Gaceta del Congreso del 20-06-2011 - Número 449AC (Contenido completo) - 20 de Junio de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766712669
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Gaceta del Congreso del 20-06-2011 - Número 449AC (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación20 Junio 2011
Número de Gaceta449
GACETA DEL CONGRESO 449 Lunes, 20 de junio de 2011 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 449 Bogotá, D. C., lunes, 20 de junio de 2011 EDICIÓN DE 52 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN CUARTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
SENADO DE LA REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 4 DE 2010
(septiembre 15)
Legislatura 2010-2011
Bogotá, D. C., siendo las 10.55 a. m., del miér-
coles 15 de septiembre de dos mil diez (2010), se
reunieron en el Salón de Sesiones de la Comisión
Cuarta del honorable Senado de la República, los
miembros de la misma, bajo la Presidencia del ho-
norable Senador Álvaro Asthon Giraldo.
Se ordena a la Secretaría llamar a lista.
Se hicieron presentes los siguientes honora-
ble Senadores:
Asthon Giraldo Álvaro
Besayle Fayad Musa
Clavijo Contreras José Iván
Cepeda Sarabia Efraín
Galvis Aguilar Honorio
Gechem Turbay Jorge Eduardo
Herrera Acosta José Francisco
Merheg Marún Juan Samy
Morales Díz Martín Emilio
Name Vásquez Iván Leonidas
Quintero Marín Carlos Arturo
Rapag Matar Fuad Emilio
Retrepo Escobar Juan Carlos
Villalba Mosquera Rodrigo
Zuluaga Aristizábal Jaime
La secretaría informa que se conforma quórum
para deliberar.
Señor Presidente, doctor Álvaro Ashton Gi-
raldo:
Sírvase informarnos qué Ministros o invitados
han presentado excusas, el Orden del Día por fa-
vor.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha
Rojas:
Sí señor Presidente.
ORDEN DEL DÍA
para la sesión del miércoles 15 de septiembre
de 2010 siendo las 10:55 de la mañana
I
Llamado a lista
II
Invitación al señor Ministro de Hacienda y Crédito
público doctor Juan Carlos Echeverri Garzón y al
señor Director del Departamento Nacional de Pla-
neación, doctor Hernando José Gómez Restrepo;
a los señores Ministros de Minas y Energía, doc-
tor Carlos Rodado Noriega; de Defensa Nacional
al doctor Rodrigo Rivera Salazar; de Transporte,
doctor Germán Cardona Gutiérrez; del Interior y
de Justicia, doctor Germán Vargas Lleras; Am-
biente Vivienda y Desarrollo Territorial, doctora
Beatriz Uribe Botero y al señor Director del Servi-
cio Nacional de Aprendizaje, Sena, doctor Darío
Montoya Mejía, donde se expondrán las necesi-
dades presupuestales de las entidades del Estado
invitadas a esta sesión.
III
Lo que propongan los honorables Senadores
Está leído el Orden del Día señor Presidente.
Me permito por su solicitud rendir el informe,
hay excusa radicada en Secretaría y dice, he re-
Página 2 Lunes, 20 de junio de 2011 GACETA DEL CONGRESO 449
cibido su invitación para la sesión de la Comisión
Cuarta del Senado de la República para continuar
con el estudio del Proyecto de ley número 036 de
2010 Cámara, 069 de 2010 Senado, por la cual se
decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de
Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia
¿VFDOGHO GHHQHURDO GHGLFLHPEUHGHO DxR
, que se realizará el miércoles 15 de septiem-
bre de 2010, al respecto me permito informarle
que por compromisos adquiridos con anterioridad
no puedo acompañarlos como hubiese sido mi de-
seo sin embargo dada la importancia del tema y
para dar cumplimiento a la misma he delegado en
mi representación a la doctora María Clemencia
Díaz Secretaria General encargada del Ministerio
GH0LQDV\HQHUJtD¿UPD HO0LQLVWURGH0LQDV \
Energía Carlos Rodado Noriega.
Me permito preguntar si la doctora María Cle-
mencia Díaz se encuentra en el recinto, no se en-
cuentra señor Presidente. Otra excusa, de la ma-
nera más atenta y cordial me dirijo a usted con el
propósito de excusarme de asistir a la invitación
programada para el día miércoles 15 de septiem-
bre de 2010 sesión en la cual se continuará el
estudio del Proyecto de ley número 069 de 2010
Senado, 036 de 2010 Cámara, 036 de 2010 Cá-
mara, por la cual se decreta el presupuesto de
rentas y recursos de capital y ley de apropiacio-
QHVSDUDODYLJHQFLD ¿VFDOGHOGHHQHURDO 
GHGLFLHPEUHGHODxRSRUODFXDOVHGHFUHWD
el presupuesto de rentas y recursos de capital y
OH\GH DSURSLDFLRQHVSDUDOD YLJHQFLD¿VFDO GHO
GHHQHURGH DO GHGLFLHPEUHGHODxR
, lo anterior debido a compromisos adqui-
ridos con anterioridad que me impiden asistir a
tan importante invitación, sin otro particular me
suscribo de usted esperando poder asistir a una
SUy[LPD RFDVLyQ ¿UPD HO 0LQLVWUR GH 'HIHQVD
Rodrigo Rivera. ¿Hay algún funcionario del Mi-
nisterio de Defensa en el recinto?, no hay nadie
del Ministerio de Defensa señor Presidente.
Otra excusa, quiero comunicarle que infor-
tunadamente no podré asistir al debate sobre
SUHVXSXHVWRSDUDOD YLJHQFLD¿VFDOGHFRQ-
vocada por esta Célula Legislativa el miércoles
15 de septiembre de 2010 a partir de las 10 de
la mañana debido a que en esa hora atenderé la
citación que sobre el mismo asunto se llevará a
cabo en la honorable Comisión Cuarta de la Cá-
mara de Representantes, sin embargo, dada la
importancia del tema he delegado a la doctora
Diana Quintero Cuello Directora de Presupuesto
del Departamento Nacional de Planeación para
que asista en mi nombre, le agradezco haga ex-
tensiva esta excusa a todos los miembros de la
honorable Comisión Cuarta del Senado de la
5HS~EOLFD¿UPDHO'LUHFWRU*HQHUDO ¢ODGRFWRUD
Diana Quintero se encuentra en el recinto?, me
informa una funcionaria que ya está subiendo.
Los demás invitados señor Presidente, el Minis-
terio de Transporte no ha radicado excusa, ¿hay
algún funcionario del Ministerio de Transporte?,
no hay nadie del Ministerio de Transporte señor
Presidente, del Ministerio del Interior y de Justi-
FLDHOVHxRU0LQLVWURKDFRQ¿UPDGRVXDVLVWHQFLD
hay algún funcionario del Ministerio del Interior
y de Justicia, no hay nadie señor Presidente;
del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda la
GRFWRUD%HDWUL] 8ULEH %RWHUR KD FRQ¿UPDGR VX
asistencia, ¿hay algún funcionario del Ministerio
de Medio Ambiente en el recinto?, nos informa
una funcionaria que la ministra viene llegando
al recinto de la Comisión; del Servicio Nacional
GH $SUHQGL]DMH KD FRQ¿UPDGR HO GRFWRU 'DUtR
Montoya, un funcionario del Sena nos informa
que ya viene entrando el señor Director del Sena.
Ese es el informe señor Presidente, el Ministro
de Hacienda también me informan que está en la
comisión Cuarta de la Cámara pero que se va a
hacer presente en el recinto señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Álvaro Ashton Gi-
raldo:
Decretemos un receso de 10 minutos mientras
se hacen presentes los ministros citados.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha
Rojas:
Así se hará señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Álvaro Ashton Gi-
raldo:
Señor Secretario vamos a reanudar la sesión,
señor Secretario vamos a antes de iniciar dar un
informe a los miembros de esta Célula Legislativa
que no son ponentes ni coordinadores de ponentes
de las actividades que se han venido desarrollando
en relación con la ponencia de Presupuesto.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha
Rojas:
Señor Presidente disculpe antes de que prosi-
ga usted me permito informarle que además de
los seis Senadores presentes en el primer llamado
a lista se han hecho presentes el Senador Musa
Besayle, José Iván Clavijo, Jorge Eduardo Ge-
chem, Juan Carlos Restrepo, en consecuencia hay
quórum para decidir señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Álvaro Ashton Gi-
raldo:
Sí hay quórum para decidir, vamos a someter a
aprobación el Orden del Día.
Señor Secretario, doctor Alfredo Rocha
Rojas:
1. Ashton Giraldo Álvaro Sí
2. Besaile Fayad Musa Sí
3. Cepeda Sarabia Efraín José Sí
4. Clavijo Contreras José Iván Sí
5. Galvis Aguilar Honorio Sí
6. Gechem Turbay Jorge Eduardo Sí
7. Herrera Acosta José Francisco Sí
8. Merheg Marún Juan Samy Sí
9. Morales Díz Martín Emilio
10. Name Vásquez Iván
11. Quintero Marín Carlos Arturo
GACETA DEL CONGRESO 449 Lunes, 20 de junio de 2011 Página 3
12. Rapag Matar Fuad Emilio
13. Restrepo Escobar Juan Carlos Sí
14. Villalba Mosquera Rodrigo Sí
15. Zuluaga Aristizábal Jaime
Señor Presidente por el sí han votado diez (10)
honorables Senadores, en consecuencia ha sido
aprobado el Orden del Día.
Señor Presidente, doctor Álvaro Ashton Gi-
raldo:
Muy bien señor Secretario, en el día de ayer
como es de conocimiento de esta Célula Legisla-
tiva se aprobó el monto del Presupuesto Nacional
en el orden de 147.3 billones de pesos, en la tarde
se convocó a una reunión de ponentes y coordi-
nadores ponentes en el Ministerio de Hacienda
\&UpGLWR 3~EOLFRDOOt VH ¿MyXQD PHWRGRORJtDD
efectos de abordar la discusión de la ponencia, eso
VLJQL¿FDTXHDSDUWLUGH KR\DODVGHOD WDUGHYD
a haber una reunión de coordinadores ponentes y
ponentes, a efectos de poder implementar por sub-
comisiones en distintos sectores esa ponencia ya
que tenemos un plazo perentorio de conformidad
con el Estatuto Orgánico como es apenas obvio
debe estar aprobado en primer debate antes del 25
de septiembre, en consecuencia el doctor Honorio
Galvis que es coordinador ponente si nos quiere
hacer unos comentarios al respecto con mucho
gusto.
Honorable Senador Honorio Galvis Aguilar:
Con mucho gusto señor Presidente y vale la
SHQD TXH KDJDPRV DOJXQDV UHÀH[LRQHV VREUH
cómo ha transcurrido hasta el momento la discu-
sión de este Proyecto de Presupuesto General de
la Nación, entre tanto esperamos a que lleguen los
funcionarios que fueron citados para esta mañana,
como usted lo anota señor Presidente ayer apro-
bamos en las Comisiones Conjuntas el presupues-
to por la suma de ciento cuarenta y siete billones
doscientos cincuenta y cinco mil pesos, anoche en
la reunión que sostuvimos con el señor Ministro
de Hacienda nos anunció unas nuevas partidas es-
pecialmente hablábamos de dos billones de pesos,
ahora estamos hablando de tres billones de pesos
lo que aún no nos queda claro señor Presidente
y honorables Senadores es de dónde vamos a sa-
car ese recurso, porque es que el monto del presu-
puesto no cambia, sigue siendo el mismo, eso es
como si el padre de familia tiene cien mil pesos
para distribuir entre 3 hijos, a cada hijo le promete
que le da treinta y tres mil pesos, de pronto el deci-
de en el camino darle a uno de ellos cincuenta mil,
pues algo le quitará a los otros 2 y aquí estamos
ante esa circunstancia.
El gobierno nos ha ofrecido darle a algunos mi-
nisterios algunas partidas importantes, especial-
mente al Ministerio de Vivienda y al Ministerio de
Transporte pero aún no nos han contado a qué Mi-
nisterio le vamos a quitar algo, qué partidas vamos
DPRGL¿FDU VLHV TXHYDPRV DUH¿QDQFLDU GHXGD
H[WHUQDRYDPRVDUH¿QDQFLDUGHXGDLQWHUQDRVLHV
que vamos a jugar con el cambio del peso frente
al dólar, porque el presupuesto está calculado con
una tasa de dólar de mil novecientos pesos, ayer
la divisa estuvo por debajo de mil ochocientos pe-
sos y yo pienso que el Gobierno está jugando para
sacar de ahí alguna cifra importante porque va a
tener que pagar en pesos menos, menos el servicio
de deuda pública en cuanto a pago de capital y
pago de intereses, yo pienso que el Gobierno va
a sacar cerca de seiscientos mil millones de pesos
por diferencia cambiaria, pero no nos han contado
si efectivamente esa es la estrategia del gobierno,
nos quedan muy pocos días con el Senador Mer-
heg hemos estado hablando, él también es coor-
dinador Ponente y hemos estado hablando sobre
FXiOSXHGHVHUODPHWRGRORJtDPiVH¿FD]SDUDTXH
antes del 25 podamos tener un proyecto de pre-
supuesto viable, un proyecto de presupuesto que
podamos llevar al seno de las comisiones para que
allí sea aprobado de acuerdo a las partidas que ha
GH¿QLGRHO*RELHUQR1DFLRQDOTXHGDQPX\SRFRV
días y no sabemos cómo se van a hacer esas asig-
naciones, el Gobierno no nos ha dicho todavía el
cómo se va a manejar las inversiones regionaliza-
das que han sido cuestionadas en esta Comisión,
yo pienso señor Presidente, honorables Senadores
que esta tarde la reunión que vamos a hacer con los
funcionarios del Ministerio de Hacienda debemos
hablar, debemos hablar de manera clara, porque
este no puede ser un proyecto de adhesión, aquí el
proyecto se trae para que lo discutamos, para que
lo analicemos y la verdad es que hemos encontra-
do bastantes inconsistencias especialmente en lo
que tiene que ver con la regionalización, entonces
yo pienso que ahora que llegue el señor Ministro
de Hacienda la discusión debe darse en ese senti-
do señor Presidente.
Señor Presidente, doctor Álvaro Ashton Gi-
raldo:
A ver, señor Coordinador Ponente, no sé si el
Senador Juan Samy Merheg como coordinador
ponente tiene alguna otra inquietud.
Honorable Senador Juan Samy Merheg Ma-
rún:
Presidente, pues básicamente lo que ha dicho el
Senador Honorio todavía tenemos algunos temas
SHQGLHQWHVTXH GH¿QLU\RFUHR TXH\D GHDOJXQD
PDQHUDGH¿QLPRV XQDPHWRGRORJtDGH WUDEDMROD
cual arranca esta tarde a las dos de la tarde donde
vamos a tener reunión de Coordinadores y Presi-
dentes de Comisión con el Ministerio de Hacien-
da y con la Dirección Nacional de Planeación, yo
que estoy, qué hemos visto hasta ahora, ya logra-
PRVGH¿QLUXQWHPDLQLFLDO HUDHOWHPDGHOPRQWR
del presupuesto que es una importante porque es
como la base para arrancar a revisar como decía el
Ministro, cómo va a ser la peinada de ese monto,
pero sí es muy importante tener claridad de que
hay un tema que no hemos podido como ahondar
en él y es en el tema de la regionalización.
Yo creo que ese va a ser uno de los temas más
importantes que se vienen para esta semana en-

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