Gaceta del Congreso del 18-11-2008 - Número 817AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 18 Noviembre 2008 |
| Número de Gaceta | 817 |
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
G ACETA DEL C ONGRESO
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
ACTAS DE COMISION
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XVII - Nº 817 Bogotá, D. C., martes 18 de noviembre de 2008 EDICION DE 56 PAGINAS
COMISION SEGUNDA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
COMISION SEGUNDA DE RELACIONES INTERNACIONALES
COMERCIO EXTERIOR Y DEFENSA NACIONAL
ACTA NUMERO 05 DE 2008
(agosto 19)
Lugar: Salón de Sesiones Comisión Segunda
Mesa Directiva
Presidente: Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Vicepresidente: Jairo Clopatofsky Ghisays.
El Secretario General: Felipe Ortiz Marulanda.
Siendo las 10:45 a. m. del día diecinueve (19) de agosto del año dos
mil ocho (2008), previa convocatoria hecha por la Secretaría de la Co-
misión Segunda del honorable Senado de la República, se reunieron los
honorables Senadores para sesionar.
El señor Presidente, honorable Senador Manuel Ramiro Velásquez
Arroyave, declara abierta la sesión. Solicito al señor Secretario verificar
el quórum y llamar a lista.
El señor Secretario de la Comisión Segunda del Senado, doctor
Felipe Ortiz Marulanda, procede con el llamado a lista de la sesión
del día martes 19 de agosto del 2008, contestan los honorables Se-
nadores:
Barriga Peñaranda Carlos Emiro
Clopatofsky Ghisays Jairo
Enríquez Rosero Manuel
Galán Pachón Juan Manuel
Gutiérrez Jaramillo Adriana
López Montaño Cecilia
Moreno Piraquive Alexandra
Piñacué Achicué Jesús Enrique
Ramírez de Rincón Marta Lucía
Restrepo Betancur Luzelena
Varón OlarteMario
Velásquez ArroyaveManuel Ramiro.
Con excusa radicada en la Secretaría de la Comisión, deja de
asistir la honorable Senadora:
Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia.
Me permito informar señor Presidente que hay quórum para deliberar
y decidir en la Comisión Segunda del Senado, siendo las 10:45 a. m.
El señor Presidente, Senador Manuel Ramiro Velásquez Arroyave,
gracias señor secretario, damos inicio a esta sesión ordinaria de la Co-
misión Segunda Constitucional del Senado, encargada de las Relaciones
Exteriores, la Defensa, la Seguridad Nacional, el Comercio Exterior, los
Honores Patrios, entre otros le ruego el favor de dar lugar a la lectura
del Orden del Día.
El señor Secretario informa a la Presidencia que el Orden del Día de
la sesión de hoy es el siguiente:
ORDEN DEL DIA
COMISION SEGUNDA CONSITUCIONAL RELACIONES
EXTERIORES, SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL,
COMERCIO EXTERIOR Y HONORES
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA
Sesión del martes 19 de agosto de 2008.
Recinto de la Comisión Segunda del Senado
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Negocios sustanciados por la Presidencia de la Comisión Segun-
da Constitucional del Senado de la República
IV
Control Político – Debates
Página 2 Martes 18 de noviembre de 2008 GACETADEL CONGRESO 817
Citación al Ministro del Interior, doctor Fabio Valencia Cossio; de
Defensa Nacional, doctor Juan Manuel Santos Calderón; de Relaciones
Exteriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde; al Director del Programa
de Acción Social, doctor Luis Alfonso Hoyos Aristizábal, y al Director
de la Policía Nacional de Colombia, Brigadier General Oscar Adolfo
Naranjo Trujillo, según Proposición número 04 de 2008 presentada por
el honorable Senador Jairo Clopatofsky Ghisays.
V
Anuncio de discusión y votación de proyectos de ley por ins-
trucciones del Presidente de la Comisión Segunda del Senado de
la República, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley
para la próxima sesión
(artículo 8° del Acto Legislativo número 01 de 2003)
VI
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV
Está leído el Orden del Día.
El señor Presidente, honorable Senador Manuel Ramiro Velásquez
Arroyave, somete a consideración el Orden del Día. ¿Aprueba la Comi-
sión el Orden del Día.
El señor Secretario informa a la Presidencia que ha sido aprobado el
Orden del Día por los Senadores de la Comisión.
Proposición número 04 de 2008
1992 y en cumplimiento de mis funciones constitucionales, me permito
presentar a consideración de los miembros de la Comisión Segunda
Constitucional Permanente, la siguiente proposición:
Cítese al señor Ministro del Interior y de Justicia, doctor Fabio
Valencia Cossio; al señor Ministro de Defensa Nacional, doctor Juan
Manuel Santos Calderón; al Director de la Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional, doctor Luis Alfonso
Hoyos Aristizábal; al señor Ministro de Relaciones Exteriores, doctor
Jaime Bermúdez Merizalde, al Director General de la Policía Nacional
de Colombia, Brigadier General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo.
Al señor Ministro del Interior y de Justicia:
1.¿Cuántas personas han sido detenidas, judicializadas y condena-
GDVSRU 7Ui¿FRGH (VWXSHIDFLHQWHV&DStWXOR ,,&yGLJR 3HQDOGHVGH
2002 hasta la fecha?
¢&XiQWDVSHUVRQDVKDQVLGRH[WUDGLWDGDVSRU7Ui¿FRGH(VWXSHID-
cientes (Capítulo II Código Penal), y cuáles han sido los países a los que
han sido enviados desde 2002 hasta la fecha?
3. ¿Cuántos extranjeros han sido detenidos, judicializados y conde-
QDGRVSRU7Ui¿FRGH(VWXSHIDFLHQWHV&DStWXOR,,&yGLJR3HQDOGHVGH
el 2002 hasta la fecha y cuál es su nacionalidad?
4. ¿Cuáles son los incentivos y la política social existentes para que
la población desista de los cultivos ilícitos y para evitar la comisión de
los demás delitos establecidos en el capítulo II del Código Penal?
5. ¿Cuál es la política del Gobierno Nacional para la prevención y
sensibilización para evitar el consumo de drogas?
Al señor Ministro de Defensa Nacional:
¢&XiOHV VRQODVSROtWLFDV GHOXFKD FRQWUDHOQDUFRWUi¿FR TXHDF-
tualmente desarrolla el Gobierno Nacional?
2. ¿Existen en las fronteras con Venezuela y Ecuador, políticas espe-
FLDOHVSDUDODOXFKDFRQWUDHOQDUFRWUi¿FR"HQFDVRGHVHU D¿UPDWLYDOD
respuesta, ¿cuáles son esas políticas especiales?
3. ¿Cuántos hombres y mujeres tiene actualmente el Gobierno Na-
cional trabajando para la erradicación de cultivos ilícitos?
4. ¿Cuántas bajas han tenido desde el 2002 hasta el momento por los
programas de erradicación de cultivos ilícitos?
5. ¿Cuáles son las estadísticas de hectáreas actuales y hectáreas erra-
dicadas desde el 2002 hasta la fecha?
6. ¿Cuál es la cantidad de hectáreas existentes y erradicadas desde el
2002 hasta la fecha, discriminada por Departamentos?
7. ¿Cuál de los departamentos ha tenido porcentualmente mayor en
erradicación de cultivos ilícitos y cuál ha sido el departamento que ha
JHQHUDGRPD\RUGL¿FXOWDGHQODHUUDGLFDFLyQ"
8. ¿Cuál es la actual distribución de los recursos del Plan Colom-
bia?
9. ¿En qué regiones de Colombia se están utilizando los sistemas de
erradicación manual y Glifosato?
10. ¿Cuántos recursos son transferidos a Colombia a través del Plan
Colombia?
Al Director de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional:
¢&XiQWDVIDPLOLDVVHKDQEHQH¿FLDGRFRQHOSURJUDPDGH JXDUGD-
bosques?
¢&XiQWDVSHUVRQDV VHKDQYLVWR EHQH¿FLDGDVFRQ HOSURJUDPDGH
Proyectos Productivos?
3. ¿A cuánto asciende el personal que actualmente está en el plan de
erradicación manual Forzosa (Grupo Móvil de Erradicación) y cuántas
hectáreas han sido erradicadas, a través de este programa?
4. ¿Cuál es el Plan de Metas en el programa de proyectos produc-
tivos?, ¿cuántas familias se pretenden vincular?, ¿cuántas hectáreas se
quieren mantener libres de cultivos ilícitos y cuántos empleos se han
generado y se proyectan para generar?
5. ¿Cuál es la actual distribución de los recursos del plan Colom-
bia?
Al señor Ministro de Relaciones Exteriores:
1. ¿Cuál es la política que actualmente se adelanta por el Gobierno
Nacional para mejorar y dar a conocer a nivel internacional los resul-
tados de la política de seguridad democrática y lucha contra el narco-
WUi¿FR"
2. ¿Qué políticas son adelantadas por el Gobierno Nacional para evi-
tar que Colombia sea vendido en el extranjero como un país que ofrece
públicamente prostitución y droga?
3. ¿Qué convenios, tratados o acuerdos internacionales de coopera-
FLyQWLHQH&RORPELDSDUDFRPEDWLUHOQDUFRWUi¿FR"
Al Director de la Policía Nacional:
1. ¿Cuántas hectáreas han sido erradicadas bajo el sistema de asper-
sión y cuántas por erradicación manual?
2. ¿Cuántas bajas ha tenido la Policía Nacional como consecuencia
del programa de erradicación manual?
¢&XiOHV VRQODVSROtWLFDV GHOXFKD FRQWUDHOQDUFRWUi¿FR TXHDF-
tualmente se están adelantando?
4. ¿Cuántos hombres y mujeres tiene actualmente la Policía Nacio-
nal trabajando para la erradicación?
5. ¿Cuáles son las estadísticas de hectáreas actuales y hectáreas erra-
dicadas desde el 2002 hasta la fecha?
¢&XiQWDVSHUVRQDVKDQVLGRGHWHQLGDVSRUQDUFRWUi¿FR\FRQVXPR
de drogas desde el 2002 hasta la fecha?
¢&XiQWRVH[WUDQMHURVKDQVLGRGHWHQLGRVSRUQDUFRWUi¿FR\FRQVX-
mo de drogas desde 2002 hasta la fecha?
La anterior proposición fue presentada por el honorable Senador Jai-
ro Clopatofsky Ghisays, discutida y aprobada en sesión ordinaria de la
Comisión Segunda el día martes 22 de julio de 2008.
GACETADEL CONGRESO 817 Martes 18 de noviembre de 2008 Página 3
El señor Presidente, honorable Senador Manuel Ramiro Velás-
TXH]$UUR\DYHH[SUHVD
Saludamos especialmente al señor Canciller de la República, al señor
Embajador de la China en Colombia, al señor Director General de la
Policía Nacional, al señor Director de Acción Social de la Presidencia
de la República y a todos los señores oficiales, servidores del Estado,
Congresistas aquí presentes. Quiero dar lugar al tercer punto del Orden
del Día señor Secretario.
El señor Secretario, Felipe Ortiz, da lectura al punto solicitado:
Negocios sustanciados por la Presidencia de la Comisión Segunda
Constitucional del Senado de la República.
(OVHxRUSUHVLGHQWH6HQDGRU0DQXHO5DPLUR9HOiVTXH]$UUR\DYH
expresa lo siguiente:
Quiero informarles a los integrantes de la Comisión que ha fallecido
el señor Padre de la Senadora Nancy Patricia Gutiérrez, señor Pedro
León Gutiérrez Criollo. Sus honras fúnebres se llevarán a cabo hoy en
Girardot; a las 4:00 de la tarde en la Iglesia de Agua de Dios donde serán
finalmente sus exequias. Les ruego a los Senadores y Senadoras que les
acompañemos en estas honras fúnebres con un minuto de silencio.
Se concede el minuto de silencio.
Continúa el señor Presidente Manuel Ramiro Velásquez Arroyave,
rogamos a la Secretaría general nos elabore un proyecto de moción de
condolencias por la muerte del señor Pedro León Gutiérrez, padre de la
Senadora Nancy Patricia Gutiérrez, integrante de esta Célula Legislati-
va para que sea firmado por los Senadores que a bien tengan compartir
esta firma. Quiero también informarle a la Comisión, en el día de ayer
los medios de comunicación pudieron dar cuenta del aniversario en
Colombia de la muerte del doctor Luis Carlos Galán, en sus 19 años
de fallecimiento; quiero contarles a ustedes y al Senador Juan Manuel
Galán, que en la semana anterior la Mesa Directiva de esta Comisión
Constitucional del Congreso, le dirigió una comunicación al Presiden-
te del Senado, doctor Hernán Andrade, con el fin de solicitarle que se
dé cumplimiento a la Ley 75 de 1989, la cual en su artículo 6º ordena
colocar en esta Comisión una escultura en bronce del busto del doctor
Luis Carlos Galán Sarmiento. Por lo tanto, rogamos a la Secretaría que
en compañía de nuestros Asesores le haga seguimiento a la metodología
que va a adoptar la Mesa Directiva del Senado, para dichos efectos.
Quiero que la Secretaría le dé lectura a la Carta que envió el Ministerio
del Interior y de Justicia, con respecto a una petición y constancias que
había dejado aquí el señor Senador Jesús Piñacué.
El señor Secretario da lectura a la constancia:
CONSTANCIA
De conformidad con lo expresado en su comunicación, del 22 de
julio del 2008, haciendo referencia a las instrucciones impartidas por
la Mesa Directiva de la Comisión Segunda del Senado de la República,
que recomendó remitir a este despacho, las constancias presentadas por
el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué. Me permito de
manera atenta, informarle que este asunto está siendo atendido por la
Dirección de AsuntosIndígenas Minorías, IROM, de este Ministerio. De
conformidad con lo anterior, he impartido instrucciones para encargarse
del asunto, buscando que dentro del ámbito para competencias de dicha
dirección, se promuevan las acciones tendientes a esclarecer los hechos
denunciados y sea informado a su Despacho, respecto a las gestiones
adelantadas.
Finalmente le comunico, que la Dirección de Derechos Humanos de
este Ministerio puso en conocimiento de la Procuraduría General de la
Nación, los presuntos atropellos de Miembros de la Policía Nacional
contra integrantes de la Comunidad Indígena del Cauca. Cordial saludo,
Fabio Valencia Cossio,Ministro del Interior y de Justicia.
(OVHxRU 3UHVLGHQWH0DQXHO 5DPLUR9HOiVTXH]$UUR\DYH PD-
nifiesta:
Leída esta comunicación, el señor Ministro del Interior estará próxi-
mamente aquí en este debate, al final del debate el señor Senador Jesús
Piñacué tendrá la oportunidad de dialogar con él, informarse del estado
actual de este avance, y de acuerdo con ello, entre todos haremos el
seguimiento pertinente. Quiero antes poner en su conocimiento, que
el señor Vicepresidente de la Comisión hará la presentación oficial de
nuestro Embajador de la República de la China, señor Embajador Lee
Chan-Wa, quien se hace presente en nombre del Gobierno chino.
Interviene la Senadora Cecilia López Montaño:
Dado que tenemos quórum para decidir, hay dos proposiciones que
resolví presentar por separado para que sean aprobadas, salieron del debate
de los Acuerdos de DobleTributación, una proposición que presentamos
nosotros y otra que presentó el Senador Jairo Clopatofsky.
(OVHxRU3UHVLGHQWH6HQDGRU0DQXHO5DPLUR9HOiVTXH]SUHJXQWD
a la Secretaría:
Había una proposición que usted había presentado, la cual se había
aprobado una Comisión con respecto a los Tratados de Doble Tributación,
esa ya está aprobada. Hay una que presentó el Senador Jairo Clopatofsky
que también fue aprobada.
Interviene la Senadora Adriana Gutiérrez Jaramillo:
Presidente, para dejar una constancia a consideración en la Mesa
Directiva y la Secretaría: con el fin de evitar e incurrir en vicios de
procedimientos por parte de esta Comisión en lo que a aprobación de
Tratados,Convenios, Acuerdos y Proyectos de Ley se refiere, me permito
manifestarle lo siguiente:
1. Revisando el artículo 150 de la Ley 5ª de 1992 Reglamento del
Congreso, concordante con el artículo 14 de la 974 del 2005, por el cual
se reglamenta la actuación en bancadas de los Miembros de las corpora-
ciones públicas y se adecúe al Reglamento del Congreso, al Régimen de
Bancadas en su inciso final dice: Artículo 14. El artículo 150 de la Ley
5ª de 1992 quedará así: designación de ponentes. Cuando la ponencia
sea colectiva, la Mesa Directiva debe garantizar la representación de las
diferentes bancadas en la designación de los ponentes.
Veo con preocupación que no estamos cumpliendo con el contenido del
artículo, porque la palabra las diferentes, significa representar a todas las
bancadas, no a algunos, lo que denota, que en la práctica resultaría casi
imposible aprobar alguna ley. Sugiero a la Mesa Directiva reasignar las
ponencias para evitar cometer posibles errores y nombrar los ponentes
como se venía haciendo, un Senador por cada proyecto.
2. Revisando varias Sentencias de la Corte Constitucional, donde por
vicios de procedimiento se han declarado inexequibles algunas leyes
aprobatorias de Tratados, sería conveniente por nuestra parte, evitar
incurrir en los mismos hacia el futuro. Además la Corte Constitucional
ya ha unificado sus criterios jurisprudenciales, en cuanto a vicios no
subsanables se refiere.
Quiero dejar en consideración de la secretaría y de la Mesa Directiva,
una lista de leyes declaradas inexequibles por la Corte Constitucional por
vicios de procedimientos, en los cuales se perjudica en muchas ocasiones
al mismo Gobierno cuando tienen que devolverse estas leyes, para volver a
subsanar los vicios que pudieran haber sido evitados. Dejo esta constancia
en la Secretaría, señor Presidente, para tomarlas en consideración y así no
incurrimos nuevamente en estos vicios de procedimiento, que harían que
estas leyes se declararan inexequibles, como de hecho viene sucediendo
en muchas oportunidades durante los últimos años. Gracias
El señor Presidente, Senador Manuel Ramiro Velásquez Arroyave,
da un cordial saludo al Ministro del Interior y de Justicia en funciones
presidenciales, doctor Fabio Valencia Cossio.
,QWHUYLHQHHO6HQDGRU-HV~V(QULTXH3LxDFXp$FKLFXp
Gracias, es para radicar una proposición de citación en razón a que
estando aquí el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro del In-
terior, sobre todo este último, porque contrario a lo que en la opinión se
pueda decir en algunos aspectos, uno podría compartir buena parte de la
lectura que tengo acerca de su desempeño político, nos da tranquilidad
muy importante de su desempeño, compromiso y actitud. Por esto, una
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