Gaceta del Congreso del 20-11-2017 - Número 1071AAPP (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 20 Noviembre 2017 |
| Número de Gaceta | 1071 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 1071 Bogotá, D. C., lunes, 20 de noviembre de 2017 EDICIÓN DE 103 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
AUDIENCIA PÚBLICA DE 2017
(octubre 12)
Tema: Proyecto de Acto Legislativo número
017 de 2017 Cámara, 005 de 2017 Senado, por
medio del cual se crean 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz para la Cámara
de Representantes en los períodos 2018-2022 y
2022-2026.
Autor: Ministro del Interior, doctor Guillermo
Abel Rivera Flórez.
Ponentes en Cámara: honorables
Representantes Jaime Buenahora Febres -C-,
Silvio José Carrasquilla Torres -C-, Albeiro
Vanegas Osorio, Carlos Abraham Jiménez López,
Óscar Fernando Bravo Realpe, Santiago Valencia
González, Fernando de la Peña Márquez, Angélica
Lisbeth Lozano Correa y Carlos Germán Navas
Talero.
Texto Aprobado en Plenaria de Senado:
Gaceta del Congreso número 644 de 2017.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del
Congreso número 811 de 2017.
Ponencia Primer Debate Archivo: Gaceta
del Congreso número 813 de 2017 honorable
Representante Santiago Valencia.
Lugar: Salón de Sesiones de la Comisión
Primera “Roberto Camacho Weverberg”.
Preside el honorable Representante Santiago
Valencia González:
Señora Secretaria por favor leer el Orden del
Día.
Secretaria:
Sí señor Presidente.
Procedimiento Legislativo Especial para la
Paz
Salón de Sesiones de la Comisión Primera
“Roberto Camacho Weverberg”
ORDEN DEL DÍA
Conforme al Acto Legislativo número
01 de 2016, por medio del cual se establecen
instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar
la implementación y el desarrollo normativo del
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la construcción de una Paz estable y duradera”.
Jueves doce (12) de octubre de 2017
09:00 a. m.
I
Lectura de la Resolución número 003 del 5 de
octubre de 2017
II
Audiencia Pública
Tema: Proyecto de Acto Legislativo número
017 de 2017 Cámara, 005 de 2017 Senado, por
medio del cual se crean 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz para la Cámara
de Representantes en los períodos 2018-2022 y
2022-2026.
Autor: Ministro del Interior, doctor Guillermo
Abel Rivera Flórez.
Ponentes: honorables Representantes Jaime
Buenahora Febres -C-, Silvio José Carrasquilla
Tor res -C-, Albeiro Vanegas Osorio, Carlos
Abraham Jiménez López, Óscar Fernando Bravo
Realpe, Santiago Valencia González, Fernando
de la Peña Márquez, Angélica Lisbeth Lozano
Correa y Carlos Germán Navas Talero.
Página 2 Lunes, 20 de noviembre de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 1071
Texto Aprobado en Plenaria de Senado.
Gaceta del Congreso número 644 de 2017.
Ponencia Primer Debate: Gaceta del
Congreso número 811 de 2017.
Ponencia Primer Debate Archivo: Gaceta
del Congreso número 813 de 2017 honorable
Representante Santiago Valencia.
Texto Aprobado en Comisión: Acta número
17 (P.L.E.P.), septiembre 25 de 2017.
Proposición suscrita por los honorables
Representantes Santiago Valencia González,
Heriberto Sanabria Astudillo, Alirio Uribe
Muñoz, Ángela María Robledo.
Lugar: Salón de sesiones de la Comisión
Primera “Roberto Camacho Weverberg”
III
Lo que propongan los honorables
Representantes
El Presidente,
Carlos Arturo Correa Mojica
El Vicepresidente,
Carlos Abraham Jiménez López
La Secretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo
La Subsecretaria,
Dora Sonia Cortés Castillo
Ha sido leído el Orden del Día señor Presidente.
Presidente:
Bueno muchas gracias, continuamos entonces
con el primer punto del Orden del Día, Secretaria
por favor.
Secretaria:
Sí señor Presidente. Primero lectura de la
Resolución número 003 del 5 de octubre de 2017.
(octubre 5)
por la cual se convoca a audiencia pública.
La Mesa Directiva de la Comisión Primera de la
Honorable Cámara de Representantes,
CONSIDERANDO:
a) Que la Ley 5ª de 1992, en su artículo
230 establece el procedimiento para convocar
Audiencias Públicas sobre cualquier Proyecto de
Acto Legislativo o de Ley;
b) Que los honorables Representantes Santiago
Valencia González, Heriberto Sanabria Astudillo,
Alirio Uribe Muñoz y Ángela María Robledo,
mediante Proposición número 9 y 12 aprobadas
en la Sesión del día 19 de septiembre de 2017,
han solicitado la realización de Audiencia Pública,
sobre el Proyecto de Acto Legislativo número
017 de 2017 Cámara, 005 de 2017 Senado, por
medio del cual se crean 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz para la Cámara
de Representantes en los períodos 2018-2022 y
2022-2026;
c) Que la Mesa Directiva de la Comisión
considera que es fundamental en el trámite de estas
iniciativas conocer la opinión de la ciudadanía en
general sobre el Proyecto de Acto Legislativo antes
citado;
faculta a la Mesa Directiva, para reglamentar
lo relacionado con las intervenciones y el
procedimiento que asegure la debida atención y
oportunidad;
e) Que la Corte Constitucional en reiterada
jurisprudencia, en relación con las Audiencias
Públicas ha manifestado: “(…) las audiencias
públicas de participación ciudadana decretadas por
los Presidentes de las Cámaras o sus Comisiones
Permanentes, dado que el propósito de estas no es el
de que los Congresistas deliberen ni decidan sobre
algún asunto, sino el de permitir a los particulares
interesados expresar sus posiciones y puntos de
vista sobre los Proyectos de Ley o Acto Legislativo
que se estén examinando en la célula legislativa
correspondiente; no son, así, Sesiones del Congreso
o de sus Cámaras, sino Audiencias programadas
para permitir la intervención de los ciudadanos
interesados”,
RESUELVE:
Artículo 1º. Convocar a Audiencia Pública
para que las personas naturales o jurídicas
interesadas, presenten opiniones u observaciones
sobre el Proyecto de Acto Legislativo número
017 de 2017 Cámara, 005 de 2017 Senado, por
medio del cual se crean 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz para la Cámara
de Representantes en los períodos 2018-2022 y
2022-2026.
Artículo 2º. La Audiencia Pública se realizará
en la ciudad de Bogotá el día jueves 12 de octubre
del 2017 a las 9:00 a. m., en el salón de sesiones
“Roberto Camacho Weverberg”, de esta célula
legislativa.
Artículo 3°. Las inscripciones para intervenir en
la Audiencia Pública, podrán realizarse telefónica
o personalmente en la Secretaría de la Comisión
Primera de la Cámara de Representantes, con un
día de antelación a la Audiencia.
Artículo 4°. La Mesa Directiva de la Comisión
Primera de la honorable Cámara ha designado
en el honorable Representante Santiago Valencia
González como Coordinador Ponente del
Proyecto de Acto Legislativo, la dirección de la
Audiencia Pública, quien de acuerdo a la lista
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cada participante.
Artículo 5º. La Secretaria de la Comisión,
efectuará las diligencias necesarias ante el área
administrativa de la Cámara de Representantes,
a efecto de que la convocatoria a la Audiencia
sea de conocimiento general y en especial de la
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ1071 Lunes, 20 de noviembre de 2017 Página 3
divulgación de esta Audiencia en el Canal del
Congreso.
Artículo 6º. Esta Resolución rige a partir de la
fecha de su expedición.
Comuníquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a los cinco (5) días del
mes de octubre del año dos mil diecisiete (2017).
El Presidente,
Carlos Arturo Correa Mojica.
El Vicepresidente,
Carlos Abraham Jiménez López.
La Secretaria,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
Señor Presidente con relación al artículo 5º
que menciona la Resolución, la Secretaría de esta
Comisión y por instrucciones de la Mesa Directiva,
dio a conocer a la parte administrativa que íbamos
a realizar esta Audiencia, para que el Canal del
Congreso convocara por ese medio a esta importante
Audiencia, igualmente se hicieron las invitaciones
que por instrucción suya hoy Presidente se dieron
para que se invitaran a algunas personas que ustedes
consideraron Ponentes y Coordinadores de este
importante Proyecto, que se invitaran entre ellos el
doctor Herbin Hoyos, la doctora Alejandra Barrios,
el doctor Alexánder Vega Rocha, Juan Carlos
Galindo Vacha, Jaime Castro, Néstor Humberto
Martínez, Fernando Carrillo Flórez, Rafael Nieto
Loaiza, Carlos Alonso Negrette, Gustavo Rugeles,
José Roberto Quijano, Angélica María Jiménez
Hernández, Esauu Lemus Maturana, la Asociación
Campesina de Víctimas de Reclutamiento de
Tierras del Magdalena, el señor Higinio Simón
Fabra Ñañez y el doctor Juan David Betancourt.
Aparte de esas personas que invitaron ustedes
en su calidad de Ponentes, también hubo algunos
inscritos, que son alrededor más de veinte, aquí está
el libro de inscritos tal y cual como lo establece la
Ley y el Reglamento del Congreso, hay en su orden
veinticinco inscritos todos, señor Presidente con
Ponencia tal como lo exige el Reglamento.
Así que señor Presidente con este informe de
la Secretaría puede usted dar inicio formal a la
Audiencia.
Presidente:
Bueno les agradezco mucho a todos estar acá, el
interés por este importante Proyecto, les recuerdo
la regla de juego no hay por ahora ningún otro
Representante, pero pues los Congresistas estamos
acá solamente para escuchar, la palabra se le dará
únicamente a quienes estén inscritos de acuerdo
a la Ley 5ª, saludo al Representante Alirio Uribe,
también pues agradecerle precisamente a él, a
Heriberto Sanabria y a la doctora Ángela María
Robledo por la convocatoria a esta Comisión.
Damos entonces inicio de esta manera, se dará
un tiempo de ocho minutos por inscrito para que
dé su Ponencia y si no ha terminado se le darán dos
minutos más para que pueda concluir con un total
de diez minutos. Así que le pido a la cabina, que
por favor programe el tiempo para que hablen ocho
minutos, a los ocho minutos se corte la palabra y
luego una prórroga de dos minutos en caso de que
la necesiten los inscritos.
Por favor señora Secretaria entonces empecemos
a dar la palabra en el orden de quienes hayan
llegado y quienes se encuentren presentes para que
empecemos con la Audiencia. Muchas gracias.
Secretaria:
Sí señor Presidente. Aquí hay una lista de
inscritos, pero hemos hecho, la Subsecretaria ha
hecho una labor de los que ya están aquí presentes,
en ese orden de ideas se le dará el uso de la palabra
al señor Marcos Romero Silva, Director General
de Codhes.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al señor Marcos Romero Silva, Director General
de Codhes:
Muy buen día para todas y todos, buen día
para la audiencia que acompaña esta Sesión.
Quiero en primer lugar agradecer a la Comisión
Primera de la Cámara de Representantes la
posibilidad de presentar puntos de vista desde
las Organizaciones de Derechos Humanos. Yo
soy Director de Codhes y hago parte de la Junta
Directiva de la Misión de Observación Electoral,
quiero básicamente dejar dos planteamientos:
primero, las víctimas ya sabemos son más de
ocho millones, son más de siete millones de
personas desplazadas y un grupo muy importante
de cientos de miles de refugiados colombianos y
colombianas. Los daños que se han producido han
sido avaluados desde Colombia desde distintas
perspectivas, hay quienes han evaluado los daños
a la libertad económica, los daños en términos de
lucro cesante, daño emergente, pérdida de tierras,
viviendas, desterritorialización muchos daños se
han evaluado los daños a los pueblos indígenas
y afrodescendientes que son daños culturales, se
han evaluado distintos tipos de daños, pero creo
que cuando hablamos del Acto Legislativo y de la
implementación del punto de las Circunscripciones
tocamos una arista que el país ha mirado poco y
es que se han, digamos, se ha producido un daño
estructural de los derechos políticos, piensen
solamente que millones de desplazados hace
mucho rato no participan de las elecciones a nivel
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de la democracia, sino diríamos casi que una falla
de carácter telúrico en la democracia local.
Pensemos por ejemplo, municipios como
San Carlos que desde una población de treinta
mil habitantes tuvo veinticinco mil desplazados,
nosotros nos hacemos la pregunta en qué consistió
en todo este tiempo la democracia local en muchos
de estos territorios? Y hemos hecho propuestas en
el pasado, le hemos pedido por ejemplo al Tribunal
Constitucional, al Congreso de la República,
al Gobierno que se habiliten mecanismos por
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