Gaceta del Congreso del 18-03-2014 - Número 93AC (Contenido completo) - 18 de Marzo de 2014 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766729977
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Gaceta del Congreso del 18-03-2014 - Número 93AC (Contenido completo)

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Fecha de publicación18 Marzo 2014
Número de Gaceta93
GACETA DEL CONGRESO 93 Martes, 18 de marzo de 2014 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIII - Nº 93 Bogotá, D. C., martes, 18 de marzo de 2014 EDICIÓN DE 56 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIONES SÉPTIMAS SENADO
Y CÁMARA
ACTA NÚMERO 07 DE 2008
(marzo 26)
Legislatura 2007-2008
Sesiones Conjuntas
“Discusión y votación, en Sesión Conjunta, con
mensaje de urgencia e inasistencia, del informe
de ponencia para primer debate al Proyecto de ley
número 209 de 2007 Senado, 190 de 2007 Cáma-
UDSRUHOFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHORVDUWtFX-
los 448 numeral 4 y 451 del Código Sustantivo del
Trabajo y Segundo del Código de Procedimiento
GH7UDEDMR\6HJXULGDG6RFLDO\VHFUHDHODUWtFXOR
129 a del Código Procesal del Trabajo y de la Se-
guridad Social. El cual tiene solicitud de trámite
de urgencia y de insistencia”.
Siendo las 11:00 a. m., del día veintiséis (26) de
marzo el 2008, en Bogotá, D. C., actuando como
Presidente el honorable Senador Milton Arlex Ro-
dríguez Sarmiento, como Vicepresidente el honora-
ble Representante Jorge Enrique Rozo Rodríguez
y como Secretario General, el doctor Jesús María
España Vergara, se da inicio a la sesión programada
para la fecha así:
Se da inicio a la sesión con el llamado a lista
SDUDYHUL¿FDFLyQGHOTXyUXPHQ&RPLVLyQ6pSWLPD
del Senado, por parte de la Secretaría, al cual con-
testan los siguientes honorables Senadores:
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Ballesteros Bernier Jorge Eliécer
Núñez Lapeira Alfonso
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los honorables Senadores:
Aguirre Muñoz Germán Antonio
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Cifuentes Aranzazu Elsa
Córdoba Ruiz Piedad
Pinedo Vidal Miguel
Rodríguez de Castellanos Claudia Yadira
Toro Torres Dilian Francisca
La Secretaría informa al señor Presidente, que la
sesión se inicia con quórum deliberatorio, en Comi-
sión Séptima de Senado.
6H FRQWLQ~D FRQ HO OODPDGR D OLVWD SDUD YHUL¿-
cación del quórum, por parte de la Secretaría en
Comisión Séptima de Cámara de Representantes,
al cual contestan los siguientes honorables Repre-
sentantes a la Cámara:
Benítez Maldonado Eduardo Augusto
Gómez Agudelo Óscar
Devia Arias Javier Ramiro
Jiménez Salazar Pedro Antonio
Morales Gil Jorge
Raad Hernández Elías
Rendón Roldán Liliana María
Rozo Rodríguez Jorge Enrique
Silva Gómez Venus Albeiro
Tafur Díaz Fernando
Yaneth Lindarte Zaida Marina
Yepes Martínez Jaime Armando
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los honorables Representantes:
Lozano Fernández José Vicente
Romero Hernández Rodrigo
Con excusa, dejaron de asistir los honorables
Representantes:
Avendaño Lopera Pompilio
Parodi Díaz Mauricio
Página 2 Martes, 18 de marzo de 2014 GACETA DEL CONGRESO 93
Urrutia Ocoró María Isabel
González Ocampo Jorge Eduardo
La Secretaría informa al señor Presidente, que la
sesión se inicia con quórum decisorio en Comisión
Séptima de Cámara.
La Secretaría informa al señor Presidente, que
la sesión se inicia con quórum deliberatorio. Así
mismo, comoquiera que la sesión estaba convocada
para las 10:00 a. m. y se inició a las 11:00 a. m.,
la Secretaría deja constancia que no pedirá excusas
a los honorables Senadores (Arias Mora Ricardo y
Ramírez Ríos Gloria Inés) ni a la honorable Repre-
sentante (Ricardo de Páez Amanda) que no se re-
gistraron a dicha hora, en virtud a lo dispuesto en el
artículo 92 de la Ley 5ª de 1992.
A continuación, de manera textual, conforme a
la transcripción del audio grabado durante la se-
sión, se describen los hechos y las intervenciones
de todos los intervinientes, durante el desarrollo de
la presente sesión conjunta, Legislatura 2007-2008,
de las Comisiones Séptimas Constitucionales Per-
manentes del Congreso de la República, así:
Secretario, doctor Jesús María España Ver-
gara:
Miércoles 26 de marzo de 2008, se procede por
secretaría, a dar lectura al Orden del Día de las Se-
siones Conjuntas Comisiones Séptimas Constitu-
cionales Permanentes, Senado y Cámara de Repre-
sentantes. Siendo las 11:00 a. m. Primero, llamado
D OLVWD \ YHUL¿FDFLyQ GHO TXyUXP VHJXQGR LQWHU-
venciones del señor Presidente y Vicepresidente de
las Comisiones Conjuntas, tercero, inicio de la dis-
cusión y votación de los informes de ponencias ren-
didos para primer debate al Proyecto de ley número
209 de 2007 Senado, 190 de 2007 Cámara, título
SRUHOFXDOVHPRGL¿FDQSDUFLDOPHQWHORVDUWtFXORV
QXPHUDO \ GHO &yGLJR6XVWDQWLYR GHO
7UDEDMR\GHO&yGLJRGH3URFHGLPLHQWRGHO7UD-
EDMR\6HJXULGDG6RFLDO\VHFUHDHODUWtFXOR D
GHO&yGLJR3URFHVDOGHO7UDEDMR\GHOD6HJXULGDG
6RFLDO. El anuncio del proyecto se hizo en sesión
del pasado 11 de marzo del 2008, según consta en
Acta número 06, conforme a lo dispuesto en el artí-
culo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003, inciso últi-
mo artículo 160 de la Constitución Política. Cuarto,
lo que propongan los honorables Senadores y los
honorables Representantes. Leído el Orden del Día,
señor Presidente.
Presidente, honorable Senado Milton Arlex
Rodríguez Sarmiento:
Sírvase, señor Secretario llamar a lista por favor,
Senado.
Secretario, doctor Jesús María España Ver-
gara:
Congreso de la República, Comisión Séptima:
Aguirre Muñoz Germán Antonio
Arias Mora Ricardo
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Ballesteros Bernier Jorge Eliécer
Córdoba Ruiz Piedad
Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys
Núñez Lapeira Alfonso
Pinedo Vidal Miguel
Ramírez Ríos Gloria Inés
Rodríguez de Castellanos Claudia Yadira
Rodríguez Sarmiento Milton
Toro Torres Dilian Francisca
Señor Presidente, en la Comisión Séptima del
Senado de la República hay quórum deliberatorio.
Presidente, honorable Senado Milton Arlex
Rodríguez Sarmiento:
Cámara.
Secretario (e) Rigo Armando Rosero Alvear:
Buenos días. Cámara de Representantes, Comi-
sión Séptima Constitucional Permanente. Llamado
a lista, 26 de marzo de 2008, Sesiones Conjuntas:
Avendaño Lopera Pompilio, con excusa
Benítez Maldonado Eduardo Augusto
Devia Arias Javier Ramiro
Gómez Agudelo Óscar
González Ocampo Jorge Eduardo
Jiménez Salazar Pedro Antonio
Lozano Fernández José Vicente
Morales Gil Jorge
Parodi Díaz Mauricio, con excusa
Raad Hernández Elías
Rendón Roldán Liliana María
Ricardo de Páez Amanda
Romero Hernández Rodrigo
Rozo Rodríguez Jorge Enrique
Silva Gómez Venus Albeiro
Tafur Díaz Fernando
Urrutia Ocoró María Isabel, con excusa
Yaneth Lindarte Zaida Marina
Yepes Martínez Jaime Armando
Catorce honorables Representantes, tenemos
quórum decisorio en Cámara, tres excusas, señor
Presidente.
Presidente, honorable Senado Milton Arlex
Rodríguez Sarmiento:
Mientras se conforma el quórum decisorio en
Senado y habiendo quórum deliberatorio, entonces
vamos a comenzar a darle paso a los informes de
ponencia del Proyecto de ley 209 de 2007 Senado,
190 de 2007 Cámara. Sírvase señor Secretario, cer-
WL¿FDUHQTXp RUGHQIXHURQLQVFULWDV ODVSRQHQFLDV
D¿QGH GDUOHDSOLFDFLyQDO DUWtFXORGHO 5HJOD-
mento.
Secretario, doctor Jesús María España Ver-
gara:
La Secretaría informa que el día lunes 3 de
marzo, a las 10 a.m., fue radicada la ponencia res-
paldada por miembros de las bancadas que respal-
dan al Gobierno y que el día miércoles 5 de marzo
de 2008, a las 9:15 a.m., fue radicada, fue radica-
GACETA DEL CONGRESO 93 Martes, 18 de marzo de 2014 Página 3
do un segundo informe de ponencia, suscrito por
el honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Ta-
razona, y la Honorable Senadora Piedad Córdoba
Ruiz.
Presidente, honorable Senador Milton Arlex
Rodríguez Sarmiento:
Habida cuenta del informe que presenta la Se-
cretaría, entonces vamos a proceder, primero que
todo, a discutir el informe con que termina la po-
nencia. Si bien es cierto que son ponencias dife-
rentes y tienen un articulado en distintos términos,
los dos informes presentan ponencias positivas
a los Proyectos de, al proyecto de ley que se en-
cuentra en discusión. Entonces vamos a comen-
zar a darle trámite al debate sobre el informe con
que termina la ponencia, dándole primero el uso
de la palabra a los señores Ponentes de la ponen-
cia que, en principio fue radicada en el orden que
está establecido en Secretaría, y posteriormente le
daremos la palabra también, a los ponentes de la
segunda ponencia radicada, para proceder, cuando
haya quórum decisorio, aprobar el Orden del Día
y a desarrollar la respectiva votación el informe
con que termina la ponencia. Entonces, tienen la
palabra los ponentes que, quiénes son los ponentes
Secretario, que radicaron la primera ponencia, en
Senado y en Cámara.
Secretario, doctor Jesús María España Ver-
gara:
Por el Senado.
Presidente, honorable Senador Milton Arlex
Rodríguez Sarmiento:
Sí, Senador Avellaneda.
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda
Tarazona:
Gracias Presidente. En primer lugar, Presidente,
quisiera que usted me permitiera rendir un informe,
como coordinador de ponentes, para hacer una ubi-
cación sobre el proyecto de ley, sobre las dos po-
nencias, y luego, si usted así lo ve, pudiéramos dar-
le la palabra a los ponentes de la primera ponencia
radicada para que la expliquen a fondo, expliquen
su argumentación, y luego quienes suscribimos la
segunda ponencia, pues haríamos la explicación, a
profundidad, de esa ponencia. Me parece que sería
una cosa muy rápida que yo haría de ese informe de
coordinación.
Presidente, honorable Senado Milton Arlex
Rodríguez Sarmiento:
Bueno, en aras de darle celeridad al debate, en-
tonces le vamos a dar la, el uso de la palabra al
doctor Avellaneda, para que haga una breve intro-
ducción sobre el tema, para que los televidentes y
los miembros de la Comisión, aterricemos un poco
el debate, y en seguida las personas que deseen in-
tervenir, de los, de la Comisión de Ponentes, en pri-
mera instancia de la ponencia radicada inicialmente
y posteriormente de la segunda ponencia. Entonces
Senador Avellaneda tiene la palabra, si le parece,
por quince minutos para que haga una introducción
breve sobre el tema.
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda
Tarazona:
Gracias señor Presidente. En primer lugar debo
decir que se trata de un proyecto de iniciativa
gubernamental. Este proyecto fue radicado por
el señor Ministro de la Protección Social. Es un
SUR\HFWRTXHEXVFDHQSULPHUOXJDUPRGL¿FDUHO
artículo 448 del Código Sustantivo del Trabajo, en
relación con las fórmulas de solución de los con-
ÀLFWRVFROHFWLYRV GHWUDEDMR FXDQGRODKXHOJD VH
ha prolongado por más de 60 días. En términos
generales, la propuesta gubernamental dice que
llegado los 60 días, en los tres días siguientes de-
ben buscarse mecanismos de composición, como
la conciliación o el arbitraje, que si en esta etapa
no es posible encontrar un arreglo a las diferencias
TXHKDQRULJLQDGRHOFRQÀLFWRFROHFWLYRGH WUDED-
jo, entonces se acude a la comisión permanente
de concertación de políticas salariales y laborales,
para que ella designe una subcomisión de su seno,
en forma tripartita y allí se busque un arreglo o
una composición del diferendo laboral. Si ello
no es posible, dice el proyecto del Gobierno, las
partes o una de ellas solicitará la convocatoria del
tribunal, ante el tribunal de arbitramento obliga-
torio. Debemos decir que esta parte, es una parte
que en forma parcial recoge una recomendación
de la Organización Internacional del Trabajo, a
través de su comité de libertad sindical. Y digo, en
parte, porque el Comité de libertad sindical, dice
que esa convocatoria al tribunal debe hacerse de
común acuerdo por ambas partes. Lo que he reco-
gido inicialmente en la propuesta, pero luego dice
el Gobierno, o una de ellas, en su propuesta. De
manera que se acata, reitero, de manera parcial, la
recomendación de la OIT en ese aspecto.
En segundo lugar, la propuesta del Gobierno trae
XQDVPRGL¿FDFLRQHVDORVDUWtFXORV\ VHJXQGR
451 del Código Sustantivo del Trabajo y segundo
del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad
Social, indicando que es la jurisdicción laboral, la
TXHYD DFRQRFHUGHO SURFHVRGH FDOL¿FDFLyQGH OD
huelga. En este punto, debemos decir que la pro-
puesta cambia la competencia. Hoy de acuerdo con
HO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDEDMRODFDOL¿FDFLyQGH
la huelga la viene haciendo el Ministerio de la Pro-
tección Social. En este tema también el Gobierno
acata una recomendación de la OIT, en el sentido
de que no debe ser el Gobierno, sino que debe ser
un órgano independiente y en general, la fórmula
de que se traslade a la jurisdicción, es una fórmula,
en general, buena. Se crea un artículo nuevo en la
propuesta del Gobierno, en el Código Procesal del
Trabajo y Seguridad Social, que es el artículo 129a,
para establecer allí, un proceso especial, en única
instancia. Eso es bueno recalcarlo, que en la pro-
puesta gubernamental, el procedimiento especial
SDUDOD FDOL¿FDFLyQ GH ODKXHOJD VH KDFHHQ~QLFD
instancia. Allí mismo se dice que la competencia
SRUHOIDFWRUWHUULWRULDOVHGH¿QLUiSRUHOOXJDUGRQGH
se realiza la huelga y si llegaren a ser varios jue-
ces los que tuvieren jurisdicción porque la huelga
se extiende a más allá de la jurisdicción de un juez,
entonces, el primero que conozca de la solicitud de

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