Gaceta del Congreso del 17-03-2009 - Número 131AC (Contenido completo) - 17 de Marzo de 2009 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766820217
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Gaceta del Congreso del 17-03-2009 - Número 131AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación17 Marzo 2009
Número de Gaceta131
GACETA DEL CONGRESO 131 Martes 17 de marzo de 2009 Página 1
A C T A S D E C O M I S I O N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 131 Bogotá, D. C., martes 17 de marzo de 2009 EDICION DE 52 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
GACETA DEL CONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NUMERO 15 DE 2008
(octubre 28)
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día veintiocho
(28) de octubre de 2008, a las once y dos minutos de
la mañana (11:02 a. m.), los Senadores integrantes
de la Comisión Sexta Constitucional Permanente del
Senado de la República, se reunieron en el recinto de
ODPLVPDFRQHO¿QGHGHVDUUROODUHOVLJXLHQWH2UGHQ
del Día:
ORDEN DEL DIA
Para la Sesión del martes 28 de octubre de 2008,
a las 9:30 a. m.
I
Llamado a lista
II
Consideración y Aprobación
de las siguientes Actas:
1. Acta número 03 de 2008, de la Sesión del 30
de julio de 2008.
2. Acta número 04 de 2008, de la Sesión del 5 de
agosto de 2008.
III
Discusión y votación de Ponencias para Primer
Debate de los siguientes Proyectos de ley
1. Número 174 de 2007 Cámara, número 297
de 2008 Senado, SRUPHGLR GHOD FXDOVH PRGL¿FD
el Parágrafo del artículo 37 de la Ley 769 de 2002,
PRGL¿FDGDSRUOD/H\GH.
Publicada en la Gaceta del Congreso número 385
de 2008.
Autor: Ex Ministro del Interior y de Justicia,
doctor Carlos Holguín Sardi.
Ponente: honorable Senador Juan Manuel Cor-
zo Román.
2. Proyecto de ley número 064 de 2007 Cáma-
ra, número 292 de 2008 Senado, por la cual se crea
el sistema de Información Nacional de Siniestros en
Incendios –SINSI– y se dictan otras disposiciones.
Publicada en la Gaceta del Congreso número 538
de 2008.
A este Proyecto le emitió concepto los Ministe-
rios de Hacienda y Crédito Público y del Interior y
Justicia, los cuales fueron remitidos a los Despachos
de los honorable Senadores.
Autores: honorable Representante Luis Felipe
Barrios, honorable Senadora Claudia Rodríguez.
Ponente: honorable Senador Edgar Espíndola
Niño.
IV
Anuncio para discusión y votación de ponencias
para Primer Debate de Proyectos de ley.
V
Lo que propongan los honorables Senadores
El Presidente de la Comisión, honorable Sena-
dor Plinio Olano Becerra:
Declara abierta la sesión solicitando a la Secreta-
ria efectuar el llamado a lista.
La Secretaria, doctora Sandra Ovalle García:
Realiza el llamado a lista y contestan los si-
guientes Senadores:
Acosta Bendeck Gabriel
Corzo Román Juan Manuel
Guevara Jorge Eliécer
Olano Becerra Plinio.
Asistieron durante el transcurso de la Sesión
los siguientes Senadores:
Ferro Solanilla Carlos
González Villa Carlos Julio
López Maya Alexánder
Página 2 Martes 17 de marzo de 2009 GACETA DEL CONGRESO 131
López Sabogal Ramón Elías
Moreno Rojas Néstor Iván
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Suárez Mira Oscar de Jesús
Torrado García Efraín
Espíndola Niño Edgar.
El Presidente:
Solicita a la Secretaria dar lectura al primer punto
del Orden del Día.
Secretaria:
Primer punto del Orden del Día:
Discusión del Proyecto de ley número 174 de
2007 Cámara, 297 de 2008 Senado, por medio de
ODFXDOVHPRGL¿FDHO3DUiJUDIRGHODOH\GHO
GH\VHPRGL¿FDODOH\GH.
El ponente se encuentra presente señor Presiden-
te, el honorable Senador Juan Manuel Corzo.
El Presidente:
Señala, vamos a presentar la exposición de mo-
tivos y ya en el punto en el que entremos en la dis-
cusión del articulado o en la discusión de la propo-
sición con que termina la ponencia, esperamos tener
quórum decisorio. Con mucho gusto Senador Juan
Manuel Corzo en el uso de la palabra.
Honorable Senador Juan Manuel Corzo:
Mientras llegan algunos compañeros Presidente,
yo le iba a solicitar si declaramos, además de que no
hay quórum todavía, sesión informal que no obsta-
culiza uno con lo otro para escuchar al Capitán Alva-
rez, con relación a este proyecto que es muy sencillo
y muy simple, es solamente una ampliación de tér-
minos para el tema de la importación de vehículos,
dado que unos países extranjeros quieren aportar a
nuestro querido país. Entonces esa solicitud primero
antes de hacer la exposición de motivos.
Presidente:
Con mucho gusto. Le ofrezco el uso de la palabra
al Capitán Alvarez.
Capitán Fernando Alvarez Reyes:
Honorables Senadores muy buenos días. En nom-
bre del Sistema Nacional de Bomberos de Colom-
bia quiero presentarles un respetuoso saludo. Este
proyecto de ley que ustedes van a conocer, prácti-
camente fue presentado por el sistema nacional de
bomberos en apoyo con la dirección de prevención y
atención de desastres y el Ministerio del Interior y de
Justicia quien ha venido haciendo seguimiento a este
SUR\HFWRFRQOD ¿QDOLGDGGHD\XGDU DODPD\RUtD GH
los cuerpos de bomberos de Colombia que carecen
GHORVHTXLSRVHVSHFLDOHV SDUDSUHVWDUXQ H¿FLHQWH\
oportuno servicio a la comunidad de Colombia. Al
asumir el cargo de coordinador general de bomberos,
empecé a hacer un estudio de todos y cada una de las
estaciones existentes en Colombia y envié un infor-
me al señor Presidente de la República, el cual quie-
ro que ustedes conozcan y del cual les entregué un
catálogo para que vieran la parte relacionada con el
equipamiento de los bomberos de Colombia. Quiero
leerles esta carta porque en ella resume todas y cada
una de las situaciones que estamos pasando los bom-
beros en Colombia, dice:
Doctor
ÁLVARO URIBE VELEZ
Presidente de la República de Colombia.
En su despacho.
Referencia: Información Básica, Bomberos Co-
lombia.
Excelentísimo señor Presidente.
De manera atenta me permito adjuntar Cartilla
que contiene la información Básica de los Cuerpos
de Bomberos de Colombia que constituye el mate-
rial operativo y técnico actual en todas y cada una
de las Estaciones de bomberos de cada municipio, la
FXDOUHÀHMD ODLPDJHQ UHDOGHO 6LVWHPD1DFLRQDO GH
Bomberos en nuestro país que debe ser fortalecido
SDUDSUHVWDUXQVHUYLFLRH¿FLHQWHRSRUWXQR \DFRUGH
con las necesidades de cada región. El trabajo ade-
lantado es producto de la información recaudada por
la Coordinación Nacional de Bomberos a mi cargo
durante los años 2007 y 2008, a los delegados depar-
tamentales y comandantes de bomberos con base en
los siguientes datos:
Primero. Municipios con cuerpo de bomberos
constituidos.
Segundo. Cobertura departamental.
Tercero. Dotación:
a) Infraestructura;
b) Máquinas;
c) Equipos especializados;
d) Equipos de comunicación.
&XDUWR8QLGDGHVYLQFXODGDVFRPRERPEHURVR¿-
ciales.
Quinto. Unidades vinculadas como bomberos vo-
luntarios.
Sexto. Aplicación sobretasa bomberil, Ley 322 de
1996.
Séptimo. Contratación de prestación de servicios
con base a la Resolución 3580 del 10 de diciembre
de 2007 y artículo 2°, Ley 322 de 1996.
Como su Señoría lo podrá apreciar, el informe da
base para concluir:
Primero. Que el promedio actual de servicio pú-
blico esencial de incendios y calamidades conexas
en 1.030 municipios conque cuenta el país es muy
bajo.
Segundo. Que el servicio público esencial de in-
cendios y calamidades conexas, su mayor parte está
cubierto por los cuerpos de bomberos voluntarios del
país, el 95%.
Tercero, que la mayor parte de los cuerpos de
bomberos voluntarios no cuentan con recursos para
cubrir el servicio público esencial de incendios y
calamidades conexas, me atrevo a decir, que por su
extremada pobreza.
Cuarto. Que la mayor parte de los alcaldes no
cumplen con su obligación legal de prestar el ser-
vicio público de incendios o de suscribir el corres-
pondiente contrato de prestación de servicios con los
GACETA DEL CONGRESO 131 Martes 17 de marzo de 2009 Página 3
bomberos voluntarios de su municipio y los que lo
hacen, son irrisorias las sumas que entregan frente a
la obligación legal a su cargo.
Quinto. Que la maquinaria y equipamiento de los
cuerpos de bomberos son obsoletos, lo que incide
HQXQD LQGHELGD HLQH¿FLHQWH SUHVWDFLyQ DOVHUYLFLR
bomberil.
Lo anteriormente expuesto me lleva a solicitarle
muy respetuosamente a nombre del Sistema Nacional
de Bomberos su apoyo incondicional para el fortale-
cimiento institucional a nivel nacional, para lo cual
presentaremos proyectos de distinta índole encami-
nado a lograr recursos para inversión general de los
bomberos de Colombia. Valga recordarle el interés
que nos asiste para el ingreso de vehículos y equipos
bomberiles, por cuanto deben abolirse las restriccio-
nes de ingreso al país para aumentar la capacidad de
respuesta institucional. El Proyecto de ley número
174, SRUPHGLR GHODFXDO VHPRGL¿FD HOSDUiJUDIR
GHO DUWtFXOR  GH OD OH\  GH  PRGL¿FDGD
SRUODOH\GH está encaminada a buscar las
donaciones extranjeras de maquinaria bomberil para
EHQH¿FLR GH ORV ERPEHURV GH &RORPELD$Vt PLV-
mo, el Proyecto de ley número 064 de 2007, por la
cual se crea el sistema de información nacional de
siniestros, de incendios SINSI y se dictan otras dis-
posiciones, debe ser diseccionado al fortalecimiento
del sistema nacional de bomberos y no como se ha
presentado, creando otro organismo burocrático que
entorpece el direccionamiento del sistema.
No sobra agregar que siendo el servicio de bom-
EHURVSRUGH¿QLFLyQ OHJDOXQVHUYLFLRS~EOLFR DFDU-
go del Estado, con base en la Constitución Nacional,
artículo 311 y en la ley 322 de 1996, se estudia un
proyecto de ley encaminado al cobro de sobretasa
bomberil o cobro vía factura por servicio público do-
miciliario que aliviaría en gran parte la carga presta-
cional del Estado.
Señor Presidente, en el país existen 23.000 bom-
beros que prestan la mayor parte de ellos, sus servi-
cios gratuitos a costa de su vida, sin contraprestación
alguna y esperan de su señoría su apoyo para seguir
HQVXOXFKDHQEHQH¿FLRGHORVFRORPELDQRV
Su servidor,
Capitán, Fernando Alvarez Reyes.
Copia de esta misiva se la hice llegar al Presiden-
te del Congreso Nacional de Colombia, en esa época
la doctora Nancy Patricia Gutiérrez; al señor Presi-
dente de la Cámara de Representantes, doctor Oscar
Arboleda Palacio; al Presidente de la Comisión Sexta
de la Cámara, doctor Ciro Rodríguez; al Ministro del
Interior y de Justicia, doctor Carlos Holguín Sardi; al
Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Os-
car Iván Zuluaga; al Ministro del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, doctor Juan Loza-
no; al Ministro de la Protección Social, doctor Diego
Palacio Betancourt; y al Ministro de Transporte, doc-
tor Andrés Uriel Gallego.
Es muy triste observar cada folio correspondiente
a cada departamento donde se ve la cobertura de los
cuerpos de bomberos, su infraestructura y los muni-
cipios que cuentan con cuerpos de bomberos, bien
VHDYROXQWDULRV \R¿FLDOHV 7ULVWHHV GHFLUOR TXHDO
recorrer la mayoría de los cuerpos de bomberos en
Colombia, uno no encuentra sino miseria y todo el
mundo hace peticiones de distinta índole. Yo sé que
este es un paliativo, que no es la solución a los cuer-
pos de bomberos de Colombia pero que nos va a ayu-
dar a mejorar un poco la prestación del servicio.
El Presidente:
Pregunta al Capitán que de esos Ministros ¿quién
le contestó?
Capitán Fernando Alvarez Reyes:
Me contestó el señor Presidente de la República y
el Ministro del Medio Ambiente.
El Presidente:
Somete a consideración el Orden del Día leído
con anterioridad, el cual es aprobado por la Comi-
sión.
A continuación el Presidente señala:
Estamos en el primer punto que es la discusión y
votación del Proyecto de ley número 174 de 2007
Cámara, 297 de 2008 Senado, por medio de la cual
VHPRGL¿FD HO SDUiJUDIR GHO DUWtFXOR  GH OD /H\
GHPRGL¿FDGDSRUOD/H\GH El
autor es el ex Ministro del Interior y de Justicia, doc-
tor Carlos Holguín Sardi y el ponente es el honorable
Senador Juan Manuel Corzo Román. Le ofrezco en-
tonces el uso de la palabra al Senador Juan Manuel
Corzo en su condición de ponente de este proyecto.
Honorable Senador Juan Manuel Corzo:
Este es un proyecto muy sencillo y de mucho be-
QH¿FLRD ORV PXQLFLSLRVFRPR GHFtD HO&DSLWiQ $
nivel nacional los cuerpos de bomberos se han veni-
do a menos, ha habido poca sensibilidad de alcaldes.
Este es el Proyecto de ley número 297 Senado, que
PRGL¿FDLJXDOPHQWH HO3DUiJUDIR GH OD/H\ 
GHTXHIXHPRGL¿FDGRSRUOD/H\GH
(VWHHVPRGL¿FDFLyQ GHOPLVPR&yGLJRGH7UiQVLWR
y es en el término de la importación. Pero hay que
hacer una división, ahorita nos hacía igualmente el
Ministerio de Comercio una proposición en un sen-
tido que alteraba igualmente lo de las posiciones in-
ternacionales de comercio internacional, pero eso es
cuando son vehículos comerciales, importación de
vehículos comerciales. Otra posición de los alcaldes,
de la Federación Colombiana de Alcaldes es que me-
tamos también recolectores de basura.
Yo creo que tampoco podemos ampliar tanto por-
que también nos toca meter entonces aquellos muni-
cipios que no tengan o que no hayan concesionado
ese servicio, pero nos tocaría legislar sobre eso y yo
FUHRTXHQRSRGUtDPRVDPSOLDUPiVDTXtHOEHQH¿FLR
realmente es el tema bomberil, como dice el Capitán,
aquí realmente es ayudar a cuerpos de bomberos.
¿Qué posibilidades tenemos?, Este es un proyecto
que también por iniciativa de ellos, de los cuerpos
de bomberos nacionales con el Ministerio del Inte-
rior, tienen en un acervo legal y de igual manera unas
donaciones internacionales para poder importar ve-
hículos de naciones como Japón y otros países que
quieren hacer donaciones a nuestros municipios. La
ley había establecido y había rebajado la importa-
ción de vehículos a 15 años; aquí lo que volvemos
a hacer en este proyecto es volver a incrementar a

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