Gaceta del Congreso del 17-07-2008 - Número 430AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 17 Julio 2008 |
| Número de Gaceta | 430 |
GACETA DEL CONGRESO 430 Jueves 17 de julio de 2008 Página 1
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 430 Bogotá, D. C., jueves 17 de julio de 2008 EDICION DE 24 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
C A M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL (E.) DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
A C T A S D E C O M I S I O N
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION ESPECIAL DE VIGILANCIA
Y SEGUIMIENTO AL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTA NUMERO 005 DE 2008
(mayo 7)
Salón de Sesiones
Roberto Camacho Weverberg
Legislatura 2007 - 2008 - Segundo Período
Sesiones
Período Constitucional 2006 a 2010
Sesión Ordinaria Comisión Especial
de Ordenamiento
Fecha: Miércoles 7 mayo 2008.
Hora: 07:30 a. m.
Lugar: Salón de Sesiones Roberto Camacho
Weverberg
Preside en estos momentos la Sesión, el
honorable Representante Néstor Homero
Cotrina:
Damos inicio a la Sesión de la Comisión Es-
pecial de Seguimiento al Proceso de Descen-
tralización y Ordenamiento Territorial. Saluda-
mos a la amable teleaudiencia, y a las personas
que nos acompañan en este Recinto, y desear-
les a todos la bienvenida a este debate que ha
convocado la honorable Representante Gloria
Stella Díaz Ortiz, relacionado con la Función
Pública y Social del Urbanismo.
Para esta Sesión se han invitado a importan-
tes personalidades, por lo tanto señor Secreta-
rio, sírvase llamar a lista.
Hace uso de la palabra, el doctor Benja-
mín Niño Flórez, Secretario General Comi-
sión Especial Ordenamiento Territorial:
Sí señor Presidente.
Buenos días a los Miembros de la Comi-
sión asistentes:
Betancourt Hurtado Hernando
Bustillo Gómez Dairo José
Cotrina Néstor Homero
Díaz Ortiz Gloria Stella
Fernández Quessep Jairo Alfredo
León León Buenaventura
Lozano Galdino Juan
Ortega Rojas William
Osorio Botello Héctor Javier
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Romero Hernández Rodrigo
Rondón González Gilberto
Salas Moisés Luis Enrique
Urrutia Ocoró María Isabel
Zuluaga Díaz Carlos Alberto.
Señor Presidente, la Secretaría le informa
que hay Quórum Deliberatorio.
Hace uso de la palabra, el honorable Re-
presentante Néstor Homero Cotrina, quien
preside la Sesión de la Comisión Especial de
Seguimiento al Proceso de Descentralización
al Ordenamiento Territorial:
Señor Secretario, sírvase dar lectura al Or-
den del Día.
Hace uso de la palabra, doctor Benjamín
Niño Flórez, Secretario General Comisión
Especial Ordenamiento Territorial:
Sí señor Presidente. Orden del Día para la
Sesión Ordinaria del día miércoles 7 de mayo
de 2008:
ORDEN DEL DIA
I
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del Quórum
II
Aprobación del Orden del Día
III
Proposición número 001, aprobada el 14
de noviembre de 2007
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los lineamientos y logros de la Política y Fun-
ción Pública del Urbanismo, que se ha imple-
mentado desde el Gobierno Nacional y Distrital,
la suscrita Representante a la Cámara, presenta
a consideración de esta Comisión, la siguiente
Proposición:
“Cítese a la Comisión de Ordenamiento Te-
rritorial de la Cámara de Representantes, para
debate de Control Político, al señor Ministro de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
doctor Juan Lozano Ramírez; al señor Alcalde
Mayor de Bogotá, doctor Samuel Moreno Ro-
jas e invítese al Secretario General de Planea-
ción, doctor Oscar Molina García; al Director
de Desarrollo Urbano y Política Ambiental del
Departamento Nacional de Planeación, doctor
José Alejandro Bayona Chaparro; a la Secre-
taria Distrital del Hábitat, doctora Carolina
Velasco Campuzano y al Concejal de Bogotá,
Carlos Alberto Baena López, para que en Se-
sión que determina la Mesa Directiva, se sirvan
dar respuesta al Cuestionario que se encuentra
adjunto; la mencionada Sesión será trasmitida
en directo por el Canal Institucional y Canal
del Congreso”.
Proposición presentada por la honorable Re-
presentante Gloria Stella Díaz Ortiz y aprobada
en Sesión Ordinaria de la Comisión Especial de
Seguimiento al Proceso de Descentralización y
Ordenamiento Territorial, el 14 de noviembre
de 2007; se adjunta el Cuestionario.
IV
Lo que propongan
los honorables Representantes
Está leído el Orden del Día señor Presidente.
Página 2 Jueves 17 de julio de 2008 GACETA DEL CONGRESO 430
Hace uso de la palabra, el honorable Re-
presentante Néstor Homero Cotrina, quien
preside la Sesión de la Comisión Especial de
Ordenamiento Territorial:
Como en este momento no tenemos el
Quórum Decisorio, procederemos a la aproba-
ción del Orden del Día, y tan pronto, señor Se-
cretario, tengamos el Quórum Decisorio.
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de los señores citados, señor Secretario y de
los invitados, quienes ya se encuentran en el
recinto, para así de esta manera proceder con
el debate.
Hace uso de la palabra, el doctor Benja-
mín Niño Flórez, Secretario General Comi-
sión Especial Ordenamiento Territorial:
Sí señor Presidente. Se encuentra el doctor
Oscar Molina, Secretario Distrital de Planea-
ción; doctor José Alejandro Bayona, Director
Desarrollo Urbano y Política Ambiental del
Departamento Nacional de Planeación; se en-
cuentra el doctor Augusto Pinto, Subdirector
de Vivienda del Departamento Nacional de
Planeación, en representación de la doctora
Catalina Velasco de la Secretaría Distrital del
Hábitat; se encuentra con excusa el señor Al-
calde, quien delega a la doctora Catalina y al
doctor Oscar Molina, para este tema, señor
Presidente.
Hace uso de la palabra, el honorable Re-
presentante Néstor Homero Cotrina, quien
preside la Sesión de la Comisión Especial de
Ordenamiento Territorial:
Tiene la palabra, honorable Representante
María Isabel Urrutia.
Hace uso de la palabra, la honorable Re-
presentante María Isabel Urrutia Ocoró:
Gracias señor Presidente. Yo pienso que este
debate es importante por lo del Ordenamiento
Territorial y toda la situación; para nosotros es
importante que el Ministro del Medio Ambien-
te se encuentre aquí, porque de todas formas de
nada nos sirve hacer un debate, cuando necesi-
tamos la postura del Gobierno Nacional y veo
que el Ministro Lozano no se encuentra en el
Recinto, ni el vice y ninguno de sus Asesores,
ninguno de ellos, entonces yo creo que tanto
el Alcalde de Bogotá como el señor Ministro,
debieran estar aquí, porque no es un problema
exclusivo de la Comisión de Ordenamiento Te-
rritorial, sino que es de la Capital como tal y
del Estado colombiano; entonces, yo creo que
este tipo de cosas no se deben delegar, siendo
que la Comisión de Ordenamiento Territorial
ha venido trabajando y ha venido buscando la
forma de que Colombia pueda tener un Orde-
namiento Territorial, entonces, en ese caso, sí,
esperamos que haya más responsabilidad por
parte de los funcionarios, que son las cabezas
visibles, tanto de la Alcaldía de Bogotá como
del Ministerio del Medio Ambiente. Señor Pre-
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en esta parte, tanto al Alcalde de Bogotá, como
al señor Ministro del Medio Ambiente.
Hace uso de la palabra, el honorable Re-
presentante Néstor Homero Cotrina, quien
preside la Sesión de la Comisión Especial de
Ordenamiento Territorial:
Gracias Representante María Isabel, toma-
remos atenta nota y le haremos saber de parte
del señor Alcalde y de parte del señor Ministro,
su solicitud, que es muy válida, porque es un
tema muy importante, lo de la Función Pública
del Urbanismo, de nuestra ciudad capital, que
es la ciudad de todos.
Doctora Gloria Stella, si usted considera
pertinente, procederíamos con usted como ci-
tante a este debate. Nos informa aquí el señor
Secretario, que en contados instantes nos esta-
rá acompañando el Viceministro de Ambiente;
entonces, ya tenemos representación por parte
del señor Alcalde, depende de usted doctora
Gloria Stella si a bien tiene, iniciar ya como Ci-
tante en este debate, en cuanto con lo que tiene
que ver con la Función Pública y el Urbanismo
de la ciudad Capital.
Hace uso de la palabra, la honorable Re-
presentante Gloria Stella Díaz Ortiz:
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te nos hubiera encantado, a propósito que te-
nemos televisión en directo, que nos hubiera
acompañado desde el inicio de esta Sesión, el
doctor Lozano: Ministro del Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Territorial, sin embargo, como
lo informa el señor Secretario, quien dice que
en contados segundos está aquí el viceminis-
tro; pero por respeto a todos nuestros invitados
y a los asistentes a este debate de control polí-
tico, yo creo que debemos dar inicio al mismo,
como quiera que este recinto de la Comisión
Primera, de la Cámara, donde estamos funcio-
nando hoy, solamente lo tenemos hasta las diez
(10:00 a. m.) de la mañana, pues, me parecería
como una falta de respeto no poder permitir la
participación de las personas que hemos traído
para este debate y pues que las personas que
nos acompañan, de la Administración Distrital,
también tengan la posibilidad de hablar y ten-
gan el tiempo para ello.
Antes de dar inicio a este debate, quiero
darle un cordial saludo al doctor José Alejan-
dro Bayona: Director de Desarrollo Urbano y
Política Ambiental del Departamento Nacional
de Planeación; al doctor Augusto Pinto, Sub-
director de Vivienda del DNP; al doctor Oscar
Alberto Molina, Secretario Distrital de Planea-
ción; al doctor Alberto Suárez, quien me dice
que en contados minutos estará en la Comisión,
la doctora Catalina Velasco, en Representación
del doctor Samuel Moreno Rojas; a todos los
invitados: ¡Bienvenidos a esta la Comisión de
Ordenamiento Territorial!
Y empezar por decir en este debate, que lo
que nos ha motivado en llevarlo a cabo, “no
es nada más ni nada menos que las denuncias
que se han venido presentando a nivel nacio-
nal”, por ejemplo, son doctora María Isabel, las
relacionadas con el funcionamiento de mote-
les, hostales y residencias con ilegalidad, las
residencias disfrazadas, la violación al uso del
suelo, la construcción de centros comerciales
sobre zonas de espacio público, la sesión del
uso del suelo en la protección de la vivienda
pirata, los impactos ambientales que ha causa-
do este mal uso del suelo, son todas estas cosas
entre muchas otras, lo que nos ha motivado a
proponer este debate, con el cual perseguimos
además, el que encontremos una respuesta en
las autoridades del orden nacional y del orden
local y también que la ciudadanía en general,
sepa velar por la Función Pública y Social que
debe cumplir el Urbanismo.
Muchísimos colombianos, yo creo que el
grueso de la población en nuestro país, desco-
noce y se pregunta: “Bueno y qué es eso de la
Función Pública y Social del Urbanismo”; en-
tonces, para esto es imperioso como empezar
una pedagogía muy breve de lo que esto signi-
¿FD y es, que cuando hablamos de Urbanismo,
debemos tener en cuenta que hay una serie de
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miento, la infraestructura, el equipamiento ur-
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y hablamos de todos esto, como un proyecto y
como un modelo de ciudad; a eso nos referimos
cuando hablamos de urbanismo y hay un mar-
co normativo, que habla de la función pública
y social y que encierra todos los componentes
del ordenamiento territorial y ese marco nor-
mativo del componente urbano, ha sido tratado
en términos legales de manera amplia; encon-
tramos en nuestra legislación, la Ley 1333 de
1986, que es el Código de Régimen Municipal,
la Ley 9ª de 1989, la Ley de Reforma Urbana y
recientemente la Ley 388 de 1997; también la
313, 333 y 334, elevaron a marco constitucio-
nal la reglamentación de los usos del suelo y,
de toda esta normatividad, ¿uno qué observa?,
que en diez (10) años, este Congreso expidió
dos (2) importantes leyes, cuáles son ellas:
La Ley 9ª de 1989, que es la Ley de Reforma
Urbana y la Ley 388 de 1997, leyes que han
facultado al Estado para que actúe de manera
positiva y concreta, en desarrollo de la Fun-
ción Pública del Urbanismo y de estas leyes se
desprende la aplicación y la interpretación de
los contenidos e implicaciones de la Reforma
Urbana y lo que nos deja ver claramente esta
normatividad, es que son competencias del Po-
der Ejecutivo y del Poder Judicial; que estas
herramientas jurídicas y reales se pongan en
práctica, para corregir las graves inequidades e
injusticias que se han derivado de los procesos
espontáneos de urbanización; pero claro, en
aplicación de este marco normativo, es impor-
tante tener en cuenta que dentro de esta discu-
sión, que las ciudades no se encuentran vacías,
las ciudades no son maquetas, dentro de las
ciudades hay unos contenidos y hay una acción
y dentro de esos contenidos y esa acción, que
se hacen evidentes cuando nos acercamos a la
realidad y esas realidades se encuentran condi-
cionadas, por quién, por el número de habitan-
tes, por el clima, por las formas productivas de
ingreso, por las condiciones económicas, por
las condiciones culturales; en síntesis lo que
podríamos decir es “que las ciudades, además
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