Gaceta del Congreso del 17-05-2017 - Número 344IPPPPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 16

Citado por

Fecha de publicación	17 Mayo 2017
Número de Gaceta	344

PONENCIAS

vigentes que pueden presentar vacíos normativos, es-

pecialmente desde la Constitución Política promulgada

desde el año 1991.

Ahora bien, en Colombia no se ha impulsado esta

actividad ni se cuentan con mecanismos jurídicos que

promuevan su desarrollo. El único antecedente desta-

cable es la Ley General del Turismo, que por su carác-

ter macro no ha permitido el desarrollo de actividades

HVSHFt¿FDV\DVXYH]VHOLPLWD DSURSRUFLRQDUGH¿QL-

ciones o disposiciones de carácter general sin efectos

prácticos. Así mismo, el Congreso de la República pre-

ocupado por esta situación igualmente quiere apoyar

LQLFLDWLYDVTXH IRUWDOH]FDQ HO VHFWRUDJUtFROD \ TXH HO

Gobierno nacional apoye de manera incondicional el

sector que tanto lo necesita.

-XVWL¿FDFLyQFRQVWLWXFLRQDO\OHJDO

$UWtFXOR 6RQ ¿QHV HVHQFLDOHV GHO (VWDGR VHU-

vir a la comunidad, promover la prosperidad general

\JDUDQWL]DU ODHIHFWLYLGDG GHORV SULQFLSLRVGHUHFKRV

y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la

participación de todos en las decisiones que los afectan

y en la vida económica, política, administrativa y cul-

tural de la Nación; defender la independencia nacional,

mantener la integridad territorial y asegurar la convi-

YHQFLDSDFt¿FD\ODYLJHQFLDGHXQRUGHQMXVWR

Las autoridades de la República están instituidas

para proteger a todas las personas residentes en Co-

lombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás

derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento

de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

$UWtFXOR6HJDUDQWL]DHOGHUHFKRGHOLEUHDVRFLD-

ción para el desarrollo de las distintas actividades que

ODVSHUVRQDVUHDOL]DQHQVRFLHGDG

$UWtFXOR Es deber del Estado promover el ac-

ceso progresivo a la propiedad de la tierra de los traba-

jadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a

los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad

social, recreación, crédito, comunicaciones, comercia-

OL]DFLyQGHORVSURGXFWRVDVLVWHQFLDWpFQLFD\HPSUHVD-

',5(&725(6

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXVI - Nº 344 Bogotá, D. C., miércoles, 17 de mayo de 2017 EDICIÓN DE 16 PÁGINAS

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

321(1&,$3$5$35,0(5'(%$7($/

352

6(1$'2

por medio de la cual se regula la actividad

de agroturismo en Colombia y se dictan otras

disposiciones.

Bogotá, D. C., mayo de 2017

6HQDGRU

ÁNGEL CUSTODIO CABRERA BÁEZ

Presidente

Comisión Sexta Constitucional Permanente

Senado de la República

Ciudad

5HIHUHQFLD3RQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHDO3UR-

\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR por medio

de la cual se regula la actividad de agroturismo en Co-

lombia y se dictan otras disposiciones.

5HVSHWDGRVHxRU3UHVLGHQWH

(QFXPSOLPLHQWRDODKRQURVDGHVLJQDFLyQUHDOL]DGD

por la honorable Mesa Directiva de la Comisión Sexta

de Senado, y de conformidad con lo establecido en el

artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, someto a conside-

ración de los honorables Senadores el informe de po-

nencia para primer debate al 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR

GH6HQDGR, por medio de la cual se regula la

actividad de agroturismo en Colombia y se dictan otras

disposiciones.

7UiPLWHOHJLVODWLYR

El presente proyecto de ley fue radicado en la Se-

cretaría General del Senado de la República, el día 4 de

abril de 2017 y se publicó en la *DFHWD2¿FLDO número

218 de 2017, dentro de los términos de ley.

([SRVLFLyQGH0RWLYRV

Es propia la facultad del Congreso de la Rep~blica

de propender el adecuado funcionamiento de normas

Página 2 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

ULDOFRQHO ¿QGHPHMRUDU HOLQJUHVR\ FDOLGDGGHYLGD

de los campesinos. 6XEUD\DGRIXHUDGHWH[WR

$UWtFXOR  La producción de alimentos gozará

de la especial protección del Estado. Para tal efecto,

se otorgará prioridad al desarrollo integral de las ac-

tividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y

agroindustriales, así como también a la construcción de

obras de infraestructura física y adecuación de tierras.

6XEUD\DGRIXHUDGHWH[WR

De igual manera, el Estado promoverá la investiga-

ción y la transferencia de tecnología para la producción

de alimentos y materias primas de origen agropecuario,

con el propósito de incrementar la productividad.

$UWtFXOR  Las disposiciones que se dicten en

materia crediticia podrán reglamentar las condiciones

especiales del crédito agropecuario, teniendo en cuenta

los ciclos de las cosechas y de los precios, como tam-

bién los riesgos inherentes a la actividad y las calami-

dades ambientales.6XEUD\DGRIXHUDGHWH[WR

/H\ GH  “SRU OD FXDOVH H[SLGH OD /H\

*HQHUDOGH7XULVPR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´

/H\GH“por la cual se expide la Ley Ge-

neral de Turismo y se dictan otras disposiciones”.

Artículo 2°. Modifíquese el artículo 1° de la Ley

GHHOFXDOTXHGDUiDVt

“Artículo 1°. Importancia de la industria turística.

El turismo es una industria esencial para el desarrollo

del país y, en especial, de las diferentes entidades terri-

toriales y cumple una función social. Como industria

que es, las tasas aplicables a los prestadores de servi-

cios turísticos en materia impositiva, serán las que co-

rrespondan a la actividad industrial o comercial si le es

más favorable. El Estado le dará especial protección

HQUD]yQGHVXLPSRUWDQFLDSDUDHOGHVDUUROORQDFLRQDO

$UWtFXOR'H¿QLFLRQHV.

1…

2…

3…

$JURWXULVPR. El agroturismo es un tipo de turis-

PRHVSHFLDOL]DGRHQHO FXDOHOWXULVWD VHLQYROXFUDFRQ

el campesino en las labores agrícolas. Por sus caracte-

rísticas, este tipo de turismo se desarrolla en activida-

des vinculadas a la agricultura, la ganadería u otra acti-

vidad, buscando con ello generar un ingreso adicional

a la economía rural.

-XVWL¿FDFLyQ

En Colombia no se ha impulsado esta actividad ni

se cuentan con mecanismos jurídicos que promuevan

su desarrollo. El único antecedente destacable es la Ley

General del Turismo, que por su carácter macro no ha

SHUPLWLGRHO GHVDUUROORGH DFWLYLGDGHV HVSHFt¿FDV\D

VXYH]VHOLPLWDDSURSRUFLRQDUGH¿QLFLRQHVRGLVSRVL-

ciones de carácter general sin efectos prácticos.

Así las cosas, el objeto de la presente iniciativa con-

siste en impulsar el agroturismo o turismo rural como

una alternativa para el desarrollo sustentable de áreas

dedicadas a actividades predominantemente agrícolas

de modo tal que se brinden alternativas económicas,

GLYHUVL¿TXHQORVUHQGLPLHQWRV GHOD DFWLYLGDGDJURSH-

cuaria, revalorice a la agricultura como medio de desa-

rrollo local y se promueva la asociatividad rural.

A partir de su desarrollo, se pretende en igual medi-

GDIRPHQWDU\DOFDQ]DUXQD VHULHGHREMHWLYRVSXQWXD-

OHVVHJ~QVHHQXQFLDDFRQWLQXDFLyQ

)RPHQWDUODGLYHUVL¿FDFLyQGH ODDFWLYLGDGDJUR-

pecuaria y agroindustrial.

2. Fomentar el desarrollo de productos típicos y su

FRPHUFLDOL]DFLyQ

8WLOL]DU GHPDQHUD PiVFRQYHQLHQWH HOSDWULPR-

nio rural y natural.

4. Tutelar y promover las tradiciones y las iniciati-

vas culturales.

5. Facilitar la permanencia de los productores agrí-

FRODVHQODV]RQDV UXUDOHVDWUDYpVGHOD LQWHJUDFLyQGH

las rentas empresariales y el mejoramiento de las con-

diciones de vida.

'LYHUVL¿FDUORVLQJUHVRVGHORVSURGXFWRUHVDJUR-

pecuarios.

7. Incrementar la oferta turística del país.

8. Fomentar alternativas para el desarrollo de las

economías regionales.

9. Exaltar el rol de la mujer rural y jóvenes, así como

brindar alternativas de emprendimiento.

Con todo, se promueve un aprovechamiento inte-

gral de los recursos rurales, el empoderamiento de los

DFWRUHVLQYROXFUDGRVODGLYHUVL¿FDFLyQGHLQJUHVRV\OD

exaltación de las costumbres y culturas locales como

atractivo para el desarrollo de la actividad.

En este sentido, se destaca que el agroturismo es

una de las modalidades del turismo en espacios rura-

les, en el que se incluyen turismo rural, el ecoturismo

y el turismo de aventura, entre otros. De acuerdo con

OD2UJDQL]DFLyQ 0XQGLDOGHO 7XULVPRHO DJURWXULVPR

HVODDFWLYLGDGTXHVHUHDOL]DHQH[SORWDFLRQHVDJUDULDV

(granjas o plantaciones), donde los actores complemen-

tan sus ingresos con alguna forma de turismo en la que,

por lo general, facilitan alojamiento, comida y opor-

WXQLGDGGHIDPLOLDUL]DFLyQFRQWUDEDMRVDJURSHFXDULRV

3OLHJRGH0RGL¿FDFLRQHV

³SRUPHGLRGHODFXDOVHUHJXODODDFWLYLGDGGHDJURWXULVPR

HQ&RORPELD´

³SRUPHGLRGHODFXDOVHUHJXODODDFWLYLGDGGHDJURWXULVPR

HQ&RORPELD\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´

$UWtFXOR 2EMHWR. El presente proyecto de ley tiene como

Objeto Impulsar el agroturismo o turismo rural como una al-

ternativa para el desarrollo sustentable de áreas dedicadas a

actividades predominantemente agrícolas de modo tal que se

EULQGHQDOWHUQDWLYDVHFRQyPLFDVGLYHUVL¿TXHQORVUHQGLPLHQ-

tos de la actividad agropecuaria, revalorice a la agricultura

como medio de desarrollo local y se promueva la asociativi-

dad rural.

$UWtFXOR2EMHWR. El presente proyecto de ley tiene como

Objeto Impulsar el agroturismo \R turismo rural como una

alternativa para el desarrollo sustentable de áreas dedicadas

a actividades predominantemente agrícolas de modo tal que

VHEULQGHQDOWHUQDWLYDVHFRQyPLFDVGLYHUVL¿TXHQORVUHQGL-

mientos de la actividad agropecuaria, revalorice a la agri-

cultura como medio de desarrollo local y se promueva la

asociatividad rural.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 3

³SRUPHGLRGHODFXDOVHUHJXODODDFWLYLGDGGHDJURWXULVPR

HQ&RORPELD´

³SRUPHGLRGHODFXDOVHUHJXODODDFWLYLGDGGHDJURWXULV-

PRHQ&RORPELD\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´

$UWtFXOR3DUDJDUDQWL]DUHOLPSXOVRGHODJURWXULVPRFRPR

desarrollo de alternativa para el sector agropecuario, se ten-

GUiQHQFXHQWDORVVLJXLHQWHVREMHWLYRVHVSHFt¿FRV

)RPHQWDUOD GLYHUVL¿FDFLyQGH ODDFWLYLGDGDJURSHFXDULD \

agroindustrial.

2. Fomentar el desarrollo de productos típicos y su comercia-

OL]DFLyQ

8WLOL]DU GHPDQHUD PiVFRQYHQLHQWH HO SDWULPRQLRUXUDO \

natural.

4. Tutelar y promover las tradiciones y las iniciativas cultu-

rales.

5. Facilitar la permanencia de los productores agrícolas en las

]RQDVUXUDOHVDWUDYpVGHODLQWHJUDFLyQGHODVUHQWDVHPSUHVD-

riales y el mejoramiento de las condiciones de vida.

'LYHUVL¿FDUORVLQJUHVRVGHORVSURGXFWRUHVDJURSHFXDULRV

$PSOLDU\GLYHUVL¿FDUODRIHUWDGHWXULVPRUXUDOVRVWHQLEOH

8. Fomentar alternativas para el desarrollo de las economías

regionales.

9. Exaltar el rol de la mujer rural y jóvenes, así como brindar

alternativas de emprendimiento.

$UWtFXOR  3DUD JDUDQWL]DU HO LPSXOVR GHO DJURWXULVPR

como desarrollo de alternativa para el sector agropecuario,

VHWHQGUiQHQFXHQWDORVVLJXLHQWHVREMHWLYRVHVSHFt¿FRV

)RPHQWDUOD GLYHUVL¿FDFLyQGHOD DFWLYLGDGDJURSHFXDULD

y agroindustrial.

2. Fomentar el desarrollo de productos típicos y su comer-

FLDOL]DFLyQ

8WLOL]DU GHPDQHUD PiVFRQYHQLHQWH HOSDWULPRQLR UXUDO

y natural.

4. Tutelar y promover las tradiciones y las iniciativas cul-

turales.

5. Facilitar la permanencia de los productores agrícolas en

ODV]RQDVUXUDOHVDWUDYpVGHODLQWHJUDFLyQGHODVUHQWDVHP-

presariales y el mejoramiento de las condiciones de vida.

'LYHUVL¿FDU ORV LQJUHVRV GHORV SURGXFWRUHV DJURSHFXD-

rios.

$PSOLDU\GLYHUVL¿FDU ODRIHUWDGH WXULVPRUXUDO VRVWHQL-

ble.

8. Fomentar alternativas para el desarrollo de las economías

regionales.

9. Exaltar el rol de la mujer rural y jóvenes, así como brindar

alternativas de emprendimiento.

$UWtFXOR2WRUJDPLHQWR GHFHUWL¿FDFLyQ Los prestadores

de servicios registrados en el Registro Nacional de Turismo y

cuyos servicios asociados estén relacionados con actividades

GHDJURWXULVPRVH KDUiQDFUHHGRUHVGH ORVVLJXLHQWHV EHQH¿-

FLRV

a) Asistencia técnica y asesoramiento para la capacitación del

personal a cargo de los Ministerios de Agricultura y Desarrollo

Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y sus

entidades adscritas para el fomento y desarrollo de la actividad

de agroturismo en Colombia;

E$FFHVRDIRQGRVTXHIDFLOLWHQOD FRQVWLWXFLyQGHSyOL]DVGH

UHVSRQVDELOLGDGFLYLOTXH DVHJXUHQD WXULVWDVVHJ~Q GH¿QDHO

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;

c) Inclusión en catálogos, directorios, guías, publicidades y/o

SiJLQDVR¿FLDOHVGHVWLQDGRVDODSURPRFLyQGHODDFWLYLGDG

$UWtFXOR2WRUJDPLHQWR GHFHUWL¿FDFLyQ Los prestado-

res de servicios registrados en el Registro Nacional de Tu-

rismo y cuyos servicios asociados estén relacionados con

actividades de agroturismo, se harán acreedores de los si-

JXLHQWHVEHQH¿FLRV

a) Asistencia técnica y asesoramiento para la capacitación

del personal a cargo de los Ministerios de Agricultura y De-

sarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Tu-

rismo y sus entidades adscritas para el fomento y desarrollo

de la actividad de agroturismo en Colombia;

E$FFHVRD IRQGRVTXHIDFLOLWHQ ODFRQVWLWXFLyQ GHSyOL]DV

GHUHVSRQVDELOLGDGFLYLOTXHDVHJXUHQDWXULVWDVVHJ~QGH¿-

na el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;

c) Inclusión en catálogos, directorios, guías, publicidades

\RSiJLQDV R¿FLDOHVGHVWLQDGRV DOD SURPRFLyQGH ODDFWL-

vidad.

3DUiJUDIR El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

tendrá la obligación promocionar, publicar e impulsar convo-

FDWRULDVGHVWLQDGRVDEHQH¿FLDUDPLHPEURVGHO5HJLVWURÒQL-

co Nacional de Agroturismo, a través de programas de apoyos

GHFUpGLWRFDSLWDOL]DFLyQUXUDOLQFHQWLYRV DODSURGXFWLYLGDG

capacitaciones de personal, entre otros.

3DUiJUDIR El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,

UHJODPHQWDUiGHQWUR GHORV VHLV PHVHV VLJXLHQWHVGH

VXVDQFLyQWRGROR SHUWLQHQWHSDUD promocionar, publicar

HLPSXOVDU FRQYRFDWRULDV GHVWLQDGRV D EHQH¿FLDU D PLHP-

bros del Registro Único Nacional de Agroturismo, a través

GH SURJUDPDV GH DSR\RV GH FUpGLWR FDSLWDOL]DFLyQ UXUDO

incentivos a la productividad, capacitaciones de personal,

entre otros.

$UWtFXOR &UHDFLyQGH &RPLVLyQ1DFLRQDO GH$JURWXULV-

PR.

Créase la Comisión Nacional de Turismo Rural Sostenible,

LQWHJUDGDSRU

1. Un Delegado del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural.

2. Un Delegado del de Comercio, Industria y Turismo.

3. Un Delegado del Departamento Nacional de Planeación.

4. Un representante de la Federación Nacional de Departa-

mentos.

5. Un representante de la Federación Nacional de Municipios.

6. Un representante de los gremios turísticos perteneciente a la

agremiación con mayor número de miembros.

$UWtFXOR &UHDFLyQ GH &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH $JURWX-

ULVPR.

Créase la Comisión Nacional de Turismo Rural Sostenible,

LQWHJUDGDSRU

1. Un Delegado del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural.

2. Un Delegado del 0LQLVWHULR de Comercio, Industria y

Turismo.

3. Un Delegado del Departamento Nacional de Planeación.

4. Un representante de la Federación Nacional de Departa-

mentos.

5. Un representante de la Federación Nacional de Munici-

pios.

6. 'RV representantes de los gremios turísticos pertenecien-

tes a la agremiación con mayor número de miembros.

$UWtFXOR )XQFLRQHV GH OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH$JUR-

WXULVPR

1. Asesorar a los gobiernos municipales y regionales para la

elaboración de planes de desarrollo del agroturismo a nivel

regional y local.

2. Formular recomendaciones y efectuar revisiones relaciona-

das con los planes de promoción del agroturismo que entida-

des departamentales y municipales pongan a su consideración.

$UWtFXOR)XQFLRQHVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDOGH$JUR-

WXULVPR

1. Asesorar a los gobiernos municipales y regionales para la

elaboración de planes de desarrollo del agroturismo a nivel

regional y local.

2. Formular recomendaciones y efectuar revisiones rela-

cionadas con los planes de promoción del agroturismo que

entidades departamentales y municipales pongan a su con-

sideración.

Página 4 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

³SRUPHGLRGHODFXDOVHUHJXODODDFWLYLGDGGHDJURWXULVPR

HQ&RORPELD´

³SRUPHGLRGHODFXDOVHUHJXODODDFWLYLGDGGHDJURWXULV-

PRHQ&RORPELD\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´

3. Elaborar y difundir, en medios digitales y físicos, una

guía anual de agroturismo encaminada a la promoción del

agroturismo en Colombia y la promoción de los prestadores

de servicios registrados en el Registro Nacional de Turismo

y cuyos servicios asociados estén relacionados con activi-

dades de agroturismo.

4. Elaborar planes de integración de actividades que pro-

muevan el desarrollo conjunto de actividades turísticas en

materia agrícola y ecológica.

5. Diseñar programas de formación en actividades y servi-

cios asociados al agroturismo para que se incorporen como

programas productivos a ejecutar a cargo de los Ministerios

de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Co-

mercio, Industria y Turismo.

6. Seleccionar los municipios o departamentos agroturísti-

FRVH[HQWRVGH FR¿QDQFLDFLyQSDUD HO%DQFRGH 3UR\HFWRV

del Fondo Nacional del Turismo.

3. Elaborar y difundir, en medios digitales y físicos, una

guía anual de agroturismo encaminada a la promoción

del agroturismo en Colombia y la promoción de los pres-

tadores de servicios registrados en el Registro Nacional

de Turismo y cuyos servicios asociados estén relaciona-

dos con actividades de agroturismo.

4. Elaborar planes de integración de actividades que pro-

muevan el desarrollo conjunto de actividades turísticas

en materia agrícola y ecológica.

5. Diseñar programas de formación en actividades y ser-

vicios asociados al agroturismo para que se incorporen

como programas productivos a ejecutar a cargo de los

Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y el Minis-

terio de Comercio, Industria y Turismo.

6. Seleccionar los municipios o departamentos agroturís-

WLFRVH[HQWRVGHFR¿QDQFLDFLyQSDUDHO%DQFRGH3UR\HF-

tos del Fondo Nacional del Turismo.

$UWtFXOR&tUFXORVUXUDOHVDJURWXUtVWLFRV

Los municipios y/o distritos podrán conformar Círculos

5XUDOHV$JURWXUtVWLFRV FRQ HO¿Q GH SURPRYHU \ GHVDUUR-

llar el agroturismo en sus regiones, generar una integración

intermunicipal con el objetivo de mejorar la prestación de

servicios agroturísticos a través de la cooperación, los Cír-

culos pueden estar compuestos por municipios de distintos

departamentos, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1454

de 2011 Ley de Ordenamiento Territorial.

(VWRV&tUFXORVSRGUiQ

1. Formular proyectos al Banco de Proyectos del Fondo

Nacional del Turismo y estos Círculos estarán exentos de

FR¿QDQFLDFLyQ

2. Tener apoyo por parte del Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo en el diseño de productos y rutas agro-

turísticas.

3. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Fon-

do Nacional de Turismo, apoyarán con acciones de promo-

ción y competitividad los Círculos Rurales Agroturísticos.

4. Los vehículos de servicio público terrestre automotor in-

dividual de Pasajeros en Vehículos Taxi de pasajeros que

transporten turistas dentro de los círculos metropolitanos

no requerirán planillas para trasladarlos entre los munici-

pios que hacen parte del correspondiente Círculo.

$UWtFXOR&tUFXORVUXUDOHVDJURWXUtVWLFRV

Los municipios y/o distritos podrán conformar Círculos

5XUDOHV$JURWXUtVWLFRVFRQHO¿QGHSURPRYHU\GHVDUUR-

llar el agroturismo en sus regiones, generar una integra-

ción intermunicipal con el objetivo de mejorar la presta-

ción de servicios agroturísticos a través de la cooperación,

los Círculos pueden estar compuestos por municipios de

distintos departamentos, de acuerdo a lo establecido en la

Ley 1454 de 2011 Ley de Ordenamiento Territorial.

(VWRV&tUFXORVSRGUiQ

1. Formular proyectos al Banco de Proyectos del Fondo

Nacional del Turismo y estos Círculos estarán exentos de

FR¿QDQFLDFLyQ

2. Tener apoyo por parte del Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo en el diseño de productos y rutas agro-

turísticas.

3. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el

Fondo Nacional de Turismo, apoyarán con acciones de

promoción y competitividad los Círculos Rurales Agro-

turísticos.

4. Los vehículos de servicio público terrestre automotor

individual de Pasajeros en Vehículos Taxi de pasajeros

que transporten turistas dentro de los círculos metropo-

litanos no requerirán planillas para trasladarlos entre los

municipios que hacen parte del correspondiente Círculo.

$UWtFXOR9LJHQFLD. /DSUHVHQWHOH\ULJH DSDUWLUGHOD

IHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ\GHURJDODVGLVSRVLFLRQHVTXH

OHVHDQFRQWUDULDV

3URSRVLFLyQ¿QDO

Por las consideraciones anteriores, solicito a los

honorables miembros de la Comisión Sexta Constitu-

cional Permanente del Senado DSUREDUcon las modi-

¿FDFLRQHVSURSXHVWDVHOinforme de ponencia para pri-

mer debate del 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH 

6HQDGR SRUPHGLR GH ODFXDO VH UHJXODOD DFWLYLGDG

GHDJURWXULVPRHQ &RORPELD\ VHGLFWDQ RWUDVGLVSR-

VLFLRQHV

7(;7235238(6723$5$35,0(5

'(%$7($/352

'(6(1$'2

por medio de la cual se regula la actividad

de agroturismo en Colombia y se dictan otras

disposiciones.

El Congreso de Colombia

'(&5(7$

$UWtFXOR2EMHWR. El presente proyecto de ley tie-

ne como objeto impulsar el agroturismo y/o turismo ru-

ral como una alternativa para el desarrollo sustentable

de áreas dedicadas a actividades predominantemente

agrícolas de modo tal que se brinden alternativas eco-

QyPLFDVGLYHUVL¿TXHQORVUHQGLPLHQWRVGHODDFWLYLGDG

agropecuaria, revalorice a la agricultura como medio

de desarrollo local y se promueva la asociatividad rural.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 5

$UWtFXOR  3DUD JDUDQWL]DU HO LPSXOVR GHO DJUR-

turismo como desarrollo de alternativa para el sector

agropecuario, se tendrán en cuenta los siguientes obje-

WLYRVHVSHFt¿FRV

)RPHQWDUODGLYHUVL¿FDFLyQGH ODDFWLYLGDGDJUR-

pecuaria y agroindustrial.

2. Fomentar el desarrollo de productos típicos y su

FRPHUFLDOL]DFLyQ

8WLOL]DU GHPDQHUD PiVFRQYHQLHQWH HOSDWULPR-

nio rural y natural.

4. Tutelar y promover las tradiciones y las iniciati-

vas culturales.

5. Facilitar la permanencia de los productores agrí-

FRODVHQODV]RQDV UXUDOHVDWUDYpVGHOD LQWHJUDFLyQGH

las rentas empresariales y el mejoramiento de las con-

diciones de vida.

'LYHUVL¿FDUORVLQJUHVRVGHORVSURGXFWRUHVDJUR-

pecuarios.

$PSOLDU\ GLYHUVL¿FDUOD RIHUWDGH WXULVPRUXUDO

sostenible.

8. Fomentar alternativas para el desarrollo de las

economías regionales.

9. Exaltar el rol de la mujer rural y jóvenes, así como

brindar alternativas de emprendimiento.

$UWtFXOR  2WRUJDPLHQWR GH FHUWL¿FDFLyQ Los

prestadores de servicios registrados en el Registro Na-

cional de Turismo y cuyos servicios asociados estén

relacionados con actividades de agroturismo, se harán

DFUHHGRUHVGHORVVLJXLHQWHVEHQH¿FLRV

a) Asistencia técnica y asesoramiento para la ca-

pacitación del personal a cargo de los Ministerios de

Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Co-

mercio, Industria y Turismo y sus entidades adscritas

para el fomento y desarrollo de la actividad de agrotu-

rismo en Colombia;

b) Acceso a fondos que faciliten la constitución de

SyOL]DVGH UHVSRQVDELOLGDG FLYLOTXH DVHJXUHQ D WXULV-

WDVVHJ~QGH¿QD HO0LQLVWHULR GH&RPHUFLR,QGXVWULD

y Turismo;

c) Inclusión en catálogos, directorios, guías, publi-

FLGDGHV\RSiJLQDVR¿FLDOHVGHVWLQDGRVDODSURPRFLyQ

de la actividad.

3DUiJUDIR El Ministerio de Agricultura y Desa-

rrollo Rural, reglamentará dentro de los seis (6) meses

siguientes de su sanción todo lo pertinente para promo-

cionar, publicar e impulsar convocatorias destinados

DEHQH¿FLDU DPLHPEURV GHO 5HJLVWURÒQLFR 1DFLRQDO

de Agroturismo, a través de programas de apoyos de

FUpGLWRFDSLWDOL]DFLyQ5XUDO LQFHQWLYRVD ODSURGXFWL-

vidad, capacitaciones de personal, entre otros.

$UWtFXOR  &UHDFLyQ GH &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH

$JURWXULVPR. Créase la Comisión Nacional de Turismo

5XUDO6RVWHQLEOHLQWHJUDGDSRU

1. Un Delegado del Ministerio de Agricultura y De-

sarrollo Rural.

2. Un Delegado del Ministerio de Comercio, Indus-

tria y Turismo.

3. Un Delegado del Departamento Nacional de Pla-

neación.

4. Un representante de la Federación Nacional de

Departamentos.

5. Un representante de la Federación Nacional de

Municipios.

6. Dos representantes de los gremios turísticos per-

tenecientes a la agremiación con mayor número de

miembros.

$UWtFXOR )XQFLRQHVGH OD &RPLVLyQ1DFLRQDO

GH$JURWXULVPR

1. Asesorar a los gobiernos municipales y regiona-

les para la elaboración de planes de desarrollo del agro-

turismo a nivel regional y local.

2. Formular recomendaciones y efectuar revisiones

relacionadas con los planes de promoción del agrotu-

rismo que entidades departamentales y municipales

pongan a su consideración.

3. Elaborar y difundir, en medios digitales y físicos,

una guía anual de agroturismo encaminada a la promo-

ción del agroturismo en Colombia y la promoción de

los prestadores de servicios registrados en el Registro

Nacional de Turismo y cuyos servicios asociados estén

relacionados con actividades de agroturismo.

4. Elaborar planes de integración de actividades que

promuevan el desarrollo conjunto de actividades turís-

ticas en materia agrícola y ecológica.

5. Diseñar programas de formación en actividades y

servicios asociados al agroturismo para que se incorpo-

ren como programas productivos a ejecutar a cargo de

los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

6. Seleccionar los municipios o departamentos

DJURWXUtVWLFRVH[HQWRVGHFR¿QDQFLDFLyQSDUDHO%DQFR

de Proyectos del Fondo Nacional del Turismo.

$UWtFXOR  &tUFXORV UXUDOHV DJURWXUtVWLFRV Los

municipios y/o distritos podrán conformar Círculos

5XUDOHV$JURWXUtVWLFRV FRQ HO ¿Q GH SURPRYHU \ GH-

sarrollar el agroturismo en sus regiones, generar una

integración intermunicipal con el objetivo de mejorar

la prestación de servicios agroturísticos a través de la

cooperación, los Círculos pueden estar compuestos por

municipios de distintos departamentos, de acuerdo a lo

establecido en la Ley 1454 de 2011 Ley de Ordena-

miento Territorial.

(VWRV&tUFXORVSRGUiQ

1. Formular proyectos al Banco de Proyectos del

Fondo Nacional del Turismo y estos Círculos estarán

H[HQWRVGHFR¿QDQFLDFLyQ

2. Tener apoyo por parte del Ministerio de Comer-

cio, Industria y Turismo en el diseño de productos y

rutas agroturísticas.

3. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y

el Fondo Nacional de Turismo, apoyarán con acciones

de promoción y competitividad los Círculos Rurales

Agroturísticos.

4. Los vehículos de servicio público terrestre au-

tomotor individual de Pasajeros en Vehículos Taxi de

pasajeros que transporten turistas dentro de los círculos

metropolitanos no requerirán planillas para trasladarlos

entre los municipios que hacen parte del correspon-

diente Círculo.

$UWtFXOR9LJHQFLD La presente ley rige a partir

de la fecha de su promulgación y deroga las disposicio-

nes que le sean contrarias.

Página 6 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

,1)250( '( 321(1&,$ 1(*$7,9$ 3$5$

35,0(5 '(%$7( $/ 352

1Ò0(52  '(  6(1$'2  '( 

&È0$5$

SRUPHGLRGHOFXDOVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV

\GHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMR\VHGLFWDQ

otras disposiciones.

Los términos de estudio del proyecto de ley se pre-

VHQWDQHQHOVLJXLHQWHRUGHQ

1. Contenido y alcance del proyecto de ley

2. Trámite legislativo

3. Antecedentes del proyecto de ley

4. Marco jurídico

-XVWL¿FDFLyQGHODSRQHQFLD

6. Conclusiones

7. Proposición

1. 7UiPLWHOHJLVODWLYR

El presente proyecto de ley es iniciativa de los ho-

QRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHVÏVFDUGH-HV~V+XUWDGR3pUH]

+DUU\*LRYDQQ\ *RQ]iOH] *DUFtD -KRQ -DLUR5ROGiQ

$YHQGDxR\*HUPiQ&DUORVDPD/ySH] HOFXDOIXHUD-

dicado ante la Secretaría General de la Cámara de Re-

presentantes, el 2 de diciembre de 2015, con el número

172 de 2015, y publicado en la *DFHWD GHO &RQJUHVR

número 1021 del mismo año.

Posteriormente, el 15 de diciembre de 2015, el pro-

yecto fue radicado en la Comisión Séptima Constitu-

cional de la Cámara de Representantes, siendo designa-

dos como ponentes para primer debate los honorables

5HSUHVHQWDQWHV ÏVFDU GH -HV~V +XUWDGR 3pUH] (VSH-

UDQ]D3LQ]yQGH-LPpQH]\*HUPiQ%HUQDUGR &DUORVD-

PD/ySH]

El 15 de junio de 2016, previa presentación de po-

nencia, la Comisión Séptima de la Cámara de Repre-

sentantes aprobó el proyecto de ley en primer debate,

el cual siguiendo su trámite fue debatido y aprobado el

2 de noviembre 2016 en la Plenaria de la Cámara de

Representantes.

Continuando su trámite legislativo el proyecto de

ley fue radicado en la Comisión Séptima Constitucio-

nal del Senado el 16 de noviembre de 2016 y fueron

designados como ponentes los honorables Senadores

-DYLHU0DXULFLR'HOJDGR0DUWtQH]&RRUGLQDGRU/XLV

eYHOLV$QGUDGH&DVDPi\eGLQVRQ'HOJDGR5XL]

En desarrollo de la labor legislativa y dada la com-

plejidad del presente proyecto de ley, tras Audiencia

Pública desarrollada en el recinto de la Comisión Sép-

tima de Senado, el día 29 de noviembre de 2016, la

Mesa Directiva de la Comisión designó una Comisión

Accidental conformada por los honorables Senadores

+RQRULR 0LJXHO +HQUtTXH] 1DGLD *HRUJHWWH %OHO

Sofía Alejandra Gaviria, Carlos Enrique Soto y Javier

0DXULFLR'HOJDGR(VWDFRQHOREMHWLYRGHDQDOL]DUODV

diferentes posturas de los sectores frente a esta ini-

ciativa parlamentaria para así poder fortalecer la po-

nencia presentada para primer debate del proyecto de

OH\WUDVKDEHUGLVFXWLGR ORVKDOOD]JRVGH OD&RPLVLyQ

Accidental con la Célula Congresional Constitucional

Permanente.

Teniendo en cuenta dicha designación el honorable

Senador Javier Mauricio Delgado, convocó para el día

6 de diciembre de 2016 reunión de la Comisión Acci-

dental, la cual se llevó a cabo en el recinto de la Comi-

sión Séptima del Senado, y contó con la asistencia de

los siguientes representantes de los diferentes sectores

LPSDFWDGRVFRQHOSUR\HFWRGHOH\HQDQiOLVLV

'RFWRUD&ODUD/ySH]0LQLVWUDGHO7UDEDMR

• Doctor Andrés Mauricio Velasco, Director de Po-

lítica Macroeconómica, Ministerio de Hacienda y Cré-

dito Público

• Honorable Representante Óscar de Jesús Hurtado,

Representante a la Cámara

• Doctor Santiago Montenegro, Presidente del Con-

sejo Gremial Nacional

• Doctor Alberto Echavarría, Vicepresidente de

Asuntos Jurídicos de la ANDI

• Doctor Carlos Eduardo Jurado, Director de la Cá-

mara de Salud de la ANDI

'RFWRU6DQWLDJR3LQ]yQ'LUHFWRUGHOD&iPDUDGH

BPO de la ANDI

• Doctora Juliana Calad, Directora de la Cámara de

Confecciones de la ANDI

 'RFWRU -XOLR 5REHUWR *yPH] 3UHVLGHQWH GH OD

CGT

• Doctor Luis Miguel Morantes, Presidente de la

CTC

• Doctor Fabio Arias, Secretario Ejecutivo de la

CUT

Tras haberse llevado a cabo dicha reunión en la que

se conocieron las diferentes posiciones de los actores

sociales involucrados, los integrantes de la Comisión

Accidental radicaron un informe ante la Secretaría de

la Comisión Séptima de Senado, en el cual señalaron

ODVVLJXLHQWHVFRQFOXVLRQHV

³6HKDQSUHVHQWDGRGLIHUHQWHVHVWXGLRVSRUSDUWHGH

ORVJUHPLRVORVWUDEDMDGRUHVODDFDGHPLD\RWUDVLQV-

WLWXFLRQHV'LFKRVHVWXGLRV QRVRQ FRQFOX\HQWHVHQXQ

~QLFRVHQWLGR(QHIHFWRVLELHQWRGRVHVWiQGHDFXHUGR

en que el empleo aumentó después de la vigencia de la

/H\GH H[LVWHQPXFKRV IDFWRUHVTXHSXHGHQ

KDEHU LQÀXLGR VREUH HVWH IHQyPHQR$GLFLRQDOPHQWH

no todos los estudios comparten la cantidad de em-

SOHRVJHQHUDGRV FRPR FRQVHFXHQFLDGH HVWDUHIRUPD

$SHVDUGHHOORODPD\RUtDGHHYDOXDFLRQHVFRQFOX\HQ

TXHVHJHQHUDURQDOUHGHGRUGH HPSOHRVHQWUH

\

,JXDOPHQWHOD LQIRUPDFLyQH[LVWHQWH VREUHORV LP-

pactos que podría tener el 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR

GH  6HQDGR  GH  &iPDUD también

JHQHUDFRQWURYHUVLD(QHIHFWRVL ELHQODLQIRUPDFLyQ

TXHSUHVHQWyHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDLQGLFDTXHKD-

EUtDXQDSpUGLGDLPSRUWDQWHGHHPSOHRVHO0LQLVWHULR

GHO7UDEDMRKDDGPLWLGRTXHDXQTXHSRGUtDQSHUGHUVH

DOJXQRVSXHVWRV GH WUDEDMRHO FRVWR QR VHUtDVXVWDQ-

FLDO 'HO PLVPR PRGR HO 0LQLVWHULR GHO 7UDEDMRKD

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 7

PDQLIHVWDGRTXHODUHFXSHUDFLyQGHODMRUQDGD GLXUQD

RULJLQDOHQIDYRUGHORVWUDEDMDGRUHVHV XQFRVWRTXH

valdría la pena asumir.

Lo expuesto anteriormente es en resumen las posi-

FLRQHVSODQWHDGDVSRUODVGLIHUHQWHVHQWLGDGHVIUHQWHD

HVWHSUR\HFWRDXQTXHHV SRVLEOHGHFLUTXHQRHV FRQ-

FOX\HQWHHVWDEOHFHUHOLPSDFWRTXHHVWDPRGL¿FDFLyQD

ODMRUQDGDODERUDOWHQJDVREUHODSROtWLFDPDFURHFRQy-

mica del país.

3RUWDO UD]yQ VROLFLWDPRV D ORV KRQRUDEOHV PLHP-

EURVGHOD &RPLVLyQ6pSWLPDGHO 6HQDGRHVWXGLDU FRQ

detenimiento el tema para plantear alternativas que no

SHUMXGLTXHQDORVWUDEDMDGRUHVGHO SDtVSHURTXHWDP-

poco atropelle el crecimiento económico del mismo”.

2. &RQWHQLGR\DOFDQFHGHOSUR\HFWRGHOH\

El presente proyecto de ley tiene como objeto de-

rogar el contenido de los artículos 25, 26 y 51 de la

/H\GHTXHDVXYH]PRGL¿FDURQORVDUWtFXORV

160, 161 y 179 del Código Sustantivo del Trabajo. Las

dos primeras normas en forma total y, la segunda en

IRUPDSDUFLDO EDMR ORV HIHFWRV GHDYDQ]DU HQ OD FRQ-

solidación de unas relaciones productivas enmarcadas

dentro de los postulados que componen el concepto de

trabajo decente, en esta oportunidad, a través del esta-

blecimiento de unos estándares de remuneración justa

para quienes prestan sus servicios laborales al sector

privado.

Esta iniciativa legislativa cuenta con tres (3) artícu-

los, incluido el concerniente a las vigencias y deroga-

torias.

(Q HO DUWtFXOR  VH PRGL¿FD HO DUWtFXOR  GHO

Código Sustantivo del Trabajo, estableciendo que la

MRUQDGDODERUDO QRFWXUQD GXUHGLH]  KRUDV$VtOD

MRUQDGDODERUDOQRFWXUQDSDVDUtD GHVHUGHODV S

PD DPFRPR HVWiGH¿QLGDDFWXDOPHQWHD VHU

GHSPDDP'HPDQHUDVLPLODUVHSURSR-

QHTXHODMRUQDGDODERUDOGLXUQD VHUHGX]FDDOSDVDUGH

DPDSPVLHQGRRULJLQDOPHQWHGHD

PDSP

(QHO DUWtFXOR  VH PRGL¿FD HO OLWHUDOG GHO DUWt-

culo 161 del Código Sustantivo del Trabajo, dado que

el artículo original hace referencia a la jornada laboral

RUGLQDULDRGLXUQD GHD PD SP &RQOD

PRGL¿FDFLyQGHODUWtFXORVHKDFHQHFHVDULRDMXVWDU

este artículo, introduciendo la nueva duración propues-

WDSDUDODMRUQDGDODERUDORUGLQDULDRGLXUQDDP

DSP

En el tercero se establece la vigencia de la ley y sus

derogaciones, en particular el artículo 25 y el literal d)

del artículo 51 de la Ley 789 de 2002.

3. $QWHFHGHQWHVGHOSUR\HFWRGHOH\

3.1. /H\GH

(OSUHVHQWHSUR\HFWRGH OH\EXVFDPRGL¿FDU ORGLV-

puesto en la Ley 789 de 2002, por medio de la cual el

Congreso de la República, aprobó un ajuste a la regula-

1 Informe de la Comisión Accidental al 3UR\HFWRGH OH\

Q~PHUR GH  6HQDGR GH  &iPDUD,

³SRUPHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FDQ ORV DUWtFXORV 

\GHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMR\VHGLFWDQ

otras disposiciones”. Páginas 14-15.

FLyQGHODVUHODFLRQHVODERUDOHVHQ&RORPELDFRQHO¿Q

de mejorar la situación que vivían los desempleados, e

incrementar los niveles de productividad mediante el

mejoramiento del ambiente laboral.

&RQEDVHHQORDQWHULRUODOH\PHQFLRQDGDPRGL¿Fy

los artículos 160 y 161 del Código Sustantivo del Tra-

bajo (en adelante CST), los cuales trataban temas rela-

tivos al trabajo diurno y nocturno, así como la duración

de la Jornada Ordinaria de Trabajo.

En este entendido, los principales cambios introdu-

FLGRVSRUODQXHYDOHJLVODFLyQIXHURQORVVLJXLHQWHV

$UWtFXOR

5pJLPHQ$QWHULRUDOD/H\

GH /H\GH

7UDEDMR 'LXUQR 6H UHDOL]D

HQWUHODVDP\ODV

p. m.

7UDEDMR1RFWXUQR 6HUHDOL]D

HQWUHODVSP\ODV

a. m.

7UDEDMR2UGLQDULR6HUHDOL-

]DHQWUHODVDP\ ODV

SP

7UDEDMR 1RFWXUQR 6H UHD-

OL]DHQWUHODV S P\

ODVDP

$GLFLyQGHOOLWHUDOGDODUWtFXOR

5pJLPHQ$QWHULRU /H\GH

Norma inexistente El número de horas de trabajo

diario podrá ser de mínimo cua-

tro (4) horas continuas y hasta

GLH]KRUDVGLDULDV VLQOXJDU

a ningún recargo por trabajo su-

plementario

8QD YH] VXUWLGR HO WUiPLWH OHJLVODWLYR OD &RUWH

&RQVWLWXFLRQDOSUR¿ULy ODV 6HQWHQFLDV & GH

y C-038 de 2004, en las que argumentó que las refor-

mas implementadas con la entrada en vigencia de dicha

ley iban en concordancia con lo dispuesto en la Cons-

titución Política. No en vano, en la primera sentencia

PHQFLRQDGDOD&RUWHD¿UPyTXHHO WUiPLWHKHFKRDQWH

el Congreso de la República había acatado todos los

requisitos legales y constitucionales necesarios para ser

una ley libre de vicios.

Por otro lado, en la segunda sentencia, esta Cor-

SRUDFLyQUHDOL]y XQ HVWXGLR GHIRQGR \ FRQFOX\y TXH

dicha ley era totalmente acorde al ordenamiento cons-

titucional colombiano, en la medida en que el Derecho

al Trabajo es un derecho social, de aplicación progre-

VLYDFX\RPDQGDWRHVGREOHSRUXQDSDUWHFRQVLVWHHQ

promover condiciones de trabajo decente para los tra-

bajadores y por la otra, tomar las medidas necesarias

para que la población desempleada del país pueda ac-

ceder a un trabajo formal que le brinde oportunidades

de progreso. En este contexto, la Corte entendió que las

PHGLGDVGHOD/H\HUDQ UD]RQDEOHV\SURSRUFLRQD-

das para promover la generación de empleo que diera

oportunidades a la población que no lo tenía.

Habiendo considerado la pertinencia y constitucio-

nalidad de la Ley 789 de 2002, es oportuno señalar las

consecuencias que se han derivado de la implementa-

ción de dicha ley, para lo cual se considera necesario

señalar algunos estudios han relacionado los efectos en

WRUQRDODPLVPD

• El Banco de la República en su estudio “De qué

PDQHUDDIHFWDQORVFRVWRVODERUDOHVHOHPSOHR\ODVKR-

UDVGHWUDEDMR"´publicado en la Revista ,QIRUPHVGHO

Emisor en el año 2000, concluyó que cuando se incre-

mentan los costos de una hora de trabajo, se aumentan

Página 8 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

los costos laborales en general y esto reduce la deman-

da de empleos disponibles2.

• Por su parte, el Observatorio de Mercado de Tra-

bajo y Seguridad Social de la Universidad Externado,

en el año 2002, publicó el estudio ³(IHFWRV2FXSDFLR-

QDOHVGHXQD5HIRUPD/DERUDOHQ&RORPELD´en el que

estudió el proyecto de ley que se convirtió en la Ley

789. En dicho reporte, concluyó que las normas que se

PRGL¿FDQSRQtDQHQGHVYHQWDMDDODVHPSUHVDV FRORP-

bianas y comprometían su capacidad de competir. Ade-

PiVGH VHxDODU TXH H[LVWtDQLQÀH[LELOLGDGHV ODERUDOHV

que impedían que el mercado de trabajo se ajustara a

los ciclos económicos3.

• En estudio desarrollado por Fedesarrollo, ³$QiOLVLV

GHO,PSDFWRGHOD5HIRUPD/DERUDO VREUHODGHPDQGDGH

7UDEDMR´(2003), se valoraron los resultados de la Ley

789, 11 meses después de su promulgación. Concluyendo

TXHOD UHGXFFLyQ HQ FRVWRVLQFHQWLYDED OD IRUPDOL]DFLyQ

de los trabajadores y a partir de cálculos, variando la elas-

ticidad de la demanda, calculó que podría generar hasta

142.500 empleos o un aumento de 1.9%4.

/D&RPLVLyQGH 6HJXLPLHQWR\9HUL¿FDFLyQGHOD

Ley 789 de 2002, creada por los artículos 45 y 46 de di-

cha norma, y cuyo objetivo era el estudio de los efectos

SURGXFLGRVSRU ODQRUPD SDUDUHDOL]DUUHFRPHQGDFLR-

QHVDO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD VREUHODPRGL¿FDFLyQ

o posible derogación de la norma.

Con esto, en el año 2005 la Comisión presento la

“Evaluación Integral de la Política General de Empleo

\ORV 3ULQFLSDOHV(IHFWRV GHOD 5HIRUPD/DERUDO´ en

ODTXHD¿UPDEDTXHODQXHYDQRUPDWLYLGDGKDEtDSUROL-

IHUDGRORV&RQWUDWRVGH$SUHQGL]DMH$GHPiVGHVHxD-

ODUTXHGLFKDOH\ KDEtDPHMRUDGRVLJQL¿FDWLYDPHQWHHO

PHUFDGRODERUDO VXSHUDQGR ODV PHWDVWUD]DGDV SRU OD

Reforma, creando así 1.356.000 empleos entre el 2002

y el 2005, intervalo donde también 490.000 personas

pasaron de subempleo al pleno empleo.

3RUHVWDUD]yQOD&RPLVLyQVXJLULy³PDQWHQHUYLJHQWH

la Ley 789 de 2002, que está en armonía con las dispo-

siciones constitucionales y los Tratados sobre Derechos

Humanos y Laborales, más cuando existen unas favora-

bles perspectivas del mercado laboral para el año 2005”5.

• El CONPES 3290 “seguimiento a la política de

empleo”, evaluó las políticas de empleo y sus efectos.

Frente a lo cual se resalta que en sus conclusiones que,

de acuerdo con análisis del Ministerio de Protección

Social, 306.000 empleos se habría creado como con-

secuencia directa de la ley. Cálculo que, según el De-

2 &5$1(&DWDOLQDPDU]R¢'HTXpPDQHUDDIHFWDQ 

los costos laborales el empleo y las horas de trabajo? Banco

GHOD5HS~EOLFD5HSRUWHVGHO(PLVRU%RJRWi'&

3 FARNÉ, Stefano, (junio, 2002). Efectos Ocupacionales

de una Reforma Laboral en Colombia. Observatorio del

Mercado de Trabajo y Seguridad Social de la Univer-

VLGDG([WHUQDGR GH &RORPELD &XDGHUQR GH 7UDEDMR

Bogotá, D. C.

൤ CÁRDENAS, Mauricio y BOTERO, Felipe (junio,

2003). Análisis del Impacto de la Reforma Laboral

sobre la demanda de trabajo. FEDESARROLLO,

Bogotá, D. C.

5 &RPLVLyQGH 6HJXLPLHQWR\9HUL¿FDFLyQGH OD/H\ 

de 2002, Evaluación Integral de la Política General de

Empleo y los Principales Efectos de la Reforma Laboral,

PDU]RGH

partamento Nacional de Planeación, es de 350.000 los

empleos generados no asociados al crecimiento econó-

mico del periodo6.

• El ex Ministro de Hacienda Juan Carlos Echeverri;

y el ex Ministro de Protección Social, Mauricio Santa-

PDUtDDQDOL]DURQ ORV HIHFWRVTXH WXYR OD5HIRUPD HQ

PDU]RGH  HQ HOHVWXGLR ³La Economía Política

GHOD5HIRUPD/DERUDOHQ&RORPELD´del Banco Mun-

dial. En el que se concluyó que, aunque era aún prema-

WXURMX]JDUORVHIHFWRVGHODOH\HQPHQFLyQSDUDMXQLR

de 2003 se habían generado 750.000 nuevos empleos

y había un incremento del 5% en la tasa de ocupación.

De la misma forma, mediante la aplicación de un méto-

do estadístico mostraron que el 40% del empleo gene-

rado tenía como causa principal la Ley 789 de 20027.

• En el Informe Doing Business 2005, el Banco

0XQGLDOFRQFOX\y TXH ODV UHJXODFLRQHV PiVÀH[LEOHV

VHFDUDFWHUL]DQFRQSDtVHVPiVULFRV \DTXHOODVPiVUt-

JLGDVFRQ SDtVHVGH PD\RUSREUH]D (QHVWH FRQWH[WR

resaltó el caso colombiano como ejemplo de genera-

ción de empleo8.

• La Asociación Nacional de Empresarios de Co-

lombia en la “Encuesta de Generación de Empleo” del

2004, referente al impacto de la Ley 789 de 2002, rea-

OL]DGDHQWUHHPSUHVDVHQFRQWUyTXHHO GHORV

HPSUHVDULRVFRQVLGHUDURQTXHODQRUPDIXHEHQH¿FLRVD

para la actividad empresarial del país y el 76% consi-

GHUyTXHHOFDPELRPiVLPSRUWDQWHHUDODPRGL¿FDFLyQ

en la duración de la jornada diurna9.

• La Universidad del Rosario en el año 2009, en

³(IHFWRV GH OD 5HIRUPD /DERUDO ¢0iV 7UDEDMRV \

0HQRV(PSOHR"´concluyó que la reforma tuvo efec-

tos diferentes según regiones y sectores. En todo caso,

encontró que se redujo la duración del desempleo, in-

crementó la probabilidad de encontrar trabajo formal e

incrementó la duración en el empleo10.

• Un estudio posterior, titulado “Éxitos y Fraca-

sos de la Reforma Laboral” publicado por el Centro

de Estudios de Desarrollo Económico, concluyó que

la duración del desempleo se había reducido conside-

rablemente y la probabilidad de encontrar un empleo

formal se incrementó en 6%. También encontró que la

probabilidad de perder el empleo en el sector servicios

disminuyó en 25%11.

• En el año 2004, la Corporación CIDE elaboró el

estudio ³,PSDFWRGHOD 5HIRUPD/DERUDOVREUHOD *H-

neración y Calidad del Empleo” para el Ministerio de

6 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN,

(2004). CONPES 3290 de 2004.

7 ECHEVERRI, Juan Carlos y SANTAMARÍA, Mauri-

FLR0DU]R/D(FRQRPtD3ROtWLFDGHOD5HIRUPD

Laboral en Colombia. Universidad de los Andes, Docu-

mento CEDE 2004-22, Bogotá, D. C.

8 %$1&2081',$/ 'RLQJ %XVLQHVV LQ

Removing Obstacles to Growth. Grupo del Banco Mun-

dial, Washington, D. C.

9 ANDI, (2004). Encuesta de Generación de Empleo.

10 GUATAQUÍ, Juan Carlos y GARCÍA, Andrés Felipe.

0D\R(IHFWRVGHOD5HIRUPD/DERUDO¢0iV WUD-

bajos y menos empleo? Universidad del Rosario, Docu-

mento de Trabajo N° 63, Bogotá, D. C.

11 NÚÑEZ, Jairo. (Julio, 2005) Éxitos y Fracasos de la Re-

forma Laboral. Universidad de los Andes, Documento

CEDE 2005-43, Bogotá, D. C.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 9

la Protección Social. En este, encontró que la Reforma

contribuyó directamente al aumento del empleo en un

2,2% en el periodo de 2002 a 2004. De la misma mane-

ra, encontró que la Reforma Laboral fomentó en gran

medida el número de aprendices patrocinados por em-

presas y derivó en aumentos para la estabilidad laboral

de los trabajadores12.

³/D 5HIRUPD/DERUDO GH \VXV LPSDFWRVLQ

medio statu virus” publicado en 3HU¿OGH&R\XQWX-

ra Económica concluyó que la Ley 789 de 2002 sirvió

para aumentar el empleo en 2.2% y estimó que se gene-

raron 260.000 empleos en las principales 13 ciudades.

³/RVHIHFWRVGHOD5HIRUPD/DERUDOGHHQHO

Mercado Laboral Colombiano”HVWXGLRUHDOL]DGRSRU

la Universidad de Antioquia en 2005, concluyó que la

reforma desincentivó la informalidad y aumentó los ni-

veles de remuneración de los ocupados.

3.2. ,QLFLDWLYDVDQWHULRUHV

Es necesario señalar que en el pasado se ha busca-

GRPRGL¿FDU ORGLVSXHVWR HQOD /H\ GH SRU

medio de diferentes proyectos de ley, los cuales no han

sido tramitados exitosamente teniendo en cuenta las

consideraciones mencionadas.

En este sentido, el 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH

&iPDUDTXHEXVFDEDPRGL¿FDUODMRUQDGDODER-

ral, fue archivado en su segundo debate en la Cámara

de Representantes. De igual forma, el autor del 3UR-

\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH , presentó ponencia

QHJDWLYD\VROLFLWyHODUFKLYRGHOSUR\HFWR\¿QDOPHQ-

te, fue archivado por tránsito de legislatura sin ningún

debate.

El 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH &iPDUD

GH6HQDGR, acumulado con el 3UR\HFWRGHOH\

Q~PHURGH6HQDGR \HO3UR\HFWRGHOH\ Q~-

PHURGH6HQDGR, no tuvo primer debate y fue

archivado por tránsito de legislatura, según lo dispues-

to en el artículo 190 de la Ley 5ª de 1992, con concep-

to negativo de los Ministerios de Hacienda y Trabajo.

De la misma forma fue archivado el 3UR\HFWR GHOH\

Q~PHUR  GH  6HQDGR tras compromiso del

gobierno, por parte del entonces Ministro de Trabajo,

el 7 de octubre de 2015, a presentar una metodología

para abordar la discusión, incluyendo la presentación

del asunto ante la Comisión de Concertación de Políti-

cas Salariales y Laborales, la cual nunca fue presentada

para adelantar la concertación.

4. 0DUFR-XUtGLFR

4.1 (VWDGR6RFLDOGH'HUHFKR

El artículo 1º de la Constitución Política establece

que “Colombia es un Estado Social de Derecho, orga-

QL]DGRHQIRUPDGH5HS~EOLFDXQLWDULDGHVFHQWUDOL]DGD

con autonomía de sus entidades territoriales, democrá-

tica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de

12 LÓPEZ, Hugo Y RHENALS, Remberto (2004). Impacto

de la Reforma Laboral sobre la Generación y Calidad de

Empleo. Corporación DICE, Bogotá, D. C.

13 CASTAÑO, Elkin, LÓPEZ, Hugo y RHENALS, Rem-

berto, (julio, 2005). La Reforma Laboral de 2002 y sus

impactos in medio stat virus. Universidad de Antioquia,

3HU¿OGH&R\XQWXUD(FRQyPLFD0HGHOOtQ&RORPELD

la dignidad humana, en el trabajo y solidaridad de las

personas que la integran y en la prevalencia del interés

general”.

Teniendo en cuenta lo establecido en la Carta, la no-

ción del Estado Social de Derecho trajo consigo los De-

rechos Fundamentales, como derechos inalienables del

ciudadano y cuya garantía efectiva es mandato impera-

tivo del Estado. De esta manera, en Sentencia T-406 de

1992 la Corte Constitucional expresó que en un Estado

Social de Derecho, los derechos fundamentales tienen

una trascendencia que supera “el ámbito propio de los

GHUHFKRVLQGLYLGXDOHVKDFLDWRGRHODSDUDWR RUJDQL]D-

WLYRGHO (VWDGR0iV D~QHO DSDUDWRQR WLHQHVHQWLGR

si no se entiende como mecanismo encaminado a la

UHDOL]DFLyQGHORVGHUHFKRV´

4.2. 'HUHFKR)XQGDPHQWDODO7UDEDMR

El artículo 25 de la Constitución establece que

“el trabajo es un derecho y una obligación so-

FLDO \ JR]D HQ WRGDV VXV PRGDOLGDGHV GH OD HVSH-

cial protección del Estado. Toda persona tiene de-

recho a un trabajo en condiciones dignas y justas”

14. De esta manera, la Corte Constitucional ha entendi-

do que el mandato constitucional impone dos tipos de

obligaciones para el Estado.

En primer lugar, el Estado debe promover las con-

diciones que permitan a todas las personas que lo re-

quieran acceder a un trabajo para generar los recursos

necesarios para su subsistencia. Por otra parte, el Esta-

do debe velar por que el trabajo se desarrolle en condi-

FLRQHVGH GLJQLGDGSDUWLFXODUPHQWH FXDQGRVH UHDOL]D

bajo subordinación y dependencia, dado que en ese

escenario el trabajador es el extremo más débil de la

relación contractual15.

(VWDV GRV GLPHQVLRQHV SUH¿JXUDQ OD LGHQWLGDG GHO

derecho al trabajo en nuestro ordenamiento jurídico y

orientan la actuación del Estado en su consecución. El

SULPHURHQFDUQDODREOLJDFLyQGH SURPRFLyQ\DFFHVR

la promoción del empleo como presupuesto ineludible

para para el desarrollo, el acceso como componente in-

clusivo en una sociedad igualitaria. El segundo repre-

senta el imperio de la ley y asegura la dignidad humana

como pilar del Estado Social de Derecho.

De acuerdo con lo anterior, es posible concluir que

la dirección del honorable Congreso de la República, al

aproximarse al derecho al trabajo, debe guiarse, no solo

por mejorar las condiciones laborales de los trabajado-

res, sino también a fomentar el empleo y el acceso al

trabajo de los colombianos.

4.3. &RQFOXVLyQ

Por lo expuesto, se encuentra que el Derecho al Tra-

bajo, con su doble faceta, de promoción por un lado y

GLJQL¿FDFLyQSRUHORWURVXSRQHXQPDQGDWRGH DUPR-

QL]DFLyQHQ FDEH]D GHO (VWDGR OR TXH VXSRQH TXHHO

Legislador debe balancear las condiciones económicas

SDUDHOIRPHQWRGHOHPSOHRFRQ ODGLJQL¿FDFLyQGHVX

ejercicio. Por su parte, el Derecho a la Igualdad, su-

pone la búsqueda de condiciones materiales similares

para todos los colombianos, con especial énfasis en la

14 Corte Constitucional, Sentencia C-645 de 2001. Magistra-

GR3RQHQWH'RFWRU*DEULHO(GXDUGR0HQGR]D0DUWHOR

15 Ibídem.

Página 10 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

inclusión de los miembros más vulnerables de la co-

munidad. Finalmente, el Derecho al Mínimo Vital su-

pone que todos los colombianos tienen derecho a la

subsistencia, de manera que sus condiciones materiales

VHDQDGHFXDGDV SDUDJDUDQWL]DU OD GLJQLGDGKXPDQD \

el goce efectivo de los demás derechos fundamentales.

Así las cosas, una interpretación sistemática de la

Constitución indica que a la hora de balancear las dos

facetas del Derecho al Trabajo, el Legislador debe tener

en cuenta también las implicaciones que su decisión ten-

dría frente a los demás derechos fundamentales como

el Derecho a la Igualdad y el Mínimo Vital. En este sen-

tido, a la hora de estudiar el presente proyecto de ley, es

preciso estudiar el impacto que traería sobre la pobla-

ción desempleada, la cual se encuentra en condición de

vulnerabilidad en relación con la población ocupada,

cuya ausencia de ingresos atenta contra su subsistencia

y que actualmente asciende a 11.7% de los colombianos

16. Particularmente debe estudiarse la incidencia del

proyecto sobre las posibilidades de acceso al trabajo

que este grupo vulnerable tendría.

5. -XVWL¿FDFLyQGHODSRQHQFLD

A. 6LWXDFLyQ$FWXDOGH(FRQRPtD\(PSOHRHQ

&RORPELD

(QORV ~OWLPRV DxRV&RORPELD KDDYDQ]DGR HQ LQ-

dicadores de empleo y formalidad. No obstante, dicho

avance no ha ocurrido al ritmo necesario para mejorar

su posición en términos internacionales. Así, en el Ín-

dice Global de Competitividad para el 2014 del Foro

Económico Mundial, Colombia pasó del puesto 69 en

HODOSXHVWRHQHOSLODU GH(¿FLHQFLDGHO0HU-

cado Laboral17.

/D /H\  GH  /H\ GH )RUPDOL]DFLyQ \ *H-

neración de Empleo), y la Ley 1607 de 2012 (Reforma

Tributaria del 2012), han reducido los impuestos aso-

ciados al salario y la formalidad empresarial. Sus efec-

tos, sumados a la promoción de inversión extranjera han

fomentado un incremento sostenido en las tasas de for-

malidad y empleo. De esta manera, el Ministerio de Ha-

cienda ha señalado que desde el año 2012, alrededor

de 1 millón de personas se han empleado formalmente

18. En el mismo sentido, en su Informe de Actividades al

Congreso 2013-2014, el Ministerio del Trabajo asoció la

generación de empleo que se reseña con la reducción sus-

tancial de los costos laborales para la generación de em-

pleo19.

Sin embargo, las recientes cifras económicas sobre

el desempeño de la economía del país, el comercio, in-

dustria y consumo muestran cifras preocupantes que

indican que la demanda por bienes y servicios se está

contrayendo.

Así, la economía nacional ha mostrado una desace-

leración notoria desde el año 2011, cerrando 2016 con

un crecimiento económico de apenas el 1.9%.

16 Cifra del DANE a febrero de 2017.

17 Foro Económico Mundial, Índice Global de Competitivi-

dad 2014.

18 Ministerio de Hacienda y Crédito Público, julio de 2014.

An Outlook of the Colombian Economy, Bogotá, D. C.

19 República de Colombia, Ministerio del Trabajo, Informe

de Actividades al Congreso 2013-2014.

)XHQWHCuentas Anuales, DANE.

(O FRPLHQ]DFRQ XQOHQWR FUHFLPLHQWR\ SHU-

sisten factores de incertidumbre, así como una débil

demanda tanto a nivel internacional como en el merca-

GRLQWHUQRWDOFRPRORH[SOLFDQORVVLJXLHQWHVJUi¿FRV

en los cuales se puede observar el comportamiento del

PIB por oferta, donde se muestran desaceleraciones en

importantes sectores económicos.

)XHQWH Cuentas Anuales, DANE.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 11

3DUDODDFWLYLGDGLQGXVWULDOHOHPSLH]DFRQUH-

VXOWDGRVLQFLSLHQWHVFRPROR UHÀHMDHO'$1( \OD(Q-

cuesta de Opinión Industrial Conjunta de la ANDI. En

efecto, la producción en enero decrece, los niveles de

crecimiento en ventas son bajos, los pedidos muestran

un leve deterioro y los inventarios continúan en niveles

normales.

2WURVLQGLFDGRUHV SDUHFHQHVWDU UHÀHMDQGR ODGpELO

actividad productiva. La demanda de energía, en el

acumulado a febrero ha disminuido -2.6%. En el caso

de las exportaciones, si bien las ventas externas totales

están creciendo a una tasa de 27.9%, en el primer bi-

mestre las exportaciones de productos no tradicionales

apenas aumentan 2.0%.

Por su parte, la Encuesta de Opinión al Consumi-

dor de Fedesarrollo ha registrado en el 2017 los cifras

PiVEDMDV GHVGH TXH HVWD HQWLGDGYLHQH UHDOL]DQGR OD

investigación. En esta misma dirección las ventas del

comercio al por menor del DANE vienen mostrando

desde el año pasado un deterioro. En el 2016 aumentó

débilmente (1.2%) y en el primer mes del 2017 se sigue

evidenciando este estancamiento con un ligero desem-

peño de 0.9%.

Igualmente, las más recientes cifras del DANE

son causa de preocupación tanto en producción

como en ventas20 (O FRPHQ]yFRQ FDtGDVGHO

orden del -0.5% en la producción y ventas y un es-

tancamiento del empleo.

En efecto, según la investigación del DANE,

para el inicio de 2017 el gasto de los consumidores

colombianos presentó su mayor caída desde el año

2009, mientras que el comercio presentó una caída

del 7.2% en sus ventas, mientras el sector industrial

tuvo una caída del 3.2% en su producción. Igualmen-

te 28 de las 39 actividades económicas medidas por

el DANE presentaron contracciones, en donde algu-

nas de estas bajas fueron más claras, como la venta

de bebidas que se redujo en un 13%, la confección de

vestimenta que se redujo en 14.1%, la venta en ve-

hículos y motocicletas, que se redujeron en un 10%

y los electrodomésticos, cuyas ventas se redujeron

en 11%.

Otro indicador que requiere análisis en el marco

de la actual coyuntura económica se relaciona con la

caída de la inversión extranjera directa y de la inver-

sión como proporción del producto. En el primero de

los casos, la información reportada por el Banco de

OD5HS~EOLFDLQGLFDTXHVH SUHVHQWDQPHQRUHVÀXMRV

GHLQYHUVLyQHQDFRPHUFLRKRWHOHV\UHVWDXUDQWHV

EPDQXIDFWXUD \ F VHUYLFLRV¿QDQFLHURV \ GH KH-

cho, calcula que la Inversión Extranjera Directa para

inicios de 2017 se ha reducido en un 20%.

Así, si bien el periodo de análisis de los indicado-

res aún es corto, la prudencia llama a seguir obser-

vando el comportamiento de la economía en los que

resta del año. En un contexto de bajo crecimiento,

podría resultar contraproducente cambiar las reglas

de juego y los debates frente a la política laboral de-

ben ser tomados con cautela, así como con la mayor

cantidad de información posible.

B. 3HUVSHFWLYDVGHLPSDFWRGHOSUR\HFWRGHOH\

Sobre los posibles impactos que tendría el pro-

yecto de ley en estudio sobre la economía del país y

la generación de empleo, existen algunos pronuncia-

PLHQWRVUHOHYDQWHV

³(O GHEDWH GH ODV +RUDV ([WUDV -RUQDGD GH

7UDEDMR2UGLQDULR\5HFDUJRVHQ&RORPELD´(Fede-

sarrollo y ACRIP, 2014).

En su Informe Mensual del Mercado Laboral de

julio de 2014 los centros de investigación Fedesarro-

llo y ACRIP, consideraron que los posibles aumentos

en los ingresos de los trabajadores dependerán prin-

cipalmente del ajuste del mercado. Adicionalmente,

estimaron que estudios internacionales indican que

ODULJLGH]HQKRUDVH[WUDVWLHQGHDGLVPLQXLUORVVDOD-

rios que se ofrecen en empleos intensivos en jornada

nocturna21.

20 Departamento Nacional de Estadística (DANE). Encues-

ta Mensual de Comercio y Encuesta Mensual Manufac-

turera, febrero de 2017.

21 VILLAR, Leonardo (julio, 2014). Informe Mensual de

Mercado Laboral. FEDESARROLLO Y ACRIP, Bogotá,

D. C.

Página 12 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

 Audiencia Pública de 22 de octubre de 2014

(Ministerio de Hacienda, 2014).

En Audiencia Pública del 22 de octubre de

2014 ante la Comisión Séptima del Senado de

la República, el Viceministro Técnico del Mi-

nisterio de Hacienda al referirse a la posibi-

lidad de reducir la jornada diurna hasta las 8

p.m. calculó que las personas que mantuvieran

su empleo aumentarían su ingreso en 69.000

pesos mensuales, pero que alrededor de 73.300

y 35.921 trabajadores perderían su empleo22.

 Encuesta del Impacto del 3UR\HFWRGH OH\Q~-

PHUR GH  &iPDUD GH  6HQDGR

(ANDI, 2016).

En documento enviado a la Comisión Séptima

del Senado de la República, la ANDI señaló que un

FiOFXOR UHDOL]DGR HQ PiV GH  HPSUHVDV FDOFXOy

que por concepto de recargos nocturnos y el aumento

en el IBC que implican, aumentarían la nómina que

pagan en promedio las empresas en 1.5%. Aplicado

HVWHFiOFXORDODQyPLQDWRWDOVHJ~QODVFRWL]DFLRQHV

a Cajas de Compensación y el cálculo del DANE, el

proyecto de ley tendría un costo de entre 1.9 y 3.5

billones anuales.

 Carta de Comentarios para Segundo Debate del

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUD(Mi-

nisterio de Hacienda, 2016).

En carta radicada ante la Cámara de Representan-

tes para Segundo Debate, el Ministerio de Hacienda

\ &UpGLWR 3~EOLFR PRGL¿Fy VX SRVWXUD RULJLQDO HQ

la cual se abstuvo de emitir concepto favorable al

proyecto de ley en mención23. En el nuevo concepto

GHO0LQLVWHULRFRQVLGHUyTXHODVPRGL¿FDFLRQHVKD-

FtDQGHO SUR\HFWRPiV UD]RQDEOH\ SRGtDLQFHQWLYDU

la productividad laboral24.

 Carta de Comentarios para Segundo Debate del

3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUD (Mi-

nisterio de Comercio, Industria y Turismo, 2016).

En carta radicada ante la Cámara de Representan-

tes, con ocasión del segundo debate del proyecto de

ley, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

se opuso a la aprobación de la iniciativa. Para susten-

tar su posición, informó sobre un estudio adelantado

por la entidad con pequeñas y medianas empresas,

GRQGHHQFRQWUy TXH ODPRGL¿FDFLyQ SRGtDLPSOLFDU

un aumento de hasta el 20% en los costos de nómina

SDUDDOJXQDVGHHOODVORTXHDVXYH]SRGtDLQFUHPHQ-

WDUORV FRVWRV GH ORVSURGXFWRV DO FRQVXPLGRU ¿QDO

en hasta un 30% para otras empresas, afectando por

esa vía las capacidades de consumo del comprador

¿QDO25.

 Federación Nacional de Comerciantes, 2016

Adicional a lo manifestado en la reunión, la Fe-

GHUDFLyQ1DFLRQDO GH&RPHUFLDQWHV )HQDOFRKL]R

llegar un Informe a la Subcomisión, el cual estable-

22 *DFHWDGHO&RQJUHVR número 691 de 2014.

23 *DFHWDGHO&RQJUHVR número 477 de 2016.

24 *DFHWDGHO&RQJUHVR número 952 de 2016.

25 *DFHWDGHO&RQJUHVR número 885 de 2016.

FH TXH OD PRGL¿FDFLyQ VXJHULGD UHVXOWD DOWDPHQWH

inconveniente en el contexto actual. En efecto, las

ventas actuales en los almacenes de cadena ilustran

los nuevos hábitos de los consumidores modernos y

VHFRQFHQWUDQDVt

• Las ventas los domingos representan el 15% de

la venta total de la semana.

/DVYHQWDVGHVSXpVGHODVSPUHSUHVHQWDQ

el 35% de las ventas totales.

• En consecuencia, aproximadamente el 50% de

las ventas mensuales se concentran en los domingos

\HQHOKRUDULRGHVSXpVGHODVSP

62%5(&26726$18$/(6$/$1Ï0,1$'(/

&20(5&,2)250$/*(1(5$'26325(/

352

7LSRGHHVWDEOHFLPLHQWR 6REUHFRVWRSRUPRGL¿FD-

FLyQGHMRUQDGD

Supermercados 122.445

Almacenes por departamento 40.815

$OPDFHQHVHVSHFLDOL]DGRV 54.420

Concesionarios de vehículos 19.047

Misceláneas y otro comercio

minorista

19.047

Comercio mayorista 16.326

727$/ 

 Reunión de la Comisión Accidental de Estudio

del proyecto de ley

(QHVWXGLRUHDOL]DGR SRUOD&RPLVLyQ$FFLGHQWDO

del 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUD\

GH6HQDGR el Ministerio del Trabajo ma-

nifestó que si bien es consciente del impacto adverso

que el proyecto de ley tendría sobre la generación

de empleo y la sostenibilidad de las empresas, esti-

mó que el impacto sería menor en relación con los

EHQH¿FLRVHFRQyPLFRVTXHWHQGUtDQORVWUDEDMDGRUHV

que aumentarían sus ingresos. De este modo, señaló

TXHVH EHQH¿FLDUtDQ DSUR[LPDGDPHQWH PLO WUD-

bajadores a un costo de 358,4 mil millones de pesos

anuales para los empleadores26. Anteriormente, el

Ministerio del Trabajo, había invitado al Congreso a

pensar en alternativas, de modo que hubiera un avan-

ce progresivo que no pusiera en riesgo la sostenibili-

dad económica del país27.

A partir de lo anterior, se encuentra que una gran

mayoría de informes presentados a la Comisión han

llamado a la prudencia, la sostenibilidad económica

y la protección de los puestos de trabajo existentes

ante una difícil situación económica.

C. 6REUHODIRUPDOL]DFLyQODERUDO

/D IRUPDOL]DFLyQ ODERUDO HV XQ HOHPHQWR IXQ-

damental para el crecimiento económico del país,

mientras que el desempleo y la informalidad son a la

YH]FDXVD \HIHFWR GHXQD EDMDSURGXFWLYLGDG28. En

este contexto, el incremento del empleo y de la for-

PDOL]DFLyQVXSRQHQWDQWRODUHDOL]DFLyQGHXQPDQ-

26 *DFHWDGHO&RQJUHVR número 150 de 2017.

27 *DFHWDGHO&RQJUHVR número 238 de 2015.

28 Consejo Privado de Competitividad, Informe Nacional

de Competitividad 2014-2015.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 13

dato constitucional del Estado, como un indicador de

progreso y desarrollo de Colombia.

Un reciente estudio de la OIT para Colombia

revela que para el año 2016, de cada 10 micro-

empresas 6 operaban en condiciones de informa-

lidad29OR FXDOUHVXOWD SUHRFXSDQWH WRGDYH] TXH

de acuerdo con el último Censo General, las mi-

croempresas representan más del 96% de las uni-

dades económicas del país30. En el mismo sentido,

el estudio encontró que más del 50% de los co-

lombianos ocupados operaban en condiciones de

informalidad31.

Las anteriores cifras son alarmantes, pues la con-

dición de informalidad representa para un ciudadano

la falta de una integración efectiva a la economía32

y una desprotección del ciudadano, en la medida que

la informalidad impide el acceso a la Protección So-

cial, que garantice la prestación del servicio de sa-

lud, pensión y aseguramiento de riesgos para el tra-

bajador. Además del incumplimiento de las normas

laborales, dentro de las que se encuentra el pago del

recargo nocturno.

En este contexto, tanto la OIT como la CEPAL

han hecho un llamado sobre la importancia del au-

mento en la formalidad laboral en Colombia y, par-

ticularmente, han resaltado medidas como la Ley

789 de 2002 como políticas favorables que tienden

DJDUDQWL]DU ODIRUPDOLGDG(Q HIHFWRHQ VXHVWXGLR

GHIRUPDOL]DFLyQ SDUD&RORPELD OD2,7 UHFRQRFLy

que el aumento en los índices de formalidad en el

país se deben –en gran medida– a la reducción de

costos asociados a la nómina que una empresa debe

asumir cuando contrata un trabajador33. En el mismo

sentido, la CEPAL resalta los elementos estructura-

OHVGHOD/H\GHFRPRODÀH[LELOL]DFLyQGH

los horarios de trabajo y el incremento en la Jornada

Ordinaria, como elementos que una política laboral

activa que permite la expansión productiva e incen-

WLYDOD IRUPDOL]DFLyQ GH ORV WUDEDMDGRUHV\ ODV HP-

presas34.

Lo anterior revela que para el mercado laboral

FRORPELDQRHO IRPHQWR D OD IRUPDOL]DFLyQ HV WDQ

importante como la generación de empleo. De la

misma manera, si bien existen avances en este cam-

po, es preciso que la política laboral se mantenga

y se conserven elementos que han facilitado estos

cambios favorables. De esta manera y como lo han

UHFRQRFLGRODVRUJDQL]DFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVUHIH-

ridas, sería un error eliminar disposiciones que han

IRPHQWDGRODIRUPDOL]DFLyQHQ&RORPELD

29 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR 3ROtWLFDV SDUD

OD)RUPDOL]DFLyQGHODV 0LFUR\3HTXHxDV (PSUHVDVHQ

Colombia, 2014.

30 Censo General, Departamento Nacional de Estadística,

2005.

31 Ibídem.

32 TOKMAN, Víctor. (2006) Inserción Laboral, Mercados

de Trabajo y Protección Social. Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de

Chile.

33 2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDOGHO7UDEDMR2S&LW3iJLQDV

9-11.

34 TOKMAN, Víctor. Op. Cit. Páginas 49-52.

D. $QiOLVLVFRPSDUDWLYR

Determinado tanto el diagnóstico, como los avan-

ces y necesidades que tiene Colombia en términos

GH JHQHUDFLyQ GH HPSOHR \ IRUPDOL]DFLyQ ODERUDO

es preciso estudiar el funcionamiento de la Jornada

Ordinaria en los demás países de la región. De esta

PDQHUDXQ DQiOLVLV FRPSDUDWLYR SHUPLWLUi LGHQWL¿-

car los mayores obstáculos que tendría el sector pro-

ductivo nacional al competir con sus pares de otros

países, cuyas disposiciones sobre Jornada Ordinaria

son más favorables a la competitividad.

Al respecto, la Ley 789 de 2002 ajustó la legis-

lación colombiana a las necesidades del Siglo XXI.

En efecto, mientras la jornada ordinaria se asimilaba

con el día solar dado que la mayoría (70%) de la

población vivía en áreas rurales hace 60 años, en la

modernidad, más del 70% de los colombianos viven

en las ciudades. Así, los desarrollos tecnológicos

PRGHUQRV VH FDUDFWHUL]DQ SRU XQD DOWD ÀH[LELOLGDG

en la producción, la cual en las áreas urbanas puede

extenderse hasta horas cercanas a la media noche35.

En reconocimiento de lo anterior, el Convenio de

la OIT número 171 de 1990, sobre el trabajo noc-

WXUQR OR GH¿QH FRPR ³WRGR WUDEDMR TXH VH UHDOL-

FHGXUDQWH XQSHUtRGR GH SRUOR PHQRVVLHWH KRUDV

FRQVHFXWLYDVTXHDEDUTXHHOLQWHUYDORFRPSUHQGLGR

HQWUHPHGLDQRFKH\ ODVFLQFR GHOD PDxDQD´. De

esta manera, la mayoría de países de la región han

adoptado jornadas acordes con las recomendaciones

GHOD2,7

3DtV -RUQDGD2UGLQDULD

Convenio número 171 de la

OIT

DP±SP

Perú DP±SP

Uruguay DP±SP

España DP±SP

Argentina DP±SP

Paraguay DP±SP

Bolivia DP±SP

Chile DP±SP

Costa Rica DP±SP

México DP±SP

Colombia (actualmente) DP±SP

'HHVWD PDQHUD VH UHYHOD TXH FRQ OD PRGL¿FD-

ción propuesta, Colombia iría en contra del estándar

internacional implementado en la materia. Particu-

larmente, se vería en desventaja para la promoción

de empleo en relación con países similares, especial-

PHQWHDTXHOORV GH OD$OLDQ]D 3DFt¿FR HQ FXDQWRD

los costos de generación de empleo. Para tal efecto,

se debe tener en cuenta que junto con Perú, Colom-

bia es el país que paga el segundo recargo nocturno

más costoso de América Latina el cual para ambos

SDtVHVVH SDJDD SDUWLUGH ODV SP HOSULPHU

puesto lo ocupa Haití donde el recargo nocturno es

de 50%.

35 Ibídem.

36 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GHO 7UDEDMR &RQYHQLR Q~-

mero 171 de 1990 sobre Trabajo Nocturno.

Página 14 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

&RORPELD &KLOH 3HU~ 8UXJXD\ %UDVLO $UJHQWLQD 0p[LFR (FXDGRU 9HQH]XHOD

5HFDUJR1RFWXUQR 35% 0% 35% 0% 20% 13% 0% 25% 30%

,QLFLRGHO5HFDUJR SP SP SP SP SP SP SP SP SP

)XHQWHDoing Business, 2016.

La anterior situación sería altamente preocupante,

pues en la actualidad, la producción del país debe com-

petir con sus pares internacionales, en vista de la serie

de Acuerdos Comerciales que han sido suscritos y ra-

WL¿FDGRVSRU &RORPELD'H HVWD PDQHUDOD UHGXFFLyQ

HQODÀH[LELOLGDGODERUDO\HODXPHQWRHQ ORVFRVWRVGH

nómina reducirían la competitividad del sector produc-

tivo nacional -en relación con sus competidores direc-

WRUHV \SRU HOOR DPHQD]DUtD WDPELpQ OD JHQHUDFLyQ

futura de empleos.

E. 0LQLVWHULRGH&RPHUFLR,QGXVWULD\7XULVPR

En atención a la proposición presentada por el Se-

nador Javier Mauricio Delgado y ocho Senadores más,

miembros de la Comisión Séptima de Senado, la cartera

de Comercio, Industria y Turismo, señaló en concep-

to radicado ante la Secretaría de la Comisión Séptima

Constitucional Permanente, el día 10 de mayo de 2017,

las siguientes consideraciones respecto al proyecto de

ley en estudio.

En primer lugar, el Ministerio hace referencia a lo

establecido por la Corte Constitucional en cuanto a la

jornada laboral ordinaria o diurna, señalando que la

&RUWHQRKDGH¿QLGRH[SOtFLWDPHQWHORTXHVHHQWLHQGH

por jornada nocturna, por lo cual es necesario remon-

WDUVHDORVFRQYHQLRV GHOD2UJDQL]DFLyQ,QWHUQDFLRQDO

del Trabajo (OIT).

³$VtHO &RQYHQLR Q~PHUR GH VREUH WUDEDMR

QRFWXUQRGHPXMHUHVGH¿QHODQRFKHFRPRHO³SHULRGRGH

RQFHKRUDVFRQVHFXWLYDVSRUORPHQRVTXHFRPSUHQGHUi

HOLQWHUYDORTXHPHGLDHQWUHODVGHODQRFKH\ ODVGH

ODPDxDQD´>«@3RUVXSDUWHHO&RQYHQLR Q~PHURGH

VREUHWUDEDMRQRFWXUQRGHPHQRUHVDOKDEODUGHORV

WUDEDMDGRUHVGHPiV GH DxRV HQWLHQGHFRPR WUDEDMR

QRFWXUQRDTXHOTXH VHGHVDUUROOD³HQWUHODV GHODQR-

FKH\ODVGHODPDxDQD´´

Teniendo en cuenta lo anterior, y lo propuesto por

el proyecto de ley en discusión, el Ministerio hace una

aproximación de las implicaciones que este podría te-

ner en el sector productivo de acuerdo con diferentes

HVWXGLRV\PHGLFLRQHVUHDOL]DGDV

En cuanto a esto, hace referencia, entre otros, a

Cette et al. (2011)37 que “hace un análisis reciente de

SDtVHVHQVXPD\RUtDHXURSHRV GHOD2UJDQL]DFLyQ

para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en el

cual explora el grado en que el incremento de las jorna-

das laborales incentivadas con pagos nocturnos y horas

extras se han asociado con la productividad por hora a

nivel nacional, desde 1950. La respuesta de la producti-

vidad por hora de trabajo es siempre negativa”.

De igual forma el Ministerio, en concepto emitido,

hace referencia a la OIT que, al igual que diferentes

WHyULFRV VHxDOD TXH OD H¿FLHQFLD GH XVR GH PDQR GH

REUDVHHYLGHQFLDGHVGHODÀH[LELOL]DFLyQGHKRUDULRV\

el aumento del empleo por secciones de trabajo.

Por otro lado, es importante resaltar que la mayoría

de la literatura presentada por la cartera, que examina

37 Cette, G.; Chang, S., Konote, M. 2011. “The decreasing

UHWXUQVRQZRUNLQJWLPHDQHPSLULFDO DQDO\VLVRQSDQHO

country data” in Applied Economics Letters, Vol. 18, N°

17, páginas 1677-1682.

el recargo nocturno establece que este implica un au-

mento en la carga de trabajo y/o reducción de la remu-

neración proporcional por hora de trabajo.

Trayendo estos estudios a la experiencia colombia-

na, es necesario decir que, como lo establece en el con-

cepto emitido por esta cartera, se espera que el aumento

de los costos laborales por cuenta de la ampliación de

las horas nocturnas, repercuta sobre el crecimiento del

PIB, la productividad laboral y el empleo.

El Ministerio señala que la economía del país está

creciendo en un contexto económico complejo (según

el FMI el país crecerá en 2,3% en el 2017) y que incre-

PHQWDUORVFRVWRVGHFRQWUDWDFLyQOOHYDUtDDSURIXQGL]DU

la moderación del crecimiento y a ampliar la brecha de

manera negativa. De otra parte, en los primeros meses

del año, el desempeño de los sectores industria y co-

mercio muestran señales de moderación.

La reducción de la Productividad Marginal del Tra-

bajo nos indica que no se deben aumentar los costos de

contratación, porque de ser así el salario de mercado

estaría por encima del salario de equilibrio y esto desin-

centivaría a las empresas a contratar. Un incremento de

las horas extras se traduciría en un aumento de los cos-

tos salariales indirectos, lo cual restaría competitividad

DOPHUFDGRODERUDOHLUtDHQFRQWUDGHORVHVIXHU]RVTXH

VHKDQUHDOL]DGRSDUDODUHGXFFLyQGHODLQIRUPDOLGDG\

los costos laborales.

En esta dirección, es necesario resaltar que, en pro-

medio, el 33.8% del total de los empleados trabajan

GHVSXpVGH ODV S P\ GHQWUR GHHVWRV HO 

de los empleados lo hicieron después de las 10 p. m.

Entonces, si consideramos el total de los sueldos y

salarios de lo reportado por el DANE en las Cuentas

Nacionales, se estima que el costo de la ley sería de

aproximadamente 3.6 billones de pesos anuales.

Por las anteriores consideraciones, entre otras, el Mi-

nisterio de Comercio, Industria y Turismo, se abstuvo de

HPLWLUFRQFHSWRIDYRUDEOH WRGDYH]TXH QRHVRSRUWXQR

considerando el contexto económico nacional.

F. 0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR

Teniendo en cuenta lo propuesto por el proyecto de

ley en estudio, el Ministerio de Hacienda considera que

ORVHVIXHU]RV SDUD UHGXFLUHO GHVHPSOHR HQ &RORPELD

KDQVLGR VDWLVIDFWRULRV JUDFLDV DOD ÀH[LELOL]DFLyQ GHO

mercado laboral y las reformas legislativas para dismi-

nuir los costos laborales en el país.

En este sentido es necesario señalar que entre el

2011 y el 2016 la tasa de desempleo promedio pasó

de 15% a 9,2%, a nivel nacional. En este sentido, la

informalidad disminuyó, pasando de 58% a 50% en las

principales ciudades de Colombia.

Sin embargo, el crecimiento de la economía colom-

biana se ha debilitado en los últimos años, de esta ma-

nera este crecimiento cayó de 6.6% en 2011 a 2.0% en

2016, lo cual denota grandes retos para mantener los

niveles de generación de empleo.

Es por esto que el Ministerio señala que, si bien la

iniciativa busca aumentar el salario promedio, la pro-

puesta tendría un efecto negativo sobre la demanda de

WUDEDMDGRUHVWRGD YH] TXHGHVLQFHQWLYD OD JHQHUDFLyQ

de empleo formal y promueve la informalidad laboral.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Página 15

Con base en lo anterior, es posible señalar que, de

acuerdo con diferentes estudios, la elasticidad empleo-

salario, es negativa, lo cual se evidencia en que, con

base en estimaciones del Departamento Nacional de

Planeación, un incremento de 2 horas en la jornada la-

boral nocturna, se traduciría en un incremento de 0,3pp

de la tasa de desempleo de la Población Económica-

mente Activa.

Finalmente esta cartera señala que, un incremento

GHODMRUQDGD ODERUDOQRFWXUQDVH UHÀHMDUtDHQXQDGLV-

minución de 72.200 empleos formales, en ese sentido,

pese a un incremento de 5.8% de incremento en el sa-

lario promedio, se daría una disminución real de los

ingresos disponibles en los hogares, reduciendo la ca-

SDFLGDGGHFRQVXPLU\DKRUUDUGHHVWRVORFXDODVXYH]

implicaría, que la demanda agregada de la economía se

reduciría, afectando el PIB nacional.

Es por esto que la cartera de Hacienda y Crédito Pú-

blico se abstiene, en el concepto allegado a la Comisión

Séptima el 10 de mayo del presente, de emitir concepto

favorable del proyecto de ley.

G. &RQFOXVLyQ

A partir de lo expuesto, es posible concluir que Co-

lombia se encuentra en una coyuntura económica com-

pleja que obliga a hacer un llamado a la cautela, la pro-

tección de la economía y la protección de los puestos

de trabajo que se mantienen en el país.

Como se advirtió en esta sección, las recientes ci-

fras económicas muestran señales de alerta, las cuales

se suman a los llamados de prudencia que se han emiti-

do desde los gremios económicos y la academia. Tam-

bién se vio que la iniciativa sería contraria a la forma-

OL]DFLyQODERUDOHQ&RORPELDODFXDOHV QHFHVDULDSDUD

asegurar el cumplimiento de sus derechos a muchos

trabajadores que actualmente no cuentan con ellos. Por

último, se estudió que, en comparación con el resto de

América Latina, la duración de la actual jornada laboral

de Colombia está en el estándar del continente, pero es

la segunda más costosa del hemisferio, lo que disminu-

ye su opción de que a través de inversión extranjera, se

generen nuevos empleos.

3RUWRGRORDQWHULRUSDUHFH TXHORVHVIXHU]RVGHO SDtV

y del Congreso deben centrarse en la protección de la eco-

nomía y en la defensa de los puestos de trabajo, antes de

que se vean afectados por la difícil situación económica.

Así, se deben tomar medidas que reviertan el ciclo de de-

presión económica en la que parece estar entrando el país

y de estancamiento en la generación de empleo y, por el

contrario, promover la dinámica económica, la prosperi-

dad de los colombianos y la generación de empleo para el

11.7% de colombianos que no lo tienen.

6. &RQFOXVLRQHV

En esta ponencia se han revisado los efectos gene-

rados por la Ley 789 de 2002, el marco constitucional

GHOD QRUPD\HO FRQWH[WRPDFUR¿VFDO TXHFRQGLFLRQD

los efectos de su derogatoria. Basado en este ejercicio

es posible abordar el proyecto de ley desde una óptica

integral y tomar una decisión informada y responsable.

Así se observó que la mayoría de los 14 estudios

UHIHUHQFLDGRVLQGLFDQTXHODVPRGL¿FDFLRQHVLQWURGX-

cidas por la Ley 789 de 2002 fueron favorables para

el mercado laboral colombiano, la generación de em-

SOHR\OD IRUPDOL]DFLyQFRPR ORUHYHOy OD&RPLVLyQ

Legal establecida para tal efecto, la academia y los

empleadores.

Por su parte, se encontró que el Derecho al Trabajo

promueve tanto trabajo decente, como la promoción del

acceso al trabajo, mandato que en consonancia con los

Derechos al Mínimo Vital y a la Igualdad, debe orientar

al Estado hacia la generación de empleo y la inclusión

de población vulnerable –como los desempleados o in-

formales– a la actividad económica.

Por último, se encontró que Colombia ha tenido im-

portantes avances en la generación y formalidad de em-

pleo, los cuales se han estancado por cuenta de la difícil

situación económica y las señales de alerta económica

con las que inició el año 2017. Por el contrario, parece-

ría que, de continuar la tendencia a la baja es probable

que se empiecen a perder puestos de trabajo y es de-

ber del Congreso de la República impedir este suceso

y proteger a la población más vulnerable, como son

aquellos que no cuentan con un ingreso seguro y cons-

tante y buscar su inserción efectiva en la economía.

7. 3URSRVLFLyQ

Por las anteriores consideraciones, me permito pre-

sentar ponencia negativa y, en consecuencia, solicita-

mos a los honorables Senadores de la Comisión Sépti-

ma del Senado de la República, el archivo del 3UR\HF-

WRGHOH\ Q~PHUR GH 6HQDGRGH 

&iPDUD SRUPHGLRGHOFXDOVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV

\GHO&yGLJR6XVWDQWLYR GHO7UDEDMR\VH

dictan otras disposiciones.

COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE DEL HONORABLE

SENADO DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D. C., a los dieciséis (16) días del mes de

mayo del año dos mil diecisiete (2017)

(QODSUHVHQWH IHFKDVH DXWRUL]DODSXEOLFDFLyQ HQ

*DFHWDGHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDHOVLJXLHQWH

,QIRUPHGHSRQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHDO3UR-

\HFWRGH OH\ Q~PHUR GH 6HQDGR \ GH

&iPDUD

7tWXORGHO 3UR\HFWR GH OH\Q~PHUR  GH

6HQDGRGH &iPDUD por medio del cual se

PRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHO&yGLJR6XV-

WDQWLYRGHO7UDEDMR\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

$XWRUHVKRQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHVÏVFDU+XUWDGR

3pUH] +DUU\ *LRYDQQ\ *RQ]iOH] *DUFtD -KRQ -DLUR

5ROGiQ$YHQGDxR\*HUPiQ&DUORVDPD/ySH]

3RQHQWHV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV eGLQVRQ 'HOJDGR

5XL]/XLV eYHOLV$QGUDGH &DVDPi\ -DYLHU0DXULFLR

'HOJDGR0DUWtQH]&RRUGLQDGRU3RQHQWH

127$6(&5(7$5,$/

Frente a este proyecto de ley se radicaron ante esta

6HFUHWDUtDGRVSRQHQFLDVDVt

1. Una ponencia mayoritaria positiva, radicada el

dia martes dieciocho (18) de abril del año dos mil dieci-

VLHWHKRUDDP\ VXVFULWDSRUORVKRQR-

UDEOHV6HQDGRUHVeGLQVRQ 'HOJDGR5XL]\/XLV eYHOLV

Andrade Casamá, en quince (15) folios.

Página 16 Miércoles, 17 de mayo de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 344

Gaceta número 344 - Miércoles 17 de mayo de 2017

SENADO DE LA REPÚBLICA

PONENCIAS

3RQHQFLDSDUDSULPHUGHEDWHSOLHJRGHPRGL¿FDFLR-

nes y texto propuesto al Proyecto de ley número

227 de 2017 Senado, por medio de la cual se

regula la actividad de agroturismo en Colombia

y se dictan otras disposiciones ........................... 1

Informe de ponencia negativa para primer de-

bate al Proyecto de ley número 177 de 2016

Senado, 172 de 2015 Cámara, por medio

GHO FXDO VH PRGL¿FDQ ORV DUWtFXORV  

y 179 del Código Sustantivo del Trabajo

y se dictan otras disposiciones ........................... 6

3iJV

&217(1,'2

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2017

2. Una ponencia minoritaria negativa, radicada el

día martes dieciséis (16) de mayo del año dos mil die-

FLVLHWH KRUD  SP \ VXVFULWD SRUHO KR-

QRUDEOH 6HQDGRU -DYLHU 0DXULFLR 'HOJDGR 0DUWtQH]

(Coordinador Ponente), en veintinueve (29) folios.

Lo anterior, en cumplimento de lo ordenado en el

inciso 5° del artículo 2° de la Ley 1431 de 2011.

El Secretario,

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Los suscriptores pueden acceder a la versión informada de este caso.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de toda la legislación y jurisprudencia citada de un documento.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todos los documentos que citan el caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todas los versiones de la ley con las distintas afectaciones

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver todas las afectaciones de un caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden acceder a una representación visual de un caso y sus relaciones con otros casos. Como alternativa a las listas de casos, el Mapa de Precedentes facilita la tarea de encontrar que caso tienes más relevancia en tu búsqueda. Al mismo tiempo también tendrás una referéncia del grado de aceptación del caso.

Request your trial

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de resultados conectados a su documentos vía tópicos y citas encontradas por Vincent.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Gaceta del Congreso del 17-05-2017 - Número 344IPPPPL (Contenido completo)

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados