Gaceta del Congreso del 18-10-2016 - Número 891IPPPPL (Contenido completo) - 18 de Octubre de 2016 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766704445
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Gaceta del Congreso del 18-10-2016 - Número 891IPPPPL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación18 Octubre 2016
Número de Gaceta891
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,661
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 05
DE 2016 SENADO
por medio de la cual se reglamenta la Seguridad
Social Integral para los conductores de servicio públi-
co de transporte terrestre automotor en vehículos taxi,
transporte terrestre automotor de carga y transporte
terrestre automotor.
%RJRWi'&GHRFWXEUHGH
+RQRUDEOH6HQDGRU
e',1621'(/*$'258,=
3UHVLGHQWH&RPLVLyQ6pSWLPD&RQVWLWXFLRQDO
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
(6'
Asunto: Informe de ponencia para primer deba-
te al Proyecto de ley número 05 de 2016 - Senado,
por medio de la cual se reglamenta la Seguridad Social
Integral para los conductores de servicio público de
transporte terrestre automotor en vehículos taxi, trans-
porte terrestre automotor de carga y transporte terres-
tre automotor.
5HVSHWDGRVHxRU3UHVLGHQWH
(QFXPSOLPLHQWRGHOHQFDUJR KHFKRSRUODKRQRUD
EOH0HVD 'LUHFWLYDGHOD &RPLVLyQ6pSWLPD &RQVWLWX
FLRQDOGHO 6HQDGR GH OD5HS~EOLFD \ GH FRQIRUPLGDG
FRQOR HVWDEOHFLGR HQHO DUWtFXOR  GHOD /H\ GH
SURFHGHPRVDUHQGLUInforme de Ponencia para
Primer Debate al Proyecto de ley número 05 de 2016
- Senado, por medio de la cual se reglamenta la Segu-
ridad Social Integral para los conductores de servicio
público de transporte terrestre automotor en vehículos
taxi, transporte terrestre automotor de carga y trans-
porte terrestre automotor, HQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
/DSUHVHQWHSRQHQFLDVHGHVDUUROODUiGHODVLJXLHQWH
PDQHUD
$QWHFHGHQWHVGHODLQLFLDWLYD
-XVWL¿FDFLyQ\FRQVLGHUDFLRQHVGHOSUR\HFWR
0DUFRFRQVWLWXFLRQDOOHJDO\MXULVSUXGHQFLDO
3URSRVLFLyQ
1. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA
(O SUR\HFWR GH OH\ HV GH LQLFLDWLYD GHO KRQRUDEOH
6HQDGRU ÈOYDUR$QWRQLR $VKWRQ *LUDOGR HO FXDO IXH
UDGLFDGRDQWH OD 6HFUHWDUtD *HQHUDO GHO6HQDGR GH OD
5HS~EOLFDHO GH MXOLRGH FRQ HOQ~PHUR \
SXEOLFDGRHQODGaceta del CongresoQ~PHURGHOD
PLVPDDQXDOLGDG
3RVWHULRUPHQWH HO SUR\HFWR IXH HQYLDGR D OD
&RPLVLyQ 6pSWLPD GH 6HQDGR \ IXHURQ GHVLJQDGRV
SRQHQWHVSDUDSULPHUGHEDWHORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Édinson Delgado Ruiz &RRUGLQDGRU Eduardo
Enrique Pulgar Daza, Mauricio Delgado Martínez y
Álvaro Uribe Vélez.
2. JUSTIFICACIÓN Y CONSIDERACIONES
DEL PROYECTO
(Q &RORPELD OD RSHUDFLyQ GHO WUDQVSRUWH HV XQ
VHUYLFLR S~EOLFR LQKHUHQWH D OD ¿QDOLGDG VRFLDO GHO
(VWDGR\VXMHWR DOD LQWHUYHQFLyQ\UHJODPHQWDFLyQ GH
ODVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHV HQFX\DSUHVWDFLyQ MXHJD
XQSDSHOGHFLVLYRODSDUWLFLSDFLyQGHOVHFWRUSULYDGR/D
/H\GH HQDFDWDPLHQWRGH ORGLVSXHVWRHQHO
DUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHJ~QHOFXDOWRGR
FRORPELDQRSXHGHFLUFXODU OLEUHPHQWHSRUHO WHUULWRULR
QDFLRQDO GH¿QH HVWH VHUYLFLR FRPR ³una industria
encaminada a garantizar la movilización de personas
o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una
de las infraestructuras del sector (aéreo, marítimo,
ÀXYLDOIpUUHR PDVLYR \ WHUUHVWUHHQ FRQGLFLRQHV GH
libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios
sujeto a una contraprestación económica”.
(QWUH ORV SULQFLSLRV TXH GH DFXHUGR FRQ OD
PLVPD OH\ ULJHQ HVD DFWLYLGDG VH HQFXHQWUDQ ORV
TXH HVWDEOHFHQ TXH ³la operación del transporte
3iJLQD 0DUWHVGHRFWXEUHGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
público en Colombia es un servicio público bajo la
regulación del Estado, quien ejercerá el control y la
vigilancia necesarios para su adecuada prestación en
condiciones de calidad, oportunidad y seguridad y que
existirá un servicio básico de transporte accesible a
WRGRV ORV XVXDULRV \ VH SHUPLWLUiQ GH DFXHUGRFRQ
la regulación o normatividad el transporte de lujo,
turísticos y especiales, que no compitan deslealmente
con el sistema básico”.
$VXYH]OD/H\GH“por la cual se adop-
ta el Estatuto Nacional del Transporte”HQVXDUWtFXOR
SUHFLVDTXH³el carácter de servicio público esencial
bajo la regulación del Estado que la ley le otorga a la
operación de las empresas de transporte público, im-
plicará la prelación del interés general sobre el parti-
cular, especialmente en cuanto a la garantía de la pres-
tación del servicio y a la protección de los usuarios,
conforme a los derechos y obligaciones que señale el
Reglamento para cada Modo”.
/D GH¿QLFLyQ GHO WUDQVSRUWH FRPR VHUYLFLR S~EOL
FRHVHQFLDOODUHDOL]DHO OHJLVODGRUFRQIXQGDPHQWRHQ
DWULEXFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHVH[SUHVDVSDUDH[SHGLUOH
\HVGH LQWHUYHQFLyQ HFRQyPLFDDUWtFXOR GH OD &
3\ODVTXHGHEHQ UHJLUODSUHVWDFLyQ GHORVVHUYLFLRV
S~EOLFRVDUWtFXORGHOD&3ORFXDOSHUPL
WHGHFLU TXHVX SUHVWDFLyQHVWi VXMHWDDORUGHQDPLHQWR
SURSLR GH HVWRV VHUYLFLRV SRU SULQFLSLR LQKHUHQWHV D
OD¿QDOLGDG VRFLDO GHO(VWDGR \ORV FXDOHV SXHGHQVHU
SUHVWDGRVSRU HO (VWDGR GLUHFWDR LQGLUHFWDPHQWH SRU
SDUWLFXODUHVRSRUFRPXQLGDGHVRUJDQL]DGDV
(OSDSHOGHO(VWDGRHQFXDQWRSRGHUS~EOLFRFRQVLV
WHHQJDUDQWL]DUVX SUHVWDFLyQH¿FLHQWHHVWDEOHFHUSRU
PHGLRGHOH\HOUpJLPHQMXUtGLFRDOTXHGHEHQVXMHWDUVH
\HMHUFHUODVFRPSHWHQFLDVGH UHJXODFLyQFRQWURO\YL
JLODQFLDVREUHHOORVDUWtFXORGHOD&3
$GLFLRQDOPHQWHOD FDOL¿FDFLyQ FRPR VHUYLFLR S~
EOLFRHVHQFLDOFRUUHVSRQGH DODYDORUDFLyQ TXHKDFHHO
OHJLVODGRUGHVXFDUiFWHULPSUHVFLQGLEOH\DVXYLQFXOD
FLyQHVWUHFKDFRQHOLQWHUpVS~EOLFR\DODSURWHFFLyQGH
GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GH FRQVLGHUDFLyQ SUHYDOHQWH
RH[SUHVDGRHQ SDODEUDVGHOD &RUWH&RQVWLWXFLRQDOHQ
6HQWHQFLD&GHGHODVLJXLHQWHIRUPD³(OFD
UiFWHUHVHQFLDOGHXQVHUYLFLRS~EOLFRVHSUHGLFDFXDQ
GR ODV DFWLYLGDGHV TXH OR FRQIRUPDQ FRQWULEX\HQ GH
PRGRGLUHFWR\FRQFUHWRDODSURWHFFLyQGHELHQHVRDOD
VDWLVIDFFLyQGH LQWHUHVHVRD ODUHDOL]DFLyQ GHYDORUHV
OLJDGRVFRQHOUHVSHWRYLJHQFLDHMHUFLFLR\HIHFWLYLGDG
GHORVGHUHFKRV\OLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHVHOORHVDVt
HQUD]yQGHOD SUHHPLQHQFLDTXHVHUHFRQRFH DORVGH
UHFKRVIXQGDPHQWDOHVGH ODSHUVRQD \GHODV JDUDQWtDV
GLVSXHVWDVSDUD VX DPSDUR FRQ HO ¿Q GH DVHJXUDU VX
UHVSHWR\HIHFWLYLGDG´
'LVSRQHQWDQWR OD /H\ GH  FRPROD /H\
GHTXHSDUDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRS~EOLFR
GHWUDQVSRUWHORVRSHUDGRUHVRHPSUHVDVGHWUDQVSRUWH
HVWRHV ODVSHUVRQDVQDWXUDOHV RMXUtGLFDV FRQVWLWXLGDV
FRPR XQLGDG GH H[SORWDFLyQ HFRQyPLFD SHUPDQHQWH
TXHFXHQWHQ FRQ ORVHTXLSRV LQVWDODFLRQHV \ yUJDQRV
GHDGPLQLVWUDFLyQ TXH OHVSHUPLWDQ SUHVWDUDGHFXDGD
PHQWHHOVHUYLFLRGHEHQWHQHUDXWRUL]DFLyQGHO(VWDGR
(O(VWDWXWRGH7UDQVSRUWHGLVSRQHHQXQRGHVXVFD
StWXORVTXH HO VHUYLFLR VHUi SUHVWDGR~QLFDPHQWH SRU
HPSUHVDVGH WUDQVSRUWHS~EOLFDV RSULYDGDV IRUPDGDV
SRUSHUVRQDVQDWXUDOHVRMXUtGLFDVOHJDOPHQWHFRQVWLWXL
GDV\DXWRUL]DGDVSDUDWDO¿Q
3DUDHIHFWRVGHODHMHFXFLyQGHOVHUYLFLRVHSUHYpOD
H[SHGLFLyQGHXQDKDELOLWDFLyQ ROLFHQFLDGHIXQFLRQD
PLHQWRRWRUJDGDSRUODDXWRULGDGFRPSHWHQWHTXHVHUi
FRQIHULGDDOVROLFLWDQWHSUHYLRFXPSOLPLHQWRGHFLHUWRV
UHTXLVLWRVUHODFLRQDGRVFRQODRUJDQL]DFLyQFDSDFLGDG
WpFQLFD\HFRQyPLFDDFFHVLELOLGDGFRPRGLGDG\VHJX
ULGDGQHFHVDULRVSDUDJDUDQWL]DUDORVXVXDULRVXQDyS
WLPDH¿FLHQWH \FRQWLQXD HLQLQWHUUXPSLGD SUHVWDFLyQ
GHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHS~EOLFR
(VWDDXWRUL]DFLyQRKDELOLWDFLyQTXH GHEHRWRUJDUVH
PHGLDQWHDFWRGHQDWXUDOH]DDGPLQLVWUDWLYDVXVWHQWDGD
HQODVIXQFLRQHVGH SROLFtDDGPLQLVWUDWLYDOHSHUPLWHQ
DO(VWDGRFHUFLRUDUVHGHOFXPSOLPLHQWRGHODVFRQGLFLR
QHVOHJDOHV\ UHJODPHQWDULDVPtQLPDVTXH GHEHQDFUH
GLWDUTXLHQHV SUHWHQGHQ SUHVWDUHO VHUYLFLR S~EOLFRGH
WUDQVSRUWHFRQHO¿QGHJDUDQWL]DUTXHVXSUHVWDFLyQVH
YDDUHDOL]DUHQFRQGLFLRQHVGHVHJXULGDGFRQWLQXLGDG
UHVSRQVDELOLGDG\H¿FLHQFLD
'HQWURGHHVWHFRQWH[WRORVRSHUDGRUHVRHPSUHVDV
GHWUDQVSRUWHS~EOLFRGHEHQFRQWDUFRQODDGHFXDGDRU
JDQL]DFLyQFDSDFLGDGHFRQyPLFD \WpFQLFD\SDUWLFX
ODUPHQWHFDSDFLGDGWUDQVSRUWDGRUDGHDFXHUGRFRQORV
UHTXHULPLHQWRVTXHSDUDFDGDPRGRGHWUDQVSRUWH
7DOFRPRVHKDVHxDODGRSRU HO&RQVHMRGH(VWDGR
“esta autorización o habilitación que debe otorgarse
mediante acto de naturaleza administrativa, sustenta-
da en las funciones de policía administrativa, le permi-
ten al Estado cerciorarse del cumplimiento de las con-
diciones legales y reglamentarias mínimas que deben
acreditar quienes pretenden prestar el servicio público
GHWUDQVSRUWH FRQHO ¿QGH JDUDQWL]DU TXHVX SUHVWD-
ción se va a realizar en condiciones de seguridad, con-
WLQXLGDGUHVSRQVDELOLGDG\H¿FLHQFLD´
'HDFXHUGRFRQODOH\ODVHPSUHVDVKDELOLWDGDVVROR
SXHGHQSUHVWDUHO VHUYLFLRFRQ HTXLSRVPDWULFXODGRVR
UHJLVWUDGRVSDUDGLFKRVHUYLFLR\SUHYLDPHQWHKRPROR
JDGRVDQWHHO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWHVHJ~QOR SUHYp
HODUWtFXORGHOD/H\GH
$KRUDELHQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ GH 
HVWDEOHFHTXHODVHPSUHVDVGH WUDQVSRUWHS~EOLFRHVWiQ
REOLJDGDVDYLJLODU \FRQVWDWDU TXHORVFRQGXFWRUHV GH
VXVHTXLSRVFXHQWHQFRQOD/LFHQFLDGH&RQGXFFLyQYL
JHQWH\ DSURSLDGDSDUDHO VHUYLFLRDVt FRPRVXD¿OLD
FLyQDOVLVWHPDGHVHJXULGDGVRFLDOVHJ~QORSUHYHDQODV
GLVSRVLFLRQHVOHJDOHVYLJHQWHVVREUHODPDWHULD
$VX YH]HO DUWtFXOR GHO 'HFUHWRQ~PHUR 
GH  HVWDEOHFLy TXH ³Para efectos de garantizar
ODD¿OLDFLyQ GHORVFRQGXFWRUHV GHWUDQVSRUWH S~EOLFR
al Sistema General de Seguridad Social en Salud, las
HPSUHVDVRFRRSHUDWLYDVDODVFXDOHVVHHQFXHQWUHQD¿-
liados los vehículos velarán porque tales trabajadores
VH HQFXHQWUHQD¿OLDGRV D XQD (QWLGDG 3URPRWRUD GH
6DOXG(36HQFDOLGDGGHFRWL]DQWHV´
(QUHODFLyQ FRQ OD6HJXULGDG 6RFLDO HVWDHV UHFR
QRFLGDHQ QXHVWURRUGHQDPLHQWRMXUtGLFR FRPRXQ GH
UHFKRFRQVWLWXFLRQDOIXQGDPHQWDO'H HVWDPDQHUDORV
DUWtFXORV\ GHOD &DUWD3ROtWLFDHVWDEOHFHQOD VH
JXULGDGVRFLDO SRUXQODGR FRPRXQ GHUHFKRLUUHQXQ
FLDEOH\ SRU RWURODGR FRPR XQVHUYLFLR S~EOLFR GH
WDOPDQHUDTXHSRUOD HVWUXFWXUDGHHVWHGHUHFKRHVHO
(VWDGRHO REOLJDGR D GLULJLUFRRUGLQDU \ FRQWURODUVX
HIHFWLYDHMHFXFLyQ
(OGHUHFKR D ODVHJXULGDG VRFLDO GHPDQGDHO GLVH
xRGH XQD HVWUXFWXUD EiVLFDTXH HQ SULPHUOXJDU HV
WDEOH]FDODV LQVWLWXFLRQHV HQFDUJDGDV GHOD SUHVWDFLyQ

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