Gaceta del Congreso del 16-05-2007 - Número 184AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 16 Mayo 2007 |
| Número de Gaceta | 184 |
GACETA DEL CONGRESO 184 Miércoles 16 de mayo de 2007 Página 1
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVI - Nº 184 Bogotá, D. C., miércoles 16 de mayo de 2007 EDICION DE 32 PAGINAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
A C T A S D E C O M I S I O N
G a c e t a d e l c o n G r e s o
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 33 DE 2007
(mayo 8)
Legislatura 2006-2007
(Segundo Período)
En Bogotá, D. C., el día martes, 8 de mayo de 2007, siendo las 10:55 de la
mañana, se reunieron los miembros de la Comisión Primera Constitucional Per-
manente de la Cámara de Representantes, en el recinto de sesiones de la misma,
previa citación, con el n de dar inicio formal a la sesión.
Por solicitud del señor Presidente, Tarquino Pacheco Camargo, la señora Sub-
secretaria de la Comisión Primera Constitucional Permanente, doctora Ampa-
ro Yaneth Calderón Perdomo, procede con el llamado a lista y vericación del
quórum (como primer punto del Orden del Día).
Contestaron los siguientes honorables Representantes:
Carvajal Ceballos José Thyrone
Giraldo Jorge Homero
Gómez Román Edgar Alfonso
Guerra de la Rosa Orlando Aníbal
Legro Segura River Franklin
Luna Sánchez David
Navas Talero Carlos Germán
Olano Becerra Germán Alonso
Pacheco Camargo Tarquino
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Pereira Caballero Pedrito Tomas
Piedrahíta Cárdenas Carlos Arturo
Rivera Flórez Guillermo Abel
Sanabria Astudillo Heriberto
Sánchez Montes de Oca Odín Horacio
Tapasco Triviño Dixon Ferney
Uribe Rueda Nicolás
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes los honorables Repre-
sentantes:
Arboleda Palacio Oscar
Avila Durán Carlos Enrique
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Córdoba Suárez Juan de Jesús
Duran Barrera Jaime Enrique
Mantilla Serrano Jorge Humberto
Motoa Solarte Carlos Fernando
Pinillos Abozaglo Clara Isabel
Puentes Díaz Gustavo Hernán
Rangel Sossa Miguel Angel
Silva Amín Zamir Eduardo
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Varón Cotrino Germán
Vélez Mesa William
Con excusa dejaron de asistir los honorables Representantes:
Ceballos Arévalo Sandra
Martínez Rosales Rosmery
Morón Cuello Alvaro
Mota y Morad Karime
Señor Presidente, hay quórum deliberatorio.
Presidente:
Sírvase leer el Orden del Día para cuando se establezca el quórum decisorio
someterlo a votación.
Subsecretaria:
Así se hará señor Presidente.
ORDEN DEL DÍA
I
Llamado a lista y vericación del quórum
II
Proyectos para primer debate para discusión y votación
1. Proyecto de ley número 203 de 2007 Cámara 088 de 2006 Senado, por
medio de la cual se establece el régimen aplicable a las contravenciones y se
dictan otras disposiciones.
Autores: Ministerio del Interior y Fiscalía General de la Nación.
Ponente honorable Representante: Heriberto Sanabria A.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso números 307– 461 –654 de 2006;
27 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 117 de 2007.
DIRECTORES:
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
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Página 2 Miércoles 16 de mayo de 2007 GACETA DEL CONGRESO 184
2. Proyecto de ley número 221 de 2007 Cámara 27 de 2006, Acumulado
05 de 2006 Senado, por la cual se dictan las disposiciones generales del hábeas
data y se regula el manejo de la información contenida en bases de datos perso-
nales, en especial la nanciera, crediticia, comercial y de servicios y se dictan
otras disposiciones.
Autores honorables Representantes: Dixon Ferney Tapasco, David Luna,
Myriam Alicia Paredes, Jorge Homero Giraldo, Jorge Luis Caballero y El Mi-
nistro de Hacienda y Crédito Público doctor Alberto Carrasquilla y los honora-
bles Senadores, Luis Fernando Velasco, Oscar Darío Pérez, Gina María Parody,
Héctor Helí Rojas, Jesús Ignacio García, Gustavo Petro, Juan Fernando Cristo
y otros.
Ponentes honorables Representantes: David Luna Sánchez –C– Orlando Aní-
bal Guerra de La Rosa, Carlos Fernando Motoa Solarte, Miguel Rangel Sosa,
Guillermo Rivera Flórez y Juan de Jesús Córdoba.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso números 246 – 367 – 642 de 2006.
30 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 136 de 2007.
3. Proyecto de Acto Legislativo número 235 de 2007 Cámara, por medio
del cual se adiciona el artículo 132 de la Constitución Política de Colombia limi-
tando la reelección indenida de los Congresistas.
Autores honorables Representantes: Heriberto Sanabria, Nicolás Uribe Rue-
da, Alfredo Cuello Baute, Omar Flórez, Diego Naranjo, Juan Córdoba, Gustavo
Puentes, Roy Barreras y otros.
Ponente honorable Representante: Heriberto Sanabria A.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 51 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 125 de 2007.
4. Proyecto de ley número 223 de 2007 Cámara 163 de 2005 Senado, por la
cual se adiciona la Ley 5ª de 1992 y se crean las unidades coordinadoras de asis-
tencia técnica legislativa y atención ciudadana del Congreso de la República.
Autores honorables Senadores: Claudia Blum de Barberi, Samuel Moreno R.,
Rafael Humberto Gómez Gallo, Germán Vargas Lleras y los honorables Repre-
sentantes Julio Gallardo, Alonso Acosta, Zulema Jattin, Telésforo Pedraza, Car-
los Arturo Piedrahíta y otros.
Ponentes honorables Representantes: Carlos Arturo Piedrahíta y William Vé-
lez Mesa.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso números 743 de 2005 48 – 453 de
2006 – 30 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 125 de 2007.
5. Proyecto de ley número 42 de 2006 Cámara, por la cual se deroga el
Decreto 1382 de julio 12 de 2000, se modica el artículo 33 del decreto 2591 de
1991, se crea el recurso de insistencia en revisión de la acción de tutela por parte
de la Defensoría del Pueblo y se dictan otras disposiciones.
Autores honorables Representantes: Guillermo Santos Marín, Pedro Nelson
Pardo, Musa Besaile Fayad y el honorable Senador Mauricio Jaramillo M.
Ponentes honorables Representantes: Nicolás Uribe Rueda – C – y Jaime En-
rique Duran Barrera.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 269/06.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 560/06.
6. Proyecto de ley número 047 de 2006 Cámara, por la cual se modican
y adicionan algunos artículos del Decreto 1355 de 1970. (Código Nacional de
Policía).
Autores honorables Representantes: Gloria Stella Díaz Ortiz y los honorables
Senadores, Alexandra Moreno Piraquive y Manuel Antonio Virgüez.
Ponentes honorables Representantes: Carlos Fernando Motoa Solarte – C
– Franklin Legro Segura y Orlando Guerra de la Rosa.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 269 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 363 de 2006.
7. Proyecto de ley número 131 de 2006 Cámara, por medio de la cual se
dictan otras disposiciones.
Autores honorables Representantes: Buenaventura León, José I. Bermúdez,
José G. Piamba, Joaquín Camelo, Pedro M. Ramírez, Clara Pinillos, Amanda Ri-
cardo de Páez, Jorge Rozo y los honorables Senadores, Juan C. Restrepo, Camilo
Sánchez, Carlos Ferro S. y Nancy P. Gutiérrez.
Ponentes honorables Representantes: Carlos E. Soto J. –C– Pedrito T. Perei-
ra, Jorge Homero Giraldo y Carlos F. Motoa S.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 411 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 101 de 2007 (negativa).
8. Proyecto de ley número 153 de 2006 Cámara 27 de 2005 Senado, por
la cual se adiciona un parágrafo al artículo 229 del Código Penal, relativo a la
violencia intrafamiliar.
Autora: honorable Senadora: Alexandra Moreno Piraquive.
Ponente honorables Representantes Sandra Ceballos A.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso número 458 de 2005; 173 – 282
de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 83 de 2007.
9. Proyecto de ley número 088 de 2006 Cámara, por la cual se dene la ac-
tividad de las compraventas de vehículos usados y se dictan otras disposiciones.
Autores honorables Representantes: Pedro Nelson Pardo Rodríguez y Guiller-
mo Santos Marín.
Ponente honorable Representante: Pedrito Tomas Pereira.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 330 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 512 de 2006.
10. Proyecto de ley número 105 de 2006 Cámara, por la cual se crea la
Superintendencia del Consumidor y del Usuario, se señalan los principios que
regulan su protección y se dictan otras disposiciones.
Autor honorable Representante: Germán Alonso Olano B.
Ponentes honorables Representantes: Germán Olano B. – C – Germán Navas
T., Jorge H. Mantilla S., Carlos E. Soto J., David Luna y Carlos F. Motoa S.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 368 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 489 de 2006.
11. Proyecto de ley número 10 de 2006 Cámara, Acumulado número 098
de 2006 Cámara, por la cual se modica el Decreto 1421 de 1993 y se dictan
otras disposiciones.
Autores honorables Representantes: Gloria Stella Díaz y los honorables Sena-
dores Alexandra Moreno, Manuel Virgüez y, Carlos Ferro Solanilla.
Ponentes honorables Representantes: Sandra Ceballos Arévalo – C –, David
Luna Sánchez, Carlos Germán Navas Talero, Germán Alonso Olano Becerra,
Nicolás Uribe Rueda y Germán Varón Cotrino.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso números 249 – 353 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 128 de 2007.
12. Proyecto de ley número 41 de 2006 Cámara, por la cual se adiciona el
Código Penal y se sancionan penalmente los actos discriminatorios en materia
racial, nacional, cultural o étnica.
Autora honorable Representante: María Isabel Urrutia Ocoró.
Ponentes honorables Representantes: Pedrito Tomas Pereira Caballero – C –,
Dixon Ferney Tapasco y Odín Horacio Sánchez.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 267 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 128 de 2007.
13. Proyecto de ley número 209 de 2007 Cámara 35 de 2006 Senado, por
la cual se promueve la simplicación normativa.
Autor honorable Senador: Carlos Ferro Solanilla.
Ponente honorable Representante: Carlos Enrique Soto Jaramillo.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso números 264 – 307 – 561 de 2006.
30 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 131 de 2007.
14. Proyecto de ley número 14 de 2006 Cámara, por la cual se
modica parcialmente la Ley 136 de 1994.
Autores honorables Representantes: Gloria Stella Díaz y los honorables Sena-
dores Alexandra Moreno y Manuel Virgüez.
Ponentes honorables Representantes: Odín Horacio Sánchez Montes de Oca
– C –, Jorge Homero Giraldo, David Luna Sánchez, Roy Leonardo Barreras Mon-
tealegre y Carlos Fernando Motoa Solarte.
Proyecto publicado: Gaceta del Congreso número 249 de 2006.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 430 de 2006.
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15. Proyecto de ley número 224 de 2007 Cámara 108 de 2006 Senado, por
otras disposiciones.
Autor: Ministerio del Interior y de Justicia.
Ponentes honorables Representantes: Tarquino Pacheco Camargo – C –, Ros-
mery Martínez Rosales, Myriam Alicia Paredes Aguirre, Dixon Tapasco Triviño,
Miguel Angel Rangel y Oscar Arboleda Palacio.
Proyecto publicado: Gacetas del Congreso números 355 – 434 – 533 de 2006.
27 de 2007.
Ponencia publicada: Gaceta del Congreso número 102 de 2007.
III
Lo que propongan los honorables Congresistas
El Presidente,
Tarquino Pacheco Camargo.
El Vicepresidente,
Orlando A. Guerra de la Rosa.
La Subsecretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
Ha sido leído el Orden del Día señor Presidente y se ha conformado quórum
decisorio.
Presidente:
En consideración el Orden del Día, tiene el uso de la palabra el doctor Gui-
llermo Rivera.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Representante
Guillermo Abel Rivera Flórez:
Señor Presidente es que he radicado una proposición para invitar a la Comisión
Primera a desarrollar un debate de control político y quisiera pedirle el favor de
que alteráramos el Orden del Día para leer la proposición y ojalá la aprobación.
Presidente:
En el punto de proposiciones le damos lectura, estamos dándole cursos a todas
las proposiciones sobre todo en sector político así que no se preocupe, doctor
Guillermo.
Lo que pasa es que hay varias proposiciones entonces tendríamos que entrar a
aprobar todas las proposiciones, simplemente yo le pediría el favor que como es
de control político, la Comisión como regla de juego tiene la tendencia a aprobar
absolutamente todas, así que en su momento la sometemos a consideración para
votación.
En consideración al Orden del Día leído, ¿aprueba la Comisión?
Secretaria:
Ha sido aprobado, señor Presidente.
Presidente:
Primer punto, señora Secretaria.
Secretaria:
Proyecto de ley número 203 de 2007 Cámara 088 de 2006 Senado, por
medio de la cual se establece régimen aplicable a las contravenciones y se dictan
otras disposiciones.
Autores, Ministro del Interior y Fiscalía General de la Nación.
Ponente: honorable Representante Heriberto Sanabria.
Ponencia publicada: Gacetas del Congreso números 307, 461, 654 de 2006
27 de 2007.
Ponencia publicada: Gacetas del Congreso números 117 de 2007-05-08
Ha sido leído el primer punto del Orden del Día, señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Representante
Heriberto Sanabria Astudillo:
Muchas gracias señor Presidente, honorables Congresistas, miembros de esta
célula legislativa, saludar a la doctora Sandra Castro, Fiscal Delegada ante el Tri-
bunal, solo la Fiscalía.
Quiero ante todo presentar excusas, porque contrariando una disposición mé-
dica estoy aquí hoy, con el único objetivo de avanzar en este proyecto de ley,
tengo en este momento un problema de otitis aguda pues si me hablan, les pido el
favor que me hablen duro, no me estoy haciendo el sordo.
El proyecto de la ponencia que nos ha correspondido por designación, que nos
ha formulado el señor Presidente y la Mesa Directiva en la Comisión Primera de
la Cámara y por designación que le hizo la bancada del Partido Conservador en su
representación para suscitar este proyecto o este informe de ponencia para primer
debate sobre el Proyecto de ley número 88 de 2006, Senado 03 de 2007 de la
Cámara, por medio de la cual se establece el régimen aplicable a las contraven-
ciones y se dictan otras disposiciones.
El proyecto de ley tiene unos antecedentes que básicamente están soportados
en la Constitución Política del año 1991, cuando en su artículo 28 Transitorio, au-
torizó el conocimiento de las conductas sancionadas con arresto a las autoridades
administrativas de Policía, en aquel entonces a los inspectores de policía que hoy
en muchos lugares de la Geografía Colombiana, especialmente en la zona rural y
en los pequeños poblados producto de las grandes reformas administrativas que
han surtido las administraciones municipales pues esta gurada prácticamente ha
desaparecido.
Así mismo la Ley 228 del año 95 tipicó como contravenciones, la posesión
injusticada de instrumentos para atentar contra la propiedad, el porte de sustan-
cias, ofrecimiento o enajenación de bienes de procedencia no justicada, el hurto
calicado y agravado, las lesiones personales culposas y culposas agravadas, el
ofrecimiento, venta o compra de instrumentos, actos para intersectar la comuni-
cación privada.
Después, en el año 2000, se promulgó la ley 600, conocida como el Código de
Procedimiento Penal, ese Código dejó casi que en su totalidad la Ley 228 antes
mencionada que fue promulgada en el año de 1995; la Ley 600 del año 2000, de-
signó a los jueces penales municipales para conocer de las contravenciones que se
contemplaban en la anterior ley o sea en la 228 del año 95.
Sin embargo, muchas de las contravenciones que estaban contempladas en la
Ley 228 del 95, se convirtieron en delitos en el Código Penal, o sea las lesiones
culposas y culposas agravadas y en hurto calicado.
Posteriormente en el año 2002, a través de la Ley 745 se tipicaron como con-
travenciones el consumo y porte de dosis personal de estupefacientes o sustancias
que produzcan dependencia.
Se señaló un trámite que estaba referido en la Ley 228 del 95 y así mismo
fue declarado inexequible por la Corte Constitucional, mediante sentencia 101 de
2004 por la violación del principio de legalidad.
Con todos estos antecedentes, el Gobierno Nacional y ante el cúmulo de situa-
ciones que se han venido presentando y que han llevado a que se presente prácti-
camente una emergencia judicial en el aparato estatal en el organismo encargado
como es la Fiscalía; el Ministerio del Interior y de la Justicia en coordinación de
la Fiscalía General de la Nación, consideró oportuno, pertinente que una forma de
fortalecer el sistema acusatorio y una forma de descongestionar el aparato scali-
zador era presentando esta iniciativa, que tiene como objetivos evacuar casos de
menor complejidad que están reemplazando el nuevo sistema penal acusatorio; así
mismo entregar mayor celeridad a los procesos en los que están comprometidos
bienes jurídicos de mayor rango, establecer un procedimiento expedito garantista
a conductas que hoy son considerados como delitos, otorgándoles la categoría de
contravenciones.
Las estadísticas que manejan el estado colombiano y especialmente el ente
scalizador, nos informan que la Fiscalía recesiona a diario 350 casos, entre el
2005 y el 2006, recesionó 193.493 casos de impacto social, 6 lesiones personales
dolosas o culposas y con incapacidad inferior a 60 días, 51.145 hurtos de me-
nor cuantía, 4.979 estafas de menor cuantía, 4.149 abusos de conanza de menor
cuantía, 9.447 conductas de daño en bien ajeno de menor cuantía.
Todas estas circunstancias son motivo más que suciente entre otros argumen-
tos para que este congreso y especialmente esta Comisión se apersone de un tema
de trascendencia social, de trascendencia familiar, pero ante todo que le permita
entregarle a nuestro sistema judicial, a nuestros jueces y a nuestros scales las
herramientas necesarias para descongestionar el sistema penal acusatorio y for-
talecerlo, porque no solamente se trata de descongestionar sino de fortalecerlo y
regular todo el impacto que se tiene con el desarrollo de estas conductas denomi-
nadas comúnmente como de pequeñas causas.
El proyecto trae unas penas principales que consisten en un trabajo social no
remunerado e igualmente en algunos casos por la multa, y trae consigo unas penas
accesorias, como la inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte, ocio,
industria y comercio; la prohibición de consumir bebidas alcohólicas, o sustan-
cias psicotrópicas, la prohibición a la tenencia y porte de armas, la privación del
derecho automotores y motocicletas, la capacitación obligatoria del contraventor
y/o participación en programas de rehabilitación para personas con problemas de
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