Gaceta del Congreso del 17-12-2014 - Número 871AC (Contenido completo) - 17 de Diciembre de 2014 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766795229
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Gaceta del Congreso del 17-12-2014 - Número 871AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación17 Diciembre 2014
Número de Gaceta871
GACETA DEL CONGRESO 871 Miércoles, 17 de diciembre de 2014 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIII - Nº 871 Bogotá, D. C., miércoles, 17 de diciembre de 2014 EDICIÓN DE 40 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN CUARTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
DEL SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 03 DE 2014
(septiembre 2)
Legislatura 2014-2015
Bogotá, D. C., siendo las 11:50 a. m., del día martes
2 de septiembre de dos mil catorce (2014), se reunie-
ron en el Salón de Sesiones de la Comisión Cuarta
del honorable Senado de la República, los miembros
de la misma, bajo la Presidencia del honorable Sena-
dor Arturo Char Chaljub.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Buenos días señores Senadores, Senadoras,
público que nos acompaña, buenos días a todos,
vamos a dar inicio a la sesión del día de hoy sep-
tiembre 2 con ocasión de un debate que va a llevar
a cabo el citante Alfredo Ramos al Director Nacio-
nal de Planeación, señor Secretario por favor lea
el Orden del Día.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí señor Presidente, nos permitimos llamar a lista.
Contestaron los siguientes honorables Senadores:
Ashton Giraldo Álvaro
Amín Escaf Miguel
Besaile Fayad Musa
Char Chaljub Arturo
Duque García Luis Fernando
Merheg Marún Juan Samy
Morales Diz Martín Emilio
Paredes Aguirre Miryam
Ramos Maya Alfredo.
Señor Presidente le informo que al llamar a lista
han contestado 9 honorables Senadores, hay quórum
para decidir.
Se hicieron presentes durante la sesión los
siguientes honorables Senadores:
Álvarez Montenegro Javier Tatto
Cabrales Castillo Daniel
Cepeda Sarabia Efraín José
Guerra Soto Julio Miguel
Restrepo Escobar Juan Carlos
Tovar Rey Nohora Stella.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Muy bien lea el Orden del Día Secretario.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí señor Presidente.
Rama Legislativa del Poder Público Senado de la
República de Colombia, orden del día para la sesión
de Comisión martes 2 de septiembre de 2014, siendo
las 11:50 de la mañana,
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Aprobación del Acta número 02, correspondiente
a la sesión de Comisión realizada el día 5 de agosto
de 2014, publicada en la Gaceta del Congreso 445
GH
III
Citación, cítese al doctor Simón Gaviria Muñoz,
Director Departamento Nacional de Planeación,
SDUDTXHHQVHVLyQHVSHFLDOSUHVHQWHDOD&RPLVLyQ
Cuarta del Senado de la República una rendición
de cuentas con el cumplimiento de ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 del salien-
WH*RELHUQR-XDQ0DQXHO6DQWRV TXHWHUPLQyHO
7 de agosto del presente año, con fundamento en
la Proposición número 6 presentada en sesión or-
dinaria realizada el día 5 de agosto del presente
año, por los honorables Senadores Alfredo Ramos
Página 2 Miércoles, 17 de diciembre de 2014 GACETA DEL CONGRESO 871
Maya y María Stella Tovar Rey, según cuestionario
DGMXQWR6HxRU3UHVLGHQWHHQHORUGHQGHOGtDHVWi
FXHVWLRQDULRDODSURSRVLFLyQTXHKDVLGR GLYXOJDGR
RSRUWXQDPHQWH
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Está leído el Orden del Día, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Muy bien señor Secretario, vamos a hacer algo
antes de iniciar el debate, hay unas proposiciones en
la Secretaría, ¿usted tiene una proposición Senadora?
Honorable Senador doctor Álvaro Ashton:
Señor Presidente excúseme, primero vamos a
SURSRQHUODPRGL¿FDFLyQGHO2UGHQGHO'tDDHIHFWRV
de anticipar esos puntos y en consecuencia proceder.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
%XHQRHQWRQFHVHQFRQVLGHUDFLyQODPRGL¿FDFLyQ
del Orden del Día, ¿la aprueba la Comisión?
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí la aprueba, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Lea las proposiciones señor Secretario.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí, señor Presidente, Proposición: Cítese a los
diferentes Ministros de despacho, Directores de
Departamentos Administrativos, Superintendentes,
Directores de Unidades Administrativas especiales
y demás entidades y/o establecimiento del nivel cen-
tral o descentralizado por servicios, para que en di-
ferentes sesiones de esta célula legislativa expongan
el estado de la ejecución presupuestal, asignada a sus
entidades o sectores, plan y/o programas de inver-
sión y demás aspectos presupuestales conforme al
cuestionario relacionado a la respectiva Entidad, la
fecha a estas sesiones y los citados e invitados a las
PLVPDVVHUiQGH¿QLGDVSRU OD0HVD'LUHFWLYDGH OD
SUHVHQWHFpOXOD OHJLVODWLYD ¿UPDHO 6HQDGRU$UWXUR
Char Chaljub.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
En consideración la proposición, ¿la aprueba la
Comisión?
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí la aprueba señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Lea la siguiente proposición.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí señor Presidente ya me la está terminando el
Senador Ashton.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Así le damos tiempo Senador Alfredo de que vaya
llegando la citada, tenemos información de que no
viene el doctor Simón.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Señor Presidente, mientras tanto me permito leer
la excusa del Director de Planeación donde dice:
Doctor Alfredo Rocha Rojas, Respetado doctor, de
manera atenta lamento informarle que no podré asis-
tir a la citación realizada para el día martes 2 de sep-
tiembre de 2014, a partir de las 11:00 a. m., la cual se
debatirá la rendición de cuentas con el cumplimien-
to de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, al saliente gobierno de Juan Manuel
Santos que termina el 7 de agosto, sin embargo dada
la importancia del tema he delegado a la doctora
Paula Ximena Acosta, subdirectora territorial y de
inversión pública del departamento nacional de pla-
neación, le agradezco haga extensiva esta excusa a
los miembros de la Comisión Cuarta del Honorable
Senado de la República, cordialmente Simón Ga-
viria Muñoz, Director General, me informan señor
Presidente el enlace de Planeación con el Congreso
que la Subdirectora ya viene llegando al recinto.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Muy bien entonces, para la próxima citación se-
ría importante tener aquí la presencia del Director
Simón Gaviria, no solamente para conocer lo que
sucedió entre el 2010-2014, con el Plan Nacional
de Desarrollo, sino lo que va a suceder, esta Comi-
sión tiene que estar muy cerca dentro de lo que se
va a incluir ahí en ese Plan Nacional de Desarrollo
2014-018. Senador Ashton usted tiene una propo-
sición.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
A ver si la desciframos señor Presidente.
Proposición
Cítese al señor Presidente de la Agencia Nacional
de Infraestructura, doctor Luis Fernando Andrade
Moreno, para que en sesión de esta célula legisla-
tiva resuelva el cuestionario adjunto a la presente
citación, relacionado con las concesiones de cuarta
generación 4G, en particular con la concesión vial
Cartagena-Barranquilla, recientemente adjudicada el
pasado día 2 de julio de 2014, así mismo exponga
el estado actual de los diferentes procesos de lici-
tación para la entrega en concesión de los distintos
aeropuertos del país, a esta sesión también se en-
cuentran citados la señora Ministra de Transporte,
doctora Natalia Bello Vives, y el señor Ministro de
Hacienda, doctor Mauricio Cárdenas Santamaría, e
invitado el señor Director de la Aeronáutica Civil,
doctor Gustavo Lenis Steffen. Dentro del informe
también sobre la doble calzada Ciénaga-Barranquilla
el puente Laureano Gómez y la vía férrea Ciénaga-
Barranquilla, así mismo cítese al señor Director de
Coldeportes, doctor Andrés Botero, para que en la
misma sesión absuelva el cuestionario adjunto a la
presente citación relacionada con los juegos centro-
americanos, ahora bien solicitamos que esta sesión
sea realizada en la ciudad de Barranquilla, departa-
mento del Atlántico.
Cordialmente,
Senadores Arturo Char Chaljub, Efraín Cepeda
Sarabia, Álvaro Ashton Giraldo, Miguel Amín
Escaff.
Está leída señor Presidente esta proposición, me
permito advertirles está hecha con fundamento en
una aprobada ya en la Plenaria del Senado de la
República, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
La Comisión que se va a llevar a cabo el 11 de
septiembre, ¿aprueba la Comisión la proposición?
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí la aprueba señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Muy bien, no hay más proposiciones pendientes.
GACETA DEL CONGRESO 871 Miércoles, 17 de diciembre de 2014 Página 3
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
No hay más proposiciones por lo pronto en Se-
cretaría, señor Presidente, continuamos con el orden
del día que es la aprobación del Acta número 02, co-
rrespondiente a la sesión de Comisión realizada el
día 5 de agosto de 2014, publicada en la Gaceta del
Congreso número 445 de 2014.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Bueno seguimos, en consideración el acta del or-
den del día.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Aprueban el Acta número 02 señor Presidente, el
siguiente punto es la citación.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Entonces estamos esperando Senador Ashton la
llegada de la Subdirectora en reemplazo de Simón
Gaviria, la subdirectora, la doctora Paula, tiene la pa-
labra el Senador Ashton.
Honorable Senador doctor Álvaro Ashton:
Presidente para que no haya inconveniente de que
tuvo un receso de 10 o 15 minutos en el evento en
que en ese término no venga la Subdirectora, por su-
puesto con la discrecionalidad que usted le compete
como Presidente de la Comisión, la levanta y la apla-
zamos para una próxima oportunidad.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Muy bien, entonces vamos a tomar un receso de
10 minutos y esperamos a la doctora Paula.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Señor Presidente, les agradezco a los Senadores
mientras el receso se pueden acercar al cubículo para
que puedan registrar su huella dactilar, solicitada por
la Presidencia del Senado.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Bueno, se reinicia la sesión.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha Rojas:
Sí señor Presidente, la Comisión continúa con
quórum para decidir, ha llegado la doctora Paula Xi-
mena Acosta, Subdirectora del Departamento Nacio-
nal de Planeación, continuamos con el cuarto punto
del orden del día, que es la citación, señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Arturo Char Chaljub:
Bueno, bienvenida la doctora Paula a la Comisión
Cuarta, le agradecemos su presencia y vamos a dar
inicio entonces al debate en el día de hoy. Tiene la
palabra el citante Senador Alfredo Ramos.
Honorable Senador doctor Alfredo Ramos
Maya:
Muchas gracias señor Presidente a todos los cole-
gas de la Comisión, a la Subdirectora Paula Acosta,
muchas gracias por su asistencia, lamentando la no
presencia del recién electo Director de Planeación,
esperando tenerlo en posteriores reuniones, citamos
esta, hicimos esta citación con un propósito muy
claro y es ver qué pasó durante la gestión de Plan
Nacional de Desarrollo entre 2010 y 2014, general-
mente las administraciones de turno sacan un libro
muy lujoso, lleno de consecuciones y lleno de metas
que pudieron lograr pero realmente no se hace una
prueba ácida de lo que debería ser la verdadera ges-
tión, comparar las metas reales en cada uno de los
SUR\HFWRVFRQORV REMHWLYRV ¿QDOPHQWH DOFDQ]DGRV
cuando uno termina viendo lo que sucedió durante la
planeación durante 2010 y 2014, los objetivos real-
PHQWH FRQVHJXLGRV HQFXHQWUD DOJXQDV GL¿FXOWDGHV
enormes en su ejecución y especialmente en la con-
secución de metas, sin duda hubo avances y se en-
cuentran avances y mejoras en muchos campos pero
muy alejados de la propuesta original que se había
establecido el propio gobierno durante 2010-2014,
queremos hacer entonces esta citación con una idea
propositiva, de mirar qué pasó, qué errores hubo, qué
proyectos quedaron para los siguientes cuatro años,
para la Planeación de 2015-2018, encontrar cuáles
IXHURQODV GL¿FXOWDGHV UHSLWRFRQ ODV FXDOHVQR VH
consiguieron las diferentes metas y ahora haremos
una evaluación muy puntual de algunas de ellas y en
especial queremos saber por qué hubo esas variacio-
nes tan grandes en algunos indicadores por parte del
gobierno que nos lideró durante 2010-2014, así que
rápidamente yo voy a tocar 5 temas fundamentales.
Primero, la respuesta que nos dio a la citación la
Dirección de Planeación, segundo cuál fue la evalua-
ción del estado de los proyectos como se pregunta-
ron, unos grandes proyectos estratégicos y unas gran-
des estrategias nacionales, cuál fue la evaluación de
acuerdo con la respuesta que nos dio Planeación Na-
cional, cuáles fueron los resultados de las famosas 5
locomotoras que se mencionaron durante la campaña
y durante el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
\\D SDUD¿QDOL]DUORV UHVXOWDGRVGH ODVQR ORFRPR-
toras, algunos proyectos estratégicos fundamentales
para este país que no se incluyen dentro de las loco-
motoras pero a los que también hay que hacerles una
evaluación, así que es probable que nos podamos
tomar varias semanas haciendo este debate, yo creo
que esto no se va a agotar solamente en dos horas o
en dos horas y media que tenemos en este momen-
to y esperamos que Planeación Nacional tenga toda
la disponibilidad para lo que se viene porque repito
para tomar buenas acciones hacia adelante, para to-
mar unas buenas decisiones sin duda tenemos que
ver qué hicimos mal, qué le pasó a este gobierno, en
qué falló y qué acciones correctivas se van a tomar,
porque muchos de los proyectos infortunadamente
que se mencionaron como grandes panaceas durante
2010 a 2014, ninguno de ellos se llevó a cabo, así
que comencemos.
Primero la respuesta a la citación, infortunada-
mente que la respuesta quedó incompleta, muchos y
voy a poner cuáles fueron los puntos exactos donde
no hubo respuesta de parte de Planeación a las pre-
guntas concretas que se hicieron, lo cual se vuelve
una práctica que hay que empezar a cambiar den-
tro del sector público, se pregunta por naranjas y se
responde manzanas, o se preguntan por naranjas y
simplemente no se responde absolutamente nada,
primero señora Subdirectora es que no se entrega-
ron los anexos ni los archivos, quedó incompleta la
respuesta, llegó a la Secretaría una respuesta donde
se mencionan muchos anexos y muchos archivos, de
los cuales no tenemos ninguna idea ni ninguna res-
puesta a lo cual obviamente deja abiertas muchas de
las respuestas concretas y especialmente la primera
que era el cumplimiento de indicadores, así que hoy
no tenemos bases de parte de Planeación Nacional
para contestarlo. Nosotros pues ahora como con-
gresistas hicimos la investigación de muchos de los
puntos y tomamos alguna desinformación; pero lo
primero que le digo es que no se nos anexaron las ta-

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