Gaceta del Congreso del 17-12-2002 - Número 595 (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 17 Diciembre 2002 |
| Número de Gaceta | 595 |
'
REPUBLICA DE
COLOMBIA
SENADO
Y CAMARA
(Artículo 36, Ley
5a.
de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
ISSN
0123-9066
Bogotá,
D.
C., martes
17
de
diciembre
de
2002
EDICION
DE
32
PAGINAS
..
DIRECTORES: EMILIO
RAMO~
-
~TERO
DAJUD ANGELINO LIZCANO
RIVERA
SECRETARIO
GENERAL
DEL
SENADO
SECRETARIO GENERAL DE
LA
CAMARA
,.
.::
_.
' ' • • !
RAMA LEGISLATIVA DEL
PODER
PUBLICO
CAMARA
DE
REPRESENTANTES
ACTAS
DE
COMISION
COMISION SEGUNDA
DE
RELACIONES
EXTERIORES DEFENSA, SEGURIDAD
NACIONAL, COMERCIO EXTERIOR
POLITICA
DE
FRONTERAS Y HONORES
ACTA
NUMERO
8
DE
2002
(septiembre
5)
Artículo
35
Ley
5• de 1992
Fecha: Septiembre 5 de 2002
Hora: 10:30 a.m.
Lugar: S
¡¡Ió
n Boyacá Capitolio Nacional
Asistentes:
Arango Torres Fabio
Arias Mora Ricardo
Canal Albán Jaime Ernesto
Ceballos Arévalo Sandra
Chavarro Carlos Ramiro
Espeleta Herrera Jaime Darío
Gallardo Archbold Julio Eugenio
Hurtado Cano Juan
Monsalvo G. Luis Alberto
Rivera
Aórez
Guillermo Abel
Pardo Rodríguez Pedro Nelson
Santos Marín Guillermo Antonio
Suárez Mira Osear de Jesús
Tapasco Triviño Dixon
Femey
Velásquez Suárez Germán.
Dejaron
de
asistir
con
excusa:
González Villa Carlos Julio
Hernández Díaz Eloy Francisco
Martínez Fernández Jairo de Jesús
Zárrate Osorio Hugo Ernesto.
Siendo las 10:30 de la mañana del día 10 de
septiembre de 2002 se reunieron en el Salón
Boyacá del Capitolio Nacional, previa citación
los Representantes arriba indicados
en
sesión
ordinaria con el siguiente orden del día:
ORDEN
DEL
DIA
.
I
Llamado
a
lista
y
verificación
de
quórum
rr
Discusión
y
aprobación
de
Actas
números:
003
del
21
de
agosto
de
2002
004
del
22
de
agosto
de
2002
005
del
28
de
agosto
de
2002
006
del
29
de
agosto
de
2002
m
Debate
Citado:
Ministro
del
Interior
encargado
de
·
las
funciones
del
despacho
del
Ministro
de
Justicia
y
del
Derecho,
doctor
Fernando
Londoño
Hoyos
Invitado: Director General del Inpec.
Mayor General (r) Ricardo Emilio Cifuentes
Proposición:
Número 009 y Aditivas presentadas
en
sesión
de los 21, 22 y 29 de agosto
de
2002.
Citantes: honorables Representantes Ricardo
Arias Mora, Sandra Ceballos Arévalo y Hugo
Ernesto Zárrate.
Suscrita: honorables Representantes Jaime D.
Espeleta H., Osear Suárez M., Jaime E. Canal A.,
Jairo de J. Martínez F., Guillermo A. Santos M.,
Fabio Arango T. y Carlos Ramiro Chaparro C.
Tema
Estado actual de Ministerio a su cargo, lo
mismo que las entidades adscritas, políticas,
planes, estrategias y medidas previstas
en
el
desarrollo
del
Programa
de
Gobierno.
La
centralización y descentralización y autonomía
regional de los diálogos en el conflicto Armado.
Posición
del
Gobierno
Nacional
ante
el
Intercambio Humanitario.
IV
Lo
que
propongan
los
honorables
Representantes
y
Altos
Funcionarios
del
Estado
El
Presidente,
Ricardo Arias Mora.
El
Vicepresidente,
Carlos Ramiro
Chava"o
C.
El
Secretario General,
Orlando Guerra
de
la Rosa.
* * *
Proposición
número
009
Cítese al Ministro del Interior y de Justicia,
para
que
en
sesión
de
la
Comisión .Segunda
Constitucional Permanente, nos informe sobre
el
estado
en
que recibieron sus entidades, además
nos ilustre sobre las políticas, planes, estrategias
y medidas previstas
en
desarrollo del Programa de
Gobierno.
El
alcance y motivación de los decretos
que
en
~teria
de
Conmoción
Interior
ha
desarrollado
el
Gobierno Nacional.
La
fecha para dicho Debate será la prevista
por
la
Mesa
Directiva.
Presentada
por
los honorables Representantes
Ricardo Arias Mora y Sandra Ceballos Arévalo.
Suscrita por los honorables Representantes:
Jaime Darío Espeleta Herrera,
Osear
de Jesús
Suárez Mira, Jaime Ernesto Canal Albán, Jairo de
Jesús Martínez Fernández Guillermo Antonio
Santos Marín y Fabio Arango Torres.
* * *
Proposición
aditiva
Me
permito adherir a la propuesta presentada
por los honorables Representantes Sandra Ceballos
Arévalo y Ricardo Arias Mora, respecto de la
citación al señor Ministro del Interior y de Justicia,
y además sugerir la invitación para
el
nuevo
Director del Inpec, para que nos ilustre sobre el
Página
2
estado actual del Régimen Carcelario y la Política
a desarroUar del nuevo Gobierno.
Presen
~
da
por el honorable
Rep~sent
a
nte
Osear
de
Jesús Suárez Mira.
...
. Aprobadas
por
unanimidad en sesión de la
Comisión Segunda, del día
21
de agosto de
2002.
***
Proposición aditiva número 012
Adiciónese el cuestionario presentado al
señor
Ministro del Interior y encargado de las funciones
del despacho del Ministro de Justicia y de! Derecho,
la siguiente pregunta:
¿Cuál es la posición del Gobierno Nacional
frente a la propuesta de Intercambio Humanitario?
Presentada por
el
honorable Representante
Carlos Ramiro Chava"o.
Aprobada en sesión de la Comisión Segunda,
del día jueves
22
de
agosto de
2002.
Proposición Aditiva
Adicionar en
el
cuestionario al señor Ministro
del
Interior
encargado
de las
funciones
del
despacho del Ministro de Justicia y del Derecho,
doctor Fernando Londoño Hoyos, formulado
por
los honorables Representantes Ricardo Arias
Mora
y
Sandra
Ceballos
Arévalo,
las
siguientes
preguntas para que sean materia
de
debate
en
la
citación prevista al
señor
Ministro
según
la
Proposición número 009 de 2002.
l.
Riñe el reconocimiento
de
las particu-
laridades del conflicto armado
en
los municipios
y departamentos
con
la aplicación
~suasiva
de
la
autoridad, a tal punto que se desestime el apoyo
del nuevo Gobierno a los Diálogos Regionales.
2.
Con
la
centralización de la negociación del
conflicto armado
en
manos del Presidente
de
la
República, de qué manera
se
gar~~za
la
real
inclusión
en
un proceso de negociación de los
avances que en materia de distensión del conflicto
fuesen alcanzados
por
alcaldes, gobernadores,
en
procesos de resistencia civil organizada o
producto
de
acuer~os
como
el
del
Res~~do
de
Gaitanía
en
el
Tohma
en el cual los md1genas
exigen a las
FARC
el respeto integral a sus
comunidades. ·
3.
El
respaldo expresado
por
el
Presidente
de
la
República Álvaro Uribe Vélez a la descentra-
lización y autonomía regional, incluye su respaldo
y apoyo institucional a las Asambleas Departa-
mentales
Constituyentes
como
espacios
de
participación ciudadana que consagren
como
mandato ciudadano Acuerdos Humanitarios
en
el
marco de los "Acuerdos Especiales", considerados
en
el Derecho Internacional Humanitario
Pr
esentada por el honorable Representante
Hugo
Em
esto Zárrate Osario.
Aprobada
por
unanimidad
en
sesión de la
Comisión el día jueves
29
de agosto de
2002.
El Secretario General Comisión Segunda de
Relacione
s
Exteriores,
Comercio
Exterior,
Defensa y Seguridad Nacional,
Orlando
Gue"a
de la Rosa.
DesarroUo
Verificado el quórum se dio inicio a la sesión.
Sometido a consideración el orden del día el
Representante Carlos Ramiro Chavarro autor de
la Proposición número
012
propuso
el
aplaza-
miento del debate l respectivo
para
el
25
de
septiembre y con esta alteración fue aprobado por
unanimidad.
Martes
17
de
diciembre
de
2002
II
Discusión y aprobación de Actas números:
003
del
21
de agosto de 2002
004 del
22
de agosto de 2002
005
del
28
de agosto
de
2002
006 del 29 de agosto de 2002
Sometidas a consideración
las
actas referidas
se aprobaron
por
unanimidad.
m
Citación al señor Ministro del Interior,
doctor Fernando Londoño Hoyos
De
acuerdo
al
reglamento
interviene
el
,' Representante Ricardo Arias
Mora
prom~tor
~el
debate y hace
la
presentación
de
la
citación
'inquiriendo del Ministro una exposición relati.va
a~a
actual situación de las diferentes dependencias
adscritas al Ministerio del Interior.
La propuesta de temario .abierto se hizo
co~
la
convicción de que en esta sesión los parlamentan os
de la comisión conoceríamos de las diferentes
áreas y entidades adscritas al ministerio.
Manifiesta reconocer en
el
ministro del interior
un interlocutor del
más
alto nivel además
de
una
persona preocupada
por
el
bue~
suceso
le~~lati~o
y
por
el
de las entidades adscntas a su
munsteno.
La comisión tiene el interés de conocer de
primera fuente todos los planes y
p~o~s
de
los ministerios·afines a nuestra
COmiSIÓn
con
lo
cual aspiramos entre todos
aayu~a
sacar adelante
una obra de Gobierno
en
la
cual creemos.
Es
manifiesto
el
sentimiento molesto
de
los
integrantes de la comisión
por
la
desatención a
nuestras citaciones de parte
de
ciertos Ministros,
el
caso
de
la
Ministra
de
Relaciones Exteriores,
del Ministro
de
Comercio Exterior, del Director
dellnvima.
·
Nuestro interés
es
conocer
al interior del
Ministerio del Interior y del Ministerio
de
Justicia
las nuevas expectativas que
el
Gobierno puede
presentar al pueblo colombiano referido a las
competencias de estos ministerios.
Es
necesario
conocer
del
señor
Ministro
respuestas a cerca del:
Consejo Nacional de Estupefacientes.
Consejo Superior de Política Criminal.
Consejo Nacional de Lucha contra
el
Secuestro.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario.
Sobre la sustitución
de
cultivos ilícitos.
Sobre
la
fumigación
de
estos cultivos.
Sobre la Imprenta Nacional.
Lareingeniería es cierta y
es
válida
en
todas las
entidades
del
Gobierno
y
se
pueden
hacer
verdaderas modernizaciones.
Conocer sobre la Comisión para
el
control de
lavado de activos.
Sobre
la
Dirección de Políticas
de
Drogas y
Estupefacientes.
Sobre la Dirección de Centros de Conciliación.
Sobre la oficina de Derechos y Libertades
Religiosas·.
Sobre la oficina de Dirección y Prevención de
Desastres.
Sobre la Dirección de Acción
Comunal~
Sobre
la
oficina
de
Asuntos
Indígenas
y
Comunidades Negras.
Explicar las políticas que sobre estos temas
tiene a bien el Gobierno desarrollar.
También
se
requiere
~
.
eiplic~ciól?-
so~re
el
tema de la declaratoria de éonmOClón
mtenor
y
especialmente el
tema
econóiÍlico
resP_eC~O
al
impuesto patrimonial destinado al fortalecuruento
de
las fuerzas militares, especialmente:
porque
el
informe de
la
Contraloría
General~
la
Nación
no
deja
muy
en
claro la gestión fiscal
en
las Fuerzas
Militares.
Seguidamente
el
señor Ministro del Interior
hace su intervención sobre
el
tema central
de
la
citación
el
cual
en
documento escrito
que
se
transcribe
se
da
respuesta al cuestionario.
Bogotá, septiembre 2 de 2002
Señor doctor
ORLANDO
GUERRA
DE
LA
ROSA
Secretario General
Comisión Segunda de
la
honorable Cámara de
Representantes.
Señor Secretario.
Doy
respuesta a su comunicación del pasado
29
de
agosto, por la que se
ha
servido citarme a la
reunión del
jueves
5 de septiembre a las 10 de
la
mañana
en el Salón Boyacá.
Con
mucho gusto
responderé
las
preguntas
propuestas
por
los
representantes
Ricardo
Arias
Mora,
Sandra
Ceballos,
Osear
de Jesús Suárez
Mira
y Carlos
Ramiro Chavarro.
En
la
primera parte de
la
Proposición
009
se
~e
pide información sobre
el
estado de los negoctos
de
los Ministerios a mi cargo y sobre los planes
para su futuro desarrollo. Igualmente demanda
que
exponga
el
alcance y la motivación de los
decretos que
en
materia
de
conmoción interior
ha
desarrollado
el
Gobierno Nacional.
Como
no
se
trata
de
un cuestionario propiamente dicho,
me
limitaré a darle a
la
honorable Comisión los
informes
que
me
pide a
la
hora y
en
el
sitio
indicado para
el
efecto.
En
proposición aditiva
se
~e
dem~~
noticias
sobre
el
régimen
carcelano,
sugmendo
la
invitación al nuevo director del Inpec. Siendo tan
amplio
el
tema, debo proponer desde luego sin
peJ.juicio de las explicaciones
que
daré sobre la
política carcelaria, que
se
me
cite para
nueva
ocasión
con
el
señor
Director del Inpec,
de
modo
que
el
tema pueda desarrollarse
con
la
amplitud
que
se
merece.
En
lo que
se
refiere a las proposiciones aditivas
012
y a
la
que
leo
como
preparada
por
el
Representante
Hugo
Ernesto
Zárrate
Osorio,
contesto
de
la siguiente manera:
l.
Intercambio humanitario.
El
señor Presidente
Uribe
ha
sido
muy
claro
en
manifestar
que
le
ha
solicitado
ala
Organización de las Naciones Unidas
su mediación entre el Gobierno Nacional y las
F ARC, con
el
propósito de humanizar
el
conflicto
armado
que
afronta Colombia y
de
diseñar
una
estrategia
que
conduzca
a
su
terminación
definitiva.
En
este
orden
de
ideas,
es
perfectamente
comprensible que no tenga el Gobierno Nacional
ningún otro proyecto sobre
el
mismo
tema
y que
por
su obvia inconveniencia
no
aceptaría que se
establecieran diálogos u otro tipo
de
esfuerzos
que interfieran los
que
la
ONU
pueda
adelantar
con el propósito indicado.
2. El Gobierno Nacional dirigirá y respaldará
todas las expresiones
de
la
autoridad
para
disuadir
el
ejercicio de
la
violencia contra los pueblos de ·
Colombia y prestará su concurso a cualquier forma
GACETA DEL CONGRESO 595
de resistencia civil que se intente para que no se
doblegue la voluntad del pueblo frente a quienes
tan
injustamente
lo están
agrediendo.
La
Constitución Nacional le confiére
al
Presidente la
responsabilidad de salvaguardar el orden público
y de
res~ablecerlo
donde fuere turbado. Para tal
efecto, se servirá de la facultad constitucional de
contar con los gobernadores y los alcaldes como
agentes suyos en esta específica materia. Ello no
significa, en modo alguno, que el Presidente
autorice
la
dispersión en el ejercicio ·de estas
facultades y que tolere la actuación de gober-
nadores y alcaldes que quieran obrar por
su
cuenta
e iniciativa en esta delicada materia, pues que se
comprenderá la necesidad de unificar no solamente
los objetivos de la actividad gubernamental, como
los medios y estrategias quedaban emplearse.
3.
La descentralización de la autonomía regional
no procede en
el
marco constitucional, ni aparece
en ningún modo conveniente dentro de un plan de
acción política, en materia de orden público. Si
más adelante se dieren circunstancias que
mostraran la conveniencia de este tipo de esfuerzo,
el Presidente de la República no vacilará, como lo
ha manifestado, en contar con el concurso de sus
agentes en los departamentos y los municipios de
Colombia. Pero valdrá insistir en que ello no
significa, en este momento, que se autorice o
permita ninguna fórmula de diálogo o acerca-
miento con quienes por decisión presidencial solo
tiene como interlocutor válido a la Organización
de las Naciones Unidas.
Hace uso de la palabra
el
señor Ministro del
Interior
y encargado de las funciones de
Ministro de Justicia y del Derecho, doctor
Fernando Londoño Hoyos:
Manifiesta no tener preferencia por alguna
Comisión en especial explicando así
su
inasistencia
a
la
citación programada para fecha anterior.
Hace claridad sobre su posición, explicando
que en ningún momento se apartará de la verdad.
Hae'; una síntesis de lo que ha encontrado en
los ministerios, de lo que ellos hacen y de lo que
en ellos se propone hacerse. No es a¡:ertado hacer
juicio de valores sobre lo encontrado.
Describe en forma gráfica el Ministerio del
Interior afirmando que tiene unos elementos
básicos y otros elementos circunstanciales. Es
una especie de cuarto de san alejo donde el
Gobierno y
el
Ejecutivo iban guardando todo
aquello que sobraba.
El Ministerio del Interior es
el
Ministerio de la
Política,
su
mi,sión
fundamental es manejar las
relaciones con el Congreso tanto en el terreno de
la política como en el manejo del proceso
legislativo que interesa a todo el Estado.
El Ministerio tiene que estar dedicado a la
investigación política,
al
análisis de la política,
entendida como ciencia de la politología.
Es necesario que el Ministerio tenga un
departamento de investigación politológica,
actualmente no se tiene y hay que crearlo para que
haya una relación más adecuada con el Congreso
y con el resto del país.
Buscamos tener una relación fluida, cons-
tructiva con los municipios y con los departa-
mentos.
Hace una relación de las distintas oficinas que
al interior del ministerio se tienen a las cuales es
necesario hacerles una re ingeniería adecuándolas
a las necesidades actuales, suprimiéndolas y
Martes 17 de diciembre de 2002
fusionándolas entre sí tanto en el Ministerio de
Justicia como en el del Interior.
En síntesis hace
un
diagnóstico de las realidades
encontradas y de las necesidades de reformarlas.
Después de tres horas y pico de intervención el
señor Ministro tácitamente manifiesta tener que
retirarse
al
Palacio de San Carlos a una reunión
con sus Homólogos del Ecuador.
Retirado
el
señor Ministro el Presidente
le
concede
el
uso
de la palabra al General en retiro
Ricardo Emilio Cifuentes, Director del lnpec:
Después de hacer su presentación justifica su
inasistencia a la citación anterior, pues creía que
su
presencia dependía de la presencia del señor
Mihistro del Interior.
S~bre
una proyección de diapositivas que en
disquete anexo dejamos en las oficinas de los
honüfables Representantes, el señor Director del
Inpec, hace el análisis de la situación carcelaria
actual, su presupuesto, estado de las cárceles,
número de detenidos, de condenados y explica
ampliamente la política carcelaria a desarrollarse.
IV
Lo que propongan
los
honorables
Representantes y Altos Funcionarios
del Estado
Proposición
DadoqueeneldíadeayernoasistióelMinistro
de Comercio Exterior a la Comisión, y dado que
existe inmensa urgencia de plantear reparos y
consideraciones a las posibilidades
de
que
Colombia y
su
industria farmacéutica pierden la
posibilidad de seguir produciendo medicamentos
genéricos, proponemos que el próximo martes 10
de septiembre se dé el debate.
No sobra comentar que de acuerdo a ciertas
informaciones
nos
hemos
enterado
que
el
Presidente viajará en los próximos días y este será
uno de los temas de su agenda. Por lo tanto reitero
la urgencia de este debate.
Presentada por el honorable Representante
Guillermo Rivera Flórez.
Aprobada por unanimidad en sesión del día 5
de septiembre de 2002. ·
El Secretario General Comisión Segunda de
Relaciones Exteriores,
Comercio
Exterior,
Defensa y Seguridad Nacional,
Orlando Guerra de la Rosa.
* * *
Proposición
La Comisión Segunda de Relaciones Exte-
riores, Comercio Exterior, Defensa y Seguridad
Nacional de la Cámara de Representantes, con
base en el artículo 236 del Reglamento del
Congreso y teniendo en cuenta que el Proyecto de
ley número 246 de 2002,
por
la
cua1
se crea el
Sistema de Cooperación Internacional, se
reestructura la Agencia Colombiana de Coope-
ración Internacional y se dictan otras dispo-
siciones fue devuelto a esta Comisión para su re
examen,· se permite invitar para el día miércoles
11
de septiembre de 2002, al señor Presidente de
la Fundación Norte-Sur con sede en nuestro país,
doctor Orlando Hernández González, a fm de
explicar la estructura, políticas y ejes del Sistema
Mundial de Cooperación Internacional y su
desarrollo en Colombia.
Cuestionario de
la
proposición
Dirigido al señor Presidente de la Fundación
Norte-Sur con sede en Colombia, doctor Orlando
Hernández González.
Página 3
l.
Dentro
del
Sistema
Internacional
de
Cooperación ¿cuáles son las prioridades que se
tienen en cuenta por los organismos donantes de
los
recursos
producto
de
la
Cooperación
Internacional?
2.
Para el buen desarrollo y funcionamiento de
la Cooperación Internacional, ¿cuáles son las
políticas internacionales que se han establecido y
que se deben tener en cuenta por el Sistema
Nacional de Cooperación Internacional?
3.
Explique cuáles son los canales de aplicación
por los cuales se tienen acceso a los fondos donados
por medio de la Cooperación Internacional a los
países en vías de desarrollo.
4. ¿Cómo ha sido el desarrollo de Colombia
frente a la Cooperación Internacional? Aspectos
positivos y negativos del sistema de Cooperación
Internacional en nuestro país.
5.
¿Bajo qué contexto las Organizaciones No
Gubernamentales de nuestro país se han venido
regulando dentro del manejo de los recursos
donados por la Cooperación Internacional?
Presentada por los honorables Representantes
Jaime Varío Espeleta Herrera, Ricardo Arias
Mora y Sandra Ceballos Arévalo.
Aprobada por unanimidad en sesión de la
Comisión el día 5 de septiembre de 2002.
El Secretario General Comisión Segunda de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Exterior,
Defensa y Seguridad Nacional,
Orlando Guerra de la Rosa.
* * *
Proposición
Como titular de la Proposición Aditiva número
012
me
permito solicitar a los honorables ,
Representantes de la Comisión, se aplace el temario
referido
en
dicha Proposición "Intercambio
Humanitario", para el día
25
de septiembre de
2002.
Presentada por el honorable Representante
Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar.
Aprobada por unanimidad en sesión de la
Comisión el día 5 de septiembre de 2002.
Secretario General Comisión Segunda de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Exterior,
Defensa y Seguridad Nacional,
Orlando Guerra de la Rosa.
* * *
Proposición
Los Representantes abajo firmantes propo-
nemos citar para el día
25
de septiembre, del
presente año al Ministro del Interior, doctor
Fernando Londoño Hoyos, para que continúe con
el Debate y otras inquietudes que le haremos
llegar dentro del término oportuno.
Presentada por los honorables Representantes
Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar y Pedro Nelson
Pardo Rodrfguez.
Aprobada por unanimidad en sesión de la
Comisión el día 5 de septiembre de 2002.
El Secretario General Comisión Segunda de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Exterior,
Defensa y Seguridad Nacional,
Orlando Guerra
de
la Rosa.
* * *
Proposición
Los honorables Representantes de la Comisión
Segunda
de la
Cámara
de
Representantes
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