Gaceta del Congreso del 17-05-2012 - Número 239AC (Contenido completo) - 17 de Mayo de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766808005
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Gaceta del Congreso del 17-05-2012 - Número 239AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación17 Mayo 2012
Número de Gaceta239
GACETA DEL CONGRESO 239 Jueves, 17 de mayo de 2012 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 239 Bogotá, D. C., jueves, 17 de mayo de 2012 EDICIÓN DE 40 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 014 DE 2011
(noviembre 17)
2011-2012 Primer Período
En la ciudad de Cúcuta (Norte de Santander),
siendo las 10:46 a. m. del día jueves diecisiete
(17) de noviembre de dos mil once (2011), previa
convocatoria de la Mesa Directiva, los honorables
Senadores miembros de la Comisión Quinta Cons-
titucional Permanente del Senado de la República,
se reunieron para hacer un debate de control po-
lítico sobre la reforma al régimen de regalías en
Colombia.
- El señor Presidente de la Comisión, honora-
ble Senador Manuel Guillermo Mora Jaramillo
da un saludo especial a los Ministros citados, señor
Ministro de Minas y Energía, doctor Mauricio Cár-
denas Santamaría; al doctor Juan Carlos Echeverry
Garzón, Ministro de Hacienda y Crédito Público; al
director de la ANH, doctor Orlando Cabrales; a la
doctora Amparo García, Directora Nacional de Re-
galías; al doctor Óscar Uriel Imitola Acero, Direc-
tor de la Unidad de Planeación Minero Energética.
Señala el señor Presidente: Agradezco también
a los colegas, a todos y cada uno de los parlamen-
tarios que nos acompañan, también de manera muy
especial al señor Gobernador del Norte de Santan-
der, doctor William Villamizar Laguado y al Gober-
nador electo, doctor Édgar Díaz. Saludar también al
doctor González, Alcalde encargado de la ciudad de
Cúcuta, a todos y cada uno de los diputados que nos
acompañan, a don César Lindarte, doctora Jimena
Osorio, doctor Pedro Alberto Mora Jaramillo, doc-
tor Guillermo Reyes, a todos y cada uno de los di-
putados, agradecerles que me hayan permitido este
recinto para poder sesionar nuestra Comisión.
Deseo saludar también a los alcaldes electos que
nos acompañan, a los medios de comunicación, a
todos los funcionarios de Ecopetrol que están con
nosotros representando a su Presidente, doctor Ja-
vier Gutiérrez; así mismo, un saludo muy especial al
diputado Hernando Ross, al nuevo director del canal
regional de televisión - TRO, doctor Ricardo Hélver,
y a todos y cada uno de los funcionarios y todas las
personas que nos acompañan en el día de hoy.
- Seguidamente, la presidencia solicita a la
doctora Delcy Hoyos Abad, Secretaria General
de la Comisión Quinta de Senado, realizar el co-
rrespondiente llamado a lista, registrándose la
presencia de los siguientes Senadores:
Alfonso López Héctor Julio
Galvis Méndez Daira de Jesús
García Turbay Lidio Arturo
Mora Jaramillo Manuel Guillermo
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex y
Valera Ibáñez Félix José.
- Por Secretaría se informa que se encuentran
presentes siete (7) honorables Senadores, con-
formando quórum decisorio. Dejan de asistir los
Senadores:
Durán Barrera Jaime Enrique
Martínez Aristizábal Maritza
Name Cardozo José David
Sierra Grajales Luis Emilio
García Burgos Nora María y
Córdoba Suárez Juan de Jesús.
Y se presentaron las siguientes excusas:
Bogotá, D. C., noviembre 21 de 2011
Doctora
DELCY HOYOS ABAD
Secretaria
Comisión Quinta
Honorable Senado de la República
Cordial saludo doctora Hoyos:
Página 2 Jueves, 17 de mayo de 2012 GACETA DEL CONGRESO 239
Deseándole los mejores éxitos en su gestión,
aprovecho la presente para solicitarle se sirva excu-
sarme por la no asistencia a la comisión citada para
el día 17 de noviembre de los corrientes, motivos
de salud impidieron el normal actuar de mi activi-
dad legislativa.
Con sentimientos de consideración y aprecio.
Atentamente.
Juan Córdoba Suárez
Honorable Senador de la República.
* * *
Bogotá, D. C., noviembre 15 de 2011
Doctora
DELCY HOYOS ABAD
Secretaria Comisión Quinta
Senado de la República
Ciudad.
Respetada doctora Delcy:
De manera atenta y por instrucciones de la Se-
nadora Nora García Burgos, me permito presentar
excusas por la inasistencia de la Senadora a la se-
sión que realizará la Célula Legislativa el día 17 de
noviembre en la ciudad de Cúcuta.
Lo anterior es por motivos de salud, por lo cual
anexo incapacidad médica.
Agradezco su colaboración.
Pamela García Petro,
Asistente UTL
honorable Senadora Nora García Burgos.
-La presidencia dispone la lectura del orden
del día:
ORDEN DEL DÍA
para la sesión del jueves 17 de noviembre de 2011
Lugar: Recinto Asamblea Departamental
Cúcuta (Norte de Santander)
I
Llamado a lista y Yeri¿cación de quórum
II
Discusión y aprobación del orden del día
III
Citación a los señores Ministros de Minas y
Energía, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría;
de Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Car-
los Echeverry Garzón; al Presidente de Ecopetrol,
doctor Javier Gutiérrez Pemberthy; al Director
de Planeación Nacional, doctor Hernando José
Gómez Restrepo; al Director de la ANH, doctor
Orlando Cabrales Segovia; al Director de Ingeo-
minas, doctor Óscar Paredes Zapata; al Director
de la Agencia Nacional Minero Energética, doctor
Óscar Uriel Imitola Acero, y a la Directora de Re-
galías del DNP, doctora Amparo García Montaña,
para realizar un debate de control político sobre la
Reforma al Régimen de Regalías en Colombia, de
acuerdo con las Proposiciones 027 y 028 de 2011.
Citante: honorable Senador Manuel Guillermo
Mora Jaramillo.
Proposición número 027
Cítese a los señores Ministros de Minas y Ener-
gía, doctor Mauricio Cárdenas Santa María; de
Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Carlos
Echeverry Garzón; al Presidente de Ecopetrol, doc-
tor Javier Gutiérrez Pemberthy; a los Directores de
Planeación Nacional, doctor Hernando José Gómez
Restrepo; de la Agencia Nacional de Hidrocarbu-
ros, doctor Orlando Cabrales Segovia; de Ingeo-
minas, doctor Óscar Paredes Zapata; de la Agencia
Nacional Minera, Tomás González Estrada; de la
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME),
doctor Óscar Uriel Imitola Acero, para realizar un
debate de control político sobre “Reforma al Ré-
gimen de Regalías en Colombia” que se llevará a
cabo en la ciudad de Cúcuta (Norte de Santander),
el día jueves 17 de noviembre de 2011.
Proposición número 028 - Aditiva
Adiciónese a la Proposición 027 de 2011, para
que se cite a la doctora Amparo García Montaña,
Directora de Regalías del Departamento Nacional
de Planeación, para un debate sobre “Reforma al
Régimen de Regalías en Colombia” que se llevará
a cabo en la ciudad de Cúcuta (Norte de Santander),
el próximo jueves 17 de noviembre de 2011.
IV
Lo que propongan los honorables Senadores
- La Presidencia somete a consideración el
orden del día leído y, una vez aprobado por los
miembros de la Comisión, el honorable Senador
Manuel Guillermo Mora Jaramillo, interviene
diciendo:
La verdad es que esta es una oportunidad muy
grande para la región, para el Norte de Santander
y simplemente quería dar un saludo y un agrade-
cimiento especial, al igual que a todas las fuerzas
vivas, todos los gremios que nos acompañan, un sa-
ludo muy especial, así mismo a la doctora Gladys
Navarro de Fenalco y a todos y a cada uno de los
gremios que están citados en el día de hoy, a todos
los funcionarios del orden nacional, de la región,
les agradecemos que estén con nosotros para poder
mejorar este proyecto de ley y poder entre todos
GH¿QLUORTXHHV ODUHJODPHQWDFLyQGHOD OH\GHODV
regalías para bien de nuestro país.
Entonces, tal como está establecido, voy a em-
pezar con la exposición, para entrar en contexto del
tema de la reglamentación de las regalías, posterior-
mente los Senadores tienen la palabra y les damos
la palabra a los señores Ministros; luego declara-
mos sesión informal para que algunas personas que
quieran intervenir lo puedan a hacer y esperamos
estar terminando hacia las 2 de la tarde ya que los
señores Ministros tienen que viajar a Cartagena al
Foro de Infraestructura como conferencistas.
Como bien lo decía, vamos a poner en contexto
de todos lo que es la reforma a las regalías, en don-
de como un abrebocas para nuestro departamento
Norte de Santander, estaríamos hablando en prime-
ra instancia de unos recursos que hoy le llegan al
departamento por cerca de los 20 mil, 22 mil mi-
llones de pesos, y vamos a pasar en 350 y 234 mil
millones de pesos.
GACETA DEL CONGRESO 239 Jueves, 17 de mayo de 2012 Página 3
Antes de dar inicio, me gustaría con la venia de
los colegas, y pues me parece que ya que iba a po-
ner en contexto, me gustaría que el señor Goberna-
dor William Villamizar diera un saludo a todos los
colegas y también comentara un poco la realidad de
nuestro departamento que esta mañana en un desa-
yuno estuvo analizando y revisando con cada uno
de los diferentes Senadores, que me parece supre-
mamente importante su visión de lo que vive nues-
tra frontera. Pido a los colegas entonces declarar
sesión informal y permitir la intervención del señor
Gobernador de Norte de Santander.
- La Presidencia pone en consideración la
declaratoria de sesión informal, y una vez apro-
bada, hace su intervención el doctor William
Villamizar, Gobernador de Norte de Santander,
quien después de un breve saludo a las dignida-
des presentes en la sesión, señala:
El Norte de Santander tiene una gran expectativa
en lo que puede ser el desarrollo del acto legislativo
en la reforma a las regalías y lo que es la reglamen-
tación que se da a través de un proyecto de ley.
Quiero brevemente recordarles algunas situacio-
nes de esta región. Norte de Santander es una región
fronteriza, un departamento ubicado al Nororiente,
un departamento con un millón 300 mil habitantes,
un departamento que tiene todas las posibilidades
estratégicas por su ubicación para un gran desarro-
llo, pero que a través de la historia, no ha tenido su-
¿FLHQWHLQYHUVLyQSDUDORJUDUDYDQ]DU(VWHGHSDUWD-
PHQWRWLHQHDOJXQDVGL¿FXOWDGHVHQSULPHUOXJDUHO
40% corresponde a la zona del Catatumbo, la zona
del Catatumbo tiene la presencia de los tres grupos
guerrilleros, del ELN, del EPL y de las FARC, tiene
unas extensiones amplias, con cultivos de coca, lo
cual hace que las bandas criminales estén ahí pre-
sentes y generan toda una serie de focos de violen-
cia en la región. Eso se traduce en toda la frontera,
HQXQFRUUHGRUIURQWHUL]RTXHIDFLOLWDHOQDUFRWUi¿FR
\TXHKDFHTXHWHQJDPRVGL¿FXOWDGHV
En segundo lugar, las diferencias entre los an-
teriores Presidentes, el presidente Álvaro Uribe y
el Presidente Hugo Chávez, el Presidente actual de
Venezuela, generaron unos inconvenientes en esta
que es de las fronteras más vivas de América Lati-
na, se quebraron las empresas que tenían su único
mercado en Venezuela, la deuda de estas empresas
en una buena parte no se ha cancelado, muchas de
ellas tuvieron que cerrar y ello originó que el desem-
pleo que estaba en cerca de un 10%, esté hoy o hace
tres meses según cifras del DANE, en el 19.4%; y
hoy muy seguramente está superando la barrera del
20%. De la misma forma con las empresas quebra-
das tenemos la más alta tasa de informalidad, una
informalidad del 75%; y Cúcuta obviamente y el
Norte de Santander tienen la más alta tasa de infor-
malidad del país y el empleo formal que hay, una
buena parte no es tan formal como se piensa.
De otra parte, el invierno ocasionó unos estra-
gos muy fuertes en el Norte de Santander, las pérdi-
das están evaluadas en medio billón de pesos, pero
su efecto fundamental se dio en la infraestructura
YLDO DWDFy HVSHFt¿FDPHQWH XQD UHG YLDO REVROHWD
por falta de inversión de hace muchos años y nos
dejó incomunicados a tal punto que el campesino
no puede sacar sus productos, que no tenemos la
forma que haya competitividad y que además nues-
tros empresarios que están hoy aquí presentes, no
puedan traer la materia prima del centro del país
SRUTXHQRKD\WUi¿FRGHFDUJDSHVDGDHQODYtD&~-
cuta-Pamplona-Bucaramanga-Bogotá; solamente
SRU2FDxDHQGRQGHHOLQFUHPHQWRHQORVÀHWHVHVWi
en un 40% y con paso restringido. Pero además no
pueden llevar sus productos al centro del país por
la misma situación, o sea que no hay más remedio
TXHHOPHUFDGRYHQH]RODQRFRQODVGL¿FXOWDGHV\OD
GHVFRQ¿DQ]DTXHKD\HQHVHPHUFDGR TXHGHSHQGH
de la volatilidad o del estado de ánimo del Gobier-
no Venezolano, entonces eso genera toda una serie
de problemas.
A eso hay que sumarle la falta de inversión de
PXFKRVDxRV \TXH ¿QDOPHQWHVH WUDGXFHQHQ TXH
esta región fronteriza tenga los más altos índices de
necesidades básicas insatisfechas y tengan una gran
falta de inversión y tengan también desempleo y
tengan todo un subdesarrollo generalizado. Por eso
cuando se anunció la reforma a las regalías buscan-
do un equilibrio, buscando que haya la posibilidad
GHTXHODV UHJLRQHVTXHWLHQHQ GL¿FXOWDGHVWHQJDQ
unos mayores recursos, se abrió una esperanza y un
camino para el futuro del Norte de Santander.
Hoy en día si se tienen en cuenta todas estas va-
riables y tal y como lo ha proyectado Planeación Na-
cional y tal y como lo está proyectando también la
parte de regalías en el país y el Gobierno Nacional,
tendría el Norte de Santander la posibilidad de cerca
de 2 billones de pesos en los próximos 9 años para
lograr avanzar. Para el año entrante, según las pro-
yecciones que van a tener unas variaciones, estamos
en cerca de 230 mil millones de pesos, de los cuales
se deja unos 30 mil millones de pesos para el Fon-
do Pensional, unos 50 mil millones de pesos para el
)RQGRGH$KRUURSDUDFXDQGRKD\DGL¿FXOWDGHVPiV
adelante; se tiene un 10% para ciencia y tecnología,
cerca de 23 mil millones de pesos y cerca de unos
106 mil millones de pesos para el Fondo de Desa-
rrollo Regional y al Fondo de Compensación Re-
gional. Esos recursos van a permitir que entre todos,
uniendo las regiones, uniéndonos con el Gobierno
Nacional, con ustedes honorables Parlamentarios,
podamos sacar adelante unos recursos importantes
para las regiones. Por qué importantes, porque los
recursos de inversión del departamento escasamente
llegan los 30 o 40 mil millones de pesos.
Así es que la solicitud que hago en el día de hoy,
señor Ministro de Hacienda, es que esas variables
que ustedes tienen para distribuir el recurso y esa
reglamentación que se está haciendo por parte del
honorable Senado de la República, tenga la posibi-
lidad de que la zona de frontera, la zona con alto ín-
dice de necesidades básicas insatisfechas, las zonas
que han tenido menos inversión, tengan esa oportu-
nidad de apalancarse con estos recursos.
Hay una variable que está cambiando, que se
está introduciendo o que se está implementando
más fuerte, y es la del desempleo, pero teniendo en

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