Gaceta del Congreso del 19-10-2012 - Número 707PL (Contenido completo) - 19 de Octubre de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766978885
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Gaceta del Congreso del 19-10-2012 - Número 707PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 13 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación19 Octubre 2012
Número de Gaceta707
GACETA DEL CONGRESO 707 Viernes, 19 de octubre de 2012 Página 1
P R O Y E C T O S D E L EY
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 707 Bogotá, D. C., viernes, 19 de octubre de 2012 EDICIÓN DE 16 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PROYECTO DE LEY NÚMERO 189 DE 2012
CÁMARA
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHODUWtFXOR°
GHOD/H\GH
El Congreso de la República de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Modifíquese el artículo 5° de la Ley
981 de 2005, el cual quedará así:
Artículo 5°. Base gravable y tarifa de la sobre-
tasa ambiental. Para efectos del cobro y recaudo del
tributo debe entenderse como base gravable el valor
total del peaje a pagar por cada vehículo que transite
SRUODYtDVHJ~Q ODFODVL¿FDFLyQYLJHQWHDO PRPHQWR
GHVXFDXVDFLyQ
La tarifa a aplicar sobre la base gravable será del
ocho por ciento (8%).
Artículo 2°. Vigencia. La presente ley rige a partir
GHVXSURPXOJDFLyQ \GHURJDODV QRUPDVTXHOH VHDQ
contrarias.
Presentado por (GXDUGR'tD] *UDQDGRV $EDGtD,
Representante a la Cámara por el departamento del
Magdalena.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Congreso de la República de Colombia, me-
GLDQWHODDSUREDFLyQGHOD/H\ GHOGHMXOLR GH
GHFLGLyHVWDEOHFHU ODVREUHWDVDDPELHQWDO VREUH
ORVSHDMHVGHODVYtDVSUy[LPDVRVLWXDGDVHQiUHDVGH
&RQVHUYDFLyQ\3URWHFFLyQ 0XQLFLSDOVLWLRV5DPVDU
R KXPHGDOHV GH LPSRUWDQFLD LQWHUQDFLRQDO GH¿QLGRV
en la Ley 357 de 1997 y reservas de biosfera y zonas
GH DPRUWLJXDFLyQ VHxDODQGR FODUDPHQWH HQ VXV DU
tículos 3° y 4° lo siguiente:
“Artículo 3°. Hecho generador que da lugar al
cobro de la sobretasa ambiental, sujeto pasivo y enti-
dad recaudadora.'DUiOXJDUDOFREURGHODVREUHWDVD
DPELHQWDOHOWUiQVLWRGHFXDOTXLHUYHKtFXORREOLJDGR
DSDJDUSHDMHGHDFXHUGRFRQHOOLWHUDOEGHODUWtFXOR
GH OD /H\ GH PRGL¿FDGR SDUFLDOPHQWH
SRUOD/H\GH SRUORVVHFWRUHVRWUDPRVGH
ODVYtDV GHORUGHQQDFLRQDO DFWXDOPHQWHFRQVWUXLGDV
RTXHOOHJDUHQDFRQVWUXLUVH\TXHDIHFWHQRVHVLW~HQ
HQÈUHDVGH&RQVHUYDFLyQ\3URWHFFLyQ0XQLFLSDOVL-
WLRV5DPVDUR+XPHGDOHVGH,PSRUWDQFLD,QWHUQDFLR-
QDOGH¿QLGRVHQOD/H\GH\5HVHUYDVGHOD
%LRVIHUDVLHPSUH\FXDQGR SDUDODVYtDV FRQVWUXLGDV
H[LVWDQSHDMHVRFDVHWDV UHFDXGDGRUDVTXHFRPSUHQ-
GDQHOVHFWRURWUDPRGHODYtDTXHDIHFWHRVHVLW~HHQ
ODViUHDVSURWHJLGDVUHVSHFWLYDV
Serán encargadas de recaudar el peaje y adicio-
QDOPHQWHODVREUHWDVDDPELHQWDOVREUHORVSHDMHVODV
HQWLGDGHVTXHHVWiQ GHWHUPLQDGDVHQHOOLWHUDOFGHO
DUWtFXORGH OD/H\ GHTXH DGHPiVSXH-
GHQHVWDU FRQVWLWXLGDVSRU ODV HPSUHVDVFRQWUDWLVWDV
FRQFHVLRQDULDVD TXLHQHV ODVHQWLGDGHV DGPLQLVWUD-
GRUDVGH ORVSHDMHV KDQ FHGLGROD WLWXODULGDGGH ORV
UHFDXGRVGH SHDMHHQ YLUWXG GH XQFRQWUDWR GH FRQ-
FHVLyQ
(OFREURGH OD 6REUHWDVD$PELHQWDO GHEHUi UHD-
OL]DUVH HQ DPERV VHQWLGRV GH OD YtD HQ ODV PLVPDV
FRQGLFLRQHVGHOFREURGHOSHDMH\WHQLHQGRHQFXHQWD
ODVWDULIDVGLIHUHQFLDOHVOHJDOPHQWHUHFRQRFLGDV
Artículo 4°. Sujeto activo de la sobretasa ambien-
tal. 6RQVXMHWRVDFWLYRVGHOD6REUHWDVD$PELHQWDOODV
&RUSRUDFLRQHV$XWyQRPDV 5HJLRQDOHV HQORV FDVRV
HQTXHODVYtDVGHORUGHQQDFLRQDODIHFWHQRVHVLW~HQ
VREUH VLWLRV 5DPVDU R +XPHGDOHV GH ,PSRUWDQFLD
,QWHUQDFLRQDO\5HVHUYDVGHOD %LRVIHUDR HQVX UHV-
SHFWLYD=RQDGH$PRUWLJXDFLyQODVDXWRULGDGHVDP-
ELHQWDOHVSUHYLVWDVHQHODUWtFXORGHOD/H\GHO
HQORVFDVRVHQ TXHODVYtDVVH VLW~HQHQÈUHDV
GH &RQVHUYDFLyQ \ 3URWHFFLyQ0XQLFLSDO GHQWUR GH
ORVFXDOHV VH HQWLHQGHQLQFOXLGRV ORV 3DUTXHV1DWX-
UDOHV'LVWULWDOHVGHOLPLWDGRV HQORVSODQHV GHO2UGH-
QDPLHQWR7HUULWRULDOGHORV'LVWULWRVGH%DUUDQTXLOOD
6DQWD0DUWD\&DUWDJHQDRHQVX]RQDGHDPRUWLJXD-
FLyQVHJ~QORGH¿QLGRHQODSUHVHQWHOH\
3DUiJUDIR°(QORVFDVRVHQTXH ODVYtDVGHTXH
WUDWDOD SUHVHQWH OH\ LQYROXFUHQPiV GH XQD DXWRUL-
Página 2 Viernes, 19 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 707
GDGDPELHQWDOHO0LQLVWHULR GH$PELHQWH9LYLHQGD\
'HVDUUROOR7HUULWRULDOUHJODPHQWDUiODIRUPDHQTXH
VHUiQGLVWULEXLGRV ORVUHFXUVRVUHFDXGDGRVHQWUHODV
DXWRULGDGHVDPELHQWDOHVFRUUHVSRQGLHQWHV
3DUiJUDIR° /RVUHFXUVRVUHFDXGDGRV HQYLUWXG
GHORGLVSXHVWRHQHVWDOH\GHEHUiQVHUXWLOL]DGRVSRU
OD DXWRULGDG DPELHQWDO UHVSHFWLYD H[FOXVLYDPHQWH
SDUDORV¿QHV TXHVH HVWDEOHFHQHQ HODUWtFXOR GH
ODSUHVHQWHOH\3DUDHOORGLFKRVUHFXUVRV\ORVUHQGL-
PLHQWRV¿QDQFLHURVTXH VHOOHJDUHQD JHQHUDUGHEH-
UiQVHU PDQHMDGRV DWUDYpV GH XQDFXHQWD HVSHFLDO
FODUDPHQWH GLIHUHQFLDEOHGH ODV GHPiV UHQWDV GH OD
DXWRULGDGDPELHQWDOFRUUHVSRQGLHQWH
3DUiJUDIR°. &XDQGRXQD YtDQDFLRQDO FRPXQL-
TXHGRV FLXGDGHVFDSLWDOHV GH GHSDUWDPHQWR\ VROD-
PHQWHH[LVWD XQÈUHD GH&RQVHUYDFLyQ \ 3URWHFFLyQ
0XQLFLSDOVLWLR 5DPVDUR+XPHGDO GH,PSRUWDQFLD
GH¿QLGDHQOD/H\GH\5HVHUYDV GH%LRVIH-
UDODVREUHWDVD VHFDXVDUiHQ WRGRVORVSHDMHV H[LV-
WHQWHVHQWUHXQD\RWUDFDSLWDO
'HOPLVPRPRGR HVWDOH\LQGLFy ODEDVHJUDYDEOH
y tarifa de esta sobretasa ambiental, en ese orden reza
el artículo 5°:
“Artículo 5°. Base gravable y tarifa de la sobre-
tasa ambiental. 3DUDHIHFWRVGHOFREUR\UHFDXGRGHO
WULEXWRGHEHHQWHQGHUVHFRPR EDVHJUDYDEOHHOYDORU
WRWDOGHOSHDMHDSDJDUSRUFDGDYHKtFXORTXHWUDQVLWH
SRUODYtDVHJ~QODFODVL¿FDFLyQ YLJHQWHDOPRPHQWR
GHVXFDXVDFLyQ
/DWDULIDDDSOLFDUVREUHODEDVHJUDYDEOHVHUiGHO
FLQFRSRUFLHQWR´
'HEHPRVUHVDOWDUTXHHVWDQRUPDVXUJLyHQQXHVWUR
ordenamiento jurídico por “la necesidad de rescatar
\ PDQWHQHU OD UHFXSHUDFLyQ GH UHJLRQHV HFROyJLFDV
HVWUDWpJLFDVHQQXHVWURSDtVGHEHVHU XQSURSyVLWRLQ-
VRVOD\DEOH&RORPELDPDQWLHQHXQD SRVLFLyQGHJUDQ
importancia en el mundo debido a la biodiversidad y
en general, a los recursos de bosque y agua que aún
se encuentran intactos. No obstante, se ha ejercido
XQDFUHFLHQWHSUHVLyQVREUHHVWRV UHFXUVRVOOHYDQGRD
que en algunos casos se haya transformado totalmen-
WHQXHVWUD UHVHUYDDPELHQWDO HQUHJLRQHV HVSHFt¿FDV
«/DUHODFLyQ GHGHWHULRUR HQWUHODViUHDV SURWHJL-
GDV\ VXV ]RQDV GHLQÀXHQFLD FRQ ODPDOOD YLDO HVWi
determinada, por lo que resulta indiscutible la nece-
VLGDGGHPLWLJDUFRQVLGHUDEOHPHQWHHVWDUHODFLyQ TXH
DFW~DHQGHWULPHQWRGHORVUHFXUVRVPHGLDQWHHOD¿DQ-
]DPLHQWRGHXQDSROtWLFDUHWULEXWLYDHQUHODFLyQFRQOD
UHFRQVWUXFFLyQGHORVDPELHQWHVDIHFWDGRV
Son indiscutibles las relaciones nefastas que para
los ecosistemas como los de la Ciénaga Grande de
Santa Marta o la Ciénaga de la Virgen de Cartagena
KDJHQHUDGRODFRQVWUXFFLyQGH ODVYtDVTXHFRQHFWDQ
a los tres Distritos Especiales de Santa Marta, Barran-
TXLOOD \ &DUWDJHQD /D REVWUXFFLyQ GH ODV ERFDV GH
R[LJHQDFLyQQDWXUDO GH ODV&LpQDJDV FRQ RFDVLyQ GH
ODFRQVWUXFFLyQGH HVWDVREUDV KDSURYRFDGRXQ JUDQ
GHVHTXLOLEULRHQVX VLVWHPDHFROyJLFR 8QDVLWXDFLyQ
de este tipo no puede sino perjudicar a los pobladores
GHOD ]RQDFX\RVXVWHQWR HFRQyPLFRGHSHQGH GLUHF-
tamente de actividades relacionadas con este cuerpo
de agua. Así, la pesca, el turismo, y otras activida-
des se ven gravemente afectadas por cuenta de esta
VLWXDFLyQ HQ OD TXH OD GLVPLQXFLyQ GH ORV LQJUHVRV
que muchas de las familias de la zona obtienen resul-
ta notoria.
Bajo el principio de quien contamina paga o quien
destruye debe contribuir a resarcir, es que este proyec-
to de ley pretende establecer una sobretasa ambiental
que relaciona a las vías que tienen impacto en los re-
cursos naturales con los planes y programas estable-
FLGRVSDUD OD UHFXSHUDFLyQ GH ELHQHV IXQGDPHQWDOHV
para la sostenibilidad de la sociedad colombiana”1.
En virtud de esta norma, se han desarrollado las
siguientes acciones:
1. Acciones institucionales desarrolladas para la
UHFXSHUDFLyQGHOD&LpQDJD*UDQGHGH6DQWD0DUWD2
(QVHFRQVWLWX\yHO&RPLWp,QWHULQVWLWXFLRQDO
SDUDOD5HFXSHUDFLyQGHO&RPSOHMR'HOWDLFR (VWXDUL-
no del río Magdalena en el que participaron: Minis-
terio de Obras Públicas y Transporte, Ministerio de
Salud, Ministerio de Agricultura, Inderena, Incora,
Sena, Corpes C.A. Departamento de Magdalena, De-
SDUWDPHQWR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQ,QYHPDU
(QDSR\DGRVFRQODFR¿QDQFLDFLyQGHUHFXU-
VRVH[WHUQRVSURYHQLHQWHVGHXQFRQWUDWRGHSUpVWDPR
suscrito entre el Gobierno de Colombia y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Corpamag, In-
vemar-Colciencias, Corpes Costa Atlántica y la GTZ
adelantaron los estudios y acciones preliminares del
3UR\HFWRGH5HKDELOLWDFLyQ GHOD &LpQDJD*UDQGHGH
Santa Marta, Prociénaga.
(QFRQOD¿UPDGHORV&UpGLWRV2&&2\
910 SF-CO con el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID), se inicia el desarrollo del Componente de
5HFXSHUDFLyQGHOD&LpQDJD*UDQGHGH6DQWD0DUWDD
través de 4 Subcomponentes: Hidráulico, Monitoreo,
Socioambiental y Áreas Protegidas, por un valor de
$24.951.767.738.
2. 3UR\HFWR0DQWHQLPLHQWRGH&DxRVGHO&RPSOH-
jo Estuarino de la Ciénaga Grande de Santa Marta
&RQHOSURSyVLWRGHJDUDQWL]DUODVRVWHQLELOLGDGGHO
VLVWHPDKLGUiXOLFRLQVWDODGRVH LQLFLyDSDUWLUGHODxR
2001 las gestiones para el mantenimiento de los Ca-
xRV&ODUtQ5HQHJDGR$JXDV1HJUDV7RUQR$OPHQ-
dros y Alimentador, sin lograr resultados positivos.
Solo a partir de las gestiones de Corpamag y el apoyo
de Gobierno Nacional se pudo lograr en el 2006 la
FUHDFLyQGH XQDOH\ TXHJDUDQWL]DUi UHFXUVRVSDUD HO
PDQWHQLPLHQWRGHORVFDxRVGHOD&LpQDJD*UDQGHGH
Santa Marta.
3. ,QYHUVLyQHQODV(MHFXFLRQHVGH3ODQHV3URJUD-
PDV\3UR\HFWRV2ULHQWDGRVDOD5HFXSHUDFLyQ\&RQ-
VHUYDFLyQGHOD&LpQDJD*UDQGHGH6DQWD0DUWD3
Los recursos recaudados entre el periodo 2006-
20124 por sobretasa ambiental al peaje (Ley 981 de
2005) fueron por valor de dieciséis mil novecientos
seis millones quinientos setenta y un mil setecientos
tres pesos ($16.906.571.703) los cuales fueron inver-
tidos en los siguientes componentes:
1 ([SRVLFLyQGHPRWLYRV GHO3UR\HFWRGHOH\ Q~PHUR
GH&iPDUDTXHOXHJRVHFRQYLUWLyHQOD/H\GH
2005.
2 ,QIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGDSRUOD&RUSRUDFLyQ$XWyQRPD
Regional del Magdalena (Corpamag).
3 Ibídem.
4 A cohorte agosto de 2012.

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