Gaceta del Congreso del 16-02-2009 - Número 50AP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 16 Febrero 2009 |
| Número de Gaceta | 50 |
GACETA DEL CONGRESO 50 Lunes 16 de febrero de 2009 Página 1
ACTAS DE COMISION
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 50 Bogotá, D. C., lunes 16 de febrero de 2009 EDICION DE 32 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
CAMA R A DE R E P R ESENTANTE
S
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETA DEL C ONGRESO
ISSN 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
AUDIENCIA PUBLICA DE 2008
(septiembre 22)
PROYECTO DE LEY NUMERO 011 DE 2008
CAMARA
por la cual se expide el Código Nacional de Poli-
cía (Código de Convivencia).
Autores: Ministerios del Interior y de Justicia y de
Defensa Nacional.
Ponentes: honorables Representantes David Luna
Sánchez -C-, Carlos Arturo Piedrahíta Cárdenas, Jor-
ge Humberto Mantilla Serrano, Ríver Franklin Legro
Segura, Nicolás Uribe Rueda, Roy Leonardo Barreras
Montealegre y Germán Varón Cotrino.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso 433/08.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso...
Señor:
La Comisión Primera de la Cámara de Representan-
tes (no se escucha la intervención); sobre el Proyecto
de Ley del Código de Convivencia y Seguridad Ciuda-
dana, que será presentado al Congreso de la República,
un cordial saludo y bienvenida especial a quienes nos
acompañan en la Mesa Principal (no se escucha la in-
tervención).
De igual manera, saludamos a los honorables Re-
presentantes a la Cámara que nos acompañan en esta
mañana de hoy, doctor David Luna Sánchez, doctor
Carlos Arturo Piedrahíta Cárdenas y el doctor Emilia-
no Rivera.
La Policía Nacional inició desde hace varios años,
una tarea orientada a la estructuración de un Proyecto
de Código de Convivencia Ciudadana, con la participa-
ción del personal adscrito, formando mesas de trabajo
encargadas de estudiar los diversos temas que compo-
nen el proyecto, a partir del análisis de jurisprudencia,
doctrina y la experiencia en cada uno de esos casos.
Es así, como el 15 de mayo del año en curso, en el
teatro Metropolitano de Medellín, se llevó a cabo un
foro de socialización de este proyecto, evento que en
su momento fue organizado por Fenalco y la Policía
Nacional (no se escucha la intervención).
Los invito a todos los asistentes a que nos ponga-
mos de pies para que acompañemos y entonemos las
notas de nuestro Himno Nacional de la República de
Colombia.
Entonación del Himno Nacional de la República
de Colombia.
Seguidamente, Himno del Departamento de Antio-
quia
Entonación del Himno del Departamento de An-
tioquia.
Pueden tomar asiento por favor. A continuación
escucharemos las palabras del doctor Mario Restrepo
Arango, director de Apoyo Institucional y Acceso a la
Justicia de Antioquia.
Se concede el uso de la palabra al doctor Mario
Restrepo Arango – Director de Apoyo Institucional
y Acceso a la Justicia de Antioquia.
Honorables Representantes a la Cámara, David Luna
Sánchez, Carlos Arturo Piedrahíta Cárdenas; Emiliano
Rivera, Secretario General de la Comisión Primera; se-
ñor Brigadier General Edgar Orlando Valet Mosquera,
Director Nacional de Escuelas; señor Brigadier Ge-
neral Dagoberto García Cáceres, Comandante Policía
Metropolitana, Valle de Aburrá; Coronel Luz Esther
Cuartas Zapata, Directora Escuela de Policía Carlos
Eugenio Restrepo; señor Coronel Luis Eduardo Martí-
nez Guzmán, Comandante de Departamento de Policía
de Antioquia; doctor Francisco Henao Duque, juez de-
partamental de policía; doctor Sergio Ignacio Soto Me-
jía, Director Ejecutivo Fenalco, Antioquia; honorables
Magistrados y Representantes a la Cámara, honorables
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Diputados de la Asamblea de Antioquia; honorables
Concejales del Consejo de Medellín; señores alcaldes
\VHFUHWDULRV GH GHVSDFKR VHxRUHV R¿FLDOHV \ VXER¿-
ciales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
activos y en uso de buen retiro; señores miembros del
nivel ejecutivo, agentes, personal no uniformado, es-
tudiantes y auxiliares de la Policía Nacional; directi-
vos, representantes y estudiantes de las universidades
e instituciones técnicas y tecnológicas; miembros de
la Fundación Amigo Policía; señores miembros de la
$VRFLDFLyQ&RORPELDQD GH 2¿FLDOHV HQ XVR GH %XHQ
Retiro, Acorpol, seccional Antioquia; señores presi-
dentes, directores y representantes del sector gremial y
empresarial; empresas de seguridad privada; miembros
de los frentes de seguridad local; escuelas de seguridad
comunitaria y líderes comunitarios del área metropoli-
tana del Valle de Aburrá; representantes de los medios
de comunicación; señores y señoras.
Reciban ustedes un muy cordial saludo y un espe-
cial abrazo de parte del señor Gobernador de Antioquia,
doctor Luis Alfredo Ramos Botero, quien debido a sus
múltiples ocupaciones en el día de hoy, no se pudo ha-
cer presente; de todas maneras, queremos agradecer a
los organizadores de este evento, por la importancia
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prácticamente a la seguridad nacional; a todo lo que
tiene que ver con las contravenciones del Código de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Esto es un evento que nos va a servir muchísimo
y queremos que este proyecto del Código de Convi-
vencia y Seguridad Ciudadana, sea conocido por todos
ustedes; sea discutido y que de él saquemos el mayor
provecho para que su redacción en la práctica lleve
consigo un producto muy positivo que en realidad haga
un gran producto a su turno, para que nosotros poda-
mos tener una convivencia ciudadana como nos la me-
recemos; una vida armónica y tranquila.
La Cámara de Representantes, a través de la Comi-
sión Primera, ha hecho posible que esta audiencia se
haga; la verdad es que esperamos que el evento sea de
mucha importancia y de mucha trascendencia y todos
ustedes lo enriquezcan. Muchas gracias.
Señor:
A continuación escucharemos las palabras del señor
Brigadier General, Edgar Orlando Valera Mosquera,
Director Nacional de Escuelas.
Se concede el uso de la palabra al Brigadier Ge-
neral Edgar Orlando Valet Mosquera – Director
Nacional de Escuelas:
Muy buenos días para todos; en aras de aprovechar el
tiempo, quiero expresar nuestro saludo a los honorables
Representantes David Luna y Carlos Arturo Piedrahíta;
saludar a todas las autoridades departamentales y mu-
nicipales; al señor Brigadier General, Comandante de
la Policía Metropolitana de Medellín; al señor Coronel
Luis Eduardo Martínez, Comandante del Departamen-
to de Policía de Antioquia; al doctor Restrepo y a todos
los representantes de los gremios de las asociaciones.
La verdad es que dentro de este trámite en que ha
venido surgiendo el proyecto de ley, relacionado con
actualizar el Código Nacional de Policía, para presen-
tar un nuevo Código Nacional de Convivencia, en el
día de hoy, vamos a hacer esta reunión de audiencia de
información y de difusión y de escuchar todos los dife-
rentes planteamientos que tienen las personas relacio-
nadas con el Código de Convivencia Ciudadana. Para
todos es importante conocer que la palabra policía tiene
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cía es tan antigua como la creación del hombre y estas
normas de policía son necesarias para la vida con la
comunidad; no se puede coexistir, no se puede vivir, si
nosotros no estamos dentro de una regulación de unas
normas que protejan la salud, la moral, la ecología, el
ornato; y estos elementos de convivencia deben ser en-
tendidos como un patrimonio, como un bien público y
en ese sentido nuestra invitación para que ustedes nos
ayuden con propuestas que fortalezcan la convivencia.
¿Por qué es importante la convivencia?; porque si
nosotros no hacemos una muy buena convivencia, por
no tener una muy buena convivencia, podemos llegar
al campo penal o de pronto en no vivir dentro de unos
parámetros de seguridad y tranquilidad pública; algu-
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reglamentos, la ley; Aristóteles decía que el término
policía era el buen gobierno, el orden; y Sócrates decía
que la policía era el alma de la ciudad; la palabra poli-
cía es orden.
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orden de la ciudad; las normas de policía, son las nor-
mas del orden de la ciudad; las autoridades de policía,
la función de policía, la actividad de policía y el poder
de policía, están orientadas a que todos nosotros los ha-
bitantes tengamos y podamos disfrutar de ese orden de
la ciudad; no se trata de dar, de tener un reglamento
para la policía, sino es para toda la comunidad, para
que todos esos problemas que se desarrollan en la con-
vivencia, puedan ser atendidos por las autoridades ad-
ministrativas y por la función de policía que cumple la
Policía Nacional y poder responder constitucionalmen-
te a la función del Estado de garantizar la tranquilidad
y las condiciones de seguridad que todos los habitantes
necesitan.
En ese orden de ideas, queremos nosotros los miem-
bros de la Policía Nacional, expresar nuestra satisfac-
ción, reconocimiento y agradecimiento a la Cámara de
Representantes, quien ha tenido la feliz idea de tener
estas audiencias públicas, para escuchar las inquietudes
de la comunidad y poder construir un verdadero código
que responda a todas esas expectativas.
A nombre de nuestro Director General y de todos
los ciento cuarenta y cinco mil hombres y mujeres que
conforman la Policía Nacional, les queremos a ustedes
agradecer esta convocatoria; invitarlos para que duran-
te esta mañana permanezcamos en estos espacios de re-
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que pueda solucionar nuestros problemas de conviven-
cia. Muchas gracias.
Señor:
Palabras del coordinador de ponentes, honorable
Representante a la Cámara, David Luna.
Se concede el uso de la palabra al honorable Re-
presentante David Luna Sánchez.
Muy buenos días para todos ustedes. Para nosotros
como miembros del Congreso de la República, espe-
cialmente de la Cámara de Representantes, es un pro-
fundo honor, un gran orgullo estar hoy en la ciudad de
Medellín, básicamente porque creemos que esta ciudad
ha sido ejemplo durante muchos años de cultura, de
convivencia y de tolerancia.
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Así que en primer lugar, permítame señor General
Edgar Orlando Valet, darle los agradecimientos por ha-
bernos permitido llevar a cabo estas audiencias públi-
cas; por supuesto a la Coronel Luz Esther Cuartas; al
Coronel Luis Eduardo Martínez; al doctor Mario Res-
trepo, Director de Apoyo Institucional de Justicia; al
doctor Francisco Henao, juez departamental y al Gene-
ral Dagoberto García; a todos los gremios que están acá
presentes; a mi compañero de equipo de ponentes, el
doctor Piedrahíta; al señor Secretario de la Comisión,
el doctor Emiliano Rivera y a los asesores de los Repre-
sentantes Nicolás Uribe, Roy Leonardo Barreras, Ríver
Franklin Legro, Jorge Humberto Mantilla y Germán
Varón, que se encuentran con nosotros y que se han
trasladado desde la ciudad de Bogotá; ellos son Marce-
la Cubides, la doctora Claudia Vanegas, Gina Marcela
Ramírez, Orlando Rodríguez, Jaime Sepúlveda y José
Camilo Ruiz.
Mencionaba que estamos muy contentos de estar
acá, porque hace treinta y ocho años, a través de un
decreto reglamentario, el señor Presidente de la Repú-
blica, expidió un Código de Policía. Hoy claramente el
tiempo ha pasado y las circunstancias han cambiado;
de hecho el DANE señala, que el 75% de los colombia-
nos viven en las ciudades y por esa razón tenemos una
responsabilidad histórica que queremos construir con
todos ustedes; con los ciudadanos, con los líderes co-
munitarios, con los líderes barriales; por supuesto con
nuestra policía que es a la que le corresponde resolver
esos problemas que en ocasiones se presentan y que
tanto daño causan a la convivencia.
Este Código de Policía, lo que pretende entonces, no
es cosa diferente que actualizar una serie de conductas
que por el tránsito del tiempo, muy seguramente han
cambiado, una serie de sanciones que por el tránsito del
tiempo ya no son acordes a las que están establecidas,
pero sobre todo entrar a analizar cuáles son las nuevas
conductas que debe resolver la sociedad; el tema del
volumen; el tema de la tomada de trago en el espacio
público; el tema del consumo de alucinógenos; el tema
que se presenta a propósito de verter los desechos en la
vía pública, en los horarios que no corresponde; abrir
espacios de actividad comercial en zonas residenciales;
HQ¿Q WRGRHVH WLSRGHFRQGXFWDV VRQODV TXHSUHWHQ-
demos regular en este Código de Policía, que en diez
oportunidades ha sido presentado al Congreso de la
República y en diez oportunidades ha fracasado en su
trámite.
Estamos totalmente jugados con la institución para
lograr que este código pueda salir adelante, y por su-
puesto, con el Ministerio del Interior y de Justicia, con
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el doctor Donaldo, quien ha tomado la determinación
de presentarlo junto con el Ministerio de Defensa Na-
cional y la Policía Nacional.
En ese sentido, lo que queremos hacer entonces ter-
minando este protocolo, es oírlos a ustedes; es tener
la posibilidad de llevarnos todas y cada una de las ex-
periencias, pero también de las sugerencias; y por qué
no, de las críticas para que cada día podamos tener una
mejor sociedad. Así que, muchas gracias por esta opor-
tunidad, y ahora nos corresponde a quienes llevamos la
palabra en el Congreso, recibir todas estas opiniones,
trasladarlas a nuestros colegas para lograr construir una
ponencia que recoja lo que ustedes diariamente viven y
lo que ustedes diariamente quieren que se les resuelva.
Seguramente con esto, podrá haber una mayor con-
vivencia y podrá haber una mayor posibilidad de paz.
Muchas gracias.
Señor:
A partir del momento, damos inicio a las interven-
ciones de los ciudadanos previamente inscritos. Los
dejamos entonces en compañía del doctor David Luna
Sánchez, coordinador de ponentes del Proyecto de Ley,
quien les explicará cuál será la mecánica para el desa-
rrollo de este ejercicio democrático.
Presidente, honorable Representante David
Luna Sánchez:
Bueno, muy buenos días nuevamente; nosotros he-
mos recibido por parte de los organizadores del evento,
un listado de personas que se han inscrito y que quie-
ren intervenir en la mañana de hoy; habrá un tiempo
máximo en el uso de la palabra de hasta tres minutos,
SURUURJDEOHSRUXQRPiV\QRV KDQSHGLGRHVSHFt¿FD-
mente algunos gremios de la ciudad y algunos operado-
res del derecho policivo, un tiempo adicional, porque
han realizado con anterioridad, una serie de consultas a
propósito de las sugerencias que debemos llevarnos en
la mañana de hoy de la ciudad de Medellín.
Tenemos una lista entonces de dieciocho inscritos;
si alguien más desea hacer uso de la palabra, podrá ins-
cribirse; también se ha inscrito en el uso de la pala-
bra mi colega y compañero de equipo de ponentes, el
doctor Carlos Arturo Piedrahíta y algunos directores y
presidentes de gremios.
Así que, yo antes de comenzar a otorgar el uso de la
palabra, le voy a pedir al señor Secretario General de
la Comisión Primera, que le dé trámite a los generales
de ley, porque para que ustedes lo sepan, esta es una
audiencia pública que hará parte integral del trámite
legislativo del proyecto de ley, que se ha denominado
Código de Policía o Código de Convivencia.
Secretario, doctor Emiliano Rivera:
Gracias, Presidente. Quiero manifestarle a la au-
diencia, que esta se desarrolla en virtud del artículo 230
de la Ley 5ª de 1992, que todo lo aquí expresado por
la ciudadanía y por los diferentes gremios que deseen
intervenir, será consignado en las Gaceta del Congreso
y harán parte fundamental de la ponencia que sobre el
Proyecto de ley número 011/08 –Cámara– “por el cual
se expide el Código Nacional de Policía”, van a presen-
tar los ponentes en su debida oportunidad.
Presidente, preside usted en virtud de la resolución
emanada de la Mesa Directiva; preside el doctor David
Luna; y Presidente, por favor sírvase dar el uso de la
palabra a los ciudadanos.
Presidente:
Gracias, señor secretario. Entonces vamos a iniciar
con el doctor Francisco Henao, quien es juez departa-
mental de Policía, para que ustedes conozcan qué labor
realiza el doctor Francisco Henao; es la persona que
opera en la segunda instancia, a propósito de los recur-
sos que imponen o que interponen mejor los ciudada-
nos, ante los inspectores de policía.
El doctor Francisco Henao, nos ha solicitado y la
mesa directiva ha tenido a bien aceptarlo, un espacio
de tiempo considerable en virtud de que ellos han ade-
lantado en la Gobernación de Antioquia, un proceso de
consulta con todos y cada uno de los inspectores de po-
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