Gaceta del Congreso del 17-06-2015 - Número 421AC (Contenido completo) - 17 de Junio de 2015 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766704257
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Gaceta del Congreso del 17-06-2015 - Número 421AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación17 Junio 2015
Número de Gaceta421
ACTAS DE COMISIÓN
Publicación: Gaceta del Congreso número 433 de
2014.
Ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso
número 868 de 2014.
Autor: honorables Senadores Efraín Cepeda, Mi-
rian Paredes, Roberto Gerlein, Juan Samy Merheg,
Nora García y otros.
Ponentes: honorable Senador Juan Manuel Corzo
Román.
Proyecto de ley número 116 de 2014 Senado, por
PHGLRGHODFXDOVHGH¿QHQ\UHJXODQODVFXHQWDVDEDQ-
donadas y se destinan recursos adicionales para la
educación en Colombia.
Publicación: Gaceta del Congreso número 679 de
2014.
Ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso
número 127 de 2015.
Autores: honorable Senador Óscar Mauricio Liz-
cano, honorable Representante Luz Adriana.
Ponentes: honorable Senador Andrés Cristo Busto.
III
Lo que propongan los honorables Senadores
IV
Negocios sustanciados por la Presidencia
El Presidente,
Rodrigo Villalba Mosquera.
La Vicepresidenta,
Olga Lucía Suárez Mira.
El Secretario General,
Rafael Oyola Ordosgoitia.
DIRECTORES:
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 421 Bogotá, D. C., miércoles, 17 de junio de 2015 EDICIÓN DE 48 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN TERCERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 16 DE 2015
(abril 22)
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:20 a.
m., el día miércoles 22 de abril de 2015, se reunieron en
el Recinto de esta Célula Legislativa, los miembros de
la Comisión Tercera Constitucional Permanente con el
¿QGHSRQHUDFRQVLGHUDFLyQHOVLJXLHQWH2UGHQGHO'tD
ORDEN DEL DÍA
Para la sesión ordinaria del día 22 de abril de 2015
Hora: 10:00 a. m.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
9RWDFLyQGHSUR\HFWRV
Proyecto de ley número 69 de 2014 Senado, por
la cual se adiciona la Ley 1527 de 2002, por medio de
la cual se establece un marco general para la libranza
o descuento directo y se dictan otras disposiciones.
Publicación: Gaceta del Congreso número 432 de
2014.
Ponencia para primer debate: Gaceta del Congreso
número 537 de 2014.
Autor: honorable Senador Édison Delgado Ruiz.
Ponentes: honorable Senador Antonio Navarro
Wolff.
Proyecto de ley número 70 de 2014 Senado, por
medio de la cual se ordena a los establecimientos ban-
carios facilitar el acceso a los servicios de microcré-
dito a las poblaciones de escasos recursos que no han
tenido acceso a los mismos.
Página 2 Miércoles, 17 de junio de 2015 GACETA DEL CONGRESO 421
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera
3UHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Vamos a dar comienzo a la sesión programada para
el día de hoy, sírvase señor secretario llamar a lista,
YHUL¿FDUHOTXyUXP
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Co-
PLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Sí señor Presidente, honorables Senadores.
Araújo Rumié Fernando Nicolás
Casado de López Arleth Patricia
Cristo Bustos Andrés
'XTXH0iUTXH],YiQ
Elías Vidal Bernardo Miguel
Guerra de la Espriella Antonio
Guerra de la Espriella María del Rosario
Navarro Wolff Antonio José
Tamayo Tamayo Fernando
9LOODOED0RVTXHUD5RGULJR
(QHOWUDQVFXUVRGH ODVHVLyQVHKLFLHURQ SUHVHQ-
WHVORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Celis Carrillo Bernabé
Gnecco Zuleta José Alfredo
6HH[FXVDURQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Hoyos Giraldo Germán Darío
Suárez Mira Olga Lucía
1RDVLVWLyHOKRQRUDEOH6HQDGRU
Corzo Román Juan Manuel
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Co-
PLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
6HxRU3UHVLGHQWH OH LQIRUPR TXHKDQ FRQWHVWDGR D
OLVWDKRQRUDEOHV 6HQDGRUHVKD\ TXyUXPSDUD GHFL-
dir.
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera
3UHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Sírvase señor secretario leer el Orden del Día.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Co-
PLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Está leído el Orden del Día señor Presidente.
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera
3UHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
En consideración el Orden del Día leído, continúa la
GLVFXVLyQTXHGDFHUUDGD¢ORDSUXHEDQ"
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Co-
PLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Sí lo aprueba señor Presidente.
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera
3UHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Primer punto del Orden del Día señor secretario.
Doctor Rafael Oyola Ordosgoitia, Secretario Co-
PLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Votación de proyectos, Proyecto de ley número
69-2014 Senado, por la cual se adiciona la Ley 1527
de 2002, por medio de la cual se establece un marco
general para la libranza o descuento directo y se dic-
tan otras disposiciones.
Ponente: honorable Senador Antonio Navarro Wolff,
presente en el recinto señor Presidente.
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera
3UHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Honorable Senador Navarro Wolff, tiene el uso de
ODSDODEUD FRPRSRQHQWHGH HVWHSUR\HFWR TXHHVWi HQ
trámite.
+RQRUDEOH6HQDGRU$QWRQLR-RVp1DYDUUR:ROII
A cada uno de ustedes le hemos hecho llegar el texto
GHODV PRGL¿FDFLRQHV TXHVH KLFLHURQ HQHO SUR\HFWR
TXpHVORTXHHQFRQWUDPRVODOH\LQLFLDOODHVWDED
muy desordenada, mal redactada, un poco confusa, te-
nía las cosas, digamos en general, hay algunos artículos
donde aparecían unas cosas en un lado, otras en otros,
DYHFHV XQPDO SURFHVROR TXHKLFLPRV IXHHQWRQFHV
redactar de nuevo el artículo primero, cambiar también
HODUWtFXOR VHJXQGR\ DKRUDOHV GLJRGH TXpVH WUDWD\
PRGL¿FDU GRV DUWtFXORV PiV (QWRQFHV HQ HO DUWtFXOR
primero pusimos de manera más simple el objeto de
ODVOLEUDQ]DV\GHVSXpVODVHQWLGDGHVTXHHVWDEDQDXWR-
rizadas para poder trabajar con el sistema de libranzas.
$TXtHQWUH RWUDV FRVDVUHFRQR]FR TXH WRPpXQ UH-
VXPHQTXHKDEtD KHFKRHO HTXLSRGHOD GRFWRUD0DUtD
GHO5RVDULR *XHUUD TXHPH SDUHFLy EDVWDQWHVLQWpWLFR
\EXHQR SDUDSDUWH GHO WH[WRTXH WUDLJRD SURSRVLFLyQ
pero, incluimos otras entidades como lo voy a seña-
ODU(QWRQFHVHQHOSULPHUHQFLVRVLPSOHPHQWHVHGH¿QH
TXpHV XQD OLEUDQ]DVHJXQGR TXLpQHVHVWiQ DXWRUL]D-
dos, podía decir un segundo artículo, pero entonces se-
UtDQPXFKDVPRGL¿FDFLRQHVHQODOH\H[LVWHQWHVLPSOH-
mente lo puse como unos encisos subsiguientes.
Entonces son 3 tipos de entidades, las entidades au-
toridades producto del manejo del ahorro público, de
los aportes y ahorro de sus asociados, todo el sistema
¿QDQFLHUR ODV FRRSHUDWLYDV ¿QDQFLDUDV ODV FDMDV GH
FRPSHQVDFLyQTXH HVWiQ DXWRUL]DGDV SHURWLHQHQ TXp
GLFHOD QRUPD WLHQHQ TXH RUJDQL]DUXQ GHSDUWDPHQWR
SDUDODV OLEUDQ]DV TXH HV OR TXHWLHQHQ TXH KDFHU ODV
FDMDVVLTXLHUHQPDQHMDUOLEUDQ]DV \ORVIRQGRVGHHP-
pleados, esos están autorizados por la ley para manejo
GHODKRUURS~EOLFR%/DVHQWLGDGHVTXHUHDOLFHQGLFKD
operación disponiendo de sus propios recursos o través
GHPHFDQLVPRVGH ¿QDQFLDFLyQDXWRUL]DGRVSRU ODOH\
TXH QR VRQ HQWRQFHV FRPR OD SULPHUDV VLQR TXLHQHV
son fondos de empleados, Instituciones de Fomento,
Sociedades Comerciales, Sociedades Mutuarias, coo-
SHUDWLYDVQR ¿QDQFLHUDV TXHHVWiQ WUDEDMDQGR FRQVXV
propios ahorros. Y en tercer lugar, el objeto de todo el
SUR\HFWRGH PRGL¿FDFLyQ GHOD OH\ HUDKDELOLWDU D ODV
HQWLGDGHVGHOiUHDDXQDVHULHGHLQVWLWXFLRQHVTXHHVWiQ
ligadas a la fuerza pública, para eso se hizo el proyecto
GHOH\ORTXHSDVDHVTXHHVHSUR\HFWRGHOH\GHVSXpV
UHDOPHQWHQR TXHGy FODUR TXH HVRHV DVt SHUR OD H[-
SRVLFLyQGHPRWLYRVGH TXLHQKL]ROD UHGDFFLyQHVWDED
KDEODQGRHVHQFLDOPHQWHGHHQWLGDGHVTXHHVWiQFRQDO-
gún tipo de relación con la fuerza pública. Entonces ha-
FHPRVODOLVWD H[SUHVDORV FOXEHVVRFLDOHVGH R¿FLDOHV
VXER¿FLDOHVPHGLRV GHO QLYHO HMHFXWLYR \ DJHQWHV GH
la fuerza pública, las asociaciones de pensionados y el
personal con la situación de retiro de la fuerza pública y
HQHOSDUiJUDIRFROHJLRVRLQVWLWXFLRQHVHGXFDWLYDVTXH
GACETA DEL CONGRESO 421 Miércoles, 17 de junio de 2015 Página 3
le brindan servicios educativos a familiares de miem-
bros de la fuerza pública.
(QWRQFHVKLFLPRVHVWHOLVWDGRPiVFODURPiVGH¿QL-
do, mantuvimos el parágrafo uno donde dice: la posibi-
lidad de las libranzas no es la obligación de darla y en
HOSDUiJUDIRGRVHVWDEOHFLPRVDOJRTXH\DKDYHQLGRHQ
ODSRQHQFLDQXHVWUDTXHHUDTXHODVLQVWLWXFLRQHVHGX-
FDWLYDVTXHOH SUHVWHQVHUYLFLRV DIDPLOLDUHVGH PLHP-
bros de la fuerza pública podrán, por el mecanismo de
libranza recibir los costos educativos pero solamente
HVRVFRVWRV QR PiV R VHDQR WHQHPRV TXH XQD LQVWL-
tución educativa se ponga hacer otros negocios de li-
branzas, pero sí puede por libranza recibir el costo del
servicio educativo de miembros de la fuerza pública,
HVWRHVXQDFRVDOyJLFDSRUTXHORVPLHPEURVGHODIXHU-
za pública tienen sus familias en un sitio y ellos rotan
por todo el país.
(QWRQFHV TXH HO FROHJLR GRQGH HVWiQ HVWXGLDQGR
pueda recibir el costo educativo mensual de su hijo o
GHVXIDPLOLDU\TXH HVRVHDSRUOLEUDQ]D HVXQDD\XGD
para estos miembros de la fuerza pública. Entonces ese
HVORSULPHURTXH HVXQDUHGDFFLyQQXHYD GHODUWtFXOR
primero de la ley vigente y también del proyecto de ley.
En el segundo se había hecho, ahí es donde hay unas
FRQIXVLRQHVGH UHGDFFLyQTXHQRVRWURV VLPSOL¿FDPRV
HQHOOLWHUDO&GRVHQWLGDGHVRSHUDGRUDV\KD\XQDVTXH
estaban en el artículo primero, otras en el literal C del
artículo segundo, entonces simplemente en el literal C,
dijimos entidad operador de una persona jurídica de pa-
WULPRQLRDXWyQRPRFRQ¿UPDGRHQGHVDUUROOR\FRQWUDWR
GH¿GXFLDPHUFDQWLODWUDYpVGHRSHUDFLRQHVGHOLEUDQ-
za o descuento directo y toda entidad operadora debía
debitar en su objeto social la realización de operaciones
de libranzas, el origen lícito de esos recursos y cumplir
con las demás exigencias legales vigentes para ejercer
actividad comercial y no más, punto y cerramos todo
XQPRQWyQGHHQUHGRVTXHKDEtD DOOi\TXHKDVWDGHFLU
TXLpQYLJLODED DOJXQDVLOOD RWUDVQR/XHJR HODUWtFXOR
WHUFHURGHO SURGXFWR TXHWUDHPRV HVVREUH LQVSHFFLyQ
\YLJLODQFLD WDPELpQVH VLPSOL¿FySDUD HIHFWRVGH OD
presente ley, la entidad operadora, de acuerdo con su
naturaleza, será objeto de inspección, vigilancia y con-
trol por parte de la Superintendencia Financiera, de la
Superintendencia de Economía Solidaria, de la Super-
intendencia de Sociedades o la Superintendencia del
Subsidio Familiar, al poner las Cajas de Compensación
DEUtDTXH LQFRUSRUDU OD 6XSHULQWHQGHQFLDGH 6XEVLGLR
)DPLOLDUVHJ~QVHD HOFDVR\ XQSDUiJUDIR TXHHVXQD
FRVDTXHTXLHURH[SOLFDUOHVXQSRTXLWLFRPiVDIRQGR
La vigilancia de las actividades de operación de mi-
llones de las personas crece en referencia al literal c) del
artículo 1º, el literal c) es lo de las entidades de fuerza
S~EOLFD&OXEHV6RFLDOHV\ORGHPiVQRHVWiFODURTXLp-
nes lo van a vigilar. Entonces estuve conversando con
el Superintendente Financiero, sobre cómo hacemos un
SURFHVRGH YLJLODQFLDTXH VHDVHQFLOORSHUR TXHOH Gp
JDUDQWtDVGHWRGDVPDQHUDVDORVTXHWLHQHQORVFUpGLWRV
\HQWRQFHV DFRUGDPRV TXHOR YDPRV DGLVFXWLU HQ ORV
próximos 15 días a través de unos, de poder hacer unos
UHYLVRUHV¿VFDOHVHVSHFLDOHVFRQ XQDVIXQFLRQHVHVSH-
ciales, entonces para la redacción en este momento pro-
SRQHPRVTXH VHUi UHDOL]DGDD WUDYpV GH XQDUHYLVRUtD
¿VFDOHVSHFLDOUHJODPHQWDGDSRU HO*RELHUQRQDFLRQDO
SHURORTXHTXHUHPRVQRHVTXHTXHGHDVtVtTXHHQWUH
el primer y el segundo debate podamos decir cuáles son
ODVFRQGLFLRQHVGHHVDUHYLVRUtD¿VFDO HVSHFLDOGHPD-
QHUDTXHHQVHJXQGRGHEDWH\DVHDH[DFWDPHQWHDTXtQR
tenga nada para reglamentar.
Pero me dijo, déjeme yo estudio bien el tema, déjelo
lo pensamos bien, puede un revisor con unas funcio-
QHVHVSHFLDOHV SDUD VLPSOL¿FDUOHOD YLGD D HVWDVLQVWL-
WXFLRQHV(QWRQFHV TXHGyDVtFRQ ODLGHD GHTXH SDUD
el segundo debate ya, es reglamentada por el Gobierno
QDFLRQDOTXHH[SUHVDTXpHOHPHQWRHVHVSHFLDO
/XHJR HO FXDUWR DUWtFXOR TXH WLHQH TXH YHUF RQ HO
3ODQ GH 'HVDUUROOR HQ OD OH\ GHO 3ODQ TXH HVWDPRV
aprobando, se pasa la administración del registro úni-
FRQDFLRQDO GH HQWLGDGHVRSHUDGRUHV GHOLEUDQ]DV TXH
hoy está en el Ministerio de Hacienda a Confecámaras,
entonces nosotros de una vez lo hacemos así, yo hable
con la gente del Ministerio de Hacienda, me dijeron, lo
TXHSDVDHVTXHHVDQRHVXQDIXQFLyQQXHVWUDHVRDTXt
QRVFRPSOLFDOD YLGDHVR PHMRUTXHOR KDJDXQDHQWL-
dad como Confecámaras y así está en el proyecto de ley
TXHYDPRVDYRWDUSDUDVHJXQGRGHEDWH
'H PDQHUD TXH DTXt LQFRUSRUDPRV H[DFWDPHQWH
ORTXH HVWiHQHVH SUR\HFWRGH OH\SDUD TXHOD OH\VHD
FRQVLVWHQWHFRQ \ QR YD\DD VHU TXH DSDUH]FDXQD GH
una manera en el proyecto de ley del Plan y después
QRVRWURV DSUREDPRV HVWD \ TXHGH XQD FRQIXVLyQ \ VL
HVDHV OD OH\ GHO 3ODQ GH 'HVDUUROORR HV XQD TXH VH
aprueba después como esta. Entonces simplemente
WUDQVFULELPRVFRQOR TXHWLHQH TXHYHUFRQ YLJLODQFLD
FRQUHJLVWUR~QLFR HQHOPLVPR VHQWLGRHQTXH HVWiHQ
el proyecto de ley.
4XHGDXQ WHPD TXH HVWXYHWUDWDQGR GH UHVROYHUOR
hoy en la mañana, pero no pudimos comunicarnos a
WLHPSRFRQ HOGRFWRU 7DPD\RTXHHV ODH[LVWHQFLD GH
libranzas en entidades como el fondo, la estructuración
GH ELHQHVWDU VRFLDO \ HFRQyPLFD TXH DVt VH OODPDED
cuando se creó, del departamento de Cundinamarca,
TXHWLHQH XQDPH]FOD GHIRQGRV WLHQHVIRQGRV SURYH-
nientes de la Gobernación, bueno por lo menos en el
proyecto de ordenanza, tiene fondos de los aportantes,
entonces para ver bien como lo empatamos en esto,
SRUTXHDXQTXH HO 0LQLVWHULRGH +DFLHQGD VH RSRQHD
darle el derecho de hacer este tipo de funciones a este
fondo, la verdad esto lo está haciendo hace 17 años, es
una realidad, desde el 72 es una realidad, si bueno esta
JDFHWDTXH PHSDVR DKRULWDDVt GHVGHHO GH HQHUR
GHHVWiRSHUDQGRHVXQDUHDOLGDGORTXHSDVDHV
TXHWHQHPRV TXH IRUPDOL]DUOD SHURHV GLVWLQWD GH ODV
DQWHULRUHVTXH WHQHPRVGHEHPRV DQDOL]DUELHQ FRPR
la incorporamos en el proyecto de ley.
SURSRQtDTXHVLQRLQWHQWDPRVDKRUDODIyUPX-
la para incorporarla, la dejemos y la incorporamos en
HOVHJXQGRGHEDWHVDELHQGRTXHHOWHPDHVWDGLVFXWLGR
DTXtHQ OD &RPLVLyQSHUR VLPSOHPHQWHTXLHUR GHFLUOH
TXHHVHO WHPDTXH QRDOFDQFH DHVWXGLDU SRUTXHVROD-
mente hoy tuve al acceso a la ordenanza.
Honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera
3UHVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ7HUFHUDGHO6HQDGR
Con el mayor gusto.
+RQRUDEOH6HQDGRU)HUQDQGR7DPD\R7DPD\R
Senador Navarro en primer lugar me parece muy
ELHQHOWUDEDMRTXHXVWHGKDDGHODQWDGRPHSDUHFHPX\
MXLFLRVR\ HOKHFKRGH TXHVH HVWpFRQMXJDQGR WRGDOD
QRUPDWLYLGDGTXH UHJODPHQWD ODV RUGHQDQ]D \D HV XQ
WUDEDMRLPSRUWDQWH (O KHFKRGH TXH HQXQD VROD QRU-
PDVH UHFRSLOH WRGDOD LQIRUPDFLyQ\ WRGR ORTXH FR-

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