Gaceta del Congreso del 19-05-2009 - Número 334AC (Contenido completo) - 19 de Mayo de 2009 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766965265
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Gaceta del Congreso del 19-05-2009 - Número 334AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación19 Mayo 2009
Número de Gaceta334
GACETA DEL CONGRESO 334 Martes 19 de mayo de 2009 Página 1
A C T A S D E C O M I S IO N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVIII - Nº 334 Bogotá, D. C., martes 19 de mayo de 2009 EDICION DE 36 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION SEGUNDA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE DE RELACIONES INTERNA-
CIONALES, COMERCIO EXTERIOR Y DEFENSA
NACIONAL HONORABLE SENADO DE LA
REPUBLICA
ACTA NUMERO 15 DE 2008
(octubre 14)
Fecha: Martes 14 de octubre de 2008
Lugar: Salón de Sesiones Comisión Segunda
Mesa Directiva
Presidente: Manuel Ramiro Velásquez Arroyave.
Vicepresidente: Jairo Clopatofsky Ghisays.
El Secretario General: Doctor Felipe Ortiz Ma-
rulanda.
Siendo las 11:10 a. m., del día martes catorce (14)
de octubre del año dos mil ocho (2008), previa convo-
catoria, hecha por la Secretaría de la Comisión Segun-
da del honorable Senado de la República, se reunieron
los honorable Senadores para sesionar.
Preside la Sesión el señor Vicepresidente, Sena-
dor Jairo Clopatofsky Ghisays:
Solicita al Secretario proceder con el llamado a lis-
ta de la sesión de hoy.
El Secretario Felipe Ortiz procede con el llama-
do a lista:
Sesión del día martes 14 de octubre de 2008, hora
11:00 a. m.
El Secretario Felipe Ortiz, procede nuevamente
con el llamado a lista:
Contestando los honorables Senadores:
Jairo Clopatofsky Ghisays
Cecilia López Montaño
Jesús Enrique Piñacué Achicué
Luzelena Restrepo Betancur.
Me permito informar señor Presidente, que hay
quórum para deliberar en la Comisión Segunda del
Senado.
Con excusa radicada en la Secretaría de la Co-
misión dejan de asistir los honorables Senadores:
Manuel Enríquez Rosero
Juan Manuel Galán Pachón
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave
Alexandra Moreno Piraquive.
El señor Secretario Felipe Ortiz:
Da lectura al Orden del Día hoy martes 14 de octu-
bre de 2008. Hora: 11:10 a. m.
ORDEN DEL DIA
Sesión del martes 14 de octubre de 2008
Recinto de la Comisión Segunda del Senado
I

II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Negocios sustanciados por la Presidencia de la
Comisión Segunda Constitucional del Senado de
la República
IV
Discusión y votación de actas de comisión





V
Control político – debates
Citación al Ministro de Relaciones Exteriores,
doctor Jaime Bermúdez Merizalde; al Director de
la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, doctor Luis Alfonso Ho-
yos Aristizábal, e invitación al señor Presidente de
 Alberto
Mendoza Morales; e invitación al Director de Asun-
Página 2 Martes 19 de mayo de 2009 GACETA DEL CONGRESO 334
tos Fronterizos de la Alcaldía de Cúcuta, doctor
José Neira Rey y a los miembros de la Comisión
Segunda de la Cámara de Representantes, según
Proposiciones número 06 de 2008 y 13 de 2008 pre-
sentadas por el Senador Jairo Clopatofsky Ghisays.
VI
Discusión y votación de proyectos de ley
anunciados en sesión anterior
1. Proyecto de ley número 54 de 2008 Senado,
por medio de la cual se aprueba el Convenio del
Programa Cooperativo para el Fondo Regional de
Tecnología Agropecuaria, Enmendado, y el Conve-
nio de Administración del Programa Cooperativo
para el Fondo Regional de Tecnología Agropecua-
ria
Autores: Ministerio de Relaciones Exteriores;
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Ponentes: Honorables Senadores Adriana Gu-
tiérrez Jaramillo (Coordinadora), Jesús Enrique
Piñacué Achicué, Luzelena Restrepo Betancur,
Juan Manuel Galán Pachón, Mario Varón Olarte,
Alexandra Moreno Piraquive, Carlos Emiro Barri-
ga Peñaranda y Nancy Patricia Gutiérrez Casta-
ñeda.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta
Ponencia primer debate: Gaceta número 648 de
2008.
2. Proyecto de ley número 101 de 2008 Sena-
do, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo en-
tre el Gobierno de Colombia y la Organización de
las Naciones Unidas, para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (Unesco) relativo al establecimiento
del centro regional sobre la gestión del agua, en las
zonas urbanas para América Latina y El Caribe,
bajo los auspicios de la Unesco

Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Ponentes: Honorables Senadores Cecilia Ló-
pez Montaño (Coordinadora), Mario Varón Olarte,
Adriana Gutiérrez Jaramillo, Jesús Enrique Piña-
cué Achicué, Alexandra Moreno Piraquive, Carlos
Emiro Barriga Peñaranda, Nancy Patricia Gutié-
rrez Castañeda y Luzelena Restrepo Betancur.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta número 524 de 2008.
Ponencia primer debate: Gaceta número 626 de
2008.
3. Proyecto de ley número 06 de 2008 Senado,
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre
el Gobierno de la República del Perú y el Gobier-
no de la República de Colombia sobre promoción y
protección recíproca de inversiones” -

Autores Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Comercio, Industria y Turismo.
Ponentes: Honorables Senadores Nancy Patricia
Gutiérrez Castañeda (Coordinadora), Marta Lucía
Ramírez de Rincón, Cecilia López Montaño, Mario
Varón Olarte, Carlos Emiro Barriga Peñaranda,
Luzelena Restrepo Betancur, Jesús Enrique Piña-
cué Achicué y Alexandra Moreno Piraquive.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta número 459 de 2008.
Ponencia primer debate: Gaceta número 690 de
2008.
4. Proyecto de ley número 266 de 2008 Sena-
do, 095 de 2007 Cámara, por medio de la cual se
conmemoran los 100 años del natalicio del músico
y compositor Francisco “Pacho” Galán, se declara
patrimonio cultural de la Nación el merecumbé en
sus 50 años de ritmo y se dictan otras disposiciones.
Autor: Honorable Representante Jaime Cervan-
tes Valero.
Ponente: Honorable Senador Jairo Clopatofsky
Ghisays.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta
Ponencia primer debate: Gaceta número 529 de
2008.
5. Proyecto de ley número 325 de 2008 Sena-
do, 251 de 2008 Cámara, por medio de la cual se
declara patrimonio histórico y cultural de la Na-
ción la Casa de la Cultura Emma Arciniegas de Mi-
colta del municipio del Guamo, Tolima, y se dictan
otras disposiciones.
Autor: Honorable Representante Javier Ramiro
Devia Arias.
Ponente: Honorable Senador Jesús Enrique Pi-
ñacué Achicué.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta
Ponencia primer debate: Gaceta número 559 de
2008.
VII
Anuncio de discusión y votación de proyectos de
ley por instrucciones del Presidente de la Comi-
sión Segunda del Senado de la República, anun-
cio de discusión y votación de proyectos de ley
para la próxima sesión. (Artículo 8° del Acto Le-
gislativo número 01 de 2003)
1. Proyecto de ley número 53 de 2008 Senado,
por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de
Diálogo Político y Cooperación entre la Comuni-
dad Europea y sus Estados Miembros, por una par-
te, y la Comunidad Andina y sus Países Miembros,
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela),
por otra parte”, hecho en Roma el quince (15) de
diciembre de dos mil tres (2003).
Autor: Ministerio de Relaciones Exterior.
Ponentes: Honorables Senadores Marta Lucía
Ramírez de Rincón (Coordinadora), Juan Manuel
Galán Pachón, Mario Varón Olarte, Luzelena Res-
trepo Betancur, Jesús Enrique Piñacué Achicué,
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, Alexandra
Moreno Piraquive y Carlos Emiro Barriga Peña-
randa.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta
Ponencia primer debate: Gaceta número 655 de
2008.
GACETA DEL CONGRESO 334 Martes 19 de mayo de 2009 Página 3
2. Proyecto de ley número 152 de 2008 Sena-
do, por medio de la cual se aprueba la Convención
sobre los derechos de las personas con discapaci-
dad, adoptada por la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Autores: Ministerios de Relaciones Exteriores;
de Hacienda y Crédito Público y de la Protección
Social.
Ponente: honorable Senador Jairo Clopatofsky
Ghisays.
Publicaciones:
Proyecto de ley: Gaceta
Ponencia primer debate: Gaceta
2008.
VIII
Lo que propongan los honorables Senadores
Proposición número 06 de 2008
De conformidad con los artículos 233, 236 y
249 de la Ley 5ª de 1992 y en cumplimiento de mis
funciones constitucionales, me permito presentar a
consideración de los miembros de la Comisión Se-
gunda Constitucional Permanente la siguiente
Proposición:
Colombia ha tenido diversos tropiezos en cuanto
      
de delimitación con sus vecinos, la celebración de
      
la política de fronteras; ha generado una serie de
inconvenientes que impiden el desarrollo exitoso de
los principios y objetivos fundamentales de integra-
ción y cooperación regional.
Cítese al señor Ministro de Relaciones Exterio-
res, doctor Jaime Bermúdez Merizalde, al Director
de la Agencia Presidencial para la Acción Social y
la Cooperación Internacional, doctor Luis Alfonso
Hoyos Aristizábal, e invítese al señor Presidente de

Mendoza Morales con el objeto que absuelvan, en
Sesión ordinaria de la Comisión y en transmisión en
directo por el Canal Institucional, el siguiente cues-
tionario, en el ámbito de su competencia.
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIO-
RES
Con respecto a la política internacional colom-
biana.
1. ¿Cuáles son los lineamientos para el manejo y
desarrollo de la política exterior colombiana?
2. ¿Qué está haciendo el Gobierno Nacional,
para fortalecer los lazos de vecindad, en busca del
avance conjunto para el logro del desarrollo fron-
terizo?
3. ¿Cuáles son las iniciativas dirigidas a forta-
lecer los vínculos políticos, económicos, comercia-
les y culturales entre Colombia y los demás países
fronterizos?
4. ¿Cuáles han sido los logros alcanzados por la
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
(CIIDEF) desde su creación el 2 de abril de 2001?
5. ¿Qué ha pasado con las comisiones de vecin-
dad bilaterales?
6. ¿Cuáles son las acciones efectuadas por la
Cancillería, para lograr una reforma adecuada a la
Ley 191 de 1995?
CON RESPECTO A LA LEY 191 DE 1995
1. ¿Qué acciones se están adelantando para la
Protección de los Derechos Humanos, el mejora-
miento de la calidad de vida y la satisfacción de las
necesidades básicas de las comunidades asentadas
en las zonas de frontera?
2. ¿Cuáles son los acuerdos que se están realizan-
do para el logro de desarrollo comunitario, presta-
ción adecuada de servicios públicos y preservación
del ambiente en la zona de frontera, con el apoyo
del Ministerio de Relaciones Exteriores?
3. El inciso 2° del artículo 2° de la Ley 191 de
1995 expresa que uno de los principales objetivos
de la acción estatal es el “Fortalecimiento de los
procesos de integración y cooperación que adelan-
ta Colombia en los países vecinos y eliminación de

interacción natural de las comunidades fronterizas,
inspirados en criterios de reciprocidad”. Uno de los
objetivos de las Zonas de Integración Fronteriza es
ese justamente. Sin embargo, existen problemas de
no reciprocidad en algunas zonas de frontera, como
donde el tránsito de personas y paso de vehículos no
-
cional al respecto? ¿Qué entidad se encuentra hoy
en día, encargada de negociar estos acuerdos para el
logro de avances en la materia?

Entidades Territoriales frente al tema fronterizo?
5. ¿Cuál es el manejo y funciones que tienen
hoy en día, las Zonas de Integración Fronteriza, los
Comités Territoriales Fronterizos, y la Comisión In-
tersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo?
¿Existen realmente mecanismos de cooperación y
coordinación entre estas instancias en el momento
de tomar las decisiones y procurar el cumplimiento
de ellas?
6. Según el Departamento Nacional de Planea-
ción, los niveles de pobreza en los territorios fronte-
rizos aun son muy altos con respecto a los no fronte-
rizos. ¿Qué mecanismos han sido planteados por el
Gobierno Central para la solución de este problema
fronterizo, y en qué medida los mecanismos bilate-

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA AC-
CIÓN SOCIAL Y LA COOPERACIÓN INTER-
NACIONAL
1. ¿Cuáles son los resultados obtenidos por el
programa de retorno voluntario de connacionales
en el exterior?

que habitan en los centros poblados y asentamientos
estrictamente fronterizos?
3. ¿Qué estrategias se han implementado para la
integración de los asuntos fronterizos y los progra-
mas que estimulen el desarrollo de las zonas limí-
trofes?
SOCIEDAD GEOGRÁFICA COLOMBIANA
1. ¿Considera que es necesario llevar a cabo una
reforma a la Ley 191 de 1995? si es así ¿Cuáles son
los vacíos en la aplicabilidad de la norma que se
presentan hoy en día?
La anterior proposición fue presentada por el ho-
norable Senador Jairo Clopatofsky Ghisays, discu-

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