Gaceta del Congreso del 18-11-2008 - Número 814AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 18 Noviembre 2008 |
| Número de Gaceta | 814 |
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XVII - Nº 814 Bogotá, D. C., martes 18 de noviembre de 2008 EDICION DE 44 PAGINAS
COMISION SEGUNDA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
COMISION SEGUNDA DE RELACIONES INTERNACIONALES,
COMERCIO EXTERIOR Y DEFENSA NACIONAL HONORABLE
SENADO DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 02 DE 2008
(julio 30)
Lugar: Salón de Sesiones Comisión Segunda
Mesa Directiva
Presidente: Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Vicepresidente: Jairo Clopatofsky Ghisays.
El Secretario General: Felipe Ortiz Marulanda.
Siendo las 10:45 a. m. del día miércoles treinta (30) de julio del año
dos mil ocho (2008), previa convocatoria, hecha por la Secretaría de la
Comisión Segunda del honorable Senado de la República, se reunieron
los honorables Senadores para sesionar.
Interviene el señor Presidente de la ComisiónSenador Manuel Ramiro
Velásquez Arroyave, de la Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa
y Seguridad Nacional, del Senado de la República, correspondiente a
hoy miércoles 30 de julio de este año 2008, le pido al señor Secretario
el doctor Felipe tenga la bondad de llamar a lista.
Interviene el señor Secretario Felipe Ortiz:
Sí señor Presidente. Sesión del día miércoles 30 de julio de 2008.
Carlos Emiro Barriga Peñaranda
Manuel Enríquez Rosero
Juan Manuel Galán Pachón
Adriana Gutiérrez Jaramillo
Luzelena Restrepo Betancur
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Me permito informar señor Presidente que hay quórum para deliberar
en la Comisión Segunda del Senado.
El señor Presidente pregunta qué excusas de los Senadores hay.
El señor Secretario responde:
Sí señor Presidente, se encuentran las excusas de los siguientes Se-
nadores: Mario Varón Olarte, Nancy Patricia Gutiérrez, Jesús Enrique
Piñacué Achicué y Jairo Clopatofsky Ghisays.
Interviene el señor Presidente:
Perfecto, luego anotamos los que se excusen durante el tránsito de la
sesión, a medida que vayan llegando los anotamos dentro de la agenda
de asistencia, damos lugar al Orden del Día señor Secretario, si es tan
gentil.
Interviene el señor Secretario:
El Orden del Día de la sesión de hoy es el siguiente:
ORDEN DEL DIA
SESION DE LA COMISION SEGUNDA
SENADO DE LA REPUBLICA
Miércoles 30 de julio de 2008
Recinto de la Comisión Segunda del Senado
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Control Político – Debates
Citación al Ministro de Relaciones Exteriores, doctor Jaime Bermúdez
Merizalde y al Director del Programa de Acción Social, doctor Luis Al-
fonso Hoyos Aristizábal, según Proposición número 01 de 2008 presen-
tada por los honorables Senadores Manuel Ramiro Velásquez Arroyave,
Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Adriana Gutiérrez Jaramillo, Luzelena
Restrepo Betancur y Marta Lucía Ramírez de Rincón.
Página 2 Martes 18 de noviembre de 2008 GACETADEL CONGRESO 814
IV
Anuncio de discusión y votación de proyectos de ley por ins-
trucciones del Presidente de la Comisión Segunda del Senado de la
República,
anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la
próxima sesión
(Artículo 8° del Acto Legislativo número 01 de 2003)
V
Lo que propongan los honorables Senadores
El señor Presidente, honorable Senador Carlos Emiro Barriga
Peñaranda:
Declara abierta la sesión. Solicito al Secretario que por favor verifique
el quórum y llame a lista.
Me permito informar señor Presidente que sobre la Mesa se encuen-
tran dos excusas. Estamos pendientes del arribo de otro Senador para
completar el quórum decisorio.
Interviene el señor Presidente Manuel Ramiro Velásquez Arro-
yave:
Entonces como tenemos quórum solamente deliberatorio, quiero
con los señores Senadores consultarle a la Secretaría, con respecto a
esta citación que le hemos hecho al señor Canciller de la República y al
señor Director del programa de Acción Social, cómo se ha confirmado
la asistencia, o la excusa de los funcionarios pertinentes.
Interviene el señor Secretario Felipe Ortiz:
Sí señor Presidente, el señor Ministro de Relaciones Exteriores man-
do la siguiente carta, dice así: De manera atenta me permito referirme a
la Proposición número 01 de 2008, suscrita por los Senadores Manuel
Ramiro Velásquez, Adriana Gutiérrez, Carlos Emiro Barriga, Luzelena
Restrepo,Alexandra Moreno, Manuel Enríquez y Marta Lucía Ramírez,
por medio de la cual se cita al Ministro de Relaciones Exteriores y al
Director del Programa Presidencial para la AcciónSocial y Cooperación
Internacional, doctor Luis Alfonso Hoyos, para rendir informe sobre la
política del país en el tema de la cooperación internacional.
Teniendo en cuenta que para este Ministerio es de suma importancia
mantener una excelente relación con el legislativo y consciente de que
el diálogo fluido es un pilar fundamental para ello, debo excusarme en
esta oportunidad, de asistir a la citación en referencia, debido a que el día
30 de julio estaré regresando de Francia de una visita de trabajo; por lo
anterior y con la certeza de la comprensión de la Comisión Segunda del
Senado he designado al doctor Camilo Reyes Viceministro de Relaciones
Exteriores, para que los acompañe en la mencionada Sesión, firma Jaime
Bermúdez Merizalde Ministro de Relaciones Exteriores, ha arribado ya
el señor Viceministro de Relaciones Exteriores.
Interviene el señor Presidente Senador Manuel Ramiro Velásquez
Arroyave:
Muy bien, tenga la bondad Acción Social.
Interviene el señor Secretario:
Sí señor Presidente. Acuso recibo del oficio relacionado en el asunto,
mediante el cual citan a Luis Alfonso Hoyos Aristizábal, Director Ge-
neral de la Agencia Presidencial para la AcciónSocial y la Cooperación
Internacional a la Sesión Ordinaria de la Comisión, el día 30 de julio
de 2008, lamentablemente para esa misma fecha, tiene programado con
antelación un evento fuera de la ciudad y no podrá asistir, en su repre-
sentación asistirá Sandra Alzate Cifuentes, Directora de Cooperación
Internacional de AcciónSocial identificada con la C.C. No., atentamente,
Marta Cecilia Zuluaga Gómez Asesora de la Dirección General.
Interviene el señor Presidente, Senador Manuel Ramiro Velásquez
Arroyave:
Muchas gracias señor Secretario, quiero dar un saludo de bienvenida
al señor Vicecanciller doctor Camilo Reyes, también al Canciller de la
República, a la doctora Sandra la Delegada del doctor Luis Alfonso Ho-
yos, en esta reunión, vale la pena recordar lo siguiente: 1. La ley 424 de
1998 ordena el seguimiento a los ConveniosInternacionales suscritos por
Colombia y dice en su artículo primero, el Gobierno Nacional a través
de la Cancillería presentará ante las Comisiones Segundas de Relaciones
Exteriores de la Cámara y del Senado y dentro de los primeros 30 días
calendario, siguientes al periodo legislativo que se inicia cada 20 de julio
un informe pormenorizado, de cómo se están cumpliendo y desarrollando
los Tratados Internacionales vigentes suscritos por Colombia, ese es el
primero de los artículos.
Quiero enfatizar que la semana anterior en la Sesión de instalación
de esta Comisión Constitucional, analizamos este tema, tuvimos a bien
aprobar unas proposiciones, varias proposiciones; por medio de las cuales
le damos cumplimiento a esta Ley 424 del 98, quien creyera llevamos 10
años de aprobación de esta ley y hasta ahora no se ha cumplido a cabali-
dad, porque la Cancillería ha recopilado la información de las diferentes
entidades estatales pertinentes. Nos han enviado esta información a la
Secretaría, pero no se ha sustentado dicha información y en los últimos
años no se ha hecho, por lo tanto nosotros creemos que es importante
que esta Comisión que precisamente tiene esa profunda responsabilidad,
aboque el análisis de la vigencia de los tratados, cómo se están aplicando,
cómo se están cumpliendo, cómo se cumplen por parte de Colombia,
además la reglamentación interna dentro del país, para que evaluemos
si se están cumpliendo o no esos tratados.
En tal circunstancia, todavía no tenemos señor Vicecanciller una me-
todología establecida, hay que acordar una metodología, qué pena repetir
que durante 10 años hemos sido laxos en la exigencia al Gobierno central
y a la Cancillería de turno, para el rendimiento de este informe. Este es
un control político que tiene que ver con el informe de gestión, sin el
ánimo distinto de ayudarle al Gobierno a evaluar cómo están las cosas,
para que el Gobierno, el Legislativo y con la opinión ciudadana, poda-
mos mejorar todo lo que pueda haber, recibir sugerencias de la opinión
ciudadana y de los demás estamentos de la sociedad, en tal circunstancia
todavía no tenemos ninguna reglamentación.
También la semana pasada aprobamos unas proposiciones, por medio
de las cuales otros Ministerios que tienen injerencia directa en la infor-
mación, según esta misma Ley 424 le entrega a la Cancillería, vengan a
sustentarlos, quiero recordar que hemos aprobado algunas proposiciones
de citaciones para informe de gestión y control político a los Ministerios,
por ejemplo de Minas y Energía, en cuanto a lo que tiene que ver con los
Tratados Internacionales y Convenios Binacionales con Venezuela en tema
del gas, con la energía y todo este tipo de Convenios con Centroamérica,
para el suministro de energía; lo que son los tratados con las multinacio-
nales y los convenios para las concesiones petroleras; entre otras cosas
de la política de hidrocarburos del país. Hemos citado al señor Ministro
deAgricultura, para todo lo que tiene que ver con seguridad alimentaria,
importación y exportación, de granos, etc. Tratados internacionales que
tienen que ver con esta materia.
Al señor Ministro de la Protección Social, para todo lo que tiene que
ver por un lado, con los Convenios con España y Chile, en cuanto a la
protección social y la seguridad social, que ya hemos aprobado aquí;
también lo que es propiedad intelectual, medicamentos en general, etc.
Tenemos citado al señor Ministro de Comercio, al señor Ministro del
Transporte, para lo que tiene que ver con cumplimiento de la agenda
interna que tantas veces se ha debatido, para que los Tratados Interna-
cionales que seguimos aprobando realmente tengan viabilidad. Para el
cumplimiento de la agenda interna, hemos citado al Ministro del Interior
y al Ministro de Defensa, en temas que tienen que ver con la seguridad
en general, para no tocar otros temas que ya hemos tenido aquí, como el
Ministro del Medio Ambiente, en lo que es los Tratados Internacionales,
para el cumplimiento de todo lo que tienen que ver con el calentamiento
global y demás responsabilidad del Estado y el país, con este tema de
medio ambiente.
Algunos Senadores, en el día de ayer quiero decirlo con sinceridad
señor Vicecanciller y doctora Sandra, han reiterado la necesidad de que
los señores Ministros en cabeza propia, tengan la responsabilidad de
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responder todo lo que tenga que ver con estos Tratados Internacionales,
para efectos de tener una visión más cercana y un mensaje al Gobierno
Central, desde el punto de vista del Consejo de Ministros, para que todos
concertemos políticas al respecto. Sin embargo, ayer con los señores Se-
nadores hasta donde pudimos hablar con algunos de ellos, concertamos
llevar a cabo esta Sesión el día de hoy con el señor Vicecanciller, que
además tiene tradición, conocimiento y sabiduría, al respecto, para que
nos ayude a diseñar un derrotero con la Cancillería. Esta primera Sesión
que usted nos daría, el primer informativo, luego dentro de un mes que
se vence precisamente ese mes que dispone la ley, venga el Canciller
en buena hora, acompañado por usted, si a bien lo tiene, para acabar de
ampliar la información.
En la misma forma el doctor Luis Alfonso Hoyos, hoy nos hace la
doctoraSandra la primera exposición al respecto, y el doctor Luis Alfonso
luego habrá de complementarla en las sesiones pertinentes, del control
político y el informe de gestión posteriormente e indudablemente esta-
remos esperando que los señores Ministros vengan acompañados de los
expertos en los temas que a bien tengan; por lo tanto, queríamos iniciar
este informe de gestión y de control político sobre estos tratados, con
la exposición por parte del señor Viceministro, doctor Camilo Reyes
Rodríguez.
Toma la palabra el Senador Manuel Enríquez Rosero:
Gracias señor Presidente, le agradezco un saludo al señor Vicecanciller
y a los honorables Senadores, quería quitarle unos dos minutos para darle
la siguiente información; hace unos 15 días recibimos una invitación de
parte de la Cónsul de Colombia en Tulcán, que estaban organizando un
evento por la paz, en un sitio que se llama el Valle del Chota, entre Tulcán
e Ibarra, y tuve oportunidad de asistir, esto fue el día sábado a partir de
las 10 de la mañana; un evento muy bonito en donde se hizo presente
mucha gente, especialmente las autoridades ecuatorianas, encabezadas
por el señor Alcalde de Ibarra, el señor Alcalde de Pimampiro, el señor
Alcalde de Otavalo, estaba el prefecto, que es como el Gobernador de
la Provincia del Carchí, estaba el señor Embajador de Israel y muchas
otras autoridades importantes, donde ellos, aspiraban tener la presencia,
de autoridades colombianas. Especialmente había un gran interés, por-
que el Gobierno Nacional, la Cancillería enviara un representante, no
sé señor Vicecanciller si esa invitación llegó o no, me extrañó un poco
que la Cónsul que nos había invitado, era la persona más entusiasta en
el tema, no se hizo presente.
La sensación que quedo en esa reunión, es que de alguna manera fue
desautorizada por parte del Gobierno, por parte de la Cancillería, que
realmente quisiera que eso se aclarara, porque no es bueno que quede
esa sensación, tengo entendido que esto estuvo organizado por una
organización que se llama Amisrael, tengo el folleto que me regalaron;
hubo presentación de diferentes grupos artísticos, se hizo un recibimiento
muy efusivo e importante hacia una delegación que iba especialmente
de los municipios de la frontera. Estuvo el señor Personero de Ipiales,
un delegado del Alcalde de Ipiales, tengo entendido que el señor Alcalde
se encontraba en Bogotá y no pudo asistir, estuvo el señor Alcalde de un
municipio fronterizo de Ecuador, Carlosama, doctor Germán Villarreal;
asistió también el señor Representante a la Cámara por el Departamento
de Nariño, doctor Pedro Vicente Obando.
Todas las expresiones que intervinieron, encabezadas por los Alcal-
des; los anfitriones fueron de una gran acogida hacia los colombianos,
haciendo votos y comprometiéndose a realizar todos los esfuerzos que
sean del caso, para lograr el pronto restablecimiento de las relaciones
diplomáticas. Quienes intervinieron agradecieron por fortuna, ese rompi-
miento de las relaciones diplomáticas, no había traído como consecuencia
el rompimiento de las relaciones comerciales. Se habló de la importancia
que ha venido adquiriendo el comercio binacional, de la necesidad de
seguir fortaleciendo esos lazos comerciales, la necesidad que tienen
tanto Colombia del Ecuador, como Ecuador de Colombia; esto un poco
para contradecir algunas voces que nos habían informado, que había un
creciente, una animadversión hacia los colombianos, un cierto grado de
xenofobia, inclusive en esta Comisión se mencionó ese tema.
Lo que nosotros pudimos comprobar, es que eso es totalmente falso,
no es cierto, allá lo que hay es el deseo por parte de los colombianos
y de los ecuatorianos, de lograr un pronto restablecimiento de esas re-
laciones. También estuvo presente una delegación muy importante de
colombianos residentes en Ibarra, encabezadas por el Ingeniero Jaime
Castañeda; tuvimos oportunidad de dialogar de manera extensa con algu-
nos empresarios que están radicados, tanto colombianos y ecuatorianos
de Guayaquil, donde están abogando por un pronto restablecimiento de
esas relaciones. Hay un grado de comprensión hacia la actitud que tuvo
el Gobierno colombiano, la decisión tomada por el Gobierno colombiano
con la muerte de Raúl Reyes, hay un grado de comprensión importante,
hay un apoyo hacia Colombia.
De tal manera, que me parece que hay que seguir trabajando en eso,
seguir explorando en esos caminos, pero pensaría que hay un buen
ambiente, para que ojalá pudiéramos intensificar esas relaciones; allí
se habló de la posibilidad de pedirle al Presidente Correa, que haya un
pronto encuentro, ojalá en esa zona fronteriza con el Presidente Alvaro
Uribe, que iban a iniciar con el encuentro de los Cancilleres, para pos-
teriormente lograr eso.
En esa tarea quedaron comprometidos, por supuesto nosotros también
nos comprometimos a hacer lo propio. Quería aprovechar esta oportunidad
doctor Camilo Reyes, para que por favor le trasmita al señor Canciller,
obviamente con su señoría se pudiera lograr buscar ese acercamiento que
ellos están pidiendo. De tal manera señor Presidente, le agradezco que
me haya dado la oportunidad para dar esta información.
Interviene el señor Vicecanciller doctor Camilo Reyes Rodrí-
guez:
Muchas gracias señor Presidente, honorables Senadores. Primero
que todo quiero agradecerles que hayan aceptado mi presencia ante la
ausencia del señor Ministro de Relaciones Exteriores, el doctor Jaime
Bermúdez, quien debe aterrizar dentro de unas 6 ó 5 horas proveniente
de París, él llega esta misma tarde a las 4 de la tarde debe estar aterri-
zando en Bogotá, con su anuencia señor Presidente, yo quisiera hacer
un corto comentario, en relación con el tema de la reunión en la zona
fronteriza con el Ecuador. Nosotros tuvimos información de que se iba
a llevar a cabo esa reunión, en ningún momento tuvimos algún tipo de
expresión en oposición a la misma, por el contrario nosotros nos vemos
como una señal muy positiva, y en el interés de los dos países, el que se
involucren las poblaciones fronterizas y las autoridades territoriales, que
buscan preservar y desarrollar unas relaciones que le significan tanto,
a la población como a esas autoridades, en lo que tiene que ver con su
vida diaria, sus posibilidades de desarrollo y de progreso.
En el momento en que se nos informó sobre la reunión, nosotros en-
tendimos que había algún interés en que prevalecieran las autoridades
locales y las autoridades territoriales, porque de alguna manera, es un
mensaje más directo que refleja los intereses de la población, que en una
forma más inmediata, se ven afectados por una alteración en las rela-
ciones entre los dos países, pero con mucho gusto trasmitiré su mensaje
honorable Senador. Quisiera simplemente agregar que tal como aparece
en el Periódico, hoy por la tarde se debe reunir después de su regreso
de París, el señor Ministro de Relaciones Exteriores, con el Secretario
General de la Organización de EstadosAmericanos, doctor José Miguel
Insulza, quien está actualmente en Quito y viaja por la tarde a Bogotá,
con la intención de darle un nuevo impulso al ejercicio de mediación y
facilitación que está adelantando la Organización de Estados America-
nos, para lograr la normalización de las relaciones entre los dos países.
Así es que su mensaje es más que oportuno, se lo trasmitiré en pocas
horas al señor Canciller; me voy a ver con el Secretario General, doctor
Insulza en la medida en que he adelantado unas reuniones con el Vicemi-
nistro de Relaciones Exteriores del Ecuador, en atención al ejercicio de
mediación y facilitación que ha adelantado la Organización de Estados
Americanos.
Señor Presidente, en relación con el tema de los Tratados Internacio-
nales, quisiera señalar lo siguiente: nosotros tenemos firmados y vigentes
aproximadamente 1.500 Tratados Internacionales, quisiera señalar lo
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