Gaceta del Congreso del 21-03-2012 - Número 82AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 21 Marzo 2012 |
| Número de Gaceta | 82 |
ACTAS DE COMISIÓN
COMISIÓN QUINTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
ACTA NÚMERO 016 DE 2011
(noviembre 23)
Legislatura 2011-2012
Primer Período
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las
10:57 a. m. del día miércoles, veintitrés (23) de
noviembre de dos mil once (2011), previa con-
vocatoria de la Mesa Directiva, se reunieron
en el salón de sesiones de la Comisión Quinta
Constitucional Permanente del Senado de la Re-
pública, los honorables Senadores miembros de
la misma.
Acto seguido, el señor Presidente de la Co-
misión, honorable Senador Manuel Guillermo
Mora Jaramillo declara abierta la sesión e indica
a la doctora Delcy Hoyos Abad, Secretaria Ge-
neral de la misma, realizar el correspondiente
llamado a lista, registrándose la presencia de los
siguientes Senadores:
Córdoba Suárez Juan de Jesús
García Burgos Nora María
Martínez Aristizábal Maritza
Mora Jaramillo Manuel Guillermo
Sierra Grajales Luis Emilio, y
Valera Ibáñez Félix José.
Por Secretaría se informa que se encuentran
presentes seis (6) honorables Senadores, confor-
mando quórum deliberatorio. Acto seguido hace
presencia el Senador José David Name Cardozo,
conformando quórum para decidir.
En el transcurso de la sesión se hicieron
presentes los Senadores:
Alfonso López Héctor Julio
Durán Barrera Jaime Enrique
Gálvis Méndez Daira de Jesús
García Turbay Lidio Arturo
Robledo Castillo Jorge Enrique, y
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex.
El señor presidente de la Comisión, honora-
ble Senador Manuel Guillermo Mora Jaramillo,
da apertura a la sesión y dispone que por Secre-
taría se de lectura al Orden del Día propuesto
para la fecha.
ORDEN DEL DÍA
Para la sesión del miércoles, 23 de
noviembre de 2011
Lugar: Recinto de la Comisión
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Discusión y aprobación del orden del día
III
Estado actual y proyecciones de la vivien-
da urbana y rural en Colombia.
Citados: Ministro de Agricultura y Desarro-
llo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo; Minis-
tra de Vivienda, doctora Beatriz Uribe Botero;
Presidente del Banco Agrario, doctor Francisco
Estupiñán Heredia; Coordinador de Infraestruc-
tura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 82 Bogotá, D. C., miércoles, 21 de marzo de 2012 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
Página 2 Miércoles, 21 de marzo de 2012 GACETA DEL CONGRESO 82
Rural, doctor Helio Duarte Toloza y Director del
Instituto Colombiano Agropecuario, Incoder,
doctor Juan Manuel Ospina.
Invitados: Directores Territoriales del Inco-
der.
Citante: honorable Senador, Manuel Guiller-
mo Mora Jaramillo.
IV
Anuncio de proyectos para discusión y vo-
tación, articulo 8°
Acto Legislativo número 01 del 2003.
V
/RTXHSURSRQJDQORVKRQRUDEOHV6HQDGR-
res
La Secretaría informa que se encuentran pre-
sentes en el recinto de sesiones el Director del
Incoder, doctor Juan Manuel Ospina y el Vice-
presidente de Cesantías y de Crédito del Fondo
Nacional del Ahorro, doctor Mauricio Giraldo
González, que viene en representación del doc-
tor Ricardo Arias Mora, Presidente del mismo.
Se comunica además, que el señor Ministro de
Agricultura, la señora Ministra de Vivienda y
Desarrollo Territorial, doctora Beatriz Uribe y el
Presidente del Banco Agrario, doctor Francisco
Estupiñán, se encuentran pendientes de llegar.
Antes de empezar el debate, el señor Presi-
dente pone en consideración de los miembros de
la Comisión el Orden del Día leído, el cual es
aprobado.
Para dar inicio al debate, asume la presi-
dencia el honorable Senador Juan de J. Cór-
doba y ofrece el uso de la palabra al Senador
Manuel Guillermo Mora Jaramillo, citante
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citados y agrega:
Se ha invitado en el día de hoy también al doc-
tor Frank Perl, Ministro del Ambiente, al señor
Viceministro del Ambiente, a la Consejera Presi-
dencial por Gestión Ambiental; a la Directora del
Sistema Habitacional del Ministerio de Vivienda
Adriana Mazuera; al doctor Jhon Jairo Parra, Di-
rector de Vivienda del Ministerio de Agricultura,
al doctor Ernesto Camilo Cuéllar; Subsecretario
de Inspección, Vigilancia y Control de Vivien-
da de la Secretaría Distrital del Hábitat; tam-
bién al doctor Andrés Felipe García, Director
de Desarrollo Urbano de Planeación Nacional y
Jorge Enrique Torres, Director de Estudio de la
Construcción; Alejandro Guzmán, Director de la
Comisión Reguladora de Agua Potable y Sanea-
miento Básico que se excusó. Invitamos también
al Presidente Ejecutivo de Asocajas, doctor Ál-
varo José Cobo; a la doctora Marta Sofía Cogo-
llo, Directora del Departamento de Vivienda de
Comcaja; al igual que los Directores de las Cajas
de Compensación, así como al Director Ejecuti-
vo de la Federación Nacional de Municipios.
Se invitó también a algunas universidades
para que hagan parte de este debate y así mismo
la Directora de Unidad de Vivienda de la Gober-
nación de Cundinamarca, la Lonja de Propiedad
Raíz de Bogotá, a la Caja de Vivienda Popular a
Camacol y Fonvivienda entre otros.
Este es un debate que lo habíamos planteado
hace un mes, y nos parece de la mayor impor-
tancia para el país; por eso les agradezco a todos
los Senadores, su participación con sus aportes a
este importante debate. Pero más que todo, que-
remos escuchar también al Gobierno Nacional,
sobre cuál ha sido, cómo es la política del de-
sarrollo y las metas establecidas y cuál ha sido
el desempeño como control político que nos co-
rresponde, en nuestra Comisión Quinta del Se-
nado de la República.
Hace aproximadamente unos seis meses se
hizo un debate parecido, pero la idea es poder
hacer seguimiento permanente, mirar los alcan-
ces, avances y cómo podemos nosotros consoli-
dar uno de las principales inquietudes del País,
como es la vivienda.
La vivienda como locomotora en el Plan Na-
cional de Desarrollo está establecida como una
de las prioridades de este Gobierno en donde,
especialmente, una de las locomotoras del creci-
miento está el sector de la vivienda, al igual que
otros sectores. Los retos de la vivienda en el plan
nacional de desarrollo, aumentar la disponibili-
dad del suelo, para la construcción de proyectos
de vivienda de interés social, mejorar la disponi-
ELOLGDGDFFHVRV DPHFDQLVPRV GH¿QDQFLDFLyQ
fortalecer la articulación entre subsidio de vi-
vienda familiar, el crédito y la oferta de vivien-
da; así mismo garantizar el acceso a acueductos
y alcantarillados a segmentos de la población no
cubiertos, reducir el asentamiento precarios en
áreas urbanas periféricas, y adelantar acciones
para mitigar los riesgos naturales, y desarrollar
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urbana en las ciudades.
Ojalá más adelante pudiésemos hacer este
tipo de eventos en las diferentes ciudades, por-
que queremos precisamente llevar este debate
a nuestras regiones para que la gente conozca
a través de los Ministros, cuál es la política del
Gobierno, que tiene unos objetivos especiales,
como es construir un millón de viviendas nue-
vas a través de una visión integral de desarrollo
urbano, incorporar parámetros, estabilidad am-
biental en el desarrollo de las ciudades mediante
programas de renovación urbana, mejoramiento
LQWHJUDOGH EDUULRV\VLVWHPDV GHPRYLOLGDG H¿-
cientes.
GACETA DEL CONGRESO 82 Miércoles, 21 de marzo de 2012 Página 3
La estrategia. Reingeniería del sistema de
subsidio para la construcción de un millón de
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croproyectos que se agilicen en cada una de las
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macroproyectos que agilicen la construcción;
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macroproyectos, adopción de instrumentos que
faciliten la gestión de suelo urbanizable.
También dentro de las estrategias vemos en
la parte de los objetivos, de los parámetros de
sostenibilidad ambiental, apoyar la ejecución de
programas de renovación urbana a través de la
generación del suelo para vivienda, implemen-
tar la política nacional de mejoramiento integral
de barrios, establecer lineamientos de política de
construcción y urbanismo sostenible y política
nacional del espacio público.
En esto consideramos también importante,
que en su momento revisemos lo que es la políti-
ca que manejaba, de ciudades amables, el Depar-
tamento Nacional de Planeación y hoy práctica-
mente el Ministerio de Vivienda, que tiene esta
gran responsabilidad en las metas al 2014, como
era la indicación de vivienda de interés social;
la organización de Vivienda de Interés Social
(VIS), 650 mil viviendas. Así mismo, iniciación
de viviendas no VIS, es decir, de vivienda de in-
terés social, 350 mil, para metas 2014; créditos
hipotecarios, 780 mil; habilitación de suelo para
vivienda, 7 mil hectáreas, y número de macro-
proyectos en ejecución, 27, según tenemos de
los datos del Plan Nacional de Desarrollo.
Por otro lado vemos en esta locomotora de
vivienda la meta del cuatrienio, un millón de
viviendas iniciadas. Tipo de vivienda, en donde
están las no VIS, 30 mil; hay sólo crédito y re-
cursos propios, 500 mil; y así mismo vivienda de
interés social, 649 mil; solo créditos y recursos
propios, 151 mil; así mismo, el caso de las cajas
de compensación, 200 mil, y en el caso del Go-
bierno Nacional, 296 mil; para el total de vivien-
da de interés social, 649 mil y dentro del Gobier-
no Nacional ahí están las urbanas por 251.312 y
la rural con 45.630.
Referente al tema de inversión como tal, es-
tamos hablando de 78 billones, que es una de las
preguntas referentes a cómo va a ser cada una de
estas acciones por parte del Gobierno Nacional;
independiente, que hoy ha sido parte del proceso
y del debate en las regalía, la reglamentación de
las regalías. Un tema sobre las regalías y otro
tema lo que es el presupuesto general de la na-
ción y el sistema general de participación, que
puedan tener cada uno de los departamentos y
regiones; cada uno hoy con esa nueva reglamen-
tación, se puede unir en regiones y buscar las
prioridades; seguramente una de estas también
pueda ser la vivienda o el desarrollo urbano para
este tipo de proyectos implementados por el Go-
bierno.
Así mismo, de estos 78 billones, crédito hi-
potecario y ahorro son 67 billones y recursos de
la Nación y entes territoriales 10 billones, de los
cuales en la Nación son 6.5 billones y los en-
tes territoriales 3.9 billones; es decir, así estaría
representados estos recursos de la Nación, que
equivale a 10 billones precisamente para inver-
sión. Suelo requerido, las 7 mil hectáreas que es-
tamos hablando.
Por otro lado, ya viene por parte del Ministe-
rio, los POT y la renovación urbana. En el presu-
puesto 2012 fue un debate que hicimos acá como
control político con el Ministerio de Hacienda,
con cada uno de los diferentes sectores, especial-
mente el Ministerio de Agricultura y el Ministe-
rio de Vivienda y sector de Minas y Energía.
En el caso de vivienda, ciudad y territorio, que
hoy se llama así con la nueva reestructuración e
institucionalización del Gobierno Nacional, del
Ministerio de Vivienda; queremos señora Minis-
tra que nos cuente cómo va a quedar ese nuevo
Ministerio, cómo va a ser la política también en
el tema de aguas, si le corresponde directamente
al Ministerio y cuál sea la política integral para
este tipo de acciones.
Por eso es tan importante, señor Ministro de
Agricultura, su presencia en el día de hoy; por-
que queremos que en el próximo Proyecto de
Desarrollo Rural, que se va a presentar al Con-
greso de la República, lógicamente vamos a ha-
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de viviendas y especialmente la vivienda rural,
los tejidos y todo lo que tiene que ver con la titu-
lación de predios. Por eso tan importante su pre-
sencia, señor Ministro, lo cual le agradecemos,
igual el doctor Ospina, del Incoder, para que nos
den luces cómo va a ser la política precisamente
de esa legalización de los predios.
Las locomotoras para el crecimiento y gene-
ración de empleo de acuerdo al plan nacional de
desarrollo, como crecimiento y competitividad.
Vemos cómo efectivamente hay la posibilidad y
está planteado en un 81% esta locomotora; de las
cuales se ha dejado para el tema de la vivienda
y ciudades, 1.4 billones, que equivale al 15%,
agricultura el 14%; pero hoy con este debate
estamos hablando de esta locomotora de creci-
miento y generación de empleo con 9 billones de
pesos que equivale al 81%.
La inversión de vivienda, ciudad y territorio
2012. Tenemos un billón de pesos, los cuales
son conexiones intradomiciliarias para hogares
de la Red Unidos, anteriormente era la Red Jun-
tos; construcción del embalse de Bucaramanga,
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