Gaceta del Congreso del 15-12-2006 - Número 676AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 15 Diciembre 2006 |
| Número de Gaceta | 676 |
GACETA DEL CONGRESO 676 Viernes 15 de diciembre de 2006 Página 1
A C T A S D E C O M I S I O N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XV - Nº 676 Bogotá, D. C., viernes 15 de diciembre de 2006 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G a c e t a d e l c o n G r e s o
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION PRIMERA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 20 DE 2006
(noviembre 21)
Legislatura 2006-2007
(Primer Período)
En Bogotá, D. C., el día martes, 21 de no-
viembre de 2006, siendo las 11:24 de la maña-
na, se reunieron los miembros de la Comisión
Primera Constitucional Permanente de la Cá-
mara de Representantes, en el recinto de sesio-
nes de la misma, previa citación, con el n de
dar inicio formal a la sesión.
Por solicitud del señor Presidente, Tarqui-
no Pacheco Camargo, el señor Secretario de la
Comisión Primera Constitucional Permanen-
te, doctor César Augusto Domínguez Ardila,
procede con el llamado a lista y vericación
del quórum (como primer punto del orden del
día).
Contestaron los siguientes honorables
Representantes:
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Carvajal Ceballos Jose Thyrone
Córdoba Suárez Juan de Jesús
Giraldo Jorge Homero
Gómez Román Edgar Alfonso
Guerra de la Rosa Orlando Aníbal
Legro Segura River Franklin
Luna Sánchez David
Morón Cuello Alvaro
Mota Y. Morad Karime
Motoa Solarte Carlos Fernando
Navas Talero Carlos Germán
Pacheco Camargo Tarquino
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Pereira Caballero Pedrito Tomás
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Rivera Flórez Guillermo Abel
Sanabria Astudillo Heriberto
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Tapasco Triviño Dixon Ferney
Uribe Rueda Nicolás
Vélez Mesa William.
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes los honorables Representantes:
Arboleda Palacio Oscar
Ceballos Arevalo Sandra
Durán Barrera Jaime Enrique
Mantilla Serrano Jorge Humberto
Martínez Rosales Rosmery
Olano Becerra Germán Alonso
Puentes Díaz Gustavo Hernán
Rangel Sosa Miguel Angel
Sánchez Montes de Oca Odín Horacio
Silva Amin Zamir Eduardo
Varón Cotrino Germán.
Con excusa dejó de asistir la honorable Re-
presentante:
Caballero Caballero Jorge Luis
Pinillos Abozaglo Clara Isabel.
Señor Presidente. Hay quórum decisorio.
Presidente:
Señor Secretario sírvase por favor, leer el
orden del día para su aprobación.
Secretario:
ORDEN DEL DIA
I
Llamada a lista y vericación
del quórum.
II
Proyectos para primer debate
para discusión y votación.
1. Proyecto de Acto Legislativo número
169 de 2006 Cámara, 11 de 2006 Senado,
por el cual se reforman los artículos 356 y 357
de la Constitución Política.
Autor: Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
Ponentes honorables Representantes Roy
Leonardo Barreras -C-, Myriam Alicia Paredes
-C-, Alvaro Morón -C-, Edgar Alfonso Gómez
Román, William Vélez Mesa, Guillermo Rive-
ra, Karime Mota Y. Morad, Gustavo Puentes,
Carlos Enrique Soto y River Franklin Legro
Segura.
Proyecto publicado: 366-448-471-476 de
2006
Ponencia publicada: Gaceta 542-548 de
2006.
2. Proyecto de ley número 176 de 2006
Cámara, 105 de 2006 Senado, por el cual se
dictan algunas disposiciones sobre el concur-
so público de acceso a la carrera de Notario y
se hacen algunas modicaciones a la Ley 588
de 2000.
Autor honorable Senador: Miguel Alfonso
de la Espriella Burgos.
Ponente: honorable Representante Jorge
Humberto Mantilla.
Proyectos publicados: 331-418-483 de
2006
Ponencia publicada: Gaceta 541 de 2006.
3. Proyecto de ley número 057 de 2006
Cámara, 20 de 2005 Senado, por medio de la
cual se introducen medidas para la eciencia
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dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacion con recursos públicos.
Autores: Ministerios del Interior y de Justi-
cia, y del Transporte y otros Congresistas.
Ponentes: honorables Representantes Ger-
mán Varón Cotrino -C-, Jorge Luis Caballero,
Zamir Silva Amin, Orlando Guerra de la Rosa,
Oscar Arboleda Palacio, Karime Mota Y. Mo-
rad, Germán Alonso Olano Becerra y Roy L.
Barreras.
Proyecto publicado: Gaceta 458-656/05, 90
de 2006
Ponencia publicada: Gaceta 536 de 2006.
4. Proyecto de ley número 099 de 2006
Cámara, por la cual se dictan normas que -
jan el procedimiento para suplir las faltas ab-
solutas y temporales de gobernadores y alcal-
des municipales y distritales y se dictan otras
disposiciones.
Autores: honorables Representantes Jorge
Homero Giraldo, Carlos Arturo Piedrahíta y
Dixon Ferney Tapasco T.
Ponentes: honorables Representantes: Jor-
ge Homero Giraldo -C-, Carlos Enrique Soto
J., Germán Varón Cotrino, Myriam Alicia Pa-
redes Aguirre, Germán Navas Talero, Alvaro
Morón Cuello, Edgar Alfonso Gómez Román,
Jorge Luis Caballero Caballero, William Velez
Mesa y David Sánchez Luna.
Proyecto publicado: Gaceta 353 de 2006
Ponencia publicada: Gaceta 489-490 de
2006.
5. Proyecto de ley número 15 de 2006 Cá-
mara, por la cual se reforma la Ley 497 de
1999 y se dictan otras disposiciones relativas
a la justicia de paz.
Autor: honorable Representnate Gloria Ste-
lla Díaz y los honorables Senadores Alexandra
Moreno y Manuel Virgüez.
Ponentes: honorables Representantes Al-
varo Morón C. -C-, Franklin Legro S., Edgar
Alfonso Gómez R. y Jorge Humberto Mantilla
S.
Proyecto publicado: Gaceta 249 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 407 de 2006.
6. Proyecto de ley número 046 de 2006
Cámara, por medio de la cual se desarrolla el
numeral 15 del artículo 150 de la Constitución
Nacional sobre atribuciones del Congreso
para decretar leyes de honores y se determina
su procedimiento.
Autor: honorable Representante Germán
Varón Cotrino.
Ponentes: honorables Representantes Mi-
guel Angel Rangel Sosa -C-, Gustavo Hernán
Puentes Díaz y Dixon Ferney Tapasco.
Proyecto publicado: Gaceta 269 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 391 de 2006.
7. Proyecto de ley número 14 de 2006 Cá-
mara, por la cual se modica parcialmente la
Autores: honorable Representante Glo-
ria Stella Díaz y los honorables Senadores
Alexandra Moreno y Manuel Virgüez.
Ponentes: honorables Representantes Odín
Horacio Sánchez Montes de Oca -C-, Jorge
Homero Giraldo, David Luna Sánchez, Roy
Leonardo Barreras Montealegre y Carlos Fer-
nando Motoa Solarte.
Proyecto publicado: Gaceta 249 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 430 de 2006.
8. Proyecto de Ley Orgánica número 096
de 2006 Cámara, por la cual se adiciona la
Autor: honorable Representante Jorge Ju-
lián Silva Meche.
Ponentes: honorables Representnates Jorge
Luis Caballero Caballero -C-, Odín Horacio
Sánchez Montes de Oca, Heriberto Sanabria
Astudillo y River Franklin Legro Segura.
Proyecto publicado: Gaceta 352 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 489 de 2006.
9. Proyecto de ley número 105 de 2006
Cámara, por la cual se crea la Superintenden-
cia del Consumidor y del Usuario, se señalan
los prrincipios que regulan su protección y se
dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Representante Germán
Alonso Olano B.
Ponentes: honorables Representantes Ger-
mán Olano B. -C-, Germán Navas T., Jorge
H. Mantilla S., Carlos E. Soto J. y Carlos F.
Motoa S.
Proyecto publicado: Gaceta 368 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 489 de 2006.
10. Proyecto de ley estautaria número
030 de 2006 Cámara, por medio del cual se
establece el sistema nacional de planicacion
participante para la aprobacion del plan de de-
sarrollo economico y social en los niveles terri-
toriales: municipio, distrito y departamentos,
complementa la Ley 134 de 1994 y se modican
las Leyes 131 de 1994 y 152 de 1994.
Autores: Federación Nacional de Concejos
(Vocero: Antonio Galán S.).
Ponentes: honorables Representantes He-
riberto Sanabria Astudillo, Clara Isabel Pini-
llos Abozaglo, Jorge Luis Caballero, William
Vélez Mesa y Carlos Enrique Soto Jaramillo.
Proyecto publicado: Gaceta 251 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 519 de 2006.
11. Proyecto de Acto Legislativo número
045 de 2006 Cámara, por medio del cual se
modican los artículos 183, 184 y 186 de la
Constitución Política.
Autores. honorables Representantes Jorge
Julián Silva, Omar Flórez, Zamir Silva, Néstor
Cotrina, Manuel Carebilla, María Isabel Urru-
tia, Tarquino Pacheco y otros.
Ponentes: honorables Representantes Za-
mir Silva Amín -C-, Oscar Arboleda Palacio y
Myriam Alicia Paredes Aguirre.
Proyecto publicado: Gaceta 269 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 512 de 2006.
12. Proyecto de ley número 088 de 2006
Cámara, por el cual se dene la actividad de
las compraventas de vehículos usados y se
dictan otras disposiciones.
Autores: honorables Representantes Pedro
Nelson Pardo Rodríguez y Guillermo Santos
Marín.
Ponente: honorable Representante Pedrito
Tomás Pereira.
Proyecto publicado: Gaceta 330 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta 512 de 2006.
13. Proyecto de ley número 306 de 2006
Cámara, 268 de 2006 Senado, por medio del
cual se modican los artículos 346 y 347 del
Autor: honorable Senador Alfonso Clavijo
González.
Ponentes: honorables Representantes Or-
lando Guerra de la Rosa -C-, Jaime Enrique
Durán Barrera y Alvaro Morón Cuello.
Proyecto publicado: Gaceta 101-113-157
de 2006
Ponencia publicada: Gaceta 455 de 2006
Nota: Para subsanar error de procedimiento.
III
Lo que propongan los honorables
Congresistas.
El Presidente,
Tarquino Pacheco Camargo.
El Vicepresidente,
Orlando Aníbal Guerra de la Rosa.
El Secretario,
César Domínguez Ardila.
El Subsecretario,
Hugo Jiménez Zuluaga.
Ha sido leído el orden del día señor Presi-
dente.
Presidente:
En consideración el orden del día leído
¿aprueba la Comisión?
La Presidencia concede el uso de la pala-
bra al honorable Representante Guillermo
Abel Rivera Flórez:
Señor Presidente es para que nos permita
a nombre de la bancada liberal en la Cámara
leer una constancia, usted dispondrá en qué
momento.
Presidente:
Aprobemos el orden del día e inmediata-
mente le da lectura a la constancia. En consi-
deración al orden del día, ¿aprueba la Comi-
sión?
Secretario:
Sí lo aprueba señor Presidente.
Presidente:
Siguiente punto del orden del día, tiene el
uso de la palabra el doctor Guillermo Rivera
para que lea una constancia que como recorda-
mos la constancias no ameritan discusión.
La Presidencia concede el uso de la pala-
bra al honorable Representante Guillermo
Abel Rivera Flórez:
Gracias señor Presidente. Constancia.
Con enorme preocupación hemos seguido
las noticias que descubren la delicada situa-
GACETA DEL CONGRESO 676 Viernes 15 de diciembre de 2006 Página 3
ción de inltraciones del paramilitarismo en
la política nacional, que han llevado incluso a
la detención de miembros del Congreso de la
República. Las circunstancias que atraviesa el
país son graves y amenazan nuestra institucio-
nalidad.
Ante estos hechos no podemos ser indife-
rentes ni esperar que el tiempo borre o encubra
esta corrupción del ejercicio de la política. Es
nuestra obligación proscribir de la adminis-
tración del Estado y todas las instituciones la
sombra del paramilitarismo. No podemos to-
lerar que estructuras criminales de ningún tipo
inltren los municipios, departamentos, ni el
Estado Central, ni muchos menos los órganos
representativos del pueblo como son los con-
cejos municipales, las asambleas departamen-
tales y el Congreso de la República.
Esta situación no se remedia con cortinas
de humo, no con espejos retrovisores, ni con
el empeño desesperado de encontrar en el pa-
sado situaciones más delicadas que le resten
importancia o gravedad a los momentos actua-
les. Esta situación se remedia enfretándola. No
podemos admitir que en nuestra sociedad sea
permeada hasta sus últimas instancias por or-
ganizaciones criminales de ningún tipo.
Es fundamental que se sepa la verdad, que
todos asumamos la empresa de defender nues-
tras instituciones para evitar cualquier manto
de sospecha sobre la pulcritud de nuestra la-
bor, que Colombia sepa de una vez por todas
hasta donde han logrado anidar estos grupos y
empezar a tomar los correctivos del caso.
Este es el momento de demostrar que llega-
remos a las instancias necesarias para impedir
que fuerzas oscuras determinen el devenir po-
lítico de Colombia. Por esta razón el Partido
Liberal Colombiano y su bancada en la Cáma-
ra de Representantes invita tanto al Gobierno
Nacional, como a todas las fuerzas políticas a
acompañar a nuestros entes investigadores, a
la Fiscalía General de la Nación, a la Procu-
raduría General de la Nación, a nuestra fuerza
pública y a la Corte Suprema de Justicia para
esclarecer la verdad sobre este avance del pa-
ramilitarismo al interior de la instituciones co-
lombianas. Gracias señor Presidente.
Presidente:
Siguiente punto del orden del día señor Se-
cretario.
Secretario:
Proyectos para primer debate para discu-
sión y votación.
Primer proyecto.
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
169 de 2006 CAMARA 011 de 2006
SENADO
por el cual se reforman los artículos 356
y 357, de la Constitución.
Ponencia publicada: Gacetas 542 y 548 de
2006.
Presidente:
Bueno quisiera que me regalarán un minuto
los compañeros para ponerle orden a la dis-
cusión del proyecto de acto legislativo como
quiera que en primera instancia hay cinco po-
nencias sobre el tema, la Presidencia quiso o la
Mesa Directiva conceptuó que era conveniente
que se expresaran en un tema sobre todo en
una reforma constitucional, todos los sectores
políticos que hacen parte de esta Comisión.
A efectos de el ejercicio democrático de ex-
presar a través de las ponencias la posición de
sus partidos, por tal razón vamos a manejar de
forma rigurosa el tiempo para que apliquemos
la ley de bancadas en el sentido de que los vo-
ceros de los partidos son los que tendrían en
esta oportunidad el uso de la palabra en prime-
ra instancia, en segunda instancia los ponentes
y en tercera instancia los miembros de la Co-
misión.
Los ponentes consideramos que podrían o
los veceros perdón, de 10 a 15 minutos, los po-
nentes de los proyectos de 7 a 10 minutos y los
compañeros 5 minutos. Esto con el propósito
de racionalizar bien el tiempo y que tengamos
oportunidad de expresar lo que consideramos
así que señor Secretario hay 5 ponencias, per-
dón doctor Germán Olano, la ponencia mayo-
ritaria es la que sería el hilo conductor del de-
bate aplicando lo que establece el reglamento
interno del Congreso, Ley 5º.
La Presidencia concede el uso de la pa-
labra al honorable Representante Germán
Alonso Olano Becerra:
Gracias Presidente. Me parece naturalmente
oportuno que usted dirija, coordine y organice
el debate pero realmente en un tema como este
quienes no somos ponentes en cinco minutos
no alcanzamos a expresar nuestras ideas.
Cinco minutos es un término absolutamente
limitado para uno poder expresar un concepto,
aportarle a un trascendental tema Presidente,
obviamente que comparto la organización, la
manera como se debe desarrollar el debate,
pero le sugiero a usted Presidente que se per-
mita que los Representantes a la Cámara que
no somos ni voceros, ni somos ponentes tam-
bién podamos expresar en un tiempo limitado,
lógico que no sea el de cinco minutos, en el
caso mío en cinco minutos no alcanzo a expre-
sar Presidente toda una gama de estudios que
se han recaudado dada la directriz que usted
ha trazado de las audiencias públicas, las di-
ferentes opiniones, el trato que se le ha dado
a este tema tan importante pero sencillamente
le llamaría a la reexión para que tuviésemos
un tiempo mucho más prudente de poder dar
nuestra percepción, nuestro criterio y si se pue-
de, algunos aportes a tan importante proyecto
señor Presidente.
Presidente:
En mi región dicen que en el camino ajus-
tamos las cargas, vamos a iniciar el proceso,
las ponencias. Tiene el uso de la palabra el Se-
nador del Polo Democrático, aunque ya esta-
blecimos unas reglas de juego recuerde que el
procedimiento se establece de acuerdo a la ley
de bancadas, así que si usted se inscribe con el
mayor gusto yo le doy el uso de la palabra en
su momento. Discúlpeme Senador, nos hemos
saludado varias veces pero no me he grabado
su nombre, ¿Jorge Eliécer Guevara?
La Presidencia concede el uso de la pa-
labra al honorable Senador Jorge Eliécer
Guevara:
Bueno, yo quiero simplemente como veo
que están ordenando la discusión, preguntar en
qué momento queremos intervenir quienes no
somos miembros de la Comisión pero tenemos
interés en discutir sobre este proyecto que es
tan importante para el país por cuanto signica
los recursos que para unos como nosotros los
militantes del Polo creemos que deben ir a las
regiones y son parte de un proyecto de des-
centralización en el manejo del país. Gracias
Presidente.
Presidente:
Si la respuesta se la da la ley quinta, como
usted no es miembro de la Comisión tiene de-
recho a voz, vamos a darle como lo señalé en
primera instancia a los voceros, posteriormen-
te los ponentes y por último usted se puede
inscribir como todos los demás compañeros y
hacer la intervención en su momento.
Lea el informe con que termina la ponencia
mayoritaria señor Secretario.
Secretario:
Sí señor Presidente. La proposición con que
termina el informe de ponencia base para esta
discusión dice:
Ponencia.
De acuerdo a las anteriores consideracio-
nes y con las modicaciones que se plantean
a continuación, solicitamos a los honorables
Representantes de la Comisión Primera de la
Cámara dar primer debate al Proyecto de Acto
Legislativo 169 de 2006 Cámara 011 de 2006
Senado, por el cual se reforman los artículos
356 y 357 de la Constitución.
Esta ponencia esta suscrita por los doctores
Roy Barreras, Myriam Alicia Paredes, Alvaro
Morón, William Vélez, Gustavo Puentes, Ka-
rime Mota y Carlos Enrique Soto.
Ha sido leída la proposición señor Presi-
dente.
Presidente:
En consideración el informe con que termi-
na la ponencia, tiene el uso de la palabra el
doctor Rivera, va a actuar como vocero del
partido acá o es doctor Dixon Tapasco, yo qui-
siera que acordáramos esas reglas del juego
para poder ponerle orden.
La Presidencia concede el uso de la pala-
bra al honorable Representante Guillermo
Abel Rivera Flórez.
Señor Presidente yo voy a actuar como po-
nente del proyecto, es que quiero preguntar-
le algo de procedimiento, es una moción de
procedimiento. Me gustaría que el Secretario
nos aclare cuál es la ponencia que tiene que
examinarse primero, la verdad no recuerdo
exactamente en el reglamento si depende del
tiempo de radicación o depende de si es o no
la ponencia mayoritaria contando el grupo de
ponentes.
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