Gaceta del Congreso del 17-09-2013 - Número 739AC (Contenido completo) - 17 de Septiembre de 2013 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766989861
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Gaceta del Congreso del 17-09-2013 - Número 739AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación17 Septiembre 2013
Número de Gaceta739
GACETA DEL CONGRESO 739 Martes, 17 de septiembre de 2013 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXII - Nº 739 Bogotá, D. C., martes, 17 de septiembre de 2013 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEGUNDA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE HONORABLE
SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 34 DE 2013
(mayo 28)
Fecha: martes 28 de mayo de 2013
Lugar: Salón de Sesiones de la Comisión Segunda
Mesa Directiva
Presidente: Myriam Alicia Paredes Aguirre.
Vicepresidente: Carlos Fernando Motoa Solarte.
Secretario General de la Comisión: Diego Alejandro
González González.
Siendo las 10:00 a. m. del martes veinte y ocho (28)
de mayo del año dos mil trece (2013), previa convoca-
toria hecha por el Secretario de la Comisión Segunda,
doctor Diego Alejandro González González, se reunie-
ron los honorables Senadores para sesionar en la Comi-
sión Segunda de Relaciones Internacionales, Comercio
Exterior, Seguridad y Defensa Nacional y honores pa-
trios, del honorable Senado de la República.
La señora Presidenta de la Comisión Segunda,
honorable Senadora Myriam Alicia Paredes, ma-
QL¿HVWD
Bienvenidos a esta Comisión, a este escenario,
queremos darles la oportunidad y la posibilidad de
que ustedes se expresen frente a los funcionarios
competentes, que tienen que ver con lo que hemos
llamado proceso Galeras, en las inquietudes que in-
terpretan el sentir de la comunidad. A los colegas
que nos acompañan miembros de la Comisión Se-
gunda, de verdad muchas gracias por su asistencia,
por estar haciendo parte también en esta mañana de
este debate, a la doctora Elsy Melo como Directora
GHOD2¿FLQDGHO3ODQ*DOHUDVGHO0XQLFLSLRGH3DV-
to, muchas gracias; vamos a dar diez minutos para
empezar formalmente la sesión.
El Secretario de la Comisión, doctor Diego Alejan-
dro González González, procede con el llamado a lista
\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
Avirama Avirama Marco Aníbal, presente
Barreras Montealegre Roy Leonardo
Barriga Peñaranda Carlos Emiro, presente
Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
Espíndola Niño Édgar
García Realpe Guillermo, presente
Gómez Román Édgar Alfonso
Lozano Ramírez Juan Francisco
Moreno Piraquive Alexandra
Motoa Solarte Carlos Fernando
Paredes Aguirre Miryam Alicia, presente
Romero Galeano Camilo Ernesto, presente
Virgüez Piraquive Manuel Antonio, presente.
Por ejercicio de las funciones propias como Presi-
dente de la Corporación se excusa el honorable Sena-
dor Roy Barreras Montealegre.
Le informo señora Presidenta que se registra quó-
rum para deliberar.
Se declara un receso de 10 minutos:
,QWHUYLHQHHO6HQDGRU*XLOOHUPR*DUFtD5HDOSH
Mientras que se inicia formalmente la sesión seño-
ra Presidenta, le pido la palabra y saludo a todos los
que usted saludó, a los funcionarios nacionales, Vice-
ministro, Director de la Unidad de Gestión del Riesgo,
doctora Martha Calvache del Servicio Geológico Na-
cional, doctora Elsy Melo Gerente del Plan Galeras, a
todos los Alcaldes y paisanos que hoy nos acompañan
para el tema de debate del día de hoy; saludar al se-
ñor Gobernador. Antes de iniciar a fondo el debate de
Control Político, quisiera solicitarle al señor Secretario
de la Comisión lo siguiente: cuándo y cómo le llegó a
usted el Decreto Presidencial para la aprobación o im-
probación de nuestra Comisión de la Plenaria del Sena-
do. Sobre el tema de ascenso de Generales de la Policía
y Fuerza Militar, porque estamos abordados por todos
los medios de comunicación, hasta el día de ayer no
tuve ningún conocimiento, hasta cuando los medios de
comunicación fueron los que a nosotros nos empezaron
Página 2 Martes, 17 de septiembre de 2013 GACETA DEL CONGRESO 739
a solicitar respuestas de esa radicación de ese proyecto,
si fue radicado en Comisión directamente Secretario, o
en la Secretaría General del Senado, que es el conducto
regular según la Ley 5ª.
El señor Secretario Diego Alejandro González
*RQ]iOH]LQIRUPD
Honorable Senador, los Decretos se radicaron el día
viernes en la Secretaría General de la Comisión Se-
gunda del Senado, fueron publicados el mismo día, el
número de la gaceta ya me lo están consiguiendo, le
diré en qué Gaceta del Congreso fueron publicados los
Decretos.
&RQWLQ~DHO6HQDGRU*XLOOHUPR*DUFtD5HDOSH
Señora Presidenta es por lo siguiente: el decreto
establece que esos ascensos van a regir Senador Ba-
rriga, usted que es un maestro en estos temas, unos
a partir del 1º, otros a partir del 5 de junio, hoy es-
tamos a 28 y aún no han sido designados los Sena-
dores o Senadoras ponentes, los que vamos a revisar
las hojas de vida, antecedentes, entrevistas, también
escuchar si hay alguna información de la comunidad,
porque el trámite tiene que ser público; de una vez
irle diciendo al Gobierno, a los asesores de Palacio
o del Ministerio de Defensa, si hay alguien por acá,
que no nos vayan a echar la culpa, que esta Comisión
y la Plenaria del Senado, les estamos dañando el cro-
nograma de la ceremonia: una es el 1º y otra el 5, si
esas ceremonias se aplazan no es nuestra responsa-
bilidad. Entre otras cosas, hay una Resolución de la
Mesa Directiva del Senado, que promovimos desde
la Comisión Segunda, que debe haber 20 días por lo
PHQRVGH DQWHODFLyQHQ HVDVIHFKDV ¿MDGDVSDUD HO
ascenso, para ser radicados los actos administrativos
de ascenso por parte del Gobierno Nacional, para
que vayamos de una vez entendiendo.
Porque ayer Senadora Myriam Paredes, escuché por
ahí que se estaba promoviendo un recorte de unos 20 a
10 días, que no tiene la mínima presentación; si acaso
revisar los términos y lo analizaremos para el próximo
mes de diciembre según nuestro criterio, noviembre o
diciembre para los próximos. Iniciado el curso varían
las reglas del juego, y varían los términos, no tiene nin-
guna presentación. Dejo ahí, salvo el mejor criterio, por
supuesto a la gente que conoce más toda esta temática
como el Senador Carlos Barriga.
La señora Presidenta Myriam Alicia Paredes
$JXLUUHPDQL¿HVWD
Quisiera aclarar antes de darle la palabra al Senador
Camilo y al Senador Barriga, con el comentario que ha
hecho el Senador Guillermo García, efectivamente la
preocupación es de la Mesa Directiva Senador García,
así se lo hicimos saber al señor Ministro de Defensa,
desde hace aproximadamente unos 10 días, que si es-
taban pensando en hacer unos ascensos, por supuesto
los términos no iban a dar para que la Comisión y la
3OHQDULDWUDPLWDUDQGHXQDPDQHUDH¿FLHQWHVREUHWRGR
con base en la misma resolución que expidió la Mesa
Directiva del Congreso, no, la Mesa Directiva de la
Comisión, la Mesa Directiva del Congreso. Hay una
Resolución que aducía que se establecían las fechas
determinadas en el mes de junio y en el mes de diciem-
bre para los ascensos, es un decreto presidencial, el No.
1790, pero ayer se revisó y en el artículo pertinente a lo
TXHKDFHUHIHUHQFLDHVDOPHVQRD XQDIHFKDGH¿QLGD
no al 1º de junio, ni al 5 de junio, sino durante todo
el mes de junio, o todo el mes de diciembre, podrían
FHOHEUDUVHHVRVDVFHQVRVGHORVR¿FLDOHV$\HUQRRUGH-
namos la distribución de ponencias entre los colegas,
SRUTXHGH¿QLWLYDPHQWH WDOFRPRHVWi HVWLSXODGRHQ
días sería imposible que la Comisión y la Plenaria, tra-
PLWHORVDVFHQVRVGHORVR¿FLDOHV
Nosotros con ello no queremos obstaculizar, o que
se piense que se está obstaculizando el ascenso de los
DOWRVR¿FLDOHVSRUHOFRQWUDULRORTXHTXHUHPRVHVGDU
cumplimiento a unas disposiciones que la misma Co-
misión las adoptó previa Resolución de la Mesa Di-
rectiva del Congreso. Por lo tanto, de común acuerdo
con el señor Presidente de Senado, con el Senador Roy
Barreras, por supuesto miraremos hoy cuál es el meca-
QLVPRSDUDQRWL¿FDUDO*RELHUQRTXH ODIHFKDLQGLFDGD
en los decretos de ascenso debe ser cambiada, quisiera
darle la palabra al Senador Barriga que sé que adelantó
algunas gestiones el día de ayer, el doctor Barriga y
posteriormente el Senador Camilo Romero.
Interviene el Senador Carlos Emiro Barriga
3HxDUDQGD
Gracias señora Presidenta, efectivamente la preocu-
pación sobre el tema de ascensos es de todos los miem-
bros de la Comisión, en el entendido de que el Decre-
to llegó el día 24 y la Resolución Interna que expidió
el Senado de la República, establece que llegado ese
decreto, tendremos 20 días mínimo para adelantar los
ascensos, se había escuchado que ellos iban a adelantar
las ceremonias el día 1º de junio, la señora Presidenta
preocupada por el tema, me pidió el favor y así lo hice,
de hablar con los Comandantes de las diferentes fuer-
zas, para que se traslade la fecha de la ceremonia para
el día 17 de junio si es posible. Si esa ceremonia se
hace el 17 de junio, creería que podríamos adelantar los
ascensos en los días que le resta de sesiones al Congre-
so, sobre todo al Senado de la República y a esta Co-
misión. Quedé pendiente de hablar con el Comandante
de la Armada, General Roberto García Márquez, no fue
posible, porque en las dos reuniones o citas que tuvi-
mos, se enfrentaron con la del Director de la Policía.
Pero lo que es Fuerza Aérea y Policía ha entendido
nuestra situación, ha comprendido y sugiere hacerlos
el día 17 de junio, pero también debemos recordar el
WLHPSR TXH FXPSOHQ ORV R¿FLDOHV HV SUHFLVDPHQWH HO
1º de junio, el tiempo. Mal haríamos nosotros en re-
trasar el ascenso hasta diciembre, cuando el tiempo se
cumple, usted lo sabe Senador Manuel Virgüez, esto es
delicado, porque alguien podría reclamar y decir que
por responsabilidad del Congreso se trasladó a diciem-
bre, todavía tenemos tiempo. En la medida en que ellos
trasladen esa ceremonia para sanear ese sol para el 17
de junio, como ya se les ha hecho saber; además el Pre-
sidente de la República va a estar en el exterior y no es
posible fecha diferente del 17.
De manera que esa es la información que quería
darles, sin embargo, con la Armada no se pudo hablar,
he visto en los correos que ha llegado invitación a la
Ceremonia de Ascenso en Cartagena, cosa que les va
tocar suspender, porque no es posible. La idea es que
ODVGRV IXHU]DVHQ HVWHPRPHQWRQR WHQHPRV2¿FLD-
les del Ejército, solamente Policía, Armada y Fuerza
Aérea, lo que tenemos es un número de 16 los que van
a ascender de esas tres Fuerzas. La idea es que se ade-
lante la ceremonia para todas las tres fuerzas para el
mismo día 17 de junio, eso era lo que les quería aclarar
de lo que se ha adelantado, gracias señora Presidenta.
La señora Presidenta Myriam Alicia Paredes
$JXLUUHLQIRUPD
Tiene la palabra el Senador Camilo Romero, saluda-
mos al señor Alcalde de Pasto, doctor Harold Guerrero
bienvenido, al Representante Vélez Zambrano, Repre-
GACETA DEL CONGRESO 739 Martes, 17 de septiembre de 2013 Página 3
sentante a la Cámara, al Representante Óscar Fernan-
do Bravo, igualmente Representante a la Cámara por
Nariño.
,QWHUYLHQHHO6HQDGRU&DPLOR5RPHUR
Gracias señora Presidenta, parece un dejavou, un
dejavou es cuando uno presencia cosas que ya han ocu-
rrido, ya se volvió costumbre en la Comisión Segunda,
pedir la palabra para quejarnos por cómo el Ministerio
nos trata, al mandarnos con tan pocos días de anteriori-
GDGHVWRVGHFUHWRVGHDVFHQVRGH QXHVWURVR¿FLDOHV(V
bueno que se vuelva a generar la inquietud, qué bueno
que la Comisión Segunda tenga el carácter de una vez
por todas, de hacerse respetar ante el Gobierno Nacio-
nal, esto es una demostración de irrespeto profundo por
la Comisión Segunda, por parte del Gobierno Nacional,
lo digo y venimos resaltando desde hace muchos días,
cada vez que esto ocurre vuelve y juega con lo mismo.
El argumento hoy es el argumento de tiempo que ha
salido las anteriores veces, nos ponen a correr, se dice
coloquialmente para lograr los ascensos de los Altos
2¿FLDOHV'LUtDTXHHVEXHQPRPHQWRSDUDJDQDUVHHVH
lugar, que es el que le corresponde a la Comisión Se-
gunda, que tiene que ver con ascensos, de hacerse res-
petar ante el Gobierno Nacional, no en detrimento de
quienes tal vez con todos los méritos puedan llegar a
obtener esos ascensos.
6tGHEHUtDPRVWHQHUHO WLHPSRVX¿FLHQWHSDUDVDEHU
qué pasa con varios de los casos puntuales de quienes
van a ser ascendidos, si llegara la culpabilización, no
es nuestro papel, pero sí tenemos una responsabilidad
política inmensa; he recibido en este momento dos lla-
madas que no he podido atender, del padre del mucha-
FKRJUD¿WHUR TXHHOSDtVFRQRFH ELHQORTXH VXFHGLy
alguien que ya está en plena investigación, sería parte
del ascenso de esta Comisión Segunda. Digo sin cul-
pabilización de nuestra parte, no nos corresponde, cla-
ro que hay una responsabilidad política y social ante
el país, no se puede en esos cortos tiempos, estoy de
acuerdo con ustedes; pero lo que no quiero y alerto a
la sociedad colombiana, es que aquí vuelva a ocurrir lo
mismo de siempre, las quejas premonitorias, diciendo
que no es posible, quién sabe, por obra divina o cómo
el Congreso de la República votando a pupitrazo y de
manera rápida, para cumplir con esos tiempos, y no da-
xDUODVFHUHPRQLDVGHDVFHQVRGHORVDOWRVR¿FLDOHVTXH
no ocurra eso esta vez, que eso no pase, creo que estaría
muy bien.
Llamar la atención, porque estos ascensos tienen
también que pasar por ese telar que aquí habíamos te-
jido entre varios congresistas que todavía no se ha re-
suelto lo esencial de los miembros de nuestra fuerza
pública; aquí no se han resuelto los ascensos de más de
12.000 patrulleros de nuestra Policía Nacional, aquí no
se ha resuelto el problema de nuestros soldados profe-
sionales, en situaciones tan sensibles como el subsidio
familiar. Aquí tenemos una responsabilidad inmen-
sa con la base de nuestra Fuerza Pública, y seguimos
DSUREDQGRORTXHVH TXLHUDSDUDORVDOWRVR¿FLDOHVTXH
tal vez bien merecido lo tienen; creo que también muy
merecido se tienen que resolver los temas de la base de
nuestra fuerza pública, estoy hablando del nivel ejecu-
tivo de nuestra Policía, nuestros Soldados Profesiona-
les, los Infantes de Marina en este país.
Así es que no solo es un tema de tiempo el tema de
los ascensos, es un tema estructural, cuándo esta Comi-
VLyQ6HJXQGDVHRFXSDUiGH¿QLWLYDPHQWHQRVRORGHORV
debates, sino de hacer respetar los derechos laborales
y salariales de nuestra fuerza pública, ya hemos escu-
chado la noticia, a todos los funcionarios públicos un
incremento del 4%, y qué pasó con nuestra Fuerza Pú-
blica, incremento del 3.4%, ¿de qué se trata?, de unos
ciudadanos colombianos que los ponemos como carne
de cañón, pero son ciudadanos de segunda, para la ins-
titucionalidad del país y pasa como si nada; el camino
que escogió este país es el camino de la verdad, eso
tiene unos costos y la sociedad colombiana debe pagar-
los, por supuesto deben ser responsables, instituciones
como la Comisión Segunda. Así es que es buena la pre-
ocupación, la saludo, pero espero que la conclusión sea
acorde a las premisas que aquí se han señalado, no que
se señalen unas cuantas premisas, para tomar la conclu-
sión absolutamente equivocada, si es que se va a correr
para lograr esos ascensos, gracias Presidenta.
La señora Presidenta Myriam Alicia Paredes
$JXLUUHLQIRUPD
Senador García, para responderle al Senador Cami-
lo Romero, cada uno de los parlamentarios que toma un
ponencia, estudiará la hoja de vida de los candidatos a
los diferentes ascensos, por supuesto Senador Camilo
Romero, no sé si soy muy clara, quienes estamos en el
servicio público, todos somos sujetos de cualquier tipo
de investigación, lo que no podemos es condenar con
anticipación. Hay unos requisitos en la resolución que
son: pasados judiciales, antecedentes judiciales, requi-
VLWRVGHOFHUWL¿FDGRGH OD3URFXUDGXUtDOD&RQWUDORUtD
esos requisitos serán los que se tienen que analizar. Ob-
viamente quien haya sido condenado, por supuesto la
Comisión tendrá que tomar las medidas del caso, pero
no podemos juzgar simple y llanamente por el comen-
tario, aduciendo que hay una investigación en curso.
Creo que tenemos el derecho a la presunción de inocen-
cia, solo para eso; por último Senador Camilo, vamos a
dar inicio al debate.
,QWHUYLHQHHO6HQDGRU&DPLOR5RPHUR
Gracias Presidenta, en tono de réplica le digo y lo
dije dos veces en mi intervención, no se si no se en-
tendió, sin el ánimo de culpabilizar ni más faltaba, lo
señalé en dos oportunidades en mi intervención, cla-
ro que hay que acudir a los elementos de juicio indis-
pensables. Quiero ir más allá Presidenta, también hay
algo mucho más allá de lo legal, que es lo legítimo, y
en la actividad política también tiene peso y fuerza; lo
que estoy alertando es que no nos puede volver a pasar
en esta Comisión Segunda lo que le pasó, hace algún
tiempo cuando se ascendió, bajo los mismos criterios
que usted ha señalado hoy, bajo los mismo criterios de
simplemente basarnos en los documentos de la Fisca-
lía, de la Procuraduría y demás, aquí se ascendió al Ge-
neral Santoyo, se alertó por parte de varios integrantes
de esta Comisión, el Senador Galán, la Senadora Pira-
quive, el Senador Piñacué en su momento; lo que hoy
estoy señalando y advirtiendo. Así es que no nos vuelva
a pasar otro caso como el de Santoyo, que es de una
responsabilidad política inmensa, que esta Comisión
no puede escudar, bajo el único argumento que una in-
YHVWLJDFLyQQRVLJQL¿FDFRQGHQDHVWR\GHDFXHUGRFRQ
XVWHGQRVLJQL¿FDFRQGHQDSHURKD\XQDUHVSRQVDELOL-
dad social y política que la Comisión debe asumir.
La señora Presidenta Myriam Alicia Paredes
$JXLUUHLQIRUPDDOD&RPLVLyQ
Se discutirá en su momento Senador Camilo Rome-
ro, tiene la palabra el Senador Espíndola y después de
su intervención iniciamos con el debate.
,QWHUYLHQHHO6HQDGRUeGJDU(VStQGROD1LxR
Gracias señora Presidenta, creo que ha sido sentir
de los miembros de la Comisión que el tema de los as-

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