobreza en el campo.
El Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social desarrolló un programa
denominado Familias en su Tierra, que ha
atendido desde 2012 a unas 60.000 familias
en 114 municipios de 18 departamentos,
brindando atención psicosocial, mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad, soberanía
alimentaria, negocios productivos y, sobre todo,
acompañamiento permanente en las viviendas y
veredas de las familias participantes por parte de
profesionales.
Luego de llegar por carretera hasta Santa
Cecilia, en límites entre Risaralda y Chocó, se
inicia una travesía en mula hasta Alto Andágueda,
que puede durar hasta dos días dependiendo de
las condiciones; allí se encuentra una comunidad
indígena embera que había sido desplazada y
después fue atendida por el Programa Familias
en su Tierra, logrando mejorar sus condiciones de
vida de forma sustancial.
El municipio de Ovejas, en el departamento de
Sucre, fue golpeado sin clemencia por la violencia.
La masacre de El Chengue, perpetrada el 27 de
enero de 2001, donde murieron 27 humildes
campesinos, les quemaron las casas a las familias
y desplazaron cientos de campesinos hombres,
mujeres y niños. Hoy Ovejas es un lugar diferente:
han retornado sus gentes, los niños han vuelto a
correr y las familias han empezado a tener nuevas
esperanzas, sus cultivos producen nuevos frutos y
el ganado vuelve a darles vida a los campos, y sus
casas muestran los colores de la vida, que renace
gracias al Programa Familias en su Tierra.
En Chocó, Putumayo, La Guajira y 15
departamentos más se repite esta historia de
dolor, pero también se encuentra esta nueva luz de
esperanza que trae Familias en su Tierra.
Para ello, el Programa Familias en su Tierra
cuenta con psicólogos profesionales, que dejan
la comodidad de la ciudad para irse a vivir a las
veredas durante más de dos años y realizar el
acompañamiento psicosocial a las familias en
este proceso de reconstruir lazos familiares y
comunitarios, hacer el duelo de sus muertos, y
VDQDUODVKHULGDV TXHGHMy HVWHDEVXUGRFRQÀLFWR
que había convertido en enemigos a familias y
FRPXQLGDGHV\TXHKR\YXHOYHQDUHXQL¿FDUVH
La clave del éxito del Programa Familias
en su Tierra ha sido la integralidad y
multidimensionalidad, pues adicional al apoyo
psicosocial se desarrollan otros componentes
que les permiten a las familias encontrar nuevas
esperanzas de vivir.
El profesional de soberanía alimentaria y
seguridad nutricional acompaña a las familias
GHVGH OD GH¿QLFLyQ GH ORV HVSDFLRV SDUD OD
granja casera, el alistamiento de la tierra, el
equipamento de mallas, fabricación de sistemas
de riego, producción de abonos orgánicos y
biofungicidas, selección de semillas de origen,
hasta la producción y la recuperación de recetas
culinarias tradicionales ancestrales que permitan
ampliar la oferta gastronómica y garantizar la
autonomía alimentaria, así como mejorar la
nutrición para reducir las enfermedades, aumentar
el rendimiento académico y laboral y gozar de una
vida más saludable alejada de enfermedades.
El profesional de Hábitat realiza el proceso
de acompañamiento al mejoramiento de
viviendas para que puedan contar con sistemas de
disposición de excretas y basura, tener conexión a
agua potable, mejorar sus baños y cocinas, contar
con pisos adecuados, construir habitaciones para
reducir el hacinamiento y en general tener una
vivienda saludable. Las familias participantes
a través de capacitaciones aprenden a construir
y mejorar sus viviendas para que los recursos
del incentivo de Hábitat puedan ser dedicados
a materiales de construcción o a elementos
necesarios para el equipamiento del hogar, como
nevera, estufa o lavadora.
El profesional de Negocio Productivo ayuda a
los campesinos a tener una visión empresarial de
su cultivo, pues ya no simplemente siembran con
el saber tradicional, sino que además aprenden
a aplicar modernas técnicas de producción y
procesamiento de los alimentos, para generar un
mayor valor agregado a su producción, obtener
mayores ingresos que le permitan a cada familia
sostenerse económicamente a largo plazo y
asociarse para mejorar la comercialización.
Para alcanzar estos componentes, el Programa
Familias en su Tierra cuenta con transferencias
monetarias condicionadas al cumplimiento
de condiciones, como la participación activa
y la inversión correcta de las transferencias
previamente recibidas. No obstante, en la opinión
de los participantes estas transferencias son
LQVX¿FLHQWHV SDUD KDFHU VRVWHQLEOH \ VXVWHQWDEOH
el hábitat, la soberanía alimentaria y los negocios
productivos, por lo que se recomienda duplicarlos
para la población pobre y cuadruplicar la
transferencia para negocio productivo para la
población pobre extrema.
El Programa Familias en su Tierra va más allá,
pues adicional a la atención integral a la familia
campesina, desarrolla infraestructura social
comunitaria, pequeña en costos, pero grande
en impacto para las comunidades locales: placas
huellas, arreglos de salones, baños o pintura de
colegios, arreglo o mejoramiento de parques,
salones comunales, tiendas comunitarias y demás
obras que son necesarias para el desarrollo digno
de las comunidades.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba