Gaceta del Congreso del 18-03-2014 - Número 89AC (Contenido completo) - 18 de Marzo de 2014 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766805561
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Gaceta del Congreso del 18-03-2014 - Número 89AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación18 Marzo 2014
Número de Gaceta89
GACETA DEL CONGRESO 89 Martes, 18 de marzo de 2014 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIII - Nº 89 Bogotá, D. C., martes, 18 de marzo de 2014 EDICIÓN DE 56 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SÉPTIMA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 27 DE 2006
(junio 7)
“Discusión Proyectos de ley números 25 de 2005-
36 de 2005-160 de 2005-200 de 2005 y 246 de
2006 y Acta número 23 de mayo 9 de 2006”.
Siendo las once y treinta y cinco (11:35 a. m.)
del día 7 de junio de 2006, en Bogotá, D. C., ac-
tuando como Presidente el honorable Senador
Jesús León Puello Chamié, como Vicepresidente
la honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches
Sarmiento y como Secretario General el doctor
Germán Arroyo Mora, se da inicio a la sesión pro-
gramada para la fecha así:
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Solicita al señor Secretario, se sirva llamar a
OLVWD\YHUL¿FDUHOTXyUXP
Secretario, Germán Arroyo Mora:
Procede a llamar a lista, a la cual contestan
los siguientes honorables Senadores:
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Cogollos Amaya Ángela Victoria
Gnecco Arregocés Flor
Peñaloza Núñez Antonio Javier
Puello Chamié Jesús
Rodríguez Sanabria Julio César
6RVD3DFKHFR*XVWDYR(QULTXH
Wilches Sarmiento Claudia
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los siguientes honorables Senadores:
Angarita Baracaldo Alfonso
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro
Maloof Cuse Dieb
Mora Jaramillo Pedro Alberto
Zuluaga Escobar Óscar Iván
,QGLFDDOVHxRU 3UHVLGHQWHTXHVH KDUHJLVWUDGR
TXyUXPGHFLVRULRHQOD&RPLVLyQ6pSWLPD GHO6H-
nado.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
,QGLFDTXH FRQHO TXyUXPGHFLVRULR UHJODPHQ-
tario, se declara abierta la sesión. Solicita al Señor
Secretario se sirva leer el Orden del Día.
Secretario, Germán Arroyo Mora:
Hace la siguiente lectura:
Para la sesión de hoy miércoles siete (7) de ju-
nio de 2006:
I
/ODPDGDDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
(ya se evacuó)
II
Análisis y consideración de la siguiente Acta:
Acta número 23 de fecha 9 de mayo de 2006.
III
Análisis y consideración de los siguientes
proyectos de ley
– Proyecto de ley número 25 de 2005 Sena-
do; Proyecto de ley número 36 de 2005 Senado;
Proyecto de ley número 160 de 2005 Senado; 276
de 2005 Cámara; Proyecto de ley número 246 de
2006 Senado; Proyecto de ley número 200 de 2005
Senado; Proyecto de ley número 272 de 2006 Se-
nado; 213 de 2005 Cámara.
IV
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
,QGLFDDO VHxRU3UHVLGHQWHTXH KDVLGR OHtGRHO
Orden del Día.
Página 2 Martes, 18 de marzo de 2014 GACETA DEL CONGRESO 89
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Pone en consideración el Orden del Día, tiene
la palabra el Senador Jesús Bernal.
Honorable Senador Jesús Antonio Bernal:
0DQL¿HVWDORVLJXLHQWH ³3UHVLGHQWHJUDFLDVHV
TXHTXLVLHUDVROLFLWDUOHDOD0HVD\DORV6HQDGRUHV
XQDPRGL¿FDFLyQHQHO2UGHQGHO'tDKD\XQSUR-
\HFWRTXHHV XQDFRVDGH FLQFRPLQXWRVVREUH ORV
Asesores de las Alcaldías, ha sido concertado con
WRGRHOPXQGR\DTXtHVWiOD'LUHFWRUDGHO6HUYLFLR
&LYLOGHO'LVWULWR\HO$VHVRUHQWRQFHVTXLVLHUDSH-
GLUOHTXHVHPRGL¿FDUDHO2UGHQGHO 'tDSDUDTXH
TXHGDUDGHVHJXQGRGHVSXpVGHORGHO6LVEpQTXH
había hablado también con el Senador para ver si
HVWDQDPDEOH \DXWRUL]DHVWR HVXQDFRVD TXHQR
se demora nada”.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Pone en consideración la proposición de modi-
¿FDFLyQGHO 2UGHQGHO 'tD del Senador Bernal.
Pregunta ¿sí lo aprueba la Comisión?
Secretario, Germán Arroyo Mora:
5DWL¿FDTXHVtODDSUXHEDQ
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Solicita al señor Secretario continuar con el de-
VDUUROORGHO2UGHQ GHO'tD,QGLFDTXHVLJXHQFRQ
el Acta número 23. Concede la palabra al Senador
Sosa.
+RQRUDEOH6HQDGRU*XVWDYR(QULTXH6RVD
'LFH³(VXQDREVHUYDFLyQQDGDPiVHVTXHHO
segundo punto de las actas, leyó el Acta número 23
o es el número 22”.
Secretario, Germán Arroyo Mora:
([SOLFDORVLJXLHQWH³1R6HQDGRUHVODQ~PH-
URIUHQWHDHOOR OHLQIRUPRTXHSRUXQ HUURUGH
la secretaria, puso 22 pero como yo me di cuenta
dije, no, mándame nuevamente el Orden del Día,
ya el nuevo Orden del Día se mandó media hora
GHVSXpVSRUHVRHVTXHWLHQHHO$FWDQ~PHUR´
+RQRUDEOH6HQDGRU*XVWDYR(QULTXH6RVD
Agradece la aclaración.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Pone en consideración la aprobación del Acta
número 23. Pregunta, ¿sí la aprueba la Comisión?
Secretario, Germán Arroyo Mora:
5DWL¿FDTXHsí la aprueban.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
'LFH³%XHQRFRQWLQ~H VHxRU6HFUHWDULRFRQHO
Orden del Día, el proyecto del Senador Jesús Ber-
QDOGRQGHHV3RQHQWHHOTXHHVWiGH~OWLPR´
Secretario, Germán Arroyo Mora:
'LFH³(OGH6HQDGR´
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
'LFH³$K\DVtVtFRUUHFWRHVTXHHVHOVHJXQ-
GRIXHORTXHVHDFRUGy´
Secretario, Germán Arroyo Mora:
'LFH³9HLQWLFLQFR´
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
,QGLFD OR VLJXLHQWH ³(QWRQFHV FRPHQ]DPRV
con el proyecto del Senador donde es Ponente el
Senador Rodríguez, lea cuál es el proyecto señor
Secretario”.
Secretario, Germán Arroyo Mora:
([SOLFD OR VLJXLHQWH ³6t VHxRU 3UHVLGHQWH HO
proyecto es el 25 de 2005 Senado, por la cual
VH¿MDQ FULWHULRVSDUD ORJUDU WUDQVSDUHQFLDHQHO
6LVWHPDGH6HOHFFLyQGH%HQH¿FLDULRV GHO6LVEéQ
Los ponentes de estos proyectos son los Senadores
Rodríguez Sanabria Julio César y Pedro Alberto
Mora Jaramillo”.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
,QGLFDORVLJXLHQWH³%XHQRVtUYDVHOHHUODSUR-
posición con la cual termina el informe de Comi-
sión señor Secretario, ayer hicimos el debate co-
rrespondiente, hoy entramos a la votación”.
Secretario, Germán Arroyo Mora:
+DFHODVLJXLHQWH OHFWXUD³/DSURSRVLFLyQFRQ
la cual termina el informe: Sea esta la oportuni-
dad para solicitarles a los honorables Senadores
de la Comisión Séptima, se le dé primer debate al
Proyecto de ley número 025 de 2005, por la cual
VH¿MDQ FULWHULRVSDUD ORJUDU WUDQVSDUHQFLDHQHO
6LVWHPDGH 6HOHFFLyQGH %HQH¿FLDULRV 6LVEéQ. La
suscriben el Senador Julio César Rodríguez y el
Senador Pedro Alberto Mora Jaramillo”.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Concede la palabra a la Senadora Flor Gnecco.
Honorable Senadora Flor Gnecco Arregocés:
Sustenta lo siguiente: Sí Presidente mire, es
SDUDGHFLUOHTXHWHQHPRV ¿UPDGDSRUFLQFR6HQD-
dores de la Comisión una proposición sustitutiva a
ODSURSRVLFLyQGHOSUR\HFWRTXHGLFHORVLJXLHQWH
Archívese el Proyecto de ley número 25 de
2005 Senado, SRU OD FXDO VH ¿MDQ FULWHULRV SDUD
ORJUDUODWUDQVSDUHQFLDHQHO6LVWHPDGH6HOHFFLyQ
GH%HQH¿FLDULRVGHO6LVEéQTXHFUHRTXHD\HUTXH-
GyVX¿FLHQWHPHQWHLOXVWUDGDODPRWLYDFLyQTXHWLH-
QHHVWDSURSRVLFLyQ(QWRQFHVTXHUtDSXHV GHMDUOD
acá está la proposición”.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
,QGLFD OR VLJXLHQWH ³6t SRU IDYRU HQWUHJDUOD
a la Secretaría, bueno como hay una proposición
sustitutiva a la principal, se vota primero entonces,
vamos Senador Rodríguez, Senador Rodríguez,
ponente tiene la palabra”.
+RQRUDEOH 6HQDGRU -XOLR &pVDU 5RGUtJXH]
Sanabria:
0DQL¿HVWD OR VLJXLHQWH ³*UDFLDV 3UHVLGHQWH
nosotros los ponentes mantenemos la proposición,
ODVRPHWHPRVOR~QLFRTXHHQWUDUtDPRVD SUHVHQ-
WDUPRGL¿FDFLyQ GHDFXHUGRD ODVVXJHUHQFLDV GHO
6HQDGRU$YHOODQHGD\RWURV FROHJDV HVTXH HQHO
DUWtFXORVHPRGL¿FDUDHQ ODSULPHUD SDUWHTXH
QRGLMHVHSDUDHIHFWRVGH6LVWHPDGH,GHQWL¿FDFLyQ
GH %HQH¿FLDULRV GHO 6LVEpQ VLQR TXH GLMHVH (Q
concordancia con lo establecido por el artículo 94
GHOD /H\ GH HO &RQSHV6RFLDO GH¿QL-
GACETA DEL CONGRESO 89 Martes, 18 de marzo de 2014 Página 3
rá cada tres (3) años a partir de la vigencia de la
SUHVHQWH OH\OD GHWHUPLQDFLyQ H LGHQWL¿FDFLyQ \
VHOHFFLyQGHEHQH¿FLDULRVDVt FRPRFULWHULRVSDUD
la aplicación del gasto social por parte de las Enti-
dades Territoriales.
(VWRDODVXJHUHQFLDGHTXHSRGUtDUD\DUHQPR-
GL¿FDUXQD/H\RUJiQLFDTXHHVOD/H\HLJXDO-
mente los artículos 2, 3° y 4°, aceptamos la mo-
GL¿FDFLyQHQHO VHQWLGRGHTXH QRVHGLJD 6LVEpQ
sino cambiar la palabra Sisbén por Instrumento de
focalización para la aplicación del Gasto Social
TXHGHWHUPLQDHO&RQSHV
No sé doctor Avellaneda, si algo adicional y
QRVRWURV FRQ HVWDV PRGL¿FDFLRQHV PDQWHQHPRV
nuestra ponencia positiva”.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Concede la palabra al Senador Avellaneda.
Honorable Senador Luis Carlos Avellaneda:
([SUHVD OR VLJXLHQWH ³6t 3UHVLGHQWH D YHU
PLUHVREUH ODVPRGL¿FDFLRQHV TXHSODQWHDHO6H-
nador Ponente, estoy totalmente de acuerdo, creo
TXH KDFLHQGR HVWD UHGDFFLyQ DO DUWtFXOR  VH OH
TXLWDHOYLFLRGHLQFRQVWLWXFLRQDOLGDGTXH\RKDEtD
VHxDODGR\ QR OH TXLWDPRV VXVWDQFLDOLGDGDO SUR-
yecto de ley.
SXHVHO SRQHQWHKD DFHSWDGRTXH QR
KDEOHPRVGH6LVEpQSRUTXHFRPRHO6LVEpQHVXQD
de las herramientas de focalización y esa y el de-
terminar cuál es la herramienta de focalización de
subsidios, si es una competencia del Conpes, el
&RQSHVODSXHGHTXLWDUPDxDQD\HQWRQFHVVLQRHV
6LVEpQVLQR$ULRVRTXpVpRXQQRPEUHFDSULFKRVR
TXHVH DGRSWHSXHV HOSUR\HFWR GHOH\ GHMDUtDGH
tener fundamento o dejaría de regir; entonces, po-
niéndolo genérico como instrumento de focaliza-
FLyQGHVXEVLGLRV TXHDGRSWHHO &RQSHVFUHRTXH
el proyecto va a seguir teniendo vigencia así el Sis-
bén se cambie como instrumento de focalización;
HQWRQFHVDPtPHSDUHFHTXHHOSUR\HFWR\DTXHGD
DGHFXDGR\RTXLHURGHFLUHQWUHVSDODEULWDVHVWR
HVXQSUR\HFWRPX\
interesante, muy interesante, es decir, esto va a
ayudarle a dar transparencia a esa herramienta de
IRFDOL]DFLyQQRVRWURVWHQHPRVTXHUHFRQRFHU TXH
ahí hay grandes problemas, por ahí se están des-
YLDQGRUHFXUVRVTXHGHEHQLUDODJHQWHPiVSREUH
de este país. Ayer en el debate en relación con el
doctor Santiago Montenegro, yo demostraba cómo
y el ponente también lo hizo con lujo de detalles,
FyPRORTXHHVWDPRVKDFLHQGRHVHQHVWHSUR\HFWR
es dándole cumplimiento al artículo 209 sobre el
tema de la publicidad, darle transparencia y conse-
FXHQFLDOPHQWHJHQHUDQGRDVXYH]SULQFLSLRGHH¿-
FLHQFLDHQHO PDQHMRGHORVUHFXUVRV\H¿FDFLDHQ
el manejo de la salud de los colombianos, a mí me
SDUHFHTXHHV XQSUR\HFWRGH OH\PX\LPSRUWDQWH
Senadora Flor, yo no le he escuchado a usted una
DUJXPHQWDFLyQ SDUD DUFKLYDU HO SUR\HFWR SRUTXH
los razonamientos del doctor Montenegro de ayer,
PHSDUHFHTXHQRYLHQHQDOXJDUSHURPHJXVWDUtD
GRFWRUD )ORU TXH XVWHG H[SOLFDUD SRU TXp HV TXH
TXLHUHHODUFKLYRGHOSUR\HFWR\VLPHFRQYHQFHOD
estaré acompañando. Gracias Presidente”.
Presidente, Jesús León Puello Chamié:
Concede la palabra al Senador Rodríguez.
+RQRUDEOH 6HQDGRU -XOLR &pVDU 5RGUtJXH]
Sanabria:
0DQL¿HVWDORVLJXLHQWH ³(IHFWLYDPHQWH 6HQD-
dora, como ayer lo pudimos observar y de pronto
SDUDORV6HQDGRUHVTXHQRHVWXYLHURQSUHVHQWHVHO
proyecto es todo lo contrario, el gobierno de pron-
to se ha enraizado en su posición con fundamen-
WRD XQD UHFRPHQGDFLyQ WpFQLFD TXHOH GLJR HVD
UHFRPHQGDFLyQWpFQLFDWpQJDVHFXLGDGRSRUTXHVL
la comunidad o la opinión conoce abiertamente la
metodología, se le va a convertir en un problema
cuando como bien lo expresa el Senador Avella-
QHGDHVXQSUHFHSWROHJDOOHJtWLPRFUHR TXHFDVL
XQGHUHFKR GH TXH WRGDDFFLyQS~EOLFD GHEH VHU
WRGDDFFLyQDGPLQLVWUDWLYD GHEHVHUS~EOLFD\ TXH
GHEH SXEOLFLWDUVH GH XQD X RWUD IRUPD FXDOTXLHU
ciudadano puede hacer válido ese precepto cons-
titucional.
/R RWUR TXH OH GHPRVWUDPRV D\HU DO GRFWRU
0RQWHQHJURpOVHSUHRFXSDEDTXH TXpKDUtDQFRQ
HVDFDQWLGDGGHUHFODPDFLRQHVTXHVHYHQGUtDQ(Q
SULPHUDLQVWDQFLDORTXHEXVFDHVTXHRMDOiORVDF-
WRVDGPLQLVWUDWLYRVVHDQ FRUUHFWRV \ TXHORV FLX-
GDGDQRVQRWHQJDQTXH PROHVWDUVHHQKDFHUUHFOD-
maciones cuando los actos administrativos son co-
UUHFWRVSHURVLQHPEDUJRQRHVFRVDQXHYDTXHODV
SHUVRQDVKDJDQUHFODPDFLRQHVHQVXVWDQWL¿FDFLyQ
ya está reglamentado en la Ley 506, 507, se me es-
capa en este momento con los servicios públicos,
los ciudadanos a las Empresas de Servicios Públi-
cos bien sean privadas, públicas o mixtas, vienen
haciendo sus reclamaciones y en últimas no se les
ha convertido en una hecatombe administrativa;
entonces ahí le demostramos al doctor Montene-
JURTXHHVWH SUR\HFWR GH OH\HQQLQJ~Q PRPHQ-
to iba a afectar la gestión administrativa o iba a
LQFRPRGDURVLD FRQYHUWLUXQDKHFDWRPEHSRUTXH
la opinión pública tuviese la oportunidad de co-
nocer, además es un derecho fundamental también
HOSRGHUTXHHOGHUHFKRDODLQWLPLGDGQRVHYLROD
todo lo contrario, los ciudadanos tienen derecho
XQDYH]HQFXHVWDGRVDYHUL¿FDUVX LQIRUPDFLyQHQ
la cual fueron encuestados; entonces honorables
6HQDGRUHV FRPSDxHURV \R FRQVLGHUR TXH HVWH
proyecto de la doctora, iniciativa de la doctora Pi-
UDTXLYHHV XQSUR\HFWR VDQRHV XQSUR\HFWR TXH
PHSDUHFHTXHD\XGDDOD$GPLQLVWUDFLyQPHGDOD
LPSUHVLyQGHTXHHVXQSRFRWHVXGDODSRVLFLyQGH
3ODQHDFLyQ1DFLRQDOTXHLQFOXVLYHHOLQIRUPHSDUD
WHUPLQDUTXH HOORV KDFHQGH ODV REVHUYDFLRQHVOR
hacen con fundamento a la iniciativa, al proyecto
LQLFLDOQRVRWURV TXLWDPRV XQSDUiJUDIR TXHHOORV
UHFRPHQGDURQ TXH TXLWiUDPRV \ HVWXYLPRV GH
acuerdo, nosotros armonizamos al concepto técni-
FRSRUTXH HV TXHHO FRQFHSWRWpFQLFR OOHJy DQWHV
GH TXH FRQRFLHUDQ QXHVWUD SRQHQFLD SHUR FRPR
nos habíamos reunido en planeación, pues ahí hay
mucha coincidencia y de fondo ayer observaron,
no hizo sino el doctor Montenegro dos observa-
FLRQHVHVD TXHHUD TXH QRHVWDED GHDFXHUGR GH

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