Gaceta del Congreso del 21-03-2018 - Número 89AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 21 Marzo 2018 |
| Número de Gaceta | 89 |
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVII - Nº 89 Bogotá, D. C., miércoles, 21 de marzo de 2018 EDICIÓN DE 84 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LA LEY DE
VÍCTIMAS
ACTA NÚMERO 10 DE 2016
(abril 8)
La Comisión de Seguimiento a la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras, creada
mediante el artículo 202 de la Ley 1448 de 2011
(“por la cual se dictan medidas de atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas
GHO FRQÀLFWR DUPDGR LQWHUQR \ VH GLFWDQ RWUDV
disposiciones”) con el objetivo principal de
seguir de cerca la aplicación de la Ley de Víctimas
y Restitución de Tierras y contribuir a que las
acciones de implementación ejecutadas por el
Gobierno y demás entes estatales respondan de
manera efectiva al reconocimiento de los derechos
de las víctimas.
Está integrada por congresistas de las
Comisiones Primeras de Senado y Cámara que
conforman una comisión en la que tienen asiento
todos los partidos y movimientos políticos
representados en las respectivas comisiones,
presidida en el Senado de la República por el
honorable Senador Juan Manuel Galán y en
la Cámara de Representantes por el honorable
Representante Jaime Buenahora Febres.
SENADO DE LA REPÚBLICA
Honorable Senador
Juan Manuel Galán
Pachón
Coordinador Senado
– Partido Liberal
Honorable
Senador Roy Barreras
Montealegre Partido de la U
Honorable Senador
Hernán Andrade Serrano Partido Conservador
Honorable Senadora
Claudia Nayibe López
Hernández Alianza Verde
Honorable Senador
Alexánder López Maya Polo Democrático
Honorable Senadora
Paloma Susana Valencia
Laserna Centro Democrático
Honorable Senador
Manuel Enríquez Rosero Partido de la U
Honorable Senadora
Doris Clemencia Vega
Quiroz Opción Ciudadana
CÁMARA DE REPRESENTANTES
Honorable
Representante Jaime
Buenahora Febres
Coordinador Cámara
– Partido de la U
Honorable
Representante Rodrigo
Lara Restrepo Cambio Radical
Honorable
Representante Albeiro
Vanegas Osorio Partido de la U
Honorable
Representante Clara
Leticia Rojas González Partido Liberal
Honorable
Representante Carlos
Germán Navas Talero Polo Democrático
Honorable
Representante Heriberto
Sanabria Astudillo Partido Conservador
Honorable
Representante María
Fernanda Cabal Centro Democrático
ACTAS DE COMISIÓN
Página 2 Miércoles, 21 de marzo de 2018 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 89
Honorable
Representante Angélica
Lozano Correa Partido Verde
Honorable
Representante Fernando
de la Peña Márquez Opción Ciudadana
Honorable
Representante Jhon
Eduardo Molina
Figueredo
Partido de la U
Comisión de Seguimiento a la Ley de
Víctimas
I Foro Regional “Encuentro de Víctimas,
3D]\3RVFRQÀLFWR´
En la ciudad de Villavicencio, Meta, el día
viernes ocho (08) de abril de 2016, siendo las
nueve de la mañana (09:00 a. m.), la Comisión
de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011, integrada
por los miembros de la Comisión Primera
Constitucional Permanente del Senado y los
miembros integrantes de la misma de la Comisión
Primera Constitucional Permanente de la Cámara
de Representantes, llevó a cabo el Primer (I)
Foro Regional “Encuentro de Víctimas, Paz y
3RVFRQÀLFWR´ FRQ HO REMHWLYR GH UHVSDOGDU ODV
labores de control político y de seguimiento
que viene realizando la Comisión, a partir de la
realización de Encuentros de Sensibilización
y Foros Regionales en los que se convocan
representantes de instituciones del Estado,
Sociedad Civil, Organizaciones sin ánimo de lucro
y representantes de las víctimas con el objetivo
TXHHVWDV~OWLPDVPDQL¿HVWHQ VXVSUHRFXSDFLRQHV
y necesidades frente a temas como la asistencia,
atención, reparación, y restitución, al igual que
los Acuerdos de Paz, mediante el ejercicio del
principio de participación. El Foro fue presidido
por el honorable Senador Juan Manuel Galán
Pachón.
Honorable Senador Juan Manuel Galán
Pachón:
Dio inicio con la presentación de los asistentes
al Foro, y una breve introducción en la que una
de las asistentes compartió sus expectativas sobre
el Foro desde su perspectiva de mujer víctima,
el Senador resaltó la importancia del Foro como
un escenario que sirve para que las víctimas sean
escuchadas por parte del Gobierno y en cual se pueden
obtener respuestas en relación con los avances en
temas como la asistencia, la reparación y el horizonte
de recursos con los que cuenta la Ley de Víctimas, así
como los retos y desafíos para el cumplimiento de
las metas de la Ley 1448 de 2011.
El Senador también mencionó la particularidad
del proceso colombiano, ya que no hay país en el
PXQGRTXH HQPHGLR GHO FRQÀLFWRKD\D LQLFLDGR
procesos de reparación, asistencia, restitución
de tierras, entre otros; y para que dicho proceso
sea exitoso en su progresión de la Guerra hacia
la Paz, se deben tener en cuenta tres elementos
básicos con un elemento central común, que son
las víctimas: Primero, la seguridad, seguridad
para no ser desplazados de nuevo, para no
temer por sus vidas, para garantizar que no se
repetirán los hechos victimizantes; segundo, la
institucionalidad, instituciones en las que todos
SRGDPRV FRQ¿DU VLQ FRUUXSFLyQ IXQFLRQDULRV
comprometidos, que ofrezcan un trato con
dignidad, instituciones fuertes, con presupuesto,
con capacidad de gestión, tanto en el nivel local
y departamental; y por último, la participación,
como elemento esencial que permita a las víctimas
manifestar sus consideraciones, las víctimas
GHEHQWHQHUTXHGHFLUGHEHQWHQHULQÀXHQFLDHQOD
GH¿QLFLyQGH ODVPHWDV SDUWLFXODUPHQWH DTXHOODV
víctimas más débiles, como aquellas en extrema
pobreza, los ancianos, los niños, las mujeres,
los enfermos terminales, los huérfanos, y los
discapacitados, entre otros.
Honorable Representante Clara Rojas
González:
Saludo Cordial, es un gran honor acompañarlos
enfocados en el proceso de paz, el gran desafío
será implementarlo y sacarlo adelante, y el desafío
para las víctimas es mantenernos unidos.
Como anécdota, narró como estando
secuestrada, dijo, aprendí la importancia de
mantenernos como familia, aprendí justamente a
través de los mensajes de radio que nos llegaban.
*UDFLDV D ORV EXHQRV R¿FLRV GH OD FRPXQLGDG
internacional, debemos estar muy atentos de
cómo se pueden canalizar estas ayudas a las
víctimas, para que sigan siendo el eje central de la
reconstrucción de nuestra Colombia, para poder
reconstruir nuestro proyecto de vida y volver a
vivir en nuestra Colombia a pesar de lo difícil que
hemos vivido.
Es importante priorizar esta reconstrucción de
estos proyectos de vida con temas de vivienda,
con temas de emprendimiento, en este sentido la
Cámara está realizando un trabajo muy importante
de seguimiento a las distintas entidades del
SNARIV, y seguiremos haciendo estos foros para
escuchar de primera mano las inquietudes que las
víctimas quieren manifestar.
Intervención de la Gobernadora del Meta
Marcela Amaya:
Agradecer a la Comisión de Seguimiento
por apostarle a construir participativamente una
agenda desde las regiones, ojalá en una próxima
visita podamos realizar este tipo de eventos en
municipios como Mapiripán, Uribia, Macarena,
RFXDOTXLHUDGH WDQWRVTXHKD VXIULGRHO FRQÀLFWR
armado, pero que hoy son territorios con anhelos
de paz. El meta es uno de los departamentos
con mayor registros de víctimas, más de 242
mil personas de las cuales el 30% corresponde
a menores de 18 años y el 48% a mujeres
según el registro, 217 mil se reconocen como
víctimas directas pero solo 179 mil son sujeto
de atención, 202 mil se han declarado víctimas
por desplazamiento, 1.586 por secuestro, 1.181
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 89 Miércoles, 21 de marzo de 2018 Página 3
por maps/muse, 375 por abandono o despojo
forzado y 626 por reclutamiento de niños niñas y
adolescentes.
La Ley de Víctimas representa un gran avance
en materia social, da el punto de partida para la
FRQVWUXFFLyQGHODSD]\HOSRVFRQÀLFWRHQHO0HWD
y sus municipios se ha venido implementando y en
HO 0HWD WXYR FDOL¿FDFLyQ GH VREUHVDOLHQWH
No obstante las necesidades de la población, las
víctimas demandan esfuerzos administrativos
y presupuestales, que nos han llevado a tocar la
puerta del gobierno y la cooperación internacional
para lograr integralmente la reparación integral y
el goce efectivo.
En el primer trimestre de este gobierno, se
ha logrado en articulación con la red integral de
información el apoyo técnico y operativo en cinco
municipios del departamento, lo que permitirá
mejorar registros y programar acciones para el
restablecimiento socioeconómico de la población
víctima. Estamos trabajando con los alcaldes
municipales acompañándolos y brindándoles
las herramientas para la inclusión de la política
pública departamental de víctimas en sus planes de
desarrollo municipales, como un primer paso en
la construcción e implementación en los planes de
acción territorial y aplicación del Decreto número
2460 de corresponsabilidad.
En el Meta nos estamos preparando para el
SRVFRQÀLFWR \ HVWDPRV OLVWRV SDUD DGHODQWDU ODV
acciones que nos conduzcan a la construcción
de una paz estable y duradera, desde el año
2015 con apoyo del Programa para las Naciones
Unidas (PNUD) se viene adelantando un proceso
de dialogo social y de alistamiento para la paz,
insumo importante en la tarea de consolidar una
gran agenda de paz departamental, la cual implica
el compromiso y la participación activa de las
comunidades, de comunidad civil organizada en
cada uno de los municipios.
En nuestro plan de desarrollo “El Meta, tierra
GH RSRUWXQLGDGHV ´ OH DSRVWDPRV
a la construcción de la paz, de esta manera
establecimos un eje dedicado exclusivamente a
este enfoque en donde se tiene proyectada una
estrategia departamental para la garantía de los
derechos humanos, la reconciliación y preparación
SDUD HO SRVFRQÀLFWR (VWDPRV FRQVWUX\HQGR XQD
política pública de reconciliación y reintegración
y hemos avanzado de manera importante de
un sistema departamental para la atención y
WUDQVIRUPDFLyQGHQXHYDVFRQÀLFWLYLGDGHVDSHVDU
de los avances, requerimos lineamientos claros y
acompañamiento del Gobierno nacional para la
articulación e implementación y acceso a cada
una de las estrategias y programas que se están
GLVHxDQGRSDUDDIURQWDUORVUHWRVGHOSRVFRQÀLFWR
Tenemos claro que la paz en Colombia no se
ORJUDVROR FRQOD¿UPD GHORV DFXHUGRVVLQR TXH
se requiere el compromiso de todos y todas para
adelantar un proceso de transformación social y
cultural, implementar una pedagogía para la paz
y convencer a la ciudadanía que con paz haremos
más. Por último quiero reiterar mi compromiso con
las víctimas, la voluntad de ser un departamento
OtGHUHQPDWHULDGHSRVFRQÀLFWR\ODFRQVWUXFFLyQ
de una paz estable y duradera, que represente las
oportunidades desde la inclusión, la reconciliación
y la equidad, que todos necesitamos, porque El
Meta es una tierra de oportunidades con inclusión,
reconciliación y equidad.
Intervención Mauricio Niño, Presidente
Asamblea Departamental de El Meta:
El departamento de El Meta y la Orinoquia ha
VLGRHVFHQDULR GHO FRQÀLFWRDUPDGR GXUDQWH PiV
de 50 años, el llano colombiano es tierra donde el
FRQÀLFWRDUPDGRVHKDHQVDxDGRFRQVXSREODFLyQ
y ha sido víctima de los actores armados, de las
Farc, los paramilitares, el narcotrá¿FR LQFOXVLYH
agentes del Estado, hoy vemos como la Ley 1448
HVXQD OX]DO ¿QDOGHO FDPLQRSDUD TXH WRGDVODV
víctimas sean reconocidas, reparadas y que se
garantice la no repetición.
El departamento de El Meta ha liderado la
implementación de la ley de víctimas mediante
la creación de la Secretaría de Víctimas en el
anterior gobierno y ha ejecutado transversalmente
políticas públicas focalizando la población
víctima. Es necesario que exista una articulación
interinstitucional desde el orden departamental y
municipal para evitar duplicidad de oferta y lograr
que el efecto de reparación a las víctimas sea más
contundente.
Se necesita que las víctimas y las familias
tengan acceso a una nueva vida, dándoles las
oportunidades que la violencia les arrebató, por
esta razón valoramos todos los esfuerzos que se
hacen desde la institucionalidad para implementar
medidas que cambien el futuro de las familias
afectadas. (Quiero excusarme, doctora Marcela, no
la saludé quiero decirle gobernadora, que el trabajo
que tenemos que hacer, mancomunadamente
con la asamblea, y lo estamos dejando aquí de
SUHVHQWHTXHGHPDQL¿HVWRHVHUHVSDOGRGHWUDEDMR
mancomunado entre la corporación y el gobierno
departamental).
La realización de estos foros regionales y el
seguimiento de la Comisión del Congreso, hoy
aquí presente, y demás miembros que la conforman
(doctor Juan Fernando Cristo, conocemos de su
lucha para lograr que esta ley fuera aprobada, tuve
la oportunidad de acompañarlo cuando publicó su
libro donde nos enteramos de las grandes batallas
que hubo que librar para que esta ley fuera una
realidad, le agradecemos inmensamente, de parte
de las víctimas del departamento de El Meta, ese
trabajo).
La Ley de víctimaV HVWi VLJQL¿FDQGR HO
UHFRQRFLPLHQWRGHXQFRQÀLFWRDUPDGR\XQDJUDQ
afectación a nuestra generaciones de ciudadanos,
que hoy más que nunca reivindica las luchas
silenciosas de líderes que han sido inmolados,
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